Книги, научные публикации
Экономические 2(87) Экономика и управление 145
науки 2012 Разработка механизма развития материально-технической базы строительства на основе государственно-частного партнерства й 2012 А.Д. Корнилова Самарский государственный архитектурно-строительный университет E-mail: ADKornilova В статье раскрыта возможность выхода из кризисного состояния инвестиционно-строительного комплекса путем формирования и развития направлений партнерства государства и частного сектора.
Ключевые слова: строительный комплекс, инвестиции, материально-техническая база строитель ства (МТБС), государственно-частное партнерство.
Крупномасштабные трансформации в рос- вого состояния развития строительных компа сийской экономике за последние десятилетия, ний. Меры государства по нормализации дея связанные как с системными, так и с инноваци- тельности строительной отрасли должны вклю онными преобразованиями, вызвали необходи- чать санацию и поддержку тех строительных орга мость перестройки всей системы управления эко- низаций, предприятий промышленности строи номикой России и ее отдельными отраслями. Се- тельных материалов, проектно-изыскательских годняшнее состояние строительной отрасли, и в организаций, которые могут в перспективе со частности предприятий материально-технической ставлять основу качественно нового состояния базы строительства, характеризуется, с одной сто- всех участников инвестиционно-строительной роны, преобладанием предприятий и компаний сферы.
негосударственных форм собственности, нали- Одним из основных направлений выхода из чием неэффективного собственника, с другой - кризисного состояния инвестиционно-строитель отсутствием реальной конкуренции, наличием ного комплекса является создание и развитие различных возможностей получать сверхприбыль, форм партнерства государства и частного секто ростом стоимости кредитных ресурсов и их ост- ра, реализация которых позволит повысить ин рой нехваткой на фоне роста себестоимости уже вестиционную активность и эффективность про возведенных жилых объектов недвижимости и водимой инвестиционной политики и реализо резким падением платежеспособного спроса на- вать новые технологические возможности для селения страны. Такое состояние инвестицион- удовлетворения постоянно растущих запросов по но-строительной сферы является неэффективным требителей.
и не отвечающим требованиям государства и об- Сотрудничество между партнерами может щества. проходить в рамках различных законодательных На федеральном уровне инвестиционно-стро- структур, с разнообразным диапазоном задач и ительный комплекс можно рассматривать как со- компетенций. Разработка и реализация программ вокупность производственных, функциональных партнерства государства и частного сектора дол и институциональных структур. Инвестицион- жна осуществляться с учетом общегосударствен но-строительный комплекс обретает конкретное ных интересов, а также с учетом особенностей и содержание и экономическое наполнение только потребностей регионов.
на региональном уровне. При этом каждый ре- Проекты государственно-частного партнер гиональный инвестиционно-строительный ком- ства (ГЧП), как правило, реализуются на основе плекс характеризуется определенной уникально- софинансирования. При этом в условиях фи стью процессов своего формирования, функци- нансово-экономической нестабильности ответ онирования и развития. ственность за финансовое обеспечение проектов В условиях экономической нестабильности может ложиться главным образом или даже пол основная проблема заключается не столько в на- ностью на государственные структуры. При этом ращивании объемов строительно-монтажных ра- важно, что речь идет, прежде всего, о привлече бот и введении режима жесткой экономии нии финансирования из частных источников под средств, сколько в оптимальном сочетании и ре- государственные гарантии.
ализации технологических, финансовых и эко- Предоставление государственной поддержки номических возможностей сохранения устойчи- в реализации инвестиционных проектов, имею Экономические 2(87) Экономика и управление 146 науки щих общегосударственное значение и осуществ- как не существует и единого и системного понима ляемых на условиях ГЧП, является целью со- ния явления на государственном уровне. В россий здания Инвестиционного фонда РФ. В соответ- ской научной среде это явление также не изучено ствии с Положением об Инвестиционном фонде должным образом. Наиболее общее определение дано РФ возможны следующие формы предоставле- такому явлению В.Г. Варнавским: УГосударствен ния государственной поддержки в рамках реали- но-частное партнерство - это институциональный зации проектов ГЧП: и организационный альянс между государством и софинансирование на договорных условиях бизнесом в целях реализации общественно значи инвестиционного проекта с оформлением прав соб- мых проектов и программ в широком спектре от ственности РФ, включая финансирование расходов раслей промышленности и НИОКР вплоть до сфе ры услугФ1.
на управление инвестиционным проектом, а также финансирование разработки проектной документа- Анализ высказываний и публикаций по теме ции;
позволяет сделать вывод, что в настоящее время направление средств в уставные капиталы можно говорить о двух основных значениях упот юридических лиц;
ребления термина государственно-частного партнер предоставление государственных гарантий РФ ства:
во-первых, государственно-частное партнер под инвестиционные проекты, а также иных пре дусмотренных бюджетным законодательством спо- ство как принцип взаимодействия государства и собов обеспечения обязательств, находящихся в ком- бизнеса. Данное понимание предполагает некое обя петенции Правительства РФ. Государственные га- зательное правило взаимодействия государства и рантии предоставляются коммерческим организа- бизнеса в определенных сферах;
во-вторых, государственно-частное партнер циям, участвующим в инвестиционном проекте в пользу кредитных организаций, включая кредит- ство как правовая форма такого взаимодействия.
ные организации с иностранными инвестициями;
Предполагает наличие конкретных форм (механиз передача части рисков частному инвестору. мов) взаимодействия государства и бизнеса, в пер вую очередь, правовых форм2.
Идея ГЧП позволяет грамотно разделять риски меж ду участниками соглашения. Согласно закону Самарской области УОб учас В целях привлечения инвесторов в инвестици- тии Самарской области в государственно-частных онные проекты предприятий стройиндустрии, реа- партнерствахФ от 29 июня 2010 г. государственно лизуемые по схеме ГЧП, государство может приме- частное партнерство - взаимовыгодное сотрудниче нять стимулирующие инвестора меры (субсидии, ство Самарской области с частным партнером для субвенции, прямое возмещение инвестиционных выполнения работ по строительству, реконструк затрат и др.) для обеспечения требуемой инвестору ции, техническому перевооружению, модернизации, доходности. При этом важно учитывать, что госу- реставрации, эксплуатации объектов производствен дарство, заключая договор с инвестором, руковод- ной и социальной инфраструктуры, производства ствуется не только чисто предпринимательскими, товаров и оказания услуг.
УделовымиФ мотивами, но и общественными инте- Нами произведено уточнение понятия такой ресами, общественно необходимыми целями, пуб- экономической системы, как государственно-част личной полезностью, которые нередко требуют от- ное партнерство с учетом специфики материально ступления от рыночных, частноправовых критери- технической базы строительства: ГЧП - это объе ев поведения государства. динение предприятий стройиндустрии, строитель Таким образом, в России запущен новый ме- но-монтажных, инфраструктурных организаций и ханизм привлечения инвестиций в развитие мате- иных учреждений, созданное по инициативе и под риально-технической базы строительства и начат контролем государства, для решения государствен диалог государства и бизнеса. Государство готово ных задач и ориентированное в ходе реализации оказывать ГЧП финансовую помощь, а также при- приоритетных федеральных и региональных про нять на себя часть рисков. Сохраняется необходи- ектов и программ на получение поддержки со сто мость в том, чтобы выбор вариантов финансирова- роны государства в виде государственного заказа, ния и реализации проектов со стороны государ- государственного финансирования, государственного ственного сектора осуществлялся на высокопрофес- контроля, государственного регулирования и госу сиональном уровне, поскольку российским ГЧП дарственных гарантий. Иными словами, ГЧП в предстоит конкурировать с ГЧП, уже функциони- стройиндустрии - это объединение усилий государ рующими на мировом рынке. ства, предприятий материально-технической базы, Необходимо отметить, что официального по- финансово-кредитных институтов и иных участни нимания и толкования термина государственно-ча- ков, ориентированное на получение поддержки со стного партнерства в России сейчас не существует, стороны государства в виде предоставления законо Экономические 2(87) Экономика и управление науки сторонами ГЧП являются государство и част дательно закрепленных гарантий и льгот для созда ния в Самарской области благоприятного иннова- ный сектор;
взаимодействие сторон в ГЧП закрепляется ционного климата, способствующего формированию спроса на продукцию, с учетом такого фактора, как на официальной, юридической основе (соглашения, соотношение государственного регулирования эко- договоры, контракты);
взаимодействие сторон имеет действительно номики и деятельности интегрированных компа ний, а также рыночных механизмов. партнерский, равноправный характер (т.е. в обяза Государственно-частное партнерство, в общем тельном порядке должен соблюдаться паритет, ба случае, следует понимать как институт, предусмат- ланс интересов);
ГЧП имеет четко выраженную публичную, ривающий передачу частному сектору тех функций публичной власти, которые она была бы должна, общественную направленность (его цель - удовлет но не может выполнять в силу различных обстоя- ворение государственного интереса);
в процессе реализации проектов на основе тельств - недостаточной квалификации, коррупци онности, дефицита бюджетов. ГЧП консолидируются активы сторон;
финансовые риски и затраты, а также дос Каждая из сторон партнерства вносит свой вклад в общий проект. тигнутые в ГЧП результаты распределяются между Так, со стороны бизнеса таким вкладом явля- сторонами в пропорциях согласно взаимным дого ются: финансовые ресурсы, профессиональный воренностям, зафиксированным в соответствующих опыт, эффективное управление, гибкость и опера- соглашениях, договорах, контрактах и т. п.
тивность в принятии решений, способность к но- Для нейтрализации негативных последствий ваторству и т.п. кризиса в строительном комплексе государство Участие частного сектора в проектах сопровож- должно проводить политику, направленную на дается внедрением более эффективных методов ра- естественное формирование финансово-промыш боты, совершенствованием техники и технологии, ленных взаимосвязей и предоставление льгот развитием новых форм организации производства, государственно-частным партнерствам в соответ налаживанием эффективных кооперационных свя- ствии с действующим законодательством в рам зей с поставщиками и подрядчиками. ках общей стратегии экономической реформы.
Нами выявлены основные признаки государ- Смысл ГЧП заключается в достижении си ственно-частного партнерства: нергетического эффекта от партнерства. И если Обоснование модели ГЧП для реализации проекта развития МТБС Определение участия государства в проекте Привлечение частного инвестора на основе Определение общего объема финансирования проекта ГЧП программы Оценка объема и структуры развития МТБС в стоимостном и натуральном выражении Реализация целей модели ГЧП для проекта развития МТБС Расчет результата Оценка показателей Оценка показателей и чистого дохода проекта улучшения состояния улучшения обеспеченности в стоимостном выражении жилищного фонда жильем Рис. 1. Этапы экономического обоснования модели ГЧП для реализации проекта развития материально-технической базы строительства Экономические 2(87) Экономика и управление 148 науки Стратегия развития МТБС на уровне региона Корректировка Мониторинг Стратегии развития состояния развития Программа территориального размещения МТБС строительного предприятий МТБС комплекса Совершенствование законодательства о ГЧП Оценка эффективности Инструменты управления стратегическим использования развитием МТБС на принципах ГЧП МТБС для Оценка реализации социально национального экономической проекта "Доступное Приоритетные инвестиционные проекты эффективности и комфортное жилье - в строительном комплексе проекта гражданам России" Оценка критериев реализации Стратегии развития МТБС Организация рационального комплексного использования ресурсного потенциала и выпуска продукции Рис. 2. Механизм регулирования стратегического развития МТБС на принципах ГЧП основным преимуществом бизнеса является обес- ли ГЧП для развития материально-технической печение существенной экономии бюджетных базы строительства (МТБС) приведено на рис. 1.
средств (от 10 до 30 %) за счет большей эффек- Для устранения недостатков стратегическо тивности их использования, то государство мо- го планирования в инвестиционно-строительном жет гарантировать возвратность инвестиций на комплексе разработан механизм регулирования достаточно продолжительный срок, что делает его стратегического развития МТБС на принципах привлекательным партнером даже при меньших государственно-частного партнерства (рис. 2), показателях прибыльности проектов. направленный на стимулирование развития про Крупные города и регионы России крайне за- изводств по выпуску основных видов строитель интересованы в том, чтобы механизмы ГЧП зара- ной продукции в объемах, удовлетворяющих по ботали на полную мощь. Самарская область испы- требностям рынка.
тывает жизненную необходимость в осуществле- Механизм содержит инструменты по стиму нии ряда капиталоемких, долгосрочных и трудно лированию развития глубокой и комплексной управляемых проектов, требующих серьезного вза- переработки ресурсного потенциала, рациональ имодействия государства и частного сектора. ного территориального размещения предприятий, Преимуществом модели ГЧП для развития по разработке и корректировке нормативных ак материально-технической базы строительства тов в сфере партнерских отношений и инвести является объединение экономических интересов ционной политики в строительном комплексе.
сторон для достижения общей цели. Такие про екты можно разрабатывать как краткосрочные - Варнавский В.Г. Процессы институциональной адаптации частно-государственного партнерства к 1-5 лет, среднесрочные - 5-15 лет и долгосрочные р еаль но й э ко но ми ке. URL : ww w.o pe c. ru / периоды - 10-25 лет. В случае пересмотра целей и p oi nt_d oc.asp ? tmp l= po in t_d oc_p ri nt&d _ задач жилищной политики или изменения соци no=50580#33.
ально-экономической ситуации в стране возмож- Вилисов М.В. Государственно-частное партнер на корректировка параметров модели развития, но ство: п олити ко -п раво во й асп ект. URL :
с учетом реализованных на предыдущих этапах www.rusrand.ru/vlast/publikac/partn.
мероприятий. Экономическое обоснование моде Поступила в редакцию 05.01.2012 г.