Книги, научные публикации
Экономические 2(87) Экономическая теория 11
науки 2012 Институциональный подход к регулированию качества жизни населения й 2012 Д.Ф. Гараева Казанский (Приволжский) федеральный университет E-mail: efahr В статье рассмотрено регулирование качества жизни населения с позиции институциональ ного подхода. Исследованы труды отечественных ученых по этой проблеме.
Ключевые слова: качество жизни населения, социальная сфера, институт.
В современный период развития российской это не только с началом нового витка истории экономики качеству жизни населения уделяется или нового тысячелетия, но и с активной госу все больше внимания. Качество жизни обеспе- дарственной политикой, которая в настоящее чивается формированием и выполнением соци- время приобрела образ устойчивой положитель ально-экономических и институциональных ус- ной тенденции. Причем если раньше представ ловий: эффективными социальными и рыноч- ление исполнительной власти о российских реа ными институтами, государственным регулиро- лиях было основано только на теории, то теперь ванием социальной сферы, толерантным прави- ни у кого не вызывает сомнения практический тельством, политической и экономической ста- подход к делу исполнительной и законодатель бильностью. Качество жизни населения высту- ной ветвей власти.
пает объектом исследования отечественных и за- Преодоление бедности, наполнение стандар рубежных ученых. тов качества жизни населения реальным содер Качество жизни населения, по мнению жанием обозначены как основные приоритеты Е.В. Фахрутдиновой1, - это степень развития и развития страны и каждого отдельного региона, полнота удовлетворения всего комплекса потреб- отражающие транзитивный характер современ ностей и интересов людей, проявляющихся как ного социума: переход цивилизации в Уциви лизацию качестваФ2. Основная проблема, с ко в различных видах деятельности, так и в самом жизнеощущении. Проблема качества жизни вклю- торой столкнулось современное российское об чает в себя условия, результаты и характер тру- щество, - это отсутствие эффективной соци да, демографические, этнографические и эколо- альной политики и связанный с ней дефицит гические аспекты существования людей. Есть в научно обоснованных методов, необходимых для этой проблеме юридические и политические сто- решения ряда социальных и экономических про роны, связанные с правами и свободами, пове- блем, что и является одной из причин обраще ния к проблеме качества жизни3. Конечной це денческие и психологические аспекты, общий идеологический и культурный фон. Что же ка- лью социально-экономического развития стра сается благосостояния в целом, то это некий син- ны и ее регионов является обеспечение благо тез, обобщающее представление социального состояния всего населения и повышение каче организма, включающее все вышеуказанные ас- ства жизни отдельной личности в частности.
Научные дискуссии4 по поводу поиска показа пекты. Достижение максимально высокого каче ства жизни населения является приоритетной телей, наиболее полно и реально отражающих целью социальной рыночной экономики. Одной социально-экономическое состояние общества, из важнейших предпосылок, обеспечивающих ведутся беспрерывно на протяжении многих лет.
реализацию этой задачи, выступает проведение Также до сих пор спорным является вопрос ин эффективной политики благосостояния населе- ституционального регулирования качества жиз ния. Центральное место в политике благососто- ни населения: какие институты наиболее эф яния занимают доходы населения, их диффе- фективно позволяют развивать и повышать ка ренциация, постоянный рост уровня жизни граж- чество жизни населения.
дан. По Д. Норту, институты определяют систе За последнее десятилетие в России намети- му побудительных мотивов человеческого взаи лась четкая тенденция в развитии и совершен- модействия посредством встроенных в них сти ствовании ключевых направлений по повыше- мулов и формируют возможности, которыми рас нию качества жизни жителей страны. И связано полагают члены общества. Для использования Экономические 2(87) Экономическая теория 12 науки этих возможностей люди объединяются в орга- Институциональные предпосылки оказыва низации, которые, подобно институтам, струк- ют решающее влияние на то, какие именно орга турируют взаимоотношения между людьми. Орга- низации возникают, и на то, как они развива низации оказывают влияние на процесс измене- ются. Но в свою очередь, и организации оказы ния институциональных рамок, которые, в свою вают влияние на процесс изменения институци очередь, через систему заложенных в них сти- ональных рамок. Институты развиваются;
одни мулов определяют, какие организации возника- способствуют росту, другие - снижению каче ют и как они развиваются5. В своей совокупно- ства жизни населения. Тем самым они форми сти институциональную структуру общества и руют возможности для реализации экономичес экономики образуют институты, которые созда- ких интересов государства, организаций и инди ются, развиваются и изменяются людьми. На видов.
наш взгляд, главной ролью институтов является Рассмотрим социальную сферу как инсти уменьшение неопределенности (структурирова- тут регулирования качества жизни населения. Мы ние жизни) путем установления стабильной (хотя считаем, что социальную сферу можно рассмат и не всегда эффективной) структуры взаимоот- ривать как целенаправленную, сложную, само ношений между людьми;
организации взаимо- регулирующуюся, обладающую свойством инсти действия между людьми;
определение и ограни- туциональности открытую систему, имеющую чение набора альтернатив, которые имеются у структурированную саморазвивающуюся внут каждого человека. реннюю среду, взаимодействующую с внешней Для успешной модернизации экономики средой и воздействующую на нее позитивно.
важнее, чем радикальность и темпы либерализа- Системный характер социальной сферы страны ции, сильные институты, которые в состоянии обусловлен также следующими ее особенностя ми7:
обеспечить нормальную работу рыночных меха отрасли социальной сферы образуют еди низмов. На наш взгляд, отсутствие сильных ин ститутов стало тем фоном, на котором произош- ный комплекс, результаты деятельности которо ли колоссальное увеличение масштабов теневой го направлены на повышение качества челове экономики;
падение доли государственных до- ческого потенциала в целом;
в решении вопросов экономики и полити ходов в ВВП;
невыполнение государством обя зательств по перераспределению материальных ки приоритетна социальная сфера, что обуслов благ;
накопление неплатежей по заработной плате;
лено социальной ориентацией государства;
социальная сфера ориентируется на насе криминализация и т.д.
Институты оказывают влияние на функци- ление всей страны, поэтому, в отличие от дру онирование экономических систем, образуя ин- гих сфер деятельности, находится под более же ституциональную структуру экономики и обще- стким государственным контролем и предпола ства. В составе институтов Д. Норт выделяет три гает наличие государственной стратегии ее сис главных элемента6: темного развития;
социальная сфера, в отличие от других, 1) формальные правила (конституции, за коны, административные акты, официально зак- имеет систему государственных минимальных со репленные нормы права);
циальных стандартов, гарантируемых государ 2) неформальные ограничения (традиции, ством каждому члену общества, в зависимости обычаи, договоры, соглашения, добровольно взя- от уровня дохода, состояния здоровья и т.д.;
особенность социальной сферы также оп тые на себя нормы поведения, неписаные кодек сы чести, достоинства, профессиональное само- ределяется историческими традициями выделе сознание и пр.);
ния ее в качестве отдельного блока отраслей.
3) механизмы принуждения, обеспечиваю- Мы согласны с мнением Е.В. Фахрутдино вой8, что реализуемые в последние годы в РФ щие соблюдение правил (суды, полиция и т.д.).
Формальные и неформальные правила, нор- приоритетные национальные проекты - это но мы отношений и механизмы, их реализующие вый институт, который изменяет качество жиз (способы обеспечения их реализации), образуют ни населения, повышает эффективность соци в совокупности институциональную основу уп- альной сферы, изменяет наш мир. Она отмечает, равления общественным развитием. Институты что отличительными особенностями приоритет определяют и ограничивают набор альтернатив, ного национального проекта являются: направ которые имеются у каждого человека, они вклю- ленность на достижение конкретных целей;
ко чают в себя все формы ограничений, созданных ординированное выполнение взаимосвязанных людьми для того, чтобы придать определенную действий;
ограниченная протяженность во вре структуру человеческим взаимоотношениям. мени, с определенным началом и концом;
всеоб Экономические 2(87) Экономическая теория науки щность для населения страны;
социальный эф- считают, что социальная ответственность россий ских предприятий чаще всего формализована11.
фект;
затрагивание каждого гражданина своими результатами;
определенная степень неповтори- Социальные вопросы фиксируются в трудовых мости и уникальности. Именно эти характерис- соглашениях, которые заключаются между проф тики отличают приоритетные национальные про- союзами и руководством. В качестве приорите екты от других социальных институтов. При- тов предприятия обычно выбирают образователь оритетные национальные проекты в социальной ные программы, воспроизводство рабочей силы, сфере обладают многими признаками проекта, поддержку пенсионеров и детей работников.
но дополнены всеобщностью охвата граждан стра- Как считает Д.Н. Демченко, формирующийся ны и социальным эффектом от реализации. в России механизм взаимодействия государства На современном этапе модернизации эко- и бизнеса включает принципы, инструменты и номики России актуальность исследования ин- институты, обеспечивающие консолидацию уси ституциональных основ формирования социаль- лий государства и частного капитала на инсти ной ответственности бизнеса в развитии каче- туциональной основе соответствующих государ ства жизни населения связана с необходимос- ственных программ развития приоритетных от тью дальнейшего обоснования концепции соци- раслей, депрессивных регионов, реализации ин фраструктурных и общенациональных проектов12.
альной ответственности в целях объединения усилий государства, бизнеса и гражданского об- В ходе исследования проблемы влияния щества для решения ключевых социально-эко- институциональных преобразований на характер номических проблем страны и устойчивого раз- взаимодействия бизнеса и власти Ш.М. Валитов вития российских компаний. и В.А. Мальгин исходят из того, что любая со Согласно исследованиям казанских ученых циально-экономическая система вырабатывает Ш.М. Валитова и В.А. Мальгина9, процесс взаи- свои определенные институциональные рамки, модействия бизнеса и власти достаточно дина- определяющие характер и формы взаимодействия мичен. Его характер меняется вместе с измене- экономических агентов вообще и государствен ной власти и бизнеса в частности13. Сформиро ниями институциональной структуры общества и представляет собой конкретные формы взаи- вавшиеся институциональные рамки (институ моотношений, складывающихся между обще- циональная структура) позволяют с достаточно ством в лице конкретных субъектов государствен- большой степенью вероятности предсказать ко ной власти и субъектами бизнеса, выступающи- нечный результат того или иного взаимодействия ми движущей силой рыночного хозяйства. При и, как следствие этого, свидетельствуют об эф этом институциональные преобразования скла- фективности выбранного взаимодействия.
дываются в прогрессивные направления разви- Институциональная среда взаимодействия тия общества, экономики только в том случае, властных и предпринимательских структур, по мнению ученых14, включает в себя всю совокуп если проводимые институциональные реформы осуществляются в органической взаимосвязи с ность формальных и неформальных норм и пра потребностями общества. В противном случае вил, обеспечивающих координацию хозяйствен зарождающиеся институты будут лишь обезли- ной деятельности субъектов Мы согласны с их ченным механизмом, не имеющим конкретных мнением, что действующая в настоящее время задач реализации своих интересов. институциональная структура в России не спо По мнению Ш.М. Валитова и В.А. Мальги- собствует оптимальному перераспределению соб на10, в настоящее время государство достаточно ственности с точки зрения повышения эффек жестко сформировало требование социальной тивности хозяйственной системы, а скорее, на ответственности. Российская власть понимает оборот, создает прецедент для коррупционного социальную ответственность как своеобразное передела ее постприватизационной структуры УотступноеФ за приватизацию, в ходе которой методами силовой реакции. Это снижает актив государственная собственность за бесценок была ность субъектов и мешает выстраивать эффек передана новым владельцам. Многие россий- тивность механизма взаимодействия с органами ские корпорации уже начали постепенно вне- власти.
дрять принципы социальной ответственности в По мнению Е.С. Бакановой, социальная от свою производственно-хозяйственную деятель- ветственность бизнеса - это категория, связан ность. Однако чаще всего они используют их ная с институциональной средой, в которой биз исключительно в своих личных интересах, а не нес-сообщество в целом и отдельные бизнес-орга низации осуществляют свою деятельность15. Она в интересах общества. Авторы монографии УВза имодействие власти и бизнеса: сущность, новые выступает условием комплементарности инсти формы и тенденции, социальная ответственностьФ тутов и факторов институционального равнове Экономические 2(87) Экономическая теория 14 науки сия в сфере социальной политики. Социальная См.: Нугаев М.Л., Путев Р.М. Концептуаль ные подходы к исследованию качества жизни: по ответственность бизнеса - это совокупность ин становка проблемы // Науч. тр. ИСЭПН АНТ. Т.16.
ституционально-экономических, финансово-эко Казань, 2001. С. 21-25;
Нугаев М.А., Нугаев Р.М. Тео номических и социально-экономических отно рии качества жизни в современной западной социо шений, складывающихся между государством, логии // Науч. тр. ИСЭПН АНТ. Т.17. Казань, 2003.
гражданским обществом и бизнесом в процессе С. 50-60;
Хайруллина Ю.Р. Качество трудовой жизни их взаимодействия по поводу формирования и населения РТ (теоретико-методологические подхо реализации социальной политики16. Наиболее ды изучения) // Науч. тр. ИСЭПН АНТ. Т. 17. Ка отчетливо социальная ответственность бизнеса зань, 2003. С. 84- выражается в формировании и реализации кор- Фахрутдинова Е.В., Хуснутдинова Л.М., Малы шев Л.М. Социальная политика: роль и значение в поративных социальных программ, актуальность повышении качества жизни населения // Экон. на которых сегодня обусловлена рядом причин17. Во уки. 2010. 12 (73). С. 55-60.
первых, в российском деловом сообществе рас- См.: Ткачев А.Н., Луценко Е.В. Качество жиз пространяется понимание того, что конкуриро ни населения как интегральный критерий оценки вать на рынке труда можно не только по уровню эффективности деятельности региональной админи заработной платы, но и по объему и содержа- страции. URL: Субет нию корпоративных социальных программ. Во- то А.И. Качество жизни, здоровье нации и безопас вторых, проблема реализации программ социаль- ность России - главные функционалы бытия и кри ной ответственности в российских компаниях воз- терии социально-экономической политики государ ства. URL: никает в связи с угрозой дефицита рабочей силы, 02280047.htm.
необходимостью привлечения и закрепления ква- Норт Д. Институты, институциональные из лифицированного персонала, омоложения кад менения и функциональные изменения и функцио рового потенциала. В-третьих, для новых ком нирование экономики. М., 1997. С. 172-175.
паний частного сектора, созданных 5-7 лет на- Н орт Д. Ин ститу ты. URL: http :/ / зад, появилась потребность в интенсификации www.koism.rags.ru/teach/lectures/01.php.
внутрифирменных отношений, формировании Ключевые проблемы развития социальной корпоративной культуры и имиджа. сферы России: организационно-экономический ас Нами рассмотрены наиболее динамично раз- пект // Финансы и кредит. 2007. 28. C. 70.
Фахрутдинова Е.В. Качество жизни населе вивающиеся институты регулирования качества ния в системе социально-экономических отноше жизни населения. Мы считаем, что взаимодей ний: институциональный подход: дис. Е д-ра экон.
ствие государства и бизнеса должно осуществ наук. Казань, 2010. С. 341-342.
ляться на долгосрочной и взаимовыгодной ос- Валитов Ш.М., Мальгин В.А. Взаимодействие нове. Роль государства состоит в создании рав- власти и бизнеса: сущность, новые формы и тен ных благоприятных условий для эффективного денции, социальная ответственность / Казан. гос.
развития бизнеса в различных формах и для по- фин.-экон. ин-т. М., 2009. С. 130.
вышения качества жизни населения со стороны Там же. С. 182.
и бизнеса, и самого населения. Наряду с этим Там же. С. 183.
Демченко Д.Н. Взаимодействие государства и бизнес должен оказывать государству содействие бизнеса: принципы, инструменты, институциональ в решении задач социально-экономического раз ная трансформация в посткризисной экономике. М., вития страны в целом и в повышении качества С. 22.
жизни населения в частности, в том числе в со- Валитов Ш.М., Мальгин В.А. Указ. соч. С. 130.
здании новых рабочих мест, финансировании Там же. С. 13.
социальных программ, программ развития при- Баканова Е.С. Институциональные основы оритетных отраслей и сфер экономики, своевре- формирования социальной ответственности бизне менной и полной уплаты налогов и т.д. са в экономике России: автореф. дис. Е канд. экон.
наук. СПб., 2007. С. 9.
Там же.
Фахрутдинова Е.В. Качество жизни населе Там же. С. 10.
ния: теоретический аспект // Экон. науки. 2009.
10 (59). С. 130-134.
Поступила в редакцию 04.01.2012 г.