Книги, научные публикации
Экономические 1(86) Экономика и управление 117
науки 2012 Региональные особенности реализации национальных проектов в Республике Дагестан й 2012 С.Д. Амиров доктор экономических наук, профессор Дагестанский государственный университет, г. Махачкала й 2012 И.Л. Лукманова Дагестанский государственный педагогический университет, г. Махачкала E-mail: zeldner В статье раскрываются сущность и содержание приоритетных национальных проектов как фор мы программно-проектного управления, анализируется состояние и определяются тенденции развития сфер экономики региона, затрагиваемых приоритетными национальными проектами, выявляются особенности и проблемы в реализации по каждому приоритетному проекту в Рес публике Дагестан.
Ключевые слова: регион, экономическая политика, программа, приоритетный проект, образова ние, здравоохранение, жилье, АПК, сельское хозяйство, инфраструктура.
Приоритетные национальные проекты Разработка четырех приоритетных нацио (ПНП), реализуемые в настоящее время в Рос- нальных проектов в России была связана с на сии, имеют множество аналогов как в зарубеж- личием комплексных проблем в обеспечении раз ной, так и в отечественной истории. Естествен- вития страны. В частности, как известно, выжи но, они имеют различные названия - Унацио- вание страны и обеспечение национальной безо нальные программыФ, Упрограммы развитияФ, пасности во многом зависят: от качества жизни Уобщенародный проектФ, Устройка векаФ, - но ее граждан;
от возможности оказывать своевре суть остается та же. Независимо от этого следует менную и качественную медицинскую помощь;
обозначить, что приоритетные национальные от демографической ситуации и возможности проекты представляют собой совокупность ад- обеспечить свое население продуктами питания.
министративных усилий и финансовых мер, на- Поэтому инвестиции в четыре обозначенные правленных на изменение качественных и коли- сферы, реализация четырех приоритетных наци чественных показателей развития страны (сис- ональных проектов представляют собой Уинвес темные изменения, модернизация страны) и жиз- тиции в человекаФ.
ни населения в отведенные временные рамки и Несмотря на всеобщий характер реализации при известном ресурсном обеспечении, выпол- национальных проектов, в каждом регионе на няемых в приоритетную очередь на фоне других блюдается своя специфика реализации, характе программ. ризующая особенности протекания социально Опыт реализации национальных проектов в экономических процессов в регионе. В целом, истории помогает судить об условиях их эффек- программно-целевой подход к решению регио тивности. Первоначальное условие реализации нальных проблем следует рассматривать как ин национального проекта вообще - это обеспече- струмент региональной политики, одновремен ние его финансовой и организационной поддер- но обеспечивающий как формирование этой по жки в масштабах всей страны. Помимо этого, литики, так и ее реализацию в виде конкретных для реализации проектов должны быть созданы программ разного уровня и назначения.
соответствующие правовые и институциональ- В настоящее время активная работа прово ные рамки. Зачастую национальные проекты со- дится в регионе по реализации приоритетного на провождались рядом системных реформ, способ- ционального проекта УОбразованиеФ. В Респуб ствующих их осуществлению. Весьма важную лике Дагестан приоритетный национальный про роль играет пропагандистская и идеологическая ект УОбразованиеФ содействовал проявлению бес поддержка проектов, т.е. PR-поддержка. В соче- прецедентного внимания к проблемам образова тании с привлечением общественности и инсти- ния со стороны руководителей республики, му тутов гражданского общества PR-поддержка на- ниципальных образований, спонсоров, что при циональных проектов может привести к улуч- вело к значительному росту финансовых вложе шению показателей их реализации - пример пер- ний в систему образования из республиканского, вых советских пятилеток тому подтверждение. муниципальных бюджетов и средств спонсоров.
Экономические 1(86) Экономика и управление 118 науки Реализация ПНП УОбразованиеФ в Респуб- 5. Организация питания учащихся общеоб лике Дагестан (РД) в последние годы осуществ- разовательных учреждений. В Республике Даге лялась по следующим направлениям: стан данное направление осуществляется за счет 1. Внедрение современных образовательных средств республиканского бюджета, где органи технологий. Основной целью работ по данному зовано питание свыше 144 тыс. учащихся направлению является стимулирование общеоб- 1-4-х классов всех школ. На эти цели из респуб разовательных учреждений, внедряющих совре- ликанского бюджета в 2011 г. было направлено менные инновационные образовательные про- 315 691,0 тыс. руб.
граммы. С 2010 г. финансирование доступа об- 6. Развитие дистанционного образования де щеобразовательных учреждений региона к сети тей-инвалидов. В рамках подпрограммы УРазви Интернет, ранее производившееся за счет средств тие дистанционного образования детей-инвали федерального бюджета, осуществлялось из рес- довФ приоритетного национального проекта УОб публиканского бюджета Республики Дагестан. разованиеФ в Министерстве образования и на На эти цели в 2010 г. было инвестировано уки РД с 2009 г. было создано и функционирует 29 422,0 тыс. руб. путем передачи из регио- государственное учреждение УРеспубликанский нального бюджета в муниципальные бюджеты в центр дистанционного обучения детей-инвали части финансирования учебных расходов. Одна- довФ. С начала функционирования данного уч ко в 2010 г. в ряде муниципальных образований реждения обучением были охвачены 187 детей провайдер не был определен, вследствие чего мно- инвалидов. В 2011 г. по данному направлению гие школы оказались не подключенными к сети ПНП из федерального бюджета в регион посту Интернет. В данной связи с 2011 г. вопрос вне- пило 75 282,0 тыс. руб., а из регионального бюд дрения современных образовательных техноло- же т а изр асход ован о ср ед ст в в р азме р е гий включен как отдельное направление в рес- 20 100,0 тыс. руб. В целом, охват детей-инвали публиканскую целевую программу УРазвитие об- дов дистанционным обучением по республике разования в Республике Дагестан на 2011- составил 17,1 %.
2015 годыФ1. При достаточно ощутимой государственной 2. Ежемесячное вознаграждение за выполне- помощи и поддержке в рамках ПНП в сфере ние функций классного руководителя. За счет образования республики остается много нерешен средств федерального бюджета с начала реализа- ных проблем. Главной проблемой продолжает ции ПНП выплачивается ежемесячное вознаг- оставаться нехватка ученических мест, многие раждение до 1 тыс. руб. в зависимости от напол- школы занимаются в 2-3 смены, большое число няемости классов педагогическим работникам, школьных зданий нуждается в капитальном ре выполняющим функции классного руководите- монте, а отдельные из них находятся в аварий ля. В 2011 г. общая сумма выплат вознагражде- ном состоянии и вообще непригодны. Серьез ния классным руководителям в РД составила ной проблемой является дефицит, прежде всего 323 749,3 тыс. руб. в сельских школах, педагогических кадров, осо 3. Государственная поддержка талантливой бенно учителей иностранного языка, учебников, молодежи. В 2011 г. в Республике Дагестан были методической и художественной литературы, на определены 58 победителей международных и глядных пособий.
всероссийских конкурсов, что обеспечило вып- Заметные результаты достигнуты в респуб лату премий из федерального бюджета на сумму лике в реализации приоритетного национального 1530,0 тыс. руб. Кроме того, из республиканско- проекта УЗдоровьеФ. Мероприятия, проведенные го бюджета выплачено 13 грантов учащимся, сту- в рамках приоритетного национального проекта дентам - победителям олимпиад и конкурсов - УЗдоровьеФ, позволили значительно повысить на общую сумму 515,0 тыс. руб. объемы, качество и доступность оказываемой 4. Ежегодное поощрение лучших учителей. В медицинской помощи. В рамках данного проек 2011 г. из федерального бюджета для денежного та проводятся работы по следующим направле поощрения лучших учителей были выплачены ниям: повышение квалификации врачей;
неона премии по 200,0 тыс. руб. 37 учителям общеоб- тальный скрининг по диагностике заболеваний;
разовательных учреждений. Лучшие учителя так- диспансеризация подростков;
пропаганда здоро же получили поддержку за счет средств респуб- вого образа жизни;
иммунизация населения;
об ликанского бюджета: 30 грантов педагогам, вне- следование населения на ВИЧ-инфекцию;
УРо дряющим инновационные технологии и совре- довой сертификатФ и т.д.
менные методики обучения и воспитания, на Реализация данного ПНП позволила в ре общую сумму 1600,0 тыс. руб. гионе существенно укрепить материально-техни Экономические 1(86) Экономика и управление науки ческую базу учреждений здравоохранения, осу- 4. Не решает ПНП проблемы эффективного ществить модернизацию ряда звеньев отрасли, и целевого использования сельскохозяйственных построить новые очень важные объекты, рекон- земель, не предусматривает ограничения массо струировать и капитально ремонтировать мно- вой скупки пахотных земель частниками, не за гие учреждения здравоохранения. В настоящее нимающимися сельским хозяйством.
время продолжается работа по оснащению меди- 5. Не предусмотрены эффективные меры по цинских учреждений новейшим современным организации сбыта сельхозпродукции, борьбе с оборудованием, расширению сети учреждений монополизацией рынков перекупщиками.
первичного звена здравоохранения, особенно в 6. Не определена гарантированная и четкая сельской местности, укреплению кадрового со- система кредитования малых сельских предпри става и повышению заработной платы медицин- нимателей и личных подсобных хозяйств.
ских работников. Кроме того, в ряде районов Реализация приоритетного национального республики ощущается острый недостаток мно- проекта УДоступное и комфортное жилье - граж гих специалистов, таких, как ЛОР, кардиолог, данам РоссииФ (ПНП УДоступное жильеФ) спо хирург, уролог и др. Нуждаются в современной собствует решению одной из острейших соци медицинской технике и оборудовании большин- альных проблем Дагестана. Важное значение ство медицинских учреждений, а высокотехно- имеет развертывание мер по реализации подпрог логическая медицинская помощь недоступна раммы УОбеспечение жильем молодых семейФ большинству населения. для улучшения жилищных условий молодых се Важное значение для Дагестана имеет реа- мей, не имеющих средств для единовременной лизация приоритетного национального проекта оплаты приобретаемого жилья. Кроме того, в УРазвитие АПКФ, поскольку отрасли и сферы, рамках реализации подпрограммы УВыполнение охваченные этой программой, для республики государственных обязательств по обеспечению являются системообразующими. В этом ПНП жильем категорий граждан, установленных фе Министерство сельского хозяйства РД особо при- деральным законодательствомФ в 2010 г. по раз оритетными считает ускоренное развитие живот- личным категориям получателей были направ новодства, стимулирование развития малых форм лены средства в сумме 1 733 858,704 тыс. руб., хозяйствования, обеспечение доступным жиль- из них 1 590 065,6 тыс. руб. - средства феде ем молодых специалистов на селе. рального бюджета, 143 793,104 тыс. руб. - сред В 2011 г., по предварительным данным, ства республиканского бюджета РД. Кроме того, объем производства продукции сельского хозяй- осуществляются работы по реализации подпрог ства во всех категориях хозяйств РД (сельхозор- раммы УМодернизация объектов коммунальной ганизации, КФХ, ЛПХ) составил 56,0 млрд. руб., инфраструктурыФ. Следует отдельно отметить, что при индексе производства продукции сельского реализация мероприятий в рамках подпрограм хозяйства - 105,5 %. Благодаря реализации ПНП мы УОбеспечение земельных участков коммуналь УРазвитие АПКФ сельское хозяйство республики ной инфраструктурой в целях жилищного стро добилось определенных результатов в развитии ительстваФ в Республике Дагестан не осуществ животноводства и растениеводства. Наряду с по- ляется в связи с ограничениями бюджетного за зитивными сторонами реализации национального конодательства: при дефиците местного бюдже проекта УРазвитие АПКФ в республике существует та в пределах 10 % без учета финансовой помо ряд проблем, которые тормозят достижение по- щи бюджетов других уровней Бюджетный ко ставленных программных целей: декс РФ запрещает предоставлять государствен 1. Во многих районах республики ПНП УРаз- ные гарантии на привлекаемые в коммунальную витие АПКФ практически не задействован. На инфраструктуру инвестиции.
приобретение племенного скота, а также на стро- Реализация ПНП УДоступное жильеФ дает ительство и реконструкцию животноводческих заметные результаты, но темпы и объемы строи комплексов выделяется крайне мало средств. тельства жилья крайне недостаточны не только 2. Не заработали в Дагестане и сельскохо- для решения проблемы, но и для ослабления ее зяйственные потребительские кооперативы. В остроты. Конечная цель ПНП - обеспечение каж республике пока действующих кооперативов еди- дой семьи благоустроенным жильем - требует бо ницы. лее активной и организованной работы. Для это 3. Одна из острых проблем развития АПК - го, прежде всего, необходимо с учетом накоплен это слабая поддержка государством сельского ного опыта устранение имеющихся недостатков и хозяйства. ПНП не предусматривает серьезного решение ряда нормативно-правовых и организа усиления дотаций сельхозпроизводителям по ционных проблем. УОсновными из них являют опыту многих развитых стран мира. ся: несовершенство законодательной базы в стро Экономические 1(86) Экономика и управление 120 науки ительстве, отсутствие... перспективных планов но увеличить выделяемые на это ресурсы, нара развития территорий и генеральных планов раз- щивать как усилия органов власти всех уровней, вития городов, грубые нарушения чиновниками так и инициативу всего населения республики, а порядка предоставления, а точнее, продажи зе- также осуществлять более полный учет регио мельных участков под жилую застройку, дефи- нальных особенностей и условий реализации цит инженерно-подготовленных территорий, на- целевых программ в регионе:
отсутствие научно обоснованной концеп личие множества согласовывающих организаций и чрезмерная длительность процесса согласова- ции устойчивого социально-экономического раз ния проектно-технической документации на стро- вития региона;
ительство жилья, высокая стоимость квартирФ2. дисбаланс декларируемых цели, задач, ожи В проекте УДоступное и комфортное жилье даемых результатов и финансовых средств;
частое применение двойных стандартов при гражданам РоссииФ не учитывается то, что в на стоящее время сохраняется низкий уровень жиз- осуществлении финансирования объектов одной ни, граждане и особенно молодые семьи не рас- и той же целевой группы;
отсутствие единой системы планирования полагают ни накоплениями для первого взноса в размере 30 % от стоимости жилья, ни дохода- программ и, соответственно, двойное (тройное) ми для дальнейшего погашения ипотечного кре- финансирование получения одного и того же дита. Практика показывает, что к моменту на- результата;
затягивание принятия в форме норматив копления таких средств многие семьи перестают быть молодыми и лишаются права на ипотечное но-правового акта региональных и ведомствен кредитование. ных программ, что позволяет осуществлять кор Проведенный выше анализ показывает - ре- ректировку в зависимости от политических пред ализация национальных проектов дает весомые почтений и обещаний руководства региона.
результаты во всех четырех направлениях. Од Об утверждении республиканской целевой нако очевидно, что ни в развитии АПК, ни в программы УРазвитие образования в Республике образовании, ни в здравоохранении, ни в обес Дагестан на 2011-2015 годы: закон Республики Даге печении жильем не наступил качественный пе стан от 8 февр. 2011 г. релом, а проблемы, поставленные в приоритет- Изиев К. Приоритетный национальный про ных национальных проектах и целевых програм- ект УДоступное и комфортное жилье - гражданам мах, в республике еще весьма далеки от реше- России: практика, проблемы и пути реализацииФ // ния. Чтобы данные проекты достигли цели, нуж- Дагестанская правда. 2008. 25 сент.
Поступила в редакцию 05.12.2011 г.