Книги, научные публикации
Экономические 3(88) Экономика и управление 89
науки 2012 Современные аспекты управления трудовыми ресурсами в условиях рыночной экономики й 2012 Н.В.-оглы Зейналов Институт экономики Национальной академии наук Азербайджанской Республики, г. Баку E-mail: ecsn В статье раскрыты актуальные аспекты управления трудовыми ресурсами в условиях рыночной экономики. Выявлены основные тенденции в сфере управления трудовыми ресурсами в XXI в.
Ключевые слова: миграция, трудовые ресурсы, потенциал, эмиграция, население, экономическое развитие, государственные методы управления.
В связи с переходом к рыночной экономике в Отражением относительно разных подходов в последние два десятилетия исследования проблем анализе содержания этих фаз воспроизводства ра рынка труда и занятости приобрели на территории бочей силы является то, что в учебном процессе в стран бывшего СССР практически всеобщий и то- вузах они изучаются, кроме экономики труда, раз тальный характер. Они зачастую отодвигали все те ными курсами: УУправление трудовыми ресурса вопросы, которые рассматривались в рамках теории миФ и УЗанятость населения и ее регулированиеФ (а и практики управления трудовыми ресурсами. А иногда УРынок трудаФ). Но нет четкого разделения некоторые стороны экономики трудовых ресурсов предметов изучения этими учебными курсами;
за практически перестали исследоваться. Например, по частую одни и те же темы рассматриваются в них одинаково1.
мнению теоретиков либеральной рыночной эконо мики, регулирующая роль в движении трудовых З.Э. Исаев в учебно-методическом пособии ресурсов принадлежит механизму рынка труда, в УУправление трудовыми ресурсамиФ в качестве частности, это спрос и предложение рабочей силы. объекта и предмета управления трудовыми ресурса Далее дадим определение и разграничим со- ми рассматривает (наряду с действительно относя держание категорий Ууправление трудовыми ресур- щимися к предмету курса направлениями) следую щие2:
самиФ и Ууправление занятостьюФ (или Урегулиро экономически активное и экономически не вание занятостиФ).
В основе обеих сторон исследования лежит те- активное население;
сущность, виды и формы занятости;
ория воспроизводства рабочей силы, т.е. способно понятие, виды и причины безработицы;
стей человека к труду. В экономической науке ут характеристика рынка труда, механизм дей верждалась концепция данной теории: воспроиз водство рабочей силы включает в себя четыре фазы: ствия и специфика рынка труда;
первая фаза - формирование (производство) особенности управления занятостью за рубе рабочей силы - непрерывное поддержание опреде- жом.
ленной численности населения как естественная база Таким образом, автор полностью отождествля пополнения рабочей силы;
профессионально-ква- ет предметы изучения управления трудовыми ре лификационная подготовка кадров;
восстановление сурсами с управлением занятостью, фазу использо непрерывно затрачиваемых работниками сил (воз- вания трудовых ресурсов с занятостью.
мещение затрат рабочей силы);
Бесспорно, совпадение многих аспектов ана вторая фаза - распределение рабочей силы, лиза занятости и ее регулирования, с одной сторо т.е. определение места каждого подготовленного ны, и управления трудовыми ресурсами (экономи работника в системе общественного разделения ки трудовых ресурсов) - с другой, неизбежны. Пред труда (по отраслям, профессиям, по территори- меты исследования в них в значительной мере еди ям и т.п.);
ны.
третья фаза - обмен (купля-продажа) рабо- Авторы книг по экономике трудовых ресурсов Н.А. Горелов, П.Э. Шлендер3 отмечают, что У...за чей силы и заключение трудового договора с работ ником, т.е. доведение претендента до конкретного нятость - это категория, выражающая одну из сто рабочего места;
рон производственных отношений по поводу вклю четвертая фаза - использование (функцио- чения работника в конкурентную кооперацию тру нирование) рабочей силы, т.е. непосредственное уча- да на определенном рабочем местеФ. Более полное стие работника в трудовом процессе. определение дает Н.А. Горелов: УЗанятость пред Экономические 3(88) Экономика и управление 90 науки ставляет собой социально-экономическое отноше- трудовых ресурсов, а профессиональная подготов ние по поводу соединения индивидуального работ- ка, переподготовка, повышение квалификации пер ника со средствами производства... по поводу при- сонала, кадров, работников, специалистов, руково ложения труда работников в различных сферах об- дителей, рабочих. То есть категорию Утрудовые ре щественного хозяйстваФ4. Далее отмечается, что за- сурсыФ на уровне предприятия (организации) не нятость связана с процессом формирования, рас- целесообразно применять, ибо на этом уровне скла пределения (перераспределения) и использования дываются иные социально-экономические отноше трудовых ресурсов. Но эта идея взаимосвязей ука- ния и, соответственно, новые категории.
занных категорий не раскрывается. В итоге в составе понятия Уфункции управле Расширительное толкование использования тру- ния трудовыми ресурсамиФ оказались такие разде довых ресурсов встречается в те годы во многих лы экономики труда, управления персоналом, как публикациях. О.И. Шафранова в брошюре, пред- эффективность и производительность труда, вы назначенной руководителям цехов, участков, бри- полнение мероприятий по внедрению НОТ, состо гад, вначале кратко излагает содержание вопроса, а яние организации и условий труда, положение с затем полностью уходит в проблемы организации текучестью кадров и меры по их закреплению, уп труда5. Здесь и роль технического прогресса, сокра- равление кадрами6.
щения ручного труда в повышении производитель- В понимание занятости, в отличие от исполь ности труда на предприятиях, необходимость совер- зования трудовых ресурсов, не вносит ясности и Закон УО занятостиФ7, дающий ее определение как шенствования организации труда вспомогательных рабочих, влияние условий труда на использование Уэто любая, не противоречащая законодательству рабочей силы, нормирование и производительность Азербайджанской Республики деятельность граж труда, другие организационные факторы. дан, связанная с удовлетворением их личных и об Подобный универсальный характер термина щественных потребностей и приносящая, как пра Уиспользование трудовых ресурсовФ до 1990-х гг. в вило, им заработок (трудовой доход)Ф. Но дан значительной мере объясняется ограниченностью ное определение призвано решать практический применяемых терминов в экономической теории и вопрос - кого считать занятым, чтобы исходя из на практике. Например, термин УперсонаФ стал этого определить и нормативы - кого считать без УходовымФ только с начала 1990-х гг. Термин Ура- работным. То есть правовое определение не рас ботникФ как субъект наемного труда в официаль- крывает социально-экономической сущности кате ной печати не применялся;
даже термин Урабочая гории УзанятостьФ.
силаФ был распространен в сугубо научных трудах. Наиболее полное определение занятости как Понятия Учеловеческие ресурсыФ, Учеловеческий социально-экономической категории дано профес потенциаФ, Учеловеческий капитаФ в полном смыс- сором В.Н. Якимовым и его учениками Л.Н. Галат и И.Б. Гугкаевой8. Они отмечают, что занятость ле этих экономических терминов распространились к концу 1990-х гг. Это приводило к определенной это социально-экономическая категория, выража универсализации категории Утрудовые ресурсыФ. ющая отношения по поводу формирования и со Однако когда в настоящее время в отдельных единения рабочей силы со средствами производ изданиях допускается подобная универсализация, ства (рабочими местами), т.е. подготовки людей к то это, на наш взгляд, заслуживает критической труду, начиная от профессиональной ориентации, оценки. В упомянутом выше учебном пособии под их включения в хозяйственную систему общества редакцией П.Э. Шлендера в понятие Уиспользова- (в основном через рынок труда), участия в трудо ние трудовых ресурсовФ включается не только Уза- вой деятельности по удовлетворению личных и об нятостьФ, но и организация труда, т.е. те аспекты щественных потребностей.
функционирования рабочей силы, которые явля- Управление (или регулирование) занятостью ются предметом исследования не экономики тру- это конкретизация и реализация общественных от довых ресурсов, а других наук - таких как: управ- ношений занятости;
оно осуществляется как в фор ление персоналом;
организация и нормирование тру- ме рыночного саморегулирования на рынке труда, да;
организация оплаты и стимулирования труда и так и в форме целенаправленной деятельности ор т.д. Например, в специальном разделе Упрофессио- ганов управления и общественных организаций на нальная подготовка и переподготовка трудовых ре- базе государственной политики занятости.
сурсовФ сначала обстоятельно анализируются эти На наш взгляд, особенно важно иметь баланс вопросы на примере организации профессиональ- трудовых ресурсов в таких регионах, как Республи ного обучения безработных. Но затем авторы начи- ка Азербайджан, где трудное положение с занятос нают излагать подобные проблемы внутри пред- тью населения;
в депрессивных регионах велика приятия, включая зарубежный опыт. Они не заме- роль государственного управления и регулирова тили, что здесь рассматривается уже не обучение ния всеми сторонами социально-экономического Экономические 3(88) Экономика и управление науки развития. При небывало высоком уровне безрабо- Полагаем, что нерыночные методы регулиро тицы разработка и реализация баланса трудовых вания занятости населения, такие как планы, про ресурсов должны сыграть важную роль для страны. гнозы социально-экономического развития страны, Реальные социально-экономические процессы, региона, программы развития образования, рацио связанные с переходом к рыночной экономической нальное распределение подготовленных кадров и системе, породили новые механизмы обеспечения т.п., скорее, нужно отнести к формированию, рас занятости населения. Они также показали, что на- пределению и использованию трудовых ресурсов.
ряду с рыночными методами регулирования заня- Мы имеем в виду, что все это направлено на обес тости надо полнее использовать возможности госу- печение полной и эффективной занятости.
дарственного регулирования. По нашему мнению, В настоящее время государство должно сохра эти аспекты гораздо точнее отражают понятия фор- нять присутствие во всех сегментах хозяйства, в ко мирования, распределения и использования трудо- торых стихийные механизмы самоорганизации не вых ресурсов. Такая формулировка проблемы пол- эффективны и не способствуют наиболее полному нее выражает необходимость управленческих фун- удовлетворению потребностей общества. Основопо кций, т.е. активную, сознательную деятельность лагающий принцип государственной политики раз властных структур. вития выражается формулой: УОтветственность го Истина заключается, очевидно, в том, что эф- сударства наступает там, где заканчиваются возмож ности обществаФ10. Эта мысль в настоящее время от фективное управление трудовыми ресурсами, в ча стности их формирование и использование, обес- ражена в стратегии развития Республики Азербайд печивает плодотворную занятость населения, т.е. жан, где также отмечается, что Уцентральное место занятость есть конечная цель управления трудовы- должно быть отведено инвестициям в развитие че ми ресурсами. Далее занятость, становясь самосто- ловекаФ. Действия государства должны быть направ ятельным процессом, функционирует по своим за- лены на развитие возможностей общества.
конам, прежде всего законам рынка труда, конку- Следует подчеркнуть, что в Республике Азер ренции. С учетом этого строится политика занято- байджан не строится какая-то особая экономичес сти в обществе, осуществляется ее регулирование. кая система. Здесь также развиваются рыночные Особенностью современного регулирования механизмы, формируется рынок труда, система под рынка труда в Азербайджане является наличие са- держки безработных, свойственная рыночной эко морегулируемых элементов, таких как спрос и пред- номике. Но эти процессы должны развиваться ус ложение. пешнее благодаря рациональному сочетанию ры Однако рынок труда не обладает многими ре- ночных и государственных методов управления, что гулирующими механизмами, необходимыми для повысит эффективность использования трудовых обеспечения продуктивной занятости: планирова- ресурсов.
ние и прогнозирование рабочих мест, развитие об разования, здравоохранения, социальная поддерж- Экономика трудовых ресурсов: учеб. пособие / под ред. П.Э. Шлендера. М., 2008.
ка неконкурентоспособных групп населения, под Исаев З.Э. Управление трудовыми ресурсами.
держание определенного уровня жизни людей в М., 2009. С. 7.
целях расширенного воспроизводства рабочей силы. Экономика трудовых ресурсов. С. 198.
Эти и некоторые другие факторы предполагают ис- Горелов Н.А. Экономика трудовых ресурсов:
пользование нерыночных методов управления за- учеб. пособие. М., 1989. С. 96.
нятостью, реализации активной государственной Шафранова О.И. Рациональное использование политики занятости. Необходимо разрабатывать трудовых ресурсов - неотложная задача. М., 1980.
планы-прогнозы социально-экономического разви- Экономика трудовых ресурсов. С. 152-158;
269.
тия страны и регионов, целевые программы заня- Закон Азербайджанской Республики УО заня тостиФ от 9 авг. 2001 г. 549.
тости населения, развития образования, рациональ Якимов В.Н., Гугкаева И.Б. Занятость населе ного распределения подготовленных кадров и т.п.
ния (Теория и механизмы управления в регионе):
Следовательно, регулирование занятости более ем монография. М., 2006. С. 14-23.
кое понятие, оно основано не только на рыночных, Карякина И.Е. Особенности рынка труда моло но и на нерыночных методах регулирования9. дежи и регулирование ее занятости (на примере Саха В заключение отметим, что, по нашему мне- линской области): дис. Е канд. экон. наук. М., 2004.
нию, особое значение приобретают нерыночные Международная конференция на тему У20 методы регулирования при решении региональных летие независимости: достижения и трудности на проблем занятости. Именно здесь в Азербайджане пути к прогрессивному, справедливому и динами ческому государственному строительствуФ / Центр проявляются последствия как незрелости местных стратегических исследований (ЦСИ) при Президенте рынков труда, так и недостатков и пробелов в госу Азербайджана. URL: дарственном управлении занятостью населения.
Поступила в редакцию 03.02.2012 г.