Книги, научные публикации
Экономические 2(87) Экономика и управление 149
науки 2012 Совершенствование механизма управления инновационно-инвестиционной деятельностью предприятий й 2012 Э.И. Крылов доктор экономических наук, профессор й 2012 В.М. Власова доктор экономических наук, профессор Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения Е-mail: suai-dep81 В статье обоснована необходимость создания специального государственного механизма в РФ, направленного на управление инновациями, рассмотрены составляющие и функции этого меха низма. Даны предложения по созданию центров совместных исследований с раскрытием их фун кций и задач. Предложено определение механизма управления инновационно-инвестиционной деятельностью.
Ключевые слова: инновации, инвестиции, эффективность проектов, государственное регулирова ние.
Для успешного развития инновационно-ин- печение и обучающие технологии на общефеде вестиционной деятельности необходима опора в ральном уровне, уровне местных властей, а так виде определенного механизма управления. Мож- же частного сектора;
поощрение разработки технологий посред но отметить, что Уважным направлением в по литике государства, ориентированного на вне- ством признания заслуг частных лиц и компа дрение технологий в производство, является сти- ний, сделавших выдающийся вклад в развитие мулирование создания и развития инфраструк- технологий;
поощрение ротации научного и техноло туры коммерциализации технологий. Правовые нормы формирования инновационной инфра- гического персонала между академиями, промыш структуры, содействующей коммерциализации ленными и федеральными лабораториями.
технологий в России, в настоящее время на об- Таким образом, более тридцати лет назад в щегосударственном уровне еще не сформирова- США была оценена важность развития иннова ны, и ее создание никак не регламентируется ционных технологий для роста могущества эко либо предусмотрено ведомственными и внутри- номики страны, повышения благосостояния ее ведомственными распоряжениями и рекоменда- граждан путем создания специального механиз циямиФ1. ма, направленного на стимулирование создания, Успешное решение вопроса о создании спе- производства и использования инноваций. Эти циального действенного механизма управления задачи сформированы в ст. 2 закона Стивенсона в значительной степени зависит от изучения и Уайдлера УО технологических инновацияхФ:
заимствования опыта высокоразвитых стран, на- 1. Технологические и промышленные инно пример, США. В 1980 г. Конгресс США принял вации играют основную роль в экономическом, закон Стивенсона - Уайдлера УО технологичес- экологическом и социальном процветании граж ких инновацияхФ. Целью данного закона явля- дан.
ется улучшение экономического, экологическо- 2. Технологические и промышленные инно го и социального благополучия США путем: вации позволяют повысить уровень жизни, уве учреждения организаций в структуре ис- личить производительность в государственном полнительной власти для изучения технологий и частном секторах, создать новые отрасли и ис и стимулирования их создания;
пользовать имеющиеся возможности, улучшить способствования развитию технологий че- качество коммунальных услуг и усилить конку рез учреждение центров современных исследо- рентную способность американской продукции ваний;
на мировых рынках.
стимулирования улучшения использования 3. Многие новые открытия и достижения в разработок технологий, финансируемых из бюд- научных сферах происходят в университетских жета, включая изобретения, программное обес- и федеральных лабораториях, в то время как при Экономические 2(87) Экономика и управление 150 науки менение этих новых знаний в коммерческих и механизма управления на уровне России в це общественных целях зависит во многом от дей- лом, отдельного региона, крупных корпораций ствий предпринимателей и наемных работников. различных отраслей. К числу этих составляю Принципы сотрудничества между академиями, щих специального государственного механизма федеральными лабораториями, наемными работ- управления, построенному на основе опыта США, никами и промышленностью в таких формах, можно отнести:
специальный орган управления всеми пред как передача технологий, обмен кадрами и дру гие направления деятельности, должны быть об- приятиями и организациями, входящими в кор новлены, расширены и укреплены. порацию и связанными между собой единой тех 4. Увеличение числа промышленных и тех- нологической цепочкой;
специальную информационную службу о нологических инноваций привело бы к сокра щению торгового дефицита, стабилизации дол- достижениях по управлению исследованиями на лара, росту производительности, увеличению за- практике;
центры совместных исследований;
нятости и стабилизации цен.
специальную службу по политическому и 5. Правительственная политика в антимо нопольной, экономической, торговой, патентной, технико-экономическому контролю и анализу закупочной, административной областях, в сфе- реализации инноваций в целях оценки технико ре исследований и разработок, а также в налого- экономического уровня инноваций.
обложении оказывает большое воздействие на На специальный орган управления иннова промышленные инновации и развитие техноло- циями целесообразно возложить следующие фун гий, но об их воздействии на отдельные секторы кции управления:
экономики знаний имеется недостаточно. 1) проводить политику в целях реализации 6. Не существует никакой целостной нацио- инноваций, имеющих более высокую эффектив нальной политики в отношении увеличения ис- ность в сравнении с аналогом;
пользования технологических инноваций в ком- 2) осуществлять оценку эффективности ин мерческих целях. Есть потребность в такой по- новаций;
литике, включая сильную национальную поли- 3) определять влияние инноваций на вы тику, поддерживающую передачу отечественных пуск продукции, занятость, производительность технологий и использование научных и техно- труда и объем внешней торговли;
логических ресурсов федерального правительства. 4) определять влияние технико-экономичес 7. Содействие применению технологических ких факторов, правительственной и законодатель инноваций на общефедеральном уровне и уров- ной политики на технологическое применение не местных властей представляет национальный инноваций в сфере гражданской авиации и про интерес. мышленности в целом;
8. Государство должно оказать большую под- 5) определять потребности отрасли в новых держку лицам и компаниям, вносившим выдаю- видах продукции и новых технологиях;
щийся вклад в развитие технологий и высоко- 6) оценивать эффективность использования квалифицированного персонала, что способствует средств, направленных на распространение ин улучшению экономического, экологического и новаций;
социального благополучия граждан. 7) разрабатывать и реализовывать специаль Можно сделать вывод, что в законе Стивен- ные механизмы стимулирования, направленные сона - Уайдлера УО технологических инноваци- на продвижение инноваций от создателей и про яхФ высказана очень важная мысль о создании изводителей в сферу эксплуатации и потребле специального государственного механизма управ- ния;
ления инновациями, это будет способствовать 8) продолжать и поощрять совместные ис экономическому, экологическому и социально- следования, в которых задействованы РАН, от му благополучию граждан США, повышению раслевые институты, высшие учебные заведения, конкурентоспособности товаров, росту произво- конструкторские и технологические службы пред дительности труда, стабилизации цен и увеличе- приятий;
нию занятости. 9) быть центром активного обсуждения и В законе обоснованы также основные состав- дискуссий по вопросам ускоренного продвиже ляющие государственного механизма управления ния инноваций;
инновациями, по сути представляющего страте- 10) создавать специальные журналы, в кото гию развития инноваций в США. Необходимо рых бы сообщалось о результатах научных иссле подчеркнуть, что данные идеи имеют научную и дований и проблемах, возникающих при реали практическую значимость для формирования зации инноваций. Одновременно в них должен Экономические 2(87) Экономика и управление науки быть представлен опыт западноевропейских стран, ций. Важнейшая роль этих центров состоит в США и Японии по управлению инновациями. создании эффективной системы финансирования Наконец, и это главное необходимое усло- и стимулирования инновационного развития.
вие для успешного продвижения инноваций, сле- Главной задачей центров должно стать успешное дует коренным образом изменить систему уп- продвижение инноваций в промышленность, со равления важнейшими отраслями экономики РФ, хранение государственной собственности, повы такими как оборонный комплекс, авиастроитель- шение рентабельности. Одновременно с этим с ные и кораблестроительные корпорации, пред- учетом специфики отдельных отраслей их руко ставители энергетического комплекса и др. водители должны умело управлять издержками.
В дореформенный период подобные круп- Таким образом, достаточно обоснованным ные организации находились в управлении со- является положение о том, что управление ин ответствующих министерств. В условиях рыноч- новационно-инвестиционной деятельностью дол ной экономики большинство предприятий вы- жно базироваться на определенном экономичес шеназванных стратегических направлений стали ком механизме. В Методических рекомендациях акционерными обществами и государственными по оценке эффективности инвестиционных про компаниями. Однако эти организации наделены ектов рассматривается организационно-экономи такими неограниченными правами, что позво- ческий механизм реализации как форма взаимо ляет их руководителям разворовывать государ- действия участников проекта, что фиксируется в ственное имущество и при этом еще получать проектных материалах (в отдельных случаях в баснословные заработки и дивиденды. уставных документах) в целях обеспечения реа В статье А. Вертячих отмечается, что Ув ком- лизуемости проекта и возможности измерения паниях, контролируемых государством, совет затрат и результатов каждого участника, связан директоров стал синекурой для чиновников, ко- ных с реализацией проекта.
торым посчастливилось быть туда кооптирован- П.Л. Виленский, В.Н. Лившиц и С.А. Смо ляк в своей работе3 дают более краткое, но по ными. За свой скромный по затратам времени и сил труд они получают многомиллионные зар- содержанию близкое приведенному в Методи платы, и даже последние не ограничиваются ка- ческих рекомендациях определение организаци кими-либо нормативами2. Одновременно следу- онно-экономического механизма реализации про ет отметить, что эти чиновники не несут ника- екта и рассматривают его как систему взаимо кой ответственности за продвижение инноваций, действия участников проекта, включающую и сохранность государственного имущества и рен- формы, и конкретные количественные парамет табельность работы государственных компаний. ры их взаимоотношений. Однако данное опре На центры совместных исследований в раз- деление относится к реализации только конкрет личных отраслях должны быть возложены сле- ных инвестиционных проектов, а не к иннова дующие задачи: ционно-инвестиционной деятельности предпри организация работы конкретных научных ятия в целом.
работников, сформированных из нескольких на- По нашему мнению, механизм управления учных организаций, промышленных предприя- инновационно-инвестиционной деятельностью тий и компаний, и координация их совместной это особый вид хозяйственного механизма, пред деятельности;
ставляющего собой систему целенаправленных организация работы по подготовке кадров действий, формирования замыслов, изучения в процессе совместной деятельности;
инновационных идей и инвестиционных возмож распространение научной, промышленной ностей, а также форму взаимодействия участни информации и информации, связанной с эксп- ков, обеспечивающих реализацию инновацион луатацией нововведений. но-инвестиционного проекта и на данной осно Центры совместных исследований должны ве повышения эффективности их работы. В осуществлять примерно такую деятельность: структуре механизма управления инновационно исследования, способствующие выявлению инвестиционной деятельностью мы предлагаем инноваций в отрасли;
выделить следующие подсистемы:
содействие предприятиям по реализации 1. Рыночный механизм регулирования ин инноваций. новационно-инвестиционной деятельности.
Необходимо подчеркнуть, что создание спе- 2. Государственное регулирование иннова циальных служб управления инновациями на ционно-инвестиционной деятельности.
уровне РФ в целом и отдельной отрасли связано 3. Внутренний механизм управления инно с углублением интеграционной деятельности мно- вационно-инвестиционной деятельностью пред гих организаций, занятых реализацией иннова- приятия.
Экономические 2(87) Экономика и управление 152 науки Под рыночным механизмом регулирования законодательств в области управления иннова инновационно-инвестиционной деятельности мы ционно-инвестиционной деятельностью предпри понимаем, прежде всего, механизм изучения ятий и организаций. В настоящее время в Рос спроса и предложения на инновационные и ин- сии инвестиционная деятельность регламенти вестиционные ресурсы. При выборе объектов руется и регулируется определенной правовой вложения капитала решающее влияние на пред- базой. Причем на инвестиционную сферу ока почтения инвесторов оказывает соотношение зывают влияние не только законы, прямо отно риска инвестирования средств и получаемого сящиеся к УинвестиционнымФ, но и законы, ко дохода. Следует подчеркнуть, что на практике торые формально не относятся к этой сфере.
фактическая доходность от реализации иннова- Особое место в методическом обеспечении уп ционно-инвестиционных проектов редко совпа- равления и анализа инновационно-инвестици дает с ее прогнозируемой величиной. Отсюда онной деятельности должны занимать норматив проблема достоверного и точного определения ные и инструктивные документы общефедераль доходности инновационно-инвестиционного про- ного, национального и ведомственного уровней, екта стоит более остро, чем при финансовых ин- типовые методические разработки отечественных вестициях. Инвестиции движутся в те страны и организаций.
отрасли, в которых может быть обеспечена при- Кроме того, государственными органами раз емлемая доходность на вложенный капитал и работан ряд административных методов регули минимальные внешние риски. При инвестиро- рования инновационно-инвестиционной деятель вании средств в инновационные проекты особое ности - регистрация, лицензирование, квотиро внимание инвесторы уделяют оценке политичес- вание, применение системы ограничений и др.
ких рисков. По мере развития рыночных отно- Значительное влияние на инновационно-инвес шений роль рыночного механизма регулирова- тиционную деятельность оказывают фискальная ния инновационно-инвестиционной деятельно- и денежно-кредитная политики государства, по сти предприятий возрастает. скольку они регулируют доходные и расходные При государственном регулировании инно- части бюджета, налоговое законодательство и вационно-инвестиционной деятельности основ- механизм кредитования, устанавливают специ ными направлениями реализации государствен- альные налоговые режимы, льготы, пошлины, ной инновационной политики являются: созда- предельные ставки ссудного процента, регламен ние реальных возможностей и условий инвести- тируют амортизационную политику и др.
рования со стороны государства в инновации, Однако главные вопросы, обеспечивающие стимулирование инвестиционного рынка и ак- ускоренное продвижение инноваций, повыше тивное участие в нем государства, а также уси- ние ответственности государственных компаний ление контроля за эффективностью работы за сохранение имущества и его эффективное ис УОАКФ и других государственных компаний, пользование, до сих пор не решены. Решение их осуществляющих научно-технический прогресс на основе реализации наших предложений и дру в стране, создание специальных органов управ- гих авторов в области управления инновациями ления процессом реализации инновационных в стратегических отраслях экономики будет спо проектов. собствовать ускорению научно-технического про Формы государственного воздействия мож- гресса в Российской Федерации.
но разделить на три блока: правовой, админист ративный и экономический. К инструментам Попова Е.В. Эффект одного закона. Правовые нормы и формирование инновационной инфра правового регулирования относятся разработка, структуры // Инновации. 2006. 2. С. 3.
принятие и издание нормативных актов, регу- Вертячих А. Четыре гешефта от госкомпаний лирующих деятельность организаций, участву // Санкт-Петерб. ведомости. 2012. 17 янв. С. 1.
ющих в создании инноваций, и взаимодействие Виленский П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А.
между ними. Наряду с этим, необходимо создать Оценка эффективности инвестиционных проектов:
специальные подразделения, которые занимаются Теория и практика: учеб. пособие. 2-е изд., перераб.
вопросами анализа и контроля за соблюдением и доп. М., 2002. С. 39.
Поступила в редакцию 05.01.2012 г.