Книги, научные публикации
Экономические 1(86) Экономика и управление 188 науки 2012
Экономическая безопасность современной России:
угрозы и перспективы обеспечения й 2012 И.В. Мухин доктор экономических наук, профессор Московская академия экономики и права E-mail: muhin.igor@mail.ru В статье рассматриваются вопросы обеспечения экономической безопасности России как неотъем лемый элемент национальной безопасности государства. Особое внимание уделяется анализу угроз экономической безопасности и вопросам реализации стратегических национальных при оритетов в этой сфере.
Ключевые слова: экономическая безопасность, угрозы экономической безопасности, Стратегия национальной безопасности России.
Глобальный кризис конца первого десяти- чающая в себя внешние и внутренние факторы, летия XXI в. привел к социально-экономичес- жизненно важные интересы объектов безопас ким изменениям, радикальность которых мы бу- ности - личности, общества, государства, реаль дем осмысливать еще достаточно долго. ные и потенциальные угрозы их безопасности, Но уже сегодня очевидно, что обе ведущие институты субъектов обеспечения безопасности.
системы функционирования рыночных инсти- Так, в Стратегии национальной безопасности тутов западного мира - система США, основан- России до 2020 г. подчеркивается положение о ная на идеологии свободной рыночной конку- том, что основными направлениями обеспечения ренции, и социально ориентированная система национальной безопасности Российской Федера Европы - не смогли предложить адекватные меры ции являются стратегические национальные при противодействия в начальной фазе кризисных оритеты, которыми определяются задачи важней явлений. ших социальных, политических и экономических Тем не менее государства, имеющие мощ- преобразований для создания безопасных условий ные рычаги воздействия на экономику, в усло- реализации конституционных прав и свобод граж виях кризиса оказались, по сути, единственным дан Российской Федерации, осуществления устой действенным барьером на пути финансово-эко- чивого развития страны, сохранения территори номического коллапса. Среди этих стран (с не- альной целостности и суверенитета государства.
которыми оговорками) была и Россия. Замедление перехода к инновационному со Одним из важнейших выводов по итогам циально-ориентированному развитию при сни кризиса стало то, что главным стратегическим жении численности экономически активного на риском и угрозой экономической безопасности селения, недостаточная эффективность государ России на долгосрочную перспективу является ственного регулирования национальной эконо экспортно-сырьевая модель развития националь- мики и трудности по преодолению высокой сте ной экономики, особенно уязвимая в условиях пени ее монополизации чреваты замедлением высокой степени ее доступности для иностран- темпов экономического роста, появлением де ного капитала и наиболее подверженная корруп- фицита торгового и платежного баланса, сокра ционным механизмам. щением доходных статей бюджета с последую Стратегия обеспечения экономической безо- щим накоплением социальных проблем.
пасности России сегодня строится на основе офи- Одним из средств пополнения бюджета яв циально принятых в стране нормативных актов, ляется приватизация. В 2007-2010 гг. общее ко основными из которых являются: Конституция личество федеральных государственных унитар Российской Федерации, закон РФ УО безопас- ных предприятий и акционерных обществ с уча ностиФ от 5 марта 1992 г. 2446-1, Государ- стием государства сократилось примерно на ственная стратегия экономической безопасности 40 % (см. рисунок).
РФ, Стратегия национальной безопасности Рос- Такой тренд характерен преимущественно для сии до 2020 г.1 В этих документах экономичес- федерального уровня. На региональном и мест кая безопасность представлена как основной, ном уровнях изменение числа унитарных пред неотъемлемый элемент национальной безопас- приятий было разнонаправленным. Даже фор ности, которая рассматривается как система, вклю- мальное сокращение числа госпредприятий на Экономические 1(86) Экономика и управление науки 2007 2008 2009 2010 Годы АО с долей государства более 50% АО с долей государства от 25 до 50% АО с долей государства более 25% ФГУП Рис.аОбщее количество федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с участием РФ, 2007-2010 гг.
Источник. По материалам Минэкономразвития РФ.
федеральном уровне во многом связано с фор- Российская Федерация для обеспечения ро мированием Уинтегрированных структурФ и го- ста национальной экономики основные усилия сударственных корпораций. в рамках системы обеспечения национальной Темпы приватизации после 2005 г. пошли безопасности сосредоточивает в сфере экономи на спад, что наглядно продемонстрировали ито- ческой безопасности, развивая науку и образо ги 2006-2008 гг. Возобновление позитивной ди- вание, обеспечивая необходимый уровень безо намики началось лишь в 2010 г., о чем свиде- пасности в военной, оборонно-промышленной и тельствуют не только количественные показате- международной сферах, а также совершенствуя ли по объектам, но и бюджетные доходы. национальные инвестиционные и финансовые По данным Минэкономразвития РФ, сумма институты.
средств от продажи приватизируемого федераль- Угрозы экономической безопасности, связан ного имущества в 2010 г. составила 22,67 млрд. ные с диспропорцией в уровне развития субъек руб., что многократно превысило поступления в тов Российской Федерации, предотвращаются федеральный бюджет от приватизации государ- путем проведения рациональной государствен ственной собственности в 2008 г. (7,19 млрд. руб.) ной региональной политики, направленной на и 2009 г. (1,93 млрд. руб.), обеспечив перевы- улучшение координации деятельности органов полнение планового задания, чего не наблюда- государственной власти, органов местного само лось несколько лет подряд. управления, предпринимательского сообщества и Прямое негативное воздействие на ключе- институтов гражданского общества.
вые механизмы экономической безопасности Главным направлением обеспечения эконо России могут оказать критическое снижение ми- мической безопасности Российская Федерация на ровых цен на энергоносители и дефицит топ- среднесрочную перспективу определяет энерге ливно-энергетических, водных и биологических тическую безопасность.
ресурсов, принятие дискриминационных мер и Необходимыми условиями обеспечения на усиление недобросовестной конкуренции в от- циональной и глобальной энергетической безо ношении России, а также кризисные явления в пасности выступают многостороннее взаимодей мировой финансово-банковской системе. ствие в интересах формирования транспарент Экономические 1(86) Экономика и управление 190 науки ных рынков энергоресурсов, диверсификации развития экономики и завершения формирова источников энергии, разработки и международ- ния базовой транспортной, энергетической, ин ного обмена перспективными энергосберегающи- формационной, военной инфраструктуры, осо ми технологиями. бенно в Арктической зоне Российской Федера Основным содержанием национальной энер- ции, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке гетической безопасности является устойчивое Российской Федерации.
обеспечение спроса достаточным количеством Укреплению сферы экономической безопас энергоносителей стандартного качества, эффек- ности будет способствовать совершенствование тивное использование энергоресурсов путем по- государственного регулирования экономическо вышения конкурентоспособности отечественных го роста путем разработки концептуальных и производителей, предотвращение возможного программных документов межрегионального и дефицита топливно-энергетического баланса, со- территориального планирования, создания ком здание стратегических запасов топлива, резерв- плексной системы контроля над рисками, вклю ных мощностей и комплектующего оборудова- чая:
проведение активной государственной ан ния, обеспечение стабильности функционирова ния систем энерго- и теплоснабжения. тиинфляционной, валютной, курсовой, денеж Сегодня для противодействия угрозам эко- но-кредитной и налогово-бюджетной политики, номической безопасности органы и силы обес- ориентированной на импортозамещение и под печения национальной безопасности во взаимо- держку реального сектора экономики;
стимулирование и поддержку развития рын действии с институтами гражданского общества нацеливаются на сопровождение государствен- ка инноваций, наукоемкой продукции и продук ной социально-экономической политики, направ- ции с высокой добавочной стоимостью, разви ленной: тие перспективных технологий общего, двойно на диверсификацию структуры производ- го и специального назначения.
ства и экспорта, антимонопольное регулирова- В долгосрочной перспективе угрозы эконо ние и поддержку конкурентной политики;
мической безопасности, связанные с диспропор совершенствование национальной иннова- цией уровня развития регионов России, предот ционной системы в целях реализации высоко- вращаются путем развертывания полномасштаб эффективных инновационных проектов и при- ной национальной инновационной системы и оритетных программ развития высокотехнологич- конкурентоспособной информационно-телеком ных секторов экономики;
муникационной инфраструктуры за счет форми укрепление финансовых рынков и повы- рования перспективных территориально-промыш шение ликвидности банковской системы;
ленных районов в южных регионах и Повол сокращение неформальной занятости и ле- жье, на Урале и в Сибири, на Дальнем Востоке гализацию трудовых отношений, повышение и в других регионах Российской Федерации.
инвестиций в развитие человеческого капитала;
Особо следует выделить проблему обеспече формирование системы научного и техно- ния занятости. Это одна из наиболее острых про логического прогнозирования и реализации на- блем в современной рыночной системе. Меха учных и технологических приоритетов, усиле- низм рынка не реализует автоматически право ние интеграции науки, образования и производ- на труд для тех, кто может и хочет работать.
ства;
Для эффективной работы рынка требуется создание условий для развития конкурен- оптимальной резерв рабочей силы. Это ставит тоспособной отечественной индустрии информа- перед государством немало сложных проблем. Его ционных и телекоммуникационных технологий, обязанностью становится регулирование рынка средств вычислительной техники, радиоэлектро- рабочей силы с целью поддержания определен ники, телекоммуникационного оборудования и ного уровня занятости, материального обеспече программного, обеспечения, а также фармацев- ния людей, утративших рабочие места или не тической индустрии. сумевших найти их. Известно, что рыночная В интересах обеспечения экономической бе- экономика не обеспечивает полной занятости зопасности в среднесрочной перспективе разви- населения. В ней неизбежна вынужденная без ваются конкурентоспособные отрасли экономи- работица (естественным считается ее уровень до ки и расширяются рынки сбыта российской про- 6 %).
дукции, повышается эффективность топливно- Безработица не только серьезная социальная энергетического комплекса, расширяется исполь- проблема, но и недопроизведенный валовой на зование инструментов государственно-частного циональный продукт, снижение потребительского партнерства для решения стратегических задач спроса и налоговых поступлений, рост расходов Экономические 1(86) Экономика и управление науки государства на пособия. Поэтому государство ства многократно возрастают из-за олигополис стремится обеспечить полную занятость трудо- тических структур, формирующихся в политичес способного населения, регулирует рынок рабо- кой сфере, и непрозрачности, закрытости процес чей силы, для чего создает соответствующие служ- сов принятия решений в рамках разветвленной бы занятости, организует новые рабочие места, бюрократической системы. Дж. Стиглиц справед переподготовку и переквалификацию рабочей ливо отмечает, что расширение сферы соперниче силы и т.д. ства политических сил и переход к более про В условиях присоединения России к Все- зрачной деятельности правительственных учреж мирной торговой организации, проанализирован- дений могли бы существенно ограничить масш ные выше проблемы будут нарастать. табы провалов государства, способствовать обуз Следует отметить, что проблемы реализации данию коррупции и внедрению более эффектив ных методов государственного управления2.
функции российского государства по защите на циональных экономических интересов на долго- В любом случае можно согласиться с тези срочную перспективу находят свое отражение в сом нынешних институционалистов, что важной сохранении экспортно-сырьевой модели разви- практической проблемой является то, каким ин тия национальной экономики, снижении конку- тересам государство окажет свою поддержку, а рентоспособности и высокой зависимости важ- не противопоставление вмешательства государ нейших сфер экономики России от внешнеэко- ства его неучастию.
номической конъюнктуры, в снижении контро ля над национальными ресурсами, ухудшении См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: [утв. Указом состояния сырьевой базы промышленности и Президента Российской Федерации от 12 мая 2020 г.
энергетики, неравномерном развитии регионов 537];
Концепция долгосрочного социально-эко и прогрессирующей трудонедостаточности, низ номического развития Российской Федерации на кой устойчивости и защищенности националь период до 2020 г.: [утв. распоряжением Правитель ной финансовой системы, сохранении условий ства Российской Федерации от 17 нояб/ 2008 г.
для коррупции и криминализации хозяйствен- 1662-р].
но-финансовых отношений. Stigtlitz J. Government Failure versus Market Кроме того, во многих случаях масштабы Failure: Principles of Regulation // IPD Working Paper.
хозяйственной неэффективности и расточитель- 2008.
Поступила в редакцию 06.12.2011 г.