Книги, научные публикации
Экономические 12(85) Экономика и управление 158 науки 2011
Реализация приоритетного национального проекта УРазвитие АПКФ й 2011 В.П. Арашуков доктор экономических наук, профессор й 2011 М.М. Мамбетов кандидат экономических наук, доцент Северо-Кавказская государственная гуманитарно-технологическая академия, г. Черкесск й 2011 Х.К. Казанчева доктор экономических наук, профессор Институт информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра Российской академии наук, г. Нальчик E-mail: salima В статье рассматриваются основные направления и особенности реализации приоритетного на ционального проекта (ПНП) УРазвитие АПКФ. Анализируются промежуточные итоги и резуль таты мониторинга реализации нацпроекта. Разработаны рекомендации по повышению эффек тивности реализации ПНП УРазвитие АПКФ.
Ключевые слова: экономика АПК, малые формы хозяйствования, приоритетный национальный проект, субсидируемый кредит, залоговая база, долгосрочный кредит, паритет цен, страхование сельскохозяйственного производства.
Включение агропромышленного комплекса в третьих, проект посылает сигнал бизнесу, куда це лесообразней вкладывать деньги2.
число национальных приоритетов - это правиль ное, хотя и запоздалое решение, дающее опреде- ПНП УРазвитие АПКФ впервые в российской ленные шансы на вывод аграрной отрасли на практике не предусматривает прямых государствен траекторию устойчивого развития. ных инвестиций в сферы АПК. В отличие от дру Решение включить сельское хозяйство в чис- гих национальных проектов в области образования ло приоритетных национальных проектов экс- и здравоохранения, ни тотального повышения зар президент РФ В.В. Путин впервые озвучил 5 сен- плат, ни введения дотаций на продукцию сельско тября 2005 г. Кроме собственно экономического го хозяйства проект не предполагал. Цель проекта смысла, который связывался с подъемом аграр- стимулировать экономически активных участников ного производства, проект имел явную полити- АПК УдешевымиФ кредитами, процентная ставка за ческую и социальную составляющую. По мне- которые подлежит субсидированию из федерально нию министра сельского хозяйства того времени го и регионального бюджетов.
А. Гордеева, Увпервые в новейшей истории Рос- В принятом варианте ПНП однозначно побе сии сельское хозяйство было отнесено к числу при- дила линия на развитие животноводства. Этот вы оритетов социально-экономической политикиФ1. бор означал перевес социальной логики над эконо Дело не только в дополнительном финансиро- мической. По сути, в пользу животноводства были вании, которое получает сельское хозяйство (выде- выдвинуты не экономические доводы, а социальные, ляемые ресурсы невелики), но и в социально-по- сводящиеся к возможности УзакрепитьФ людей на литических и институциональных возможностях, селе, возродить сельский образ жизни, заселить про предоставляемых национальным проектом УРазви- странство, оголенное миграционными потоками, а тие АПКФ. Во-первых, вся администрация, верти- также укрепить продовольственную безопасность кально выстраиваемая государством в последние 3- страны, увеличив производство молока и мяса оте 4 года, начинает работать на АПК;
во-вторых, орга- чественного производства. На это накладывалась ны, созданные по реализации проекта, представля- идея льготного жилья для молодых специалистов ют собой хорошую межведомственную площадку на селе как отдельного направления проекта. Усло для преодоления противоречий между министер- вием для получения субсидированных кредитов ствами, формирующими аграрную политику (Мин- крупными сельхозтоваропроизводителями стало раз сельхоз, Минфин, Минэкономразвития России);
в- витие животноводства. Малые же формы хозяй Экономические 12(85) Экономика и управление науки ствования могли вкладывать кредитные средства в Национальный проект предусматривает поло любое направление сельского хозяйства. жительные изменения в системе государственной Проект УРазвитие АПКФ заслуживает внима- поддержки агропромышленного комплекса России.
ния как попытка повлиять на ситуацию в отрасли На период действия ПНП УРазвитие АПКФ (2006 не через дополнительное бюджетное финансирова- 2007 гг.) на эти направления первоначально было ние, а через институциональные новации. Предла- выделено около 35 млрд. руб. Впоследствии цифры гаются новые правила игры, предоставляющие пре- корректировались в силу включения в нацпроект имущества инициативным и крепким хозяйствен- на 2007 г. пяти дополнительных мероприятий (еще никам: согласен на микрокредит - оставайся вла- около 4,8 млрд. руб.).
дельцем личного подсобного хозяйства (ЛПХ), хо- Мониторинг реализации ПНП УРазвитие чешь кредит побольше - становись фермером, нуж- АПКФ был проведен в октябре 2006 г. Всерос ны еще средства - формируй кооператив, имеешь сийским институтом аграрных проблем и инфор виды на многомиллионные кредиты - займись жи- матики (ВИАПИ). Это многоаспектное исследо вотноводством, хочешь жилье - заинтересуй рабо- вание, в ходе которого в 33 регионах РФ было тодателей и т.д. То есть выставлялись продуктовые опрошено население: 6319 участников и 12 и организационно-правовые приоритеты, в соот- неучастников проекта. ИИПРУ тоже участвовал ветствии с которыми можно было получить допол- в мониторинге. Мы проводили исследования по нительный ресурс развития3. Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Приоритетный национальный проект УРазви- (КБР) и (КЧР) республикам. Было опрошено тие АПКФ состоит из трех разделов. Первые два - 53 участника НП УРазвитие АПКФ и 10 специа это ускоренное развитие животноводства и стиму- листов министерств сельского хозяйства КБР и лирование развития малых форм хозяйствования КЧР.
в агропромышленном комплексе - полностью вхо- Национальный проект УРазвитие АПКФ еще дят в сферу ответственности Минсельхоза РФ. не завершен. Но предварительные итоги подвес Третий раздел - обеспечение жильем молодых спе- ти уже можно. Следует заметить, что по техни циалистов, приехавших на работу в сельскую мес- ческим причинам проект начал реализовываться тность и занятых в сельскохозяйственном произ- лишь с весны 2006 г. Организационно-эконо водстве, - будет реализовываться в рамках феде- мический механизм реализации ПНП УРазвитие ральной целевой программы УСоциальное разви- АПКФ можно представить в виде следующей тие села до 2010 годаФ. структурно-функциональной модели (рис. 1).
Федеральные органы власти Органы местного Коммерческие субъектов РФ самоуправления и некоммерческие муниципальных образований организации, физические лица Учреждение, вклад в уставный капитал, передача полномочий по управлению имуществом Инвестиционные посредники (Сбербанк, Россельхозбанк, ООО "Кредитное потребительское общество", Росагролизинг, МСХ) Государственная, республиканская Проведение конкурсов и муниципальная на предоставление кредитов, поддержка, инвестиционные продажу, сдачу в концессию договоры, концессионные и аренду имущества соглашения Мониторинг реализации ПНП "Развитие АПК" Социально-экономический эффект от реализации ПНП "Развитие АПК" Рис. 1. Структурно-функциональная модель организационно-экономического механизма реализации ПНП УРазвитие АПКФ Экономические 12(85) Экономика и управление 160 науки Прогнозные показатели реализации ПНП тиям на реконструкцию и модернизацию живот УРазвитие АПКФ в КБР не оправдались. Сред- новодческих комплексов (ферм) - 2 кредита на сум негодовая численность поголовья крупного ро- му 17 млн. руб. Схема получения ЛПХ и КФХ гатого скота за 2006 г. выросла на 6,5 %, в том кредитов и субсидий представлена на рис. 2.
Базис Соглашения МСХ о сотрудничестве документов Кредит Пакет Субсидии на расчетный счет Пакет документов с расчетами ЛПХ, КФХ Пакет документов Хозрасчетная группа с доверенностью УСХ районов Рис. 2. Схема получения кредитов и субсидий ЛПХ, КФХ числе естественный прирост составил 5,3 %, рост, Потенциальными участниками второго на вызванный реализацией проекта, - 1,2 %. Хоро- правления ПНП УРазвитие АПКФ в республике шие результаты были достигнуты в КЧР, где за являются 105,1 тыс. ЛПХ, но по итогам 2006 г.
год поголовье крупного рогатого скота выросло субсидируемый сельскохозяйственный кредит на 47 %, производство молока - на 11,1 %, мяса - получили всего 1,1 % частных подворий. По стра на 9,5 %. не данный показатель составляет 2 %, по КЧР Общее число зарегистрированных крестьян- 5 %.
ских (фермерских) хозяйств (КФХ) в КБР со- Организационно-экономический механизм ставило 1311, они производят 16,6 % от общего кредитования малых форм хозяйствования в КБР объема продукции сельского хозяйства. Средний достаточно упрощен, но при этом количество размер земельного участка КФХ составил 8-10 га, участников нацпроекта УРазвитие АПКФ остает при общей площади предоставляемых им земель- ся на низком уровне.
ных участков (включая арендные) 12 850 га В целях реализации приоритетного нацио (3,87 % от площади пашни КБР). Количество нального проекта УРазвитие АПКФ Министер ЛПХ на 1 января 2006 г. составило 105 100, их ством сельского хозяйства и продовольствия КБР общая земельная площадь равна 21 514 га (око- разработана целевая программа УСоздание сель ло 7 % от площади пашни КБР). В среднем на скохозяйственных потребительских кооперативов одно хозяйство приходится 0,2 га. Производство в КБР на период 2006-2007 гг.Ф, в которой под продукции сельского хозяйства в ЛПХ состави- робно проработаны и освещены мероприятия по ло 73,5 % в структуре валовой продукции сельс- возрождению в республике системы потребкоо кого хозяйства КБР. Данный анализ показыва- перации, сроки реализации, источники финан ет, что малые формы хозяйствования и частная сирования, система контроля за реализацией про собственность на землю в условиях КБР обес- граммы и ожидаемый эффект.
печивают наибольшую эффективность аграрно- Результаты мониторинга реализации нац го производства. проекта показывают, что большая часть креди Кабардино-Балкарским филиалом КБ РФ тополучателей используют финансовые средства ОАО УРоссельхозбанкФ по состоянию на 1 янва- не по назначению. В результате рост численнос ря 2007 г. выдано 1238 кредитов на общую сум- ти поголовья и, соответственно, производства му 441,7 млн. руб., в том числе 1181 кредит на продукции животноводства в КБР самый низ сумму 226,4 млн. руб. гражданам, ведущим лич- кий по Южному федеральному округ. Такая тен ное подсобное хозяйство, 26 кредитов крестьян- денция вызывает необходимость совершенство ским (фермерским) хозяйствам на сумму вания механизма получения кредитов малыми 60,9 млн. руб., сельскохозяйственным предпри- формами хозяйствования (рис. 3).
ятиям и индивидуальным предпринимателям на Внедрение такой схемы кредитования обес покупку племенного скота - 29 кредитов на сумму печит контроль над целевым использованием 134,4 млн. руб., сельскохозяйственным предприя- кредитных средств и снизит коррупцию в бан Экономические 12(85) Экономика и управление науки Банк Соглашение о сотрудничестве МСХ КБР РФ Счет-фактура Документы Информация об уходе, содержании Долгосрочные и краткосрочные Перечисление по счет-фактуре на приобретение с/х на приобретение с/х Документы на субсидирование животных животных и кормлении Субсидии Сельский кредит кооператив Снабженческо- Сельхозтоваропроизводи Сельскохозяйственные сбытовой тели (ЛПХ, КФХ, ООО животные потребительский и т.д.) по счет-фактуре кооператив Информация (отчет) Главе сельского поселения, Управлению с/х района, Управлению ветеринарии КБР, Райветстанции о приобретении с/х животных Рис. 3. Схема получения субсидированных кредитов сельхозтоваропроизводителями ковских структурах. Предложенная нами схема формирование эффективного рынка сельхоззе кредитования успешно используется в КЧР. мель и улучшение состояния пахотных угодий.
С целью формирования эффективной мо- Сегодня почти 2/3 всех земель подвержены эро дели управления агробизнесом необходимо со зии, что стало одной из причин сокращения по стороны государства содействовать горизонталь- севных площадей.
ной и вертикальной интеграции, что согласуется С целью развития земельно-ипотечного кре с положительным опытом развитых западных дитования требуется: внести изменения и допол стран. Речь идет о создании благоприятных ус- нения в федеральные законы УОб ипотеке (за ловий для развития сельскохозяйственных коо- лог недвижимости)Ф, УОб обороте земель сельс перативов. Их необходимо по условиям налого- кохозяйственного назначенияФ, УОб ипотечных обложения приравнять к сельхозтоваропроизво- ценных бумагахФ и УО банках и банковской дея дителям (т.е. кооперативы, где 70 % доходов тельностиФ;
принять решение по упрощению сформировано за счет реализации сельхозпро- процедуры формирования земельных участков из дукции, произведенной их членами). В настоя- земель сельскохозяйственного назначения и сни щее время это главное препятствие для массово- жению платы за проведение землеустроительных го открытия кооперативов. работ при постановке на кадастровый учет. Так Ключевой фактор роста производства сель- же необходимо формирование федерального и скохозяйственного сырья и продуктов питания - региональных фондов кредитных гарантий для Экономические 12(85) Экономика и управление 162 науки сельскохозяйственных потребительских коопера- по отношению к ценам на сельхозпродукцию тивов, крестьянских (фермерских) хозяйств и выделить финансовые средства за счет дополни личных подворий, поскольку ныне малые фор- тельных доходов федерального бюджета на воз мы хозяйствования из-за ограниченности раз- мещение части стоимости горюче-смазочных ма меров земельных площадей не имеют достаточ- териалов.
ного доступа к долгосрочным финансовым ре- Выполнение предусмотренных проектом и сурсам на основе вовлечения в рыночный обо- предложенных нами мероприятий повысит ин рот земель сельскохозяйственного назначения. вестиционную активность и конкурентоспособ Требуется преобразовать юридическую службу ность животноводства, увеличит потребление и механизм страхования в сторону улучшения основных продуктов питания на душу населе обслуживания АПК. Необходимо сформировать ния и вклад АПК в удвоение валового внутрен специализированную аграрную юридическую него продукта.
службу при Правительстве РФ, одной из глав ных задач которой будет мониторинг реализации Интервью А. Гордеева РИА-Новости. URL:
принимаемых законодательных актов для села4.
Петриков А. ПНП УРазвитие АПКФ и норма Базовой проблемой в успешной реализации тивно-правовое обеспечение аграрного сектора эко приоритетного национального проекта УРазви номики // АПК: экономика, управление. 2006. 5.
тие АПКФ является отсутствие паритета цен на Барсукова С.Ю. Неформальные способы реа сельскохозяйственную продукцию и опережаю- лизаций формальных намерений, или как реализу щий рост на энергоресурсы, нефтепродукты. ется НП УРазвитие АПКФ. Проект 2007. М., 2007.
Необходимо в целях компенсации опережающе- Окончательная зачистка // Крестьянская Русь.
го роста цен на горючее и смазочные материалы 2006. 15.
Поступила в редакцию 04.11.2011 г.