Книги, научные публикации
Экономические 2(87) Экономическая теория 55
науки 2012 Оценка финансирования социальных потребностей (на примере г. Набережные Челны) й 2012 А.Р. Фаттахова кандидат экономических наук Нижегородский государственный лингвистический университет E-mail: zeldner В статье представлены результаты исследования финансирования социальных потребностей на примере г. Набережные Челны. Анализ осуществлен посредством сравнения фактических значений с нормативными, а также путем проведения опроса горожан.
Ключевые слова: бюджет, социальные потребности, нормативы, респонденты, обеспеченность, финансирование.
Местные бюджеты являются источником бюджета развития) отдельные потребности обще финансирования социальных потребностей граж- ства или их определенная совокупность могут быть дан, которые возникают ввиду того, что люди удовлетворены более качественно.
не имеют возможности самостоятельно удовлет- В большинстве случаев требования мини ворять потребности в получении образования, мальных социальных стандартов не реализуются медицинской помощи, обеспечении собственной на требуемом уровне. Так, исходя из данных го безопасности, посещений культурно-досуговых сударственного комитета статистики в г. Набе и спортивных учреждений и мероприятий. Воз- режные Челны в 2010 г. лишь один показатель никновение данных потребностей обусловлено норматив обеспеченности амбулаторно-поликли пребыванием человека в обществе, которое фор- ническими учреждениями - соответствует и не мирует определенные характеристики и требова- сколько превышает утвержденное значение ния своим членам. Несомненно, отдельные граж- (181,5 посещения в смену на 10 тыс. жителей).
дане в состоянии обеспечить названные потреб- Следовательно, в городе должно быть обеспече ности самостоятельно, имея соответствующие но не менее 9218 посещений амбулаторно-поли образование и опыт деятельности в определен- клинических учреждений, фактически горожанам ной области. Однако удовлетворение социальных представлено 10а956 посещений, что на 15 % боль потребностей всех граждан невозможно без уча- ше нормируемого значения. Данный факт мож стия государственных органов власти. но объяснить возросшим числом частных меди Конституцией РФ регламентируется шесть цинских учреждений.
показателей уровня жизни (образовательный;
бес- Тем не менее фактическая обеспеченность платное медицинское обслуживание;
жилищный;
врачами оказывается ниже нормативной, за ана бесплатная юридическая помощь;
экологический;
лизируемый период потребность в специалистах социальное обеспечение старости и нетрудоспо- здравоохранения становится все более острой.
собности), которые должны быть обеспечены Если в 2006 г. городу не хватало как минимум бюджетными средствами. Данные показатели 14 % врачей для реализации потребности в ме формируются на основе минимальных государ- дицинском обслуживании, то к концу 2010 г.
ственных социальных стандартов1. почти половина нормируемой потребности ока Формирование требований минимальных со- залась нереализованной - 46 % вакантных долж циальных стандартов является своего рода комп- ностей врачей. За последние годы сильно сни ромиссом между индивидуальными потребностя- зился престиж работы врачом по причине низ ми граждан и финансовыми возможностями го- ких заработных плат в этой отрасли, устаревше сударственного бюджета, в частности местного. го медицинского оборудования. Однако нехват Поэтому сопоставление фактического уровня ре- ка врачей еще больше обостряет проблему охра ализации социальных стандартов с его утверж- ны здоровья нации, поэтому в г. Набережные денным значением представляет собой определе- Челны специалистов здравоохранения привлекают ние степени обеспечения государственными орга- не только из других городов, но и из регионов нами власти регламентированного минимально не- посредством предоставления жилья, а при необ обходимого уровня жизни населения. Однако в ходимости и семейного. Несмотря на сверхнор зависимости от финансовой базы муниципалите- мативную обеспеченность амбулаторно-поликли тов, характера реализуемого бюджета (например, ническими учреждениями, крайне недостаточно Экономические 2(87) Экономическая теория 56 науки койко-мест: фактически 3877 против 6790 нор- Следствием такого уровня жизни могут быть мативных, т.е. обеспеченность составляет 57 %. не только социальные конфликты, но и латент С 2001 г. по 2005 г. расходы местного бюд- ные тенденции, приводящие к разрушительным жета на здравоохранение составляли в среднем процессам не только в социальной среде, но и в области производства, развития экономики7.
14,4 % к общей сумме расходов бюджета, и это была стабильная величина. Однако начиная с 2006 г. рас- Интерпретация результатов анкетирования ходы на здравоохранение сильно колеблются и не случайным образом начата с качественного составляют от 20 % до 2 % к итоговой сумме уровня доходов респондентов. Такое положение расходной части местного бюджета. вещей во многом объясняет последующие полу С целью определения удовлетворенности ченные результаты.
жителей г. Набережные Челны качеством фи- Одним из приоритетных направлений бюд нансирования социальных потребностей средства- жетного обеспечения является обеспечение меди ми местного бюджета было проведено анкетиро- цинского обслуживания. Выше были приведены вание. В опросе приняли участие 785 жителей результаты сравнения фактического и норматив г. Набережные Челны. Выборка респондентов со- ного обеспечения медицинскими услугами. Тен ответствовала требованиям репрезентативности. денция, очевидно, неблагоприятная. В этой свя Так, по половому признаку среди опрашивае- зи и ответы опрашиваемых на вопросы о каче мых было 60 % женщин и 40 % мужчин. Из стве финансирования социальных потребностей общего числа анкетируемых наибольшую часть в определенной степени предсказуемы. Большин выборки составили (40,8 % в совокупности) ство респондентов (40 %) обращаются и в бюд 21,7 % горожан в возрасте от 18 до 24 лет и жетные, и в коммерческие учреждения, не посе 19,1 % пенсионеры (от 55 до 64 лет). Остальные щают медучреждения вообще 28,4 %. Исключи возрастные категории представлены относитель- тельно бюджетные медучреждения посещают но равномерно: 18,7 % респондентов в возрасте 18,3 %, только коммерческие - 4,8 %. Таким об от 25 до 34 лет, 17,4 % - от 35 до 44 лет, 17 % - разом, услугами бюджетных медицинских учреж от 45 до 54 лет. Наименьшее число опрошенных дений пользуются большинство жителей города, составила возрастная группа от 65 лет и старше - поэтому в полной мере они могут оценить каче менее 6 % (5,7 %). ство финансирования данной отрасли. Как пока Особый интерес, как и во многих социоло- зывают результаты ответа на вопросы о функци гических исследованиях, вызывают ответы на онировании бюджетных медучреждений, респон вопрос об оценке уровня жизни. Большинство денты не удовлетворены: наличием и состоянием респондентов (53 %) имеют доход на 1 члена необходимого оборудования в 59,1 % случаев;
фи семьи в диапазоне от 5381 руб. до 11 360 руб., нансированием - 53 %;
состоянием зданий и по при этом из всей совокупности лишь 17,4 % мещений - 56,1 %;
качеством медицинской помо респондентов обладают доходом выше 11 361 руб. щи - 52,2 %;
наличием необходимых медикамен на 1 чел. в семье. Почти четверть анкетируемых тов - 51,3 %;
квалификацией персонала - 45,7 %.
(23,1 %) формируют семейный бюджет, распо- Вопрос анкеты УЯвляются ли для Вашей се лагая ср е д н е д ушевым д оход ом ме н е е мьи доступными платные медицинские услуги?Ф 5381 руб. Таким образом, имеют доход менее призван выявить удельный вес жителей города, прожиточного минимума 28,3 % жителей. При которым платные услуги недоступны. Таковых этом УмалообеспеченнымиФ 2 считают себя оказалось 39,6 %, при этом 15,7 % респондентов 40,9 %, УнеимущимиФ3 - 3,9 %, затруднились затруднились ответить на данный вопрос, что ответить 19,1 %. увеличивает до 55,3 % долю горожан, не имею К категориям УбогатыеФ4 и УсостоятельныеФ5 щих возможности оценить качество коммерчес отнесли себя лишь 4,1 % респондентов. Несмотря ких медицинских услуг. В полной мере услуга на имеющийся разрыв в самоопределении горо- ми коммерческой медицины пользуются 33,9 % жан относительно характеристики их уровня жиз- жителей города, что не позволяет сомневаться в ни, следует отметить, что пороговым значением адекватности следующих полученных результа экономической безопасности считается 7-10 % тов. Удовлетворенность анкетируемых в отно населения с уровнем доходов ниже прожиточно- шении коммерческих медицинских учреждений го минимума6. По результатам проведенного оп- проявляется в следующем: наличие и состояние роса данный показатель превышен почти в 4 раза необходимого оборудования - 42,6 %;
состояние (28,3 % относительно 7-10 %). Следовательно, зданий и помещений - 41,3 %;
наличие необхо субъективная характеристика горожан как мало- димых медикаментов - 34,3 %.
обеспеченных (40,9 %) и неимущих (3,9 %) отра- Однако, несмотря на развитую материаль жает их реальный объективный уровень жизни. но-техническую базу, респонденты не смогли Экономические 2(87) Экономическая теория науки утвердительно ответить на вопросы: вательным, средним специальным и высшим 1) о качестве медицинской помощи в ком- учебным заведениям.
мерческих медицинских учреждениях 34,3 % зат- Из числа опрошенных горожан 47,4 % име руднились ответить, а 32,2 % удовлетворены;
ют несовершеннолетних детей, следовательно, 2) квалификации персонала коммерческих образовательная система города им в известной медицинских учреждений аналогично затрудни- степени знакома. Абсолютно доступны платные лись ответить 37,4 %, удовлетворены лишь 30 %. образовательные услуги 14,3 % респондентов, со Следовательно, большинству населения не- мневаются 29,6 %, утвердительно ответили 37 %.
доступны платные услуги (более 39 %) и они Перспективы развития коммерческих дет являются потребителями услуг бюджетных ме- ских садов и коммерческих общеобразователь дицинских учреждений. Оценка населением пре- ных заведений 50 % горожан оценивают как бла доставляемых бюджетными учреждениями ме- гоприятные, бесперспективным считают их раз дицинских услуг неудовлетворительна. Несмот- витие лишь 6,1 и 3,5 %, соответственно.
ря на наличие в городе коммерческих медицин- Перспективы коммерческих средних специ ских учреждений, горожане не стремятся при- альных и высших учебных заведений горожане знавать конкурентоспособность данных услуг, а оценивают на 44,7 и 47,8 %, соответственно. При напротив, не доверяют качеству оказываемой ме- этом удельный вес опрошенных, оценивших пер дицинской помощи в них и квалификации за- спективы развития ссузов как Унеблагоприят нятого персонала, положительно отзываются ныеФ, составил 5,2 %, что несколько больше по лишь о состоянии материально-технической базы. сравнению с оценкой вузов - 3,9 %. На этом Образование также нормируется норматив- фоне горожане УнеблагоприятныйФ прогноз раз ными документами, имеющими статус закона. вития бюджетных ссузов и вузов дают несколь Образовательный стандарт формирует требова- ко чаще: 10,9 и 7,4 %, соответственно.
ния к числу мест в дошкольных учреждениях Следовательно, горожане признают право на (не более 20 чел. в группе), наполняемости клас- существование платных образовательных услуг сов и групп в общеобразовательных учреждени- и считают их развитие более перспективным по ях (25 чел.) и пр. Несмотря на продолжитель- сравнению с бюджетными учреждениями. Од ный характер действия этих норм, неизбежно нако в ходе проведенного исследования были возникает неразрешимая ситуация в периоды выявлены и первоочередные проблемы коммер демографического подъема: число мест в дош- ческих образовательных учреждений, к числу кольных учреждениях оказывается меньше чис- которых горожане единогласно, независимо от ла желающих. За последние годы претендентов уровня дохода и возраста, определили: на первое в дошкольные учреждения в среднем на 21 % место качество образовательной услуги (43,5 %), больше фактических мест. Следует отметить, что на второе место востребованность выпускников число так называемых очередников было бы (39,1 %) и на третье место - квалификацию пе большим, если норматив Уне более 20 человек в дагогического состава (37,8 %). Наличие про группеФ строго соблюдался. Аналогичная ситуа- блем отмечалось и у бюджетных образователь ция наблюдается и в общеобразовательных уч- ных учреждений, однако их характер иной: не реждениях. достаточное финансирование (59,6 %), низкая Местные органы власти осуществляют ус- оплата труда работников (55,2 %) и отсутствие пешные попытки урегулировать данную сферу: необходимого учебного оборудования (35,2 %).
1) возврат зданий, ранее предназначенных Социальная инфраструктура является важ под дошкольные учреждения, реализованных ным элементом при развитии города, поскольку организациям различных форм собственности и степень ее развитости определяет культурный, деятельности в период демографического и эко- интеллектуальный потенциал местного населе номического спада;
ния. Расходы по статье Укультура и искусствоФ 2) совмещение функций детского сада и об- в бюджете города составляют, как правило, не щеобразовательных школ;
более 2 %. Вероятно, еще долгое время финан 3) содействие малому бизнесу в организа- сирование культуры будет осуществляться ис ции частных детских садов. ключительно по остаточному принципу. Так, за Одним из спорных вопросов является ком- период 2001-2011 гг. сумма расходов местного мерциализация образования, причем как высше- бюджета на культуру и искусство была одной из го, так и общеобразовательного, и соответствен- наименьших величин наряду с такими статьями, но дошкольного. В ходе проведенного опроса как Уфизическая культура и спортФ, среднее зна горожан в части образовательных учреждений чение удельного веса по которой еще меньше данные получены по дошкольным, общеобразо- 0,71 %. Результаты опроса горожан в данном Экономические 2(87) Экономическая теория 58 науки случае не удивительны. Так, в большинстве слу- обходимого уровня финансирования социальных чаев 35,7 % респондентов отмечают высокую сто- потребностей - комплекс мер как мотивацион имость услуг, однако следует отметить, что в дан- ного, так и стимулирующего характера к муни ную группу вошли те, чьи доходы не превыша- ципальным управляющим. Последствия невер ют 11 380 руб. на человека. Кроме того, все рес- ных, недостаточно продуманных решений мо понденты едины во мнении о недостаточности ментально обрастают многочисленными сопря женными отрицательными последствиями8. Ос количества учреждений культуры (31,3 %), но в данном случае перевес наблюдается в сторону новным же критерием оценки муниципального наиболее обеспеченной части населения (85 % менеджмента должна выступать социально-эко от общего числа опрошенных), которым недо- номическая эффективность принимаемых ими ре стает культурных мероприятий вообще (33 % от шений и реализуемых ими мероприятий. При общего числа проблем культурной сферы среди этом важно и одновременно сложно соблюсти ответов в данной группе респондентов). Несоот- баланс между социальной удовлетворенностью ветствие предложения современным запросам и экономической рациональностью.
(23,8 %) отмечали в четверти случаев, что наря ду со слабой материальной базой (22 %) являет- В настоящее время имеет юридическую силу распоряжение Правительства Российской Федера ся следствием недостаточности финансирования.
ции от 3 июля 1996 г. 1063-р УСоциальные нор Сопоставление количественной и качествен мативы и нормыФ (в ред. распоряжений Правитель ной оценок реализации социальных нормативов ства РФ от 14 июля 2001 г. 942-р, от 13 июля указывает на неудовлетворительное финансиро 2007 г. 923-р).
вание социальных потребностей. При этом, не- Средства позволяют вести только повседнев смотря на то, что уровень потребностей в соци- ные расходы, в случае крайней необходимости альных стандартах заложен как минимально не- минимум средств на лечение и укрепление здоро обходимый, фактически отсутствует возможность вья.
реализации его в полной мере. Изучение мне- Обладают минимальными средствами только для поддержания жизни, не могут улучшить свое ния граждан, в частности жителей г. Набереж существование.
ные Челны, в целом подтверждает выявленную Средств достаточно для организации собствен низкую количественную оценку финансирова ного предприятия.
ния социальных потребностей. Однако сведения, Средств достаточно не только для обеспече полученные по результатам эмпирического ис- ния высокого уровня жизни, но и для приумноже следования, указывают на необходимость выра- ния капитала.
ботки принципиально иного подхода к разра- Экономическая безопасность России: общий ботке социальных стандартов и механизма его курс: учебник / под ред. В.К. Сенчагова. М., 2005.
реализации. С. 84, табл. 5.3.
Там же. С. 82.
Выявленная низкая степень реализации со Включая и демографические, что с достаточ циальных нормативов вызвана объективной при ной полнотой отражено в статье: Фахрутдинова Е., чиной, заключающейся в недостаточности доход Ягудина Р. Качество жизни населения и демографи ной части бюджета. Единственно возможный ческая ситуация: диалектика взаимодействия // способ повышения, а вернее, доведения до не- Экон. науки. 2011. 12.
Поступила в редакцию 06.01.2012 г.