Книги, научные публикации
Экономические 2(87) Экономическая теория 28 науки 2012
Институциональные факторы формирования инновационного спроса и развития инновационной системы России й 2012 Э.В. Ковалева доктор исторических наук, профессор Московский государственный педагогический университет E-mail: OET2004 В статье рассматриваются институциональные факторы формирования инновационного спроса и развития инновационной системы России. Отмечается, что в современных условиях устойчи вое динамичное развитие возможно лишь на основе формирования экономики инновационного типа, развертывания ключевых элементов инновационной системы. Дана оценка по видам ин новаций.
Ключевые слова: национальные инновационные системы (НИС), инновации, человеческий капи тал, информационные технологии, инновационная эффективность, инновационный спрос.
В современных условиях устойчивое дина- ный кадр, который игнорирует то, как разнооб мичное развитие возможно лишь на основе фор- разные экономические агенты взаимодействуют мирования экономики инновационного типа, раз- в инновационном процессе.
вертывания ключевых элементов национальной Концепция национальных инновационных инновационной системы. Переход к постиндус- систем (НИС) опирается на понимание отноше триальному обществу и связанным с ним инсти- ний, связей между агентами, институциональ тутам демонстрирует значение активизации ин- ными единицами, институциональными струк новационных процессов как одного из ведущих турами, вовлеченными в инновации. Иннова факторов экономического роста. ционный спрос, инновации и технический про Традиционно развитие отечественной эко- гресс являются результатом системы этих взаи номики сопровождалось созданием значительного модействий. Инновационная эффективность эко научно-технического потенциала. Однако в пе- номики зависит во многом от того, как органи реходный к рыночному хозяйству период мно- зовано такое взаимодействие в рамках формиро гочисленные конкурентные преимущества, имев- вания и институционализации системы созда шиеся в данной сфере, подверглись разрушению. ния знаний и инновационного развития, а так Об этом свидетельствует состояние организаций же от того, какие технологии при этом исполь в области НИОКР и инновационная ситуация, зуются. Вместе с тем инновационная эффектив сложившаяся в различных секторах промышлен- ность обусловлена взаимодействием и взаимоза ности. висимостью между национальной инновацион Преодоление отмеченных кризисных явле- ной системой и инновационным спросом в той ний во многом определяется сегодня созданием или иной институциональной среде.
эффективной национальной инновационной си- При формировании нового технологическо стемы на всех уровнях управления, что актуали- го уклада происходит рост неопределенности из зирует исследование ее сущности, моделей, но- за сложившихся и уже устаревших институцио вых тенденций и предпосылок развития. нальных условий. Это приводит к снижению эф Анализ технологической эффективности и фективности используемых моделей поведения, научно-технической политики в экономической что открывает возможности для институциональ теории традиционно сфокусирован на входах (та- ных нововведений, которые необходимы для ких, как затраты на НИОКР, количество иссле- коммерциализации и распространения нового дователей) и выходах (таких, как патенты), из- знания.
мерение которых стандартизовано в странах Развитие техники, порождаемое потребнос ОЭСР. Однако со временем ограничения этого тями общества, оказывает сильное влияние на подхода стали очевидны. Традиционные инди- культурные и общественные процессы. Все бо каторы, как показало развитие, не предлагают лее глубоким становится понимание того, что убедительных объяснений трендов в инноваци- социально-экономические цели в современных ях, росте и производительности. Они представ- условиях могут быть реализованы только через ляют собой некий моментальный, краткосроч- инновационный тип развития.
Экономические 2(87) Экономическая теория науки Инновационные процессы проникли прак- вает ему получение избыточной прибыли сверх тически во все сферы общества, и это требует нормальной до завершения диффузии нововве УвзаимосопряженияФ, взаимной подстройки от- дения.
дельных его подсистем: технологической, инсти- При кажущейся неэффективности рыночно туциональной и социально-ценностной. го отбора (из множества проходящих проверку Технологическая сфера экономики иннова- идей до широкого распространения доходит лишь ционного типа характеризуется развитым инду- около 10 %) большое количество параллельных стриальным ядром (которое состоит из наукоем- разработок выступает условием преодоления тех ких отраслей, обеспечивающих автоматизацию, нологической неопределенности. Наличие раци информатизацию и интеллектуализацию произ- онально организованного процесса снижения нео водственных процессов) и принципиально но- пределенности научно-технического прогресса на вой организацией производства. Развитие про- основе конкуренции технологий и их рыночно исходит в основном за счет структурного манев- го отбора является преимуществом рыночной ин рирования, ориентированного на качественные новационной системы.
конечные результаты и показатели. Первоначальное видение национальной ин В институциональной сфере инновационный новационной системы в экономической науке тип развития предполагает многообразие и по- было упрощенным: под ней подразумевались стоянное обновление форм деятельности в соот- институты науки и образования. Между тем, как ветствии со сдвигами в технологической базе, показало последующее развитие, успех иннова ценностях, образцах поведения индивидов и орга- ций и уровень их диффузии зависят от множе низаций. При этом полнота структуры институ- ства факторов вне формальных НИОКР. Так, тов не гарантирует стабильного развития. Здесь например, исходными в улучшающих техноло важную роль играет регулирование связи между гических инновациях являются инновационные элементами, т.е. институтами, стимулирующи- потребности технологии и техники, во многом ми и ограничивающими взаимодействие между формируемые независимо от рынка. В свою оче субъектами экономических отношений. редь, многие усовершенствования товаров и ус В социально-ценностной сфере рост коли- луг происходят под воздействием рынка. Дан чества и распространение инновационных про- ный вывод подтверждает противоречивый опыт цессов приводят к ускоренному обновлению азиатских экономик, которые прошли период жизненной среды человека, что требует и от от- технологического заимствования, и экономик дельного человека, и от общества в целом посто- стран Восточной Европы и позже Латинской янной адаптации. Установка на стабильность, Америки, которые, находясь в состоянии спада свойственная людям, в постиндустриальном об- или застоя, сосредоточились на важности факто ществе сменяется установками на развитие. При ров, непосредственно не связанных с процессом этом общество должно вырабатывать механиз- исследований и разработок (например, таких как мы, смягчающие негативное воздействие на ин- воспроизводство человеческого капитала, инвес дивида изменений социальной среды. тиции в распространение информационных тех Инновации должны отвечать следующим нологий, формирование налоговой системы, сти двум характеристикам: обеспечивать количествен- мулирующей инновационное развитие, поощре ный УскачокФ эффективности и качественное ние предпринимательской активности).
изменение ее структуры;
формировать новый Концепция национальных инновационных способ удовлетворения существующих либо вновь систем опирается на допущение, что понимание возникающих потребностей. связей между агентами, вовлеченными в инно Соответствующим образом целесообразно вации, является ключом к увеличению техноло характеризовать инновационную деятельность, гической эффективности. Инновации и техни которая подразумевает под собой процесс созда- ческий прогресс выступают результатом комп ния и реализации нового знания, в зависимости лексного набора отношений участников произ от цели направленного на повышение эффек- водства, распределения и применения разнооб тивности производства или на улучшение жиз- разных видов знания. Инновационная эффек ни общества, результатом чего является иннова- тивность страны зависит во многом от того, как ция. агенты соотносятся друг с другом в качестве эле Мотивом к внедрению новшеств служат ожи- ментов коллективной системы создания знаний, дание получения дополнительного дохода и по- а также от того, какие технологии они использу лучение стратегических конкурентных преиму- ют. Эти агенты - частные предприятия, универ ществ. Удачно внедрив новшество, предприни- ситеты и государственные исследовательские матель становится монополистом, что обеспечи- институты, а также люди внутри них. Связи могут Экономические 2(87) Экономическая теория 30 науки принимать форму совместных исследований, об- ности отдельных предпринимателей. По суще мена персоналом, закупки оборудования и др. ству это система взаимодействующих институ Ключевые задачи научной, технологической тов для создания, хранения и передачи знаний, и инновационной политики - соблюдение ба- навыков и предметов, которые определяют но ланса развития инновационной системы и уси- вые технологии.
ление кооперации внутри нее. Вместе с тем все При анализе институциональной обусловлен большую важность приобретает взаимодействие ности инновационного процесса большой инте с другими элементами экономической системы рес представляет то, как формируется инноваци государства, поскольку предпосылки развития, онный спрос. Как известно, полезность товара основанного на знаниях, создаются политикой оценивается посредством полезного эффекта не развития различных секторов экономики. большого числа характеристик. Проблема инно Экономическая деятельность становится все вационного товара состоит в том, что потребите более наукоемкой (например, в Финляндии доля лю предлагается намного более широкий пере наукоемкой продукции составляет более 50 % чень полезных потребительских и технических ВВП), все большее число организаций со специ- характеристик, которые могут быть потенциаль фическим опытом в разных областях деятельно- но значимы для покупателя товара. Так как по сти вовлекается в производство и диффузию зна- купатели ограниченно рациональны, они выра ния. Условием успеха и отдельных предприя- жают свои потребительские предпочтения в тер тий, и национальной экономики в целом стано- минах того или иного упорядочения характерис вится эффективность накопления и применения тик товара. В итоге покупатели выбирают вари знаний, независимо будут ли они из частного ант товара, который является лучшим относи сектора, государственного сектора или из акаде- тельно самой предпочитаемой характеристики.
мической науки. Кроме того, каждая страна имеет Если два варианта равны относительно этой ха собственный институциональный профиль, оп- рактеристики, покупатели основывают выбор на ределяемый условиями, создаваемыми государ- вторичной характеристике и т.д. Таким образом, ством для предприятий, образовательных учреж- они сохраняют свое ограниченное внимание на дений и исследовательских организаций различ- нескольких ключевых характеристиках.
ных форм собственности. Покупатели, сталкиваясь с инновациями, Развитые инновационные системы сосредо- оценивают их с точки зрения приобретенных точиваются на целях, в первую очередь относя- предпочтений. Данная оценка различается по щихся к экономическому, социальному разви- видам инноваций: радикальных инноваций в тию и благосостоянию граждан. Это достигается понимании Й. Шумпетера и улучшающих ин путем объединения и обмена существующими новаций в соответствии с определением ресурсами - финансовыми, интеллектуальными, И. Шмуклера.
материальными. Достижение ресурсами, объеди- Шумпетерианская инновация - это иннова ненными инновационной системой, некоторой ция, которая выходит за пределы рутинного при Укритической массыФ облегчает ход исследова- нятия решений покупателем и сложившейся у тельских и инновационных процессов. него шкалы предпочтений. Инновация настоль Подход постиндустриальных стран к орга- ко радикальна, что потребитель изначально не низации инновационных процессов в рамках сво- убежден, что многие характеристики находятся их национальных инновационных систем фоку- на приемлемом уровне функциональности. При сирует внимание не только на государственном этом инновация имеет очень высокую эффек финансировании НИОКР и поддержке образо- тивность по характеристике, которую покупате вания, но и на других элементах, которым в про- ли не привыкли использовать при осуществле шлом не уделялось достаточного внимания. Пе- нии выбора товара. Стандартное шумпетерианс реносом внимания на системные свойства инно- кое решение состоит в том, что инновационный вационного процесса и их вариации в разных предприниматель убеждает покупателей изменить странах данный подход предостерегает от про- их предпочтения (например, маркетинговыми стого копирования инновационной политики, усилиями).
которая не берет в расчет межнациональные раз- Освоение новшества может, однако, потре личия конкурирующих систем. бовать сложного социального процесса, который Таким образом, национальные инновацион- в значительной степени имеет место среди раз ные системы концентрируют в себе сложное вза- личных типов покупателей. Если принять в рас имодействие между различными группами эко- чет этот социальный процесс, некоторые инно номических агентов в рамках действующей сис- вации шумпетерианского типа могут быть све темы институтов, которое не сводится к деятель- дены к инновациям Шмуклера. Такие иннова Экономические 2(87) Экономическая теория науки ции могут быть изначально разработаны для уже чению на каждый тип институтов. Данные зна существующих предпочтений искушенных по- чения могут быть рассчитаны на основании рег требителей в рыночных нишах, но затем соци- рессионных моделей, где выходной переменной альный процесс меняет предпочтения обычных является интегральная оценка уровня влияния потребителей так, что они в конечном счете вос- институтов, а входными переменными - оценки принимают инновацию. уровня влияния отдельных институтов в рамках Под формальными институтами понимают- того или иного типа.
ся любые ограничения или стимулы, формиру- В мире существует множество примеров на ющие устойчивые модели поведения экономи- циональных инновационных систем, каждая из ческих субъектов и сами эти субъекты, такие как которых в чем-то уникальна, но в то же время государственные органы, деловые круги, обра- все они имеют общие черты, что позволяет их зовательные и научные организации. Они явля- сравнивать между собой. Выявление и оценка ются элементами национальной экономической уровня развития системообразующих элементов системы и могут быть относительно легко изме- делают возможным группировку национальных нены для повышения ее эффективности. Суще- инновационных систем по схожим состояниям ствует множество методов оценки влияния фор- этих элементов. Отнесение национальной инно мальных институтов на национальные иннова- вационной системы к одной из таких групп по ционные системы. Самый простой метод - рас- зволяет лучше понять логику и тенденции ее чет отношения валовых затрат на НИОКР к развития, а также эффективность инновацион объему ВВП, выраженного в процентах. При этом ной политики, осуществляемой государством.
величина данных затрат не дает пропорциональ- Инновационный спрос государства направ ного изменения выпуска инновационной про- лен на повышение эффективности тех отраслей, дукции. в которых оно играет доминирующую роль. К Хотя указанный подход имеет определенные ним относятся отрасли оборонно-промышленного ограничения, а именно не позволяет проникнуть комплекса (более 1,5 тыс. предприятий, на кото внутрь структуры формальных институтов на- рых заняты более 2,5 млн. чел.), вопросы наци циональной инновационной системы и оценить ональной безопасности (армия и спецслужбы), их эффективность, для определения стратегичес- космическая отрасль, сельское хозяйство, жилищ кой позиции страны он может использоваться. но-коммунальное хозяйство, энергетика, дорож Также в статистике формирования затрат на ное строительство и т.п.
НИОКР показана доля участия экономических Непосредственными потребителями иннова субъектов, а именно: бизнеса, государства, обра- ций от лица государства выступают федераль зовательных учреждений, некоммерческих фон- ные, региональные и муниципальные предпри дов и источников зарубежных инвестиций. Та- ятия, созданные для выполнения функций госу ким образом, данные, предоставляемые ЮНЕС- дарства.
КО, позволяют исследовать влияние формаль- Следующий экономический агент, испыты ных ИНСТИТУТОВ на НИС. вающий влияние неформальных институтов, Под неформальными институтами понима- это бизнес. Под бизнесом понимаются органи ется совокупность неписаных правил, принятых зации, считающие извлечение прибыли основ в обществе в результате исторического процесса. ной целью своей деятельности.
Основная трудность заключается в том, что их Крупный бизнес, помимо размеров, имеет и нельзя точно описать и измерить. Если формаль- такое отличие, как права собственности, распре ные институты четко формулируются в различ- деленные между большим количеством собствен ных кодексах, законах, указах и т.д., то нефор- ников. Это ведет к усложнению структуры уп мальные институты растворены в повседневной равления на ее верхних уровнях и к появлению жизни общества. Их нельзя измерить с помо- проблемы стейкхолдеров. Большой размер и, как щью средств государственной статистики, но они следствие, усложнение организационной струк поддаются измерению в рамках методов социо- туры ведут к формированию поведения работ логического и культурного анализа. Наилучшим ников и фирмы как целого, отличного от пове образом эти проблемы решены в концепции дения малого и среднего бизнеса.
оценки неформальных институтов, предложен- Домохозяйства как экономические агенты ной голландским ученым Г. Хофстедом. представляют собой конечных потребителей ин Поскольку влияние и формальных, и нефор- новационного продукта. Рыночное поведение мальных институтов описывается несколькими домохозяйств обусловлено многими факторами, параметрами, необходимо преобразовать их так, основными из которых являются уровень обра чтобы получить по одному интегральному зна- зования и уровень дохода.
Экономические 2(87) Экономическая теория 32 науки В большинстве развитых стран уровень до- Отдельные отрасли бизнеса предъявляют хода находится в прямой зависимости от уровня спрос на новое технологическое оборудование.
образования (так, в США доходы выпускника Однако 93 % этой продукции являются резуль колледжа превышают доходы выпускника шко- татом деятельности не отечественной, а зарубеж лы примерно на 50 %), и уровень инновацион- ных инновационных систем.
ного спроса можно было бы считать функцией Для изменения ситуации целесообразным от уровня образования, но в России ситуация представляется движение в двух направлениях:
гораздо сложнее. постепенное изменение неформальных институ Массовое распространение (22,3 % - третье тов, доминирующих в обществе и определяю место в мире) и доступность образования в Рос- щих модели инновационного поведения эконо сии привели к девальвации его ценности для мических агентов;
совершенствование националь работодателей. В результате образование и доход ной инновационной системы в направлении связаны между собой довольно слабо. Поэтому улучшения связей между ее элементами и сни для анализа поведения на рынке инновацион- жения трансакционных издержек ее взаимодей ных товаров следует выделить несколько групп ствия с потенциальными потребителями.
потребителей: высшее образование - высокий В сложившихся условиях необходимо смеще доход (Убелые воротничкиФ, сюда же относятся ние внимания с развития критических технологий и бизнесмены);
высшее образование - низкий на совершенствование инфраструктуры инноваци доход (УбюджетникиФ);
лица без высшего обра- онного процесса. Развитая система поддержки ин зования, но с высоким доходом (УсамородкиФ);
новационной деятельности приведет к ускоряю без образования и с низким доходом (УрабочиеФ). щемуся росту числа инноваций. Это, в свою оче Формы и направления развития националь- редь, будет стимулировать смену социальных сте ной инновационной системы зависят от особен- реотипов и изменение неформальных институтов, ностей, присущих инновационному спросу в кон- обусловливающих инновационный спрос.
кретной стране. Инновационный спрос в Рос сии слабо подкреплен неформальными институ- Инвестиции в России. 2010: стат. сб. / Росстат.
М., 2010. С. 11, 14.
тами и проявляется по отношению к продукции Кучуков Р. Модернизация экономики: пробле лишь отдельных отраслей, таких как компью мы, задачи // Экономист. 2010. 1. С. 20.
терное и телекоммуникационное оборудование, Любский М.С. Модернизация экономики стран фармацевтика и некоторые другие.
СНГ и взаимодействие их финансовых рынков. М., 2009.
Поступила в редакцию 05.01.2012 г.