Книги, научные публикации
Экономические 1(86) Экономика и управление 74 науки 2012 Пути
повышения эффективности антимонопольного регулирования в промышленности й 2012 Н.В. Ходаринова Кубанский государственный университет, г. Краснодар E-mail: voronov.a Статья посвящена проблемам совершенствования антимонопольного регулирования в промыш ленности на основе дифференциации оценки доминирующего положения промышленных пред приятий и выделения Увременных монополийФ - предприятий, имеющих уникальное конкурен тное преимущество.
Ключевые слова: конкуренция, антимонопольное регулирование, временная монополия, уни кальное конкурентное преимущество.
Необходимость внесения антимонопольного монопольного положения отдельных предприя регулирования в число функций стратегическо- тий, выраженных прежде всего в транспарент го управления промышленностью страны воз- ности их деятельности, сравнительно низких зат никла сразу же после попытки перехода с пла- ратах на регулирование и предсказуемости кон новой на рыночную модель хозяйствования, в курентной конъюнктуры, и на минимизацию которой базовым элементом выступает конку- негативных последствий монопольной деятель ренция. В соответствии с позицией Б.А. Райз- ности (прежде всего монопольно высоких цен) берга, конкуренция является одним из важней- посредством разработки и внедрения гибкой си ших факторов, повышающих эффективность эко- стемы ограничительных и запретительных мер, номической системы рыночного типа. По мне- позволяющей обеспечить одновременное огра нию автора, это Усильнейший способ непрерыв- ничивающее и стимулирующее воздействие на ного возбуждения экономических субъектов, ци- конкурентную активность промышленных пред вилизованная форма борьбы за существование, приятий.
мощный стимул экономического прогрессаФ 1. В общеупотребительном смысле антимоно С другой стороны, дискуссионным является польное регулирование рассматривается как ком тезис Б.А. Райзберга о том, что в рыночной эко- плекс осуществляемых государством экономичес номике благодаря многообразию форм собствен- ких, административных и законодательных мер ности и свободе хозяйственного поведения воз- по обеспечению условий эффективного функ никают и автоматически поддерживаются усло- ционирования конкурентного рынка и недопу вия конкурентной борьбы. Рыночная система щения его чрезмерной монополизации. Антимо порождает конкуренцию сама, по своей приро- нопольное регулирование включает регулирова де, вследствие чего есть основания считать прин- ние процессов концентрации и монополизации цип конкурентности имманентным такой систе- производства и сферы обращения, поддержание ме2. На наш взгляд, уважаемый автор упрощает условий для честной конкуренции и контроль за закономерности возникновения и развития кон- соблюдением предприятиями условий такой кон курентных процессов, ставя их в прямую зави- куренции, регулирование внешнеэкономической симость от таких принципов рыночной модели деятельности (открытость рынка для иностран хозяйствования, как многоукладность экономи- ных конкурентов или поощрение экспортных ки и свобода предпринимательства. Вместе с тем монополий). Антимонопольное регулирование эффективность конкуренции как механизма раз- осуществляется на основе антимонопольного за вития и необходимость ее усиления теоретичес- конодательства, специальных программ по де ки обоснованы в трудах ведущих ученых-эконо- монополизации экономики и развитию конку рентного рынка3.
мистов.
В нашем авторском понимании эффектив- Охарактеризуем авторский подход к исследо ное антимонопольное регулирование должно ванию функциональных особенностей антимоно иметь комплексный характер, обусловленный польного регулирования в промышленности стра диалектическим единством достоинств и недо- ны в такой логической последовательности:
определение, цели и задачи антимонополь статков монополистической организации рынков важнейших видов промышленной продукции, и ного регулирования в управлении промышлен быть направлено на использование достоинств ностью страны;
Экономические 1(86) Экономика и управление науки уровни антимонопольного регулирования;
Тактический уровень народнохозяйственно уникальное конкурентное преимущество го управления предусматривает функциональную как источник временной монополии и домини- направленность антимонопольного регулирова рующего положения на рынке;
ния на мониторинг, анализ, оценку и админист добросовестное и недобросовестное доми- рирование непосредственно конкурентных про нирующее положение. Порядок антимонополь- цессов, в которых участвуют предприятия про ного мониторинга в ситуации добросовестного мышленности и их стратегические группы.
доминирующего положения и антимонопольно- На стратегическом уровне антимонопольно го контроля и регулирования в ситуации вре- го регулирования в промышленности страны ос менной монополии;
новными целями подобной деятельности явля интеграция функции антимонопольного ре- ются анализ, оценка и корректировка качества гулирования в систему стратегического управле- конкурентной среды как управляемого носителя ния промышленностью страны. процессов конкуренции в отрасли промышлен В авторском понимании непосредственно ности, достижение которых возможно посред антимонопольное регулирование предусматривает ством решения следующих задач:
оценка объема и структуры отраслевого комплекс управленческих воздействий ограни чивающего и запретительного характера приме- рынка промышленной продукции и его сегмен нительно к четырем основным субъектам анти- тов;
выделение и анализ конкурентного секто монопольного регулирования:
естественные монополии;
ра сегментов отраслевого рынка;
предприятия, занимающие доминирующее стратегическая оценка векторов развития положение на рынке (добросовестные предприя- конкурентной среды (поисково-конкурентная тия-конкуренты и временные монополии);
активность, инновационно-конкурентная актив согласованные действия и соглашения ность, недобросовестная конкуренция, антикон курентные действия)4;
предприятий, ограничивающие конкуренцию;
процессы экономической концентрации, аудит конкурентной среды на предмет вы имеющие существенное значение для изменения явления и исследования барьеров входа и огра интенсивности конкуренции на рынке. ничений конкуренции;
разработка программ модернизации отрас Отдельным направлением регулирования, имеющим скорее правовой, чем экономический левой конкурентной среды.
характер, являются недопущение устранения кон- Такой подход учитывает справедливую, на куренции органами власти, предоставление ими наш взгляд, критику экспертов МЭРТ, отмечав государственной и муниципальной помощи, при- ших в Замечаниях к Докладу о развитии конку носящей конкурентные преимущества отдельным ренции в Российской Федерации, что при оцен субъектам рынка. В этом случае необходимы со- ке конкуренции Доклад опирается в первую оче гласованные усилия специалистов ФАС, МЭРТ, редь на так называемые структурные показатели Минпромторга, правоохранительных органов. (прежде всего, число участников рынка). В то Подобные проявления, скорее, можно назвать не- же время, как справедливо отмечено во многих добросовестной конкуренцией, поскольку не име- методических документах ФАС России, на со ют отношения к доминирующему положению или стояние конкуренции воздействуют не только и монополистической деятельности промышленных не столько текущее количество продавцов на предприятий. рынке, сколько препятствия входа на рынок (ба рьеры входа)5.
Цели антимонопольного регулирования в промышленности страны определяются масшта- Одним из ключевых моментов авторской бом и направленностью управленческого воздей- концепции совершенствования антимонопольно ствия, дифференцированного по уровням народ- го регулирования в промышленности страны мы нохозяйственного управления. Стратегический считаем модернизацию критерия определения уровень управления предусматривает функцио- доминирующего положения на рынке. Основ нальную направленность антимонопольного ре- ной проблемой в этом случае выступает разгра гулирования как функции управления промыш- ничение предприятий, добившихся доминирую ленными отраслями и комплексами на аудит кон- щего положения путем реализации добросовест курентной среды и идентификацию барьеров, ных конкурентных преимуществ и посредством ограничивающих конкурентные возможности активного участия в конкурентных процессах, и производителей, посредников и потребителей на предприятий, обладающих уникальными конку рынках важнейших видов промышленной про- рентными преимуществами, схожими по харак дукции. теру влияния на хозяйственную деятельность с Экономические 1(86) Экономика и управление 76 науки причинами возникновения естественных моно- Для того чтобы охарактеризовать сущность полий. В соответствии с действующим подхо- уникального конкурентного преимущества и не дом чем больше доля рынка конкретного пред- обходимость антимонопольного регулирования приятия, тем больше у него возможностей для деятельности промышленных предприятий, им монопольной деятельности, хотя такой подход обладающих, охарактеризуем современные науч абсолютно не учитывает фактор конкурентности ные представления в части конкурентных пре поведения потребителей. Кроме того, в действу- имуществ промышленных предприятий.
ющей методике ФАС нет критериев разделения Уникальное конкурентное преимущество под всего рынка важнейшего вида промышленной разумевает наличие корпоративной компетенции, продукции на лояльный и конкурентный сег- на порядок превышающей корпоративные ком менты, и по умолчанию каждая трансакция, име- петенции предприятий-конкурентов. Причина ющая место на рынке, считается конкурентной. ми уникального конкурентного преимущества Однако Н.А. Овчаренко и Т.Е. Глущенко теоре- промышленных предприятий могут быть уни тически обосновали и практически подтвердили кальный доступ к источникам сырья, уникаль отсутствие прямой взаимосвязи между размера- ный доступ к инфраструктуре, уникальный дос ми всего рынка промышленной продукции и туп к потребителю, уникальный доступ к техно объемом конкурентных трансакций на нем. По- логиям промышленного производства, уникаль этому актуальной задачей совершенствования ный доступ к кадровым ресурсам, уникальный антимонопольного регулирования в промышлен- доступ к финансовым ресурсам, уникальный до ности страны является дифференциация промыш- ступ к организационным (предпринимательским) ленных предприятий, обладающих доминирую- ресурсам.
щим положением, на добросовестных конкурен- Мы предлагаем дифференцировать промыш тов и предприятия, которые мы предлагаем на- ленные предприятия, занимающие доминирую зывать временными монополиями. щее положение на рынке по критерию наличия/ Временная монополия - промышленное пред- отсутствия уникального конкурентного преиму приятие, осуществляющее свою деятельность на щества, и относить имеющие такое преимуще конкурентном рынке и занимающее на нем до- ство предприятия к временным монополиям, в минирующее положение (доля рынка которого отношении которых должен применяться более превышает законодательно установленный уро- жесткий режим антимонопольного регулирова вень), причиной чего является уникальное кон- ния, схожий с регулированием деятельности ес курентное преимущество в доступе к инфраструк- тественных монополий.
туре, сырью, потребителям, технологиям, финан- Такой подход позволяет повысить адресность совым и другим видам предпринимательских и эффективность антимонопольного регулиро ресурсов. Такой подход позволяет четко диффе- вания на счет целенаправленного управленчес ренцировать силу антимонопольного вмешатель- кого воздействия на источники монопольных цен ства в деятельность промышленных предприя- на рынках важнейших видов промышленной тий, обладающих доминирующим положением: продукции, посредством которого можно достичь если предприятие, занимающее доминиру- системного эффекта, выраженного в экономии ющее положение, не обладает уникальным конку- средств промежуточных и конечных потребите рентным преимуществом, оно достигло домини- лей промышленной продукции, что положительно рующего положения путем добросовестных кон- скажется на уровне себестоимости и цены рос курентных преимуществ и в его отношении доста- сийской промышленной продукции и ее конку точным является антимонопольный мониторинг рентоспособности.
(получение основных показателей производствен- Все вышесказанное позволяет усовершен но-хозяйственной деятельности и уведомления о ствовать понимание функциональности Феде существенных фактах хозяйственной жизни);
ральной антимонопольной службы применитель если же предприятие, обладающее доми- но к регулированию деятельности промышлен нирующим положением, достигло его на основе ных предприятий. Предлагаемый нами подход использования уникального конкурентного пре- позволяет систематизировать активность ФАС в имущества, к нему необходимо применять пол- направлении антимонопольного регулирования ноценное антимонопольное регулирование, по- деятельности промышленных предприятий, раз мимо антимонопольного мониторинга, включа- граничить сферы стратегического и тактическо ющее прямой контроль над ценообразованием, а го уровня антимонопольного регулирования, со также реализацию программ реструктуризации ответствующим образом дифференцировать цели, (дробления), а в отдельных случаях - и ликвида- задачи и инструменты управленческого воздей ции предприятий. ствия на каждом из них. Кроме того, мы счита Экономические 1(86) Экономика и управление науки ем необходимым выделение в самостоятельное ного регулирования, т.е. государству не нужны функциональное направление антимонопольное крупные и успешные добросовестные и конкурен регулирование деятельности временных монопо- тоспособные промышленные предприятия. При лий при одновременном смягчении режима ан- этом игнорируется базовое ограничение, во мно тимонопольного регулирования для предприя- гом определяющее эффективность промышленно тий, обладающих доминирующим положением го производства на корпоративном и отраслевом на рынке, но не имеющих уникальных конку- уровне - минимальный экономически эффектив рентных преимуществ, т.е. добросовестных ус- ный масштаб производства, делается необоснован пешных конкурентов. Авторский подход осно- ный упор на насаждение малого бизнеса в про ван на понимании причинно-следственных свя- мышленности без учета отраслевой специфики;
мы предлагаем модернизировать критерий зей между конкурентными преимуществами про мышленного предприятия и его положением на определения доминирующего положения на рын рынке, позволяет усилить эффективность режи- ке за счет разграничения предприятий, добив ма антимонопольного регулирования в отноше- шихся доминирующего положения путем реали нии промышленных предприятий, обладающих зации добросовестных конкурентных преиму доминирующим положением на рынке. ществ и посредством активного участия в кон Подводя итог сказанному, сформулируем курентных процессах, и предприятий, обладаю следующие выводы: щих уникальными конкурентными преимуще в авторском понимании эффективное ан- ствами, схожими по характеру влияния на хо тимонопольное регулирование должно иметь ком- зяйственную деятельность с причинами возник плексный характер, обусловленный диалектичес- новения естественных монополий;
если предприятие, обладающее доминиру ким единством достоинств и недостатков моно полистической организации рынков важнейших ющим положением, достигло его на основе ис видов промышленной продукции, и быть направ- пользования уникального конкурентного преиму лено на использование достоинств монопольно- щества, к нему необходимо применять полно го положения отдельных предприятий, выражен- ценное антимонопольное регулирование, поми ных прежде всего в транспарентности их дея- мо антимонопольного мониторинга, включаю тельности, сравнительно низких затратах на ре- щее прямой контроль над ценообразованием, а гулирование и предсказуемости конкурентной также реализацию программ реструктуризации конъюнктуры, и минимизацию негативных по- (дробления), а в отдельных случаях - и ликвида следствий монопольной деятельности (прежде ции предприятий.
всего монопольно высоких цен) посредством раз работки и внедрения гибкой системы ограничи- Курс экономики / под ред. Б.А. Райзберга. М., 2006. С. 237.
тельных и запретительных мер, позволяющей Там же.
обеспечить одновременное ограничивающее и Большой экономический словарь / под ред.
стимулирующее воздействие на конкурентную А.Н. Азрилияна. М., 2004. С. 931.
активность промышленных предприятий;
Овчаренко Н.А. Формирование и развитие кон в соответствии с действующими методичес- курентной среды в промышленности: теоретичес кими подходами, если промышленное предприя- кие и методологические аспекты: автореф. дис....
тие приобрело доминирующее положение вслед- д-ра экон. наук. СПб., 2012. С. 13.
ствие добросовестной конкурентной стратегии и Замечания МЭРТ по проекту Доклада о раз активных действий на конкурентном рынке, оно витии конкуренции в Российской Федерации. URL:
также должно становиться объектом антимонополь Поступила в редакцию 03.12.2011 г.