Книги, научные публикации
Экономические 3(88) Экономика и управление 92 науки 2012
Эффективность государственного управления инновационной деятельностью й 2012 Т.Н. Исаева Центр перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан E-mail: t_2008 В статье определены и рассмотрены методы государственного управления инновационной дея тельностью, представлены факторы инновационной сферы, влияющие на эффективность управ ления. Предложены новые инновационные показатели для оценки эффективности государствен ного регулирования инновационной деятельности.
Ключевые слова: инновоотдача, эффективность инноваций, инновационная деятельность, оцен ка инноваций, подходы, регулирование.
В настоящее время управление инновация- выходит адаптивность, восприимчивость к внеш ми для каждой страны становится архиважной ней среде, учет внешних факторов.
проблемой. Инновационное развитие может при- Новая концепция управления может иметь носить экономике страны большую добавленную различные названия, например, маркетинговая, стоимость, это условие способствует обеспече- индивидуалистическая либо информационная, в нию населению высокого уровня жизни. Эф- зависимости от того, какие внешние факторы фективность функционирования экономики во более значимы для интересов организации, но многом зависит именно от результатов управ- она должна быть направлена на восприимчивость ленческой деятельности по производству, созда- к инновациям.
нию и реализации инноваций. Также инноваци- Для экономистов разных времен проблема онное развитие способно сделать экономику ди- комплексной оценки эффективности капиталь версифицированной и менее зависимой от коле- ных вложений всегда имела важное значение.
баний цен на сырье, так как существенную роль Об эффективности инновационного продукта не в ВВП России играет добыча ресурсов. посредственно говорит его способность к сбере К основным показателям, характеризующим жению соответствующего количества времени, инновационные процессы, можно отнести ин- ресурсов, финансовых средств в расчете на еди тенсивность инновационной деятельности, долю ницу полезных эффектов. Относительно недав инноваций, время возникновения инновацион- но начали проводиться исследования, в которых ного продукта, время безубыточности и другие научно-исследовательские и опытно-конструктор показатели. ские разработки опираются на концептуальный Внешними факторами инновационной сфе- подход, согласно которому выделяют три их вида:
ры, влияющими на эффективность управления, экономический, социально-политический и на выступают макро- и микроперемены. учно-технический. Эти виды эффектов находят Таким образом, на управление любой орга- ся в определенном единстве, взаимно влияют друг низации прямое или косвенное воздействие ока- на друга. Результат, получаемый от реализации зывает внешнее окружение, которое характери- НИОКР, имеет экономический, социальный или зуется сложностью, подвижностью, разнообра- чисто научный характер. Исследования показы зием и неопределенностью. вают, что 15 % результатов прикладных иссле В конце XX в. более значимым фактором дований характеризуются потенциальным эко экономического развития становится интеллек- номическим эффектом и 85 % - ожидаемым.
туальная и творческая деятельность. Во всех раз- На современном этапе при оценке эффек витых странах возрастает доля работников, за- тивности инновационной деятельности мы стал нятых в отраслях, направленных на умственный киваемся с такой проблемой, как методика оцен труд. Например, в США она увеличилась за ки. УМетодические рекомендации по оценке эф 1950-1990 гг. с 36 до 60 %. Успехом организа- фективности инновационных проектов и их от ций, занятых в инновационной сфере, является бору для финансированияФ разрабатывались и формирование новой совокупности внешних и используются для оценки эффективности инно внутренних факторов. В условиях агрессивной и вационных проектов. Однако, по нашему мне изменяющейся внешней среды на первый план нию, это методическое пособие не полностью Экономические 3(88) Экономика и управление науки подходит для оценки эффективности инноваци- УЕЕсли ваша страна разрушена и вы хотите вос онной деятельности в целом, так как в создании, становить ее, то нельзя полагаться на невиди освоении и реализации инновационного продукта мую руку, руководящую рынком. Эта рука дол принимают участие наибольшее количество лиц жна быть очень даже видимой. Необходимость по сравнению с инновационным проектом. В вмешательства со стороны властей будет всегдаЕ инновационной деятельности участвуют как про- Есть время, когда вмешательство нужно в боль стые инвесторы, так и научно-исследовательс- шей степени, есть, когда в меньшейФ. На сегод кие, опытно-конструкторские, проектные орга- ня государство в инновационной политике утра низации, заводы-изготовители новой продукции тило роль лидера, поэтому задачи инновацион и его потребители, а в осуществлении инвести- ной политики российского государства отметим ционного проекта задействованы лишь финан- такие, как определение социально-экономичес сирующие его инвесторы и организации, зани- кого потенциала общества;
разработку стратегии мающиеся реализацией данного проекта. государственной деятельности в области инно На наш взгляд, в Методических рекоменда- вационной политики;
увеличение роста валово циях не уделено должного внимания некоторо- го внутреннего продукта страны;
увеличение рын му периоду времени, необходимому для осуще- ка реализации российских товаров, работ и ус ствления единовременных затрат и обеспечения луг;
контроль и повышение эффективности реа доходов, обусловленного созданием, производ- лизации имеющихся ресурсов;
повышение уров ством и эксплуатацией нововведений. Значитель- ня и качества жизни населения;
комплексный но больший промежуток времени приходится на подход к решению социально-экономических создание и реализацию инноваций, чем период, проблем общества;
финансовая стабильность и необходимый для реализации инновационного устойчивость хозяйствующих субъектов и умень проекта. Данная разница особенно выражается шение цикла оборота производственных ресур при опытно-конструкторских разработках. Наряду сов.
с этим риск, связанный с осуществлением реа- Выделенные нами задачи помогают оценить лизации инновационного проекта, гораздо ниже, значимость государственного регулирования ин чем достижение конечного результата от инно- новационных процессов, которые объясняются вационного процесса. не только общенациональным, но и экономи Любой инновационный процесс начинается ческим значением.
с фундаментальных исследований, направленных Мировой финансовый кризис (2008 - 2009) на получение новых научных знаний. Фунда- значительно затормозил процесс инновационной ментальные научные исследования должны вхо- активности нашей страны посредством сокраще дить в разработку техники и производство через ния выделения бюджетных средств и расходов оригинальные инженерные решения и вопло- частного бизнеса на развитие и поддержание щаться через оборудование и технику высшего инновационной системы. Однако Правительство уровня. Эти исследования должны финансиро- РФ, несмотря на кратковременный сложный эко ваться за счет государственного бюджета, вы- номический период, не меняет своих инноваци полняться специализированными научными онных ориентиров на долгосрочную перспекти подразделениями Академии наук на конкурсной ву развития. Наоборот, Уповышается планкаФ для основе, возможно частичное использование вне- темпов и качества экономического развития в 2013-2020 гг. бюджетных средств. Государственная инноваци онная политика тесно связана с инвестиционной В 2010 г. разработана Стратегия инноваци политикой, стимулирование которой направлено онного развития Российской Федерации на пе на активизацию инновационной деятельности, риод до 2020 г. УИнновационная Россия-2020Ф, повышение ее эффективности и полное удов- которая четко выстраивает систему целей, при летворение общественных потребностей путем оритетов и инструментов государственной ин повышения социально-экономического развития новационной политики.
страны. Инновационная политика государства В настоящее время можно выделить три регулируется Федеральным законом от 23 авгус- главных типа моделей научно-инновационного та 1996 г. 127-ФЗ УО науке и государствен- развития промышленно-развитых стран: страны, ной научно-технической политикеФ. ориентированные на лидерство в науке, реализа Успешное функционирование инновацион- цию крупномасштабных целевых проектов, ох ного процесса предполагает развитие конкурен- ватывающих все стадии научно-производствен тоспособных преимуществ и снижение роли го- ного цикла, как правило, со значительной долей сударства, однако, как сказал председатель прав- научно-инновационного потенциала в оборон ления Barclays Capital Ханс-Йорг Рудлофф: ном секторе (США, Англия, Франция);
страны, Экономические 3(88) Экономика и управление 94 науки ориентированные на распространение нововве- дарственным ассигнованием средств из федераль дений, создание благоприятной инновационной ного бюджета, направленным на развитие инно среды, рационализацию всей структуры эконо- вационной инфраструктуры, выработку, прове мики (Германия, Швеция, Швейцария);
страны, дение и управление инновационной деятельнос стимулирующие нововведения путем развития ти страны, и оценкой эффективности иннова инновационной инфраструктуры, обеспечения ционной деятельности от выделенных денежных восприимчивости к достижениям мирового на- поступлений. То есть, по нашему мнению, Пра учно-технического прогресса, координации дей- вительство Российской Федерации в недостаточ ствий различных секторов в области науки и тех- ной степени контролирует отдачу от конечного нологий (Япония, Южная Корея)2. внедрения инновационного продукта. В общем В Российской Федерации система государ- виде взаимосвязь федерального бюджета и ко ственного регулирования инновационной дея- нечного инновационного продукта можно пред тельности имеет многогранное отражение. Ее ста- ставить следующим образом (см. рисунок).
новление лежало в основе как сокращения роли Для эффективной оценки государственного государства и развития конкурентных преиму- регулирования инновационной деятельности по ществ инновационной, так и закрепления пра- пробуем ввести новые показатели, такие как па вовых и нормативных институциональных прак- тентооборот, индекс качества инновационных тик. Значительное место в Уинновационной эво- разработок, инновоотдача технологических ин люцииФ занимают концепция устойчивого раз- новаций.
вития и теория глобализации. Патентооборот показывает интенсивность Существует несколько методов и методик выданных патентов на объекты интеллектуаль оценки инновационной деятельности, на наш ной собственности, т.е. какое количество выдан взгляд, они больше применимы к оценке эф- ных патентов приходится на единицу научного фективности инвестиционно-инновационных кадра.
программ и проектов развития. Самым распрос- Индекс качества инновационных разработок траненным является метод отбора инновацион- это комплексный показатель качества иннова ных проектов при помощи перечня критериев, ционных разработок, исчисляемый как соотно которые непосредственно отвечают задачам, це- шение числа созданных передовых технологий и лям и стратегии проекта. В случае необходимос- количества организаций, выполнявших исследо ти формализации результатов анализа проекта вания и разработки за определенный период вре за перечнем критериев используется балльный мени. Индекс качества инновационных разрабо метод оценки проекта. При этом методе опреде- ток используется при составлении планов повы ляются важнейшие факторы, которые влияют на шения качества разработок и проверке их вы результаты проекта. полнения.
Рассматривая систему государственного ре- В 2006, 2008 и 2009 гг. наблюдается рост гулирования инновационной деятельности Рос- индекса качества. С 2000 г. прослеживается темп сийской Федерации, мы наблюдаем, что отсут- роста индекса качества. Однако в 2007 г. было ствует эффективная обратная связь между госу- незначительное падение показателя на 0,005 ед.
Рис. Схема взаимосвязи финансирования из средств федерального бюджета и конечного внедрения инновационного продукта Экономические 3(88) Экономика и управление науки В 2009 г. индекс качества немного вырос на 0,008 п. ных средств на производственных предприяти в сравнении с 2008 г. Если обратиться к дина- ях, нехватка собственных средств, низкая зара мике, то самый высокий рост наблюдался в ботная плата разработчиков инновации, отток 2006 г., тогда индекс вырос на 0,02 ед. к 2005 г. высококвалифицированных кадров за рубеж.
Для того чтобы охарактеризовать уровень Многие научные исследования в области инно эффективности использования технологических вации остаются невостребованными государством инноваций, применяется обобщающий показа- и производственными предприятиями. Уровень тель - инновоотдача. заработной платы российских ученых недостато Итак, можно отметить следующее. На совре- чен для полноценного стимулирования иннова менном этапе эффективная концепция иннова- ционной активности.
ционного развития во многом определяет эконо- Необходимо создание единого центра госу мическое и политическое положение страны на дарственного регулирования инновационной де мировом конкурирующем рынке. В нашей стране ятельности, который бы предусматривал комп спрос на инновационный продукт остается недо- лексные меры и механизмы по повышению уровня статочно высоким и слабо поддерживается госу- активизации инновационной политики страны.
дарством, поэтому доля объема применения ин новационных технологий в промышленности, Инновационная Россия-2020. Стратегия инно вационного развития Российской Федерации на пе строительстве и других отраслях низкая.
риод до 2020 года. URL: www.gosbook.ru/node/13852.
Барьером для развития инновационной ак- Ермасов С.В., Ермасова Н.Б. Инновационный тивности в период реформ становятся такие фак менеджмент. М., 2008.
торы, как спад производства, отсутствие денеж Поступила в редакцию 05.02.2012 г.