Книги, научные публикации
Экономические 12(85) Экономика и управление 131
науки 2011 Анализ социо-эколого-экономического развития дотационного региона й 2011 З.Х. Безирова кандидат экономических наук, доцент Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия им. В.М. Кокова, г. Нальчик й 2011 В.С. Мисаков доктор экономических наук, профессор Институт информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра Российской академии наук, г. Нальчик E-mail: salima В статье рассмотрены отдельные направления анализа социально-экономического развития ре гионов Юга России. Выявлены положительные и отрицательные тенденции развития дотацион ного региона, даны предложения по аккумулированию финансовых ресурсов.
Ключевые слова: анализ, депрессивный регион, антикризисное управление, устойчивое развитие.
Положение и развитие региона напрямую 6. Определение ресурсной основы антикри зависят от природных, экономических, социаль- зисных действий.
но-демографических, экологических и других 7. Согласование позиций и координация дей условий, которые как способствуют, так и пре- ствий федерального центра, федерального окру пятствуют процессу развития экономики регио- га и соответствующего региона.
нальных систем. 8. Использование косвенных методов регу В антикризисном управлении решающее зна- лирования, направленных на предупреждение или чение имеет выбор стратегического направления преодоления перехода экономического цикла в развития из всего набора альтернативных сцена- фазу кризиса.
риев. Точное определение главной целевой уста- 9. В случае масштабного и глубокого кризи новки является условием последующего выхода са использование методов прямого государствен из кризиса в кратчайшие сроки. Все организаци- ного экономического и политико-административ онные усилия и ресурсы сосредотачиваются на ного воздействия.
путях выхода не в интересах выживания, а для Точная, комплексная, своевременная диаг решения определенных целей. Содержание вы- ностика состояния экономики региона, анализ хода из кризиса, а следовательно, и антикризис- внешней и внутренней среды, объективный учет ного управления связано с идентификацией, изо- внешних и внутренних факторов, их положи ляцией и последующим устранением причин, тельное или отрицательное влияние - первый вызвавших его1. этап в разработке и успешной реализации стра Схематично представим стратегию антикри- тегии антикризисного управления региона.
зисного регулирования и управления в таком Из множества существующих методов ис виде: следования наиболее предпочтительным, на наш 1. Анализ ситуации, выявление, основных взгляд, является метод главных компонент, так факторов кризиса. как использование данного метода при форми 2. Оценка масштаба и характера угроз ус- ровании производственных функций позволяет:
строить модели, включающие в себя не тойчивому безопасному развитию.
3. Оценка степени отклонения от порого- большое количество факторов - значимых глав вых значений экономически безопасного разви- ных компонент;
учитывать поведение всей системы в целом тия.
4. Постановка целей, этапов и путей выхода ввиду того, что главные компоненты являются из кризиса. линейными комбинациями первичных признаков;
исключить эффект мультколлинеарности, 5. Выбор методов, механизмов и субъектов реализации, подготовка соответствующей анти- так как главные компоненты некоррелированы кризисной программы. между собой;
Экономические 12(85) Экономика и управление 132 науки исключить из рассмотрения те первичные сферы Кабардино-Балкарской Республики нами признаки, влияние которых на изучаемую сис- разработана методика, которая позволяет опре тему является очень маленьким;
делить сравнительный уровень дестабилизации строить достаточно простые модели. основных сфер жизнедеятельности и территори На конкретном примере субъекта Северо- ально дифференцировать количественные пока Кавказского федерального округа можно пока- затели этого уровня в пределах изучаемого ре гиона3.
зать действие методологического аппарата, по зволяющего идентифицировать наиболее депрес- Данная методика может быть использована сивные регионы и факторы наибольших угроз для подобных же целей при изучении других безопасности устойчивого развития экономики аналогичных регионов СКФО и вполне приме в сопоставлении с общероссийскими показате- нима для диагностики уровня экономической лями пороговых значений. безопасности любой территории. Методика ос В отношении отдельных направлений соци- нована на использовании балльной оценки ос ально-экономического развития России, в наи- новных сфер жизнедеятельности: производствен большей степени затронутых кризисными явле- ного потенциала, занятости населения, уровня ниями, можно выделить следующие девиации жизни, правопорядка, демографического поло по отдельным регионам на основе предложенно- жения и финансов.
го в исследовании методологического подхода2. Такая балльная оценка послужила выполне Роль, место, позиции и особенности социо- нию ранжирования 10 внутренних территорий эколого-экономического развития Кабардино- Кабардино-Балкарской Республики. Результаты Балкарской Республики выявлены путем срав- расчетов, выполненных с использованием ста нения аналогичных показателей других регио- тистических сведений за 2009 г., представлены в нов СКФО. В качестве исследуемых критериев таблице.
оценки развития региона были использованы Общее представление о месте и роли Кабар расчеты на душу населения следующих показа- дино-Балкарской Республики свидетельствует о телей: валового регионального продукта;
объема средних позициях, занимаемых ею в федераль промышленной продукции;
валовой продукции ном округе. Для более детального анализа соци сельского хозяйства;
объема работ, выполненных ально-экономического развития Кабардино-Бал по виду деятельности УстроительствоФ;
инвести- карской Республики необходимо обозначить ос ций в основной капитал;
денежных доходов на- новные положительные и отрицательные тенден селения в среднем за месяц;
розничного товаро- ции.
оборота;
объема отгруженной инновационной Кабардино-Балкарская Республика является продукции. индустриально-аграрным регионом Северо-Кав Ситуация в экономике Кабардино-Балкар- казского федерального округа (СКФО). Респуб ской Республики за последние 10 лет характери- лика располагает многоотраслевой промышлен зуется существенным снижением экономической ностью, в которой выделяются отрасли горнодо безопасности во всех отраслях экономики. Этот бывающей и машиностроительной индустрии;
процесс связан и с ходом приватизации и реор- сельским хозяйством. Недавно ведущими межот ганизации предприятий, процветанием теневой раслевыми комплексами были топливно-энерге экономики. Происходящие кризисные явления тический, производство конструкционных мате в производстве и рост социальной напряженно- риалов, машиностроительный и агропромышлен сти создают угрозу экономической безопасности ный.
отраслей и региона в целом. Наблюдается все Негативные тенденции изменения структу большая зависимость экономики региона от та- ры экономики республики заключаются в деин кой отрасли инфраструктуры, как энергетика, в дустриализации, т.е. в переходе из индустриаль связи с чем возрастает роль энергетического фак- ной стадии с большей долей обрабатывающей тора в обеспечении экономической безопасности промышленности в доиндустриальную, в основе и региона и России в целом. которой - добывающая промышленность, рекре Негативные явления в экономике приводят, ация, строительство, лесная отрасль, сельское с одной стороны, к существенному удорожанию хозяйство и т.д.
топливно-энергетических и минеральных ресур- Наблюдается большая энергоемкость вало сов, а с другой - к снижению спроса на эти вого регионального продукта (ВРП) Кабардино ресурсы, что вызывает кризисные явления прак- Балкарской Республики в силу природно-геогра тически во всех отраслях производства. фических условий, размера территории, конфи Для оценки сложившейся ситуации в отно- гурации республики, большей доли энергоемких отраслей4.
шении региональной экономики и социальной Социально-экономическое положение районов Кабардино-Балкарской Республики, 2009 г.
Экономика и управление Экономические науки Источник. Кабардино-Балкария в цифрах. Нальчик, 2010.
12(85) Экономические 12(85) Экономика и управление 134 науки В сфере производства (рассчитывается на пользования производительных сил, по промыш основе индикаторов: фактическое изменение (па- ленности в целом оно составило 19 %. Это свя дение) промышленного производства на терри- зано с остановками предприятий и производств, тории по отношению к базовому периоду;
сте- недогрузкой оборудования и работников, увели пень износа основных промышленно-производ- чением потерь рабочего времени.
ственных фондов (ОППФ) на территории на ко- Приведение в действие незагруженных про нец рассматриваемого периода) ситуация харак- изводственных мощностей является важным ре теризуется следующим образом: в целом по Рос- зервом экономического роста, источником ожив сии износ ОППФ составляет 52,9%, по Северо- ления производства при минимальных размерах инвестиций5. Трудности же использования дан Кавказскому федеральному округу - 56,7 %. При этом вклад отдельных субъектов РФ в СКФО в ного резерва связаны с тем, что часто сами мощ общий показатель составляет: Кабардино-Балкар- ности не соответствуют требованиям рынка. Это ская Республика - 67,2 %, Карачаево-Черкесская же относится и к работникам - их квалифика Республика - 66,1%, Республика Северная Осе- ции, образованию, трудовым навыкам и другим тия (РСО) - Алания - 67,4 %. характеристикам. Следовательно, необходимо В промышленности республики занято 20 % говорить о повышении качественного уровня общего количества работающих на предприяти- производительных сил в целом.
ях республики. Более 45 % налоговых поступле- Следующая негативная тенденция развития ний в бюджеты всех уровней обеспечиваются производительных сил в промышленности рес предприятиями, занимающимися промышленным публики заключается в снижении эффективнос производством. ти затрат труда, в 1990-2010 гг. показатели вы Число зарегистрированных промышленных работки продукции и производительности сово предприятий всех форм собственности по состо- купного труда снизились во всех ведущих отрас янию на 1 января 2010 г. насчитывает 1963 ед. лях промышленности, наиболее существенно - в На каждого жителя республики производится легкой промышленности, промышленности строй около 17 тыс. руб. промышленной продукции материалов, в машиностроении и металлообра (для сравнения по РФ - 65 тыс. руб.). ботке. В промышленности в целом выработка Размещение промышленных производств по продукции на одного работающего в 2010 г. по территории республики неравномерное. Около отношению к 1995 г. уменьшилась более чем на 70 % промышленной продукции производится 20 %, а производительность совокупного труда на предприятиях г. Нальчика (41,0 % от общего на 27 %.
объема промышленного производства) и г. Про- Одним из косвенных показателей процессов хладного (24,7 %). морального и физического старения производ Общий спад промышленного производства ственного аппарата и снижения эффективности наблюдается в 1990-1997 гг., по отношению к промышленного производства является рост числа 1990 г. он составил 75 %. За этот период произ- убыточных предприятий в промышленности рес водство снизилось во всех ведущих отраслях про- публики: 46,6 % от общего числа организаций в мышленности, но более всего - в легкой, дерево- 2010 г. против 25 % 1995 г. Однако в 2011 г.
обрабатывающей и пищевой промышленности. наблюдается резкое снижение количества убы Положительная динамика роста промышленного точных предприятий до 28,8 %.
производства сохраняется в течение всего перио- Финансовая безопасность рассчитывается на да начиная с 2001 г. В 2010 г. по сравнению с основе следующих четырех показателей: отно 2001 г. объем промышленного производства (в шения расхода бюджета территории к ВРП (ва сопоставимых ценах) увеличился в 1,7 раза. ловому региональному продукту) на территории На фоне общего спада промышленного про- в анализируемый период;
отношения кредитор изводства имело место сокращение массы про- ской задолженности предприятий и организаций изводительных сил, в целом по промышленнос- территории к ВРП;
отношения сальдированной ти оно составило 10 %. Спад производства со- прибыли предприятий и организаций террито провождался разрушением производственного рии к ВРП на территории;
индекса потребитель аппарата в промышленности, в чем состоит одна ских цен.
из наиболее существенных негативных тенден- В отношении первого показателя можно от ций развития производительных сил в условиях метить следующее. В целом, по России он со кризиса. Ухудшалось использование производи- ставляет 18 %, в СКФО - 12,6 %. Данные по тельных сил - это следующая негативная тен- субъектам РФ следующие: Кабардино-Балкарская денция. Почти во всех ведущих отраслях про- Республика - 12,16 %;
Карачаево-Черкесская Рес мышленности произошло снижение степени ис- публика - 12,9 %;
РСО - Алания - 10,3 %.
Экономические 12(85) Экономика и управление науки Финансовые ресурсы территории являются ные ресурсы, которые формируются из следую многокомпонентным образованием, каждый из щих основных компонентов: средств территори элементов которого имеет определенные особен- альных внебюджетных фондов, собственных ности формирования, распределения и конечного средств и акционерных капиталов предприятий использования. Один из основных элементов - и организаций, финансовых средств физических территориальная бюджетная система, которая лиц и денежных ресурсов населения. Величина формируется из республиканского и муниципаль- внебюджетных средств территории значительно ных бюджетов. Несмотря на то, что федераль- превышает размеры ее бюджетных ресурсов.
ный бюджет в бюджетную систему региона не Однако целевое использование большей их час входит, взаимоотношения с ним территориаль- ти зависит от интересов собственников и часто ных бюджетов обычно оказывают серьезное, ча- не совпадает с территориальными приоритета сто определяющее влияние на эффективность ми. Поэтому определяющая роль в финансиро региональной экономики и социальной сферы. вании социально-экономического развития ре Последние годы характеризуются некоторым гиона принадлежит бюджетным источникам, хотя ростом доходов, перечисляемых во все уровни по объему внебюджетные средства являются бо бюджетов. Поступления налогов и других дохо- лее весомыми. Значимость бюджетных ресурсов дов в бюджетную систему Российской Федера- объясняется тем, что они, в отличие от преобла ции в 2008 г. составили 7334 млн. руб., что в дающей части внебюджетных средств, находятся 1,3 раза выше уровня предыдущего и в 2,5 раза в распоряжении территориальных органов влас выше уровня 2001 г. ти и могут использоваться в интересах развития Бюджетная ситуация Кабардино-Балкарской региона.
Республики (КБР) последних лет характеризо- Следует отметить, что на эффективность валась устойчивой динамикой роста доходов, а функционирования территориальной финансовой следовательно, и расходов консолидированного системы оказывает позитивное и негативное вли бюджета КБР. Доходы консолидированного бюд- яние целый комплекс факторов экономического, жета КБР по сравнению с 2001 г. возросли в правового, политического и социального поряд 3 раза, собственные доходы - в 2,7 раза. Тенден- ка. Одним из основных факторов, оказывающих ция к некоторому замедлению темпов роста соб- определяющее воздействие на федеральную и ственных доходов обусловлена изменениями на- региональную бюджетную систему, является со логового и бюджетного законодательства, в ре- стояние российской и региональной экономики.
зультате которых основные бюджетообразующие Именно за счет налоговых, других финансовых налоги сконцентрированы в федеральном бюд- поступлений и платежей с предприятий и орга жете. низаций формируется доходная часть бюджетов Сложившаяся ситуация обусловила рост фи- всех уровней, определяется величина ресурсов нансовой зависимости республики от федераль- территориальных и муниципальных внебюджет ного центра. Кабардино-Балкарская Республика, ных фондов.
как и большинство субъектов Южного федераль ного округа, продолжает относиться к числу вы- Рукина И.М. Регион и его роль в создании об щего экономического пространства // Экономичес сокодотационных регионов, уровень дотацион кая наука современной России. 2003. 13. С. 73-89.
ности бюджета КБР, так же как и в 2001 г., в См.: Гранберг А.Г. Основы региональной эко 2008 г. составляет свыше 55 %.
номики. М., 2006;
Рукина И.М. Указ. соч.
Объем финансовых средств, безвозмездно Мисаков В.С., Уянаев Б.Б. Методологические поступивших из федерального бюджета, в 2008 г. проблемы территориального экономического раз достиг 10 864,7 млн. руб., его размер увеличился вития. Нальчик, 2008.
в 1,7 раза даже по сравнению с 2006 г. Там же.
Другим, не менее важным элементом фи- Андреев Г.И. Основы управления предприяти нансовой системы региона являются внебюджет- ем. М., 2008.
Поступила в редакцию 03.11.2011 г.