Книги, научные публикации
Экономические 12(85) Экономика и управление 118 науки 2011
Саморегулируемые организации как инструмент управления качеством строительной продукции й 2011 А.И. Орт Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов E-mail: fomin В статье рассматриваются проблемы формирования и функционирования саморегулируемых орга низаций в строительстве. Показывается, что основной целью деятельности саморегулируемых орга низаций является повышение качества строительной продукции. Анализируются нормативные ма териалы, касающиеся деятельности саморегулируемых организаций в строительстве.
Ключевые слова: строительство, качество, саморегулирование.
Согласно федеральному закону 315-ФЗ но закон предусматривал определенный переход УО саморегулируемых организацияхФ, под само- ный период от лицензирования к саморегулиро регулированием понимается самостоятельная и ванию деятельности в области проектирования, инициативная деятельность, которая осуществ- строительства и инженерных изысканий для стро ительства до 1 января 2010 г. ляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием В соответствии с Федеральным законом которой являются разработка и установление 240-ФЗ с 1 января 2010 г. прекратилось дей стандартов и правил указанной деятельности, а ствие лицензий (в том числе лицензий, срок дей также контроль за соблюдением требований ука- ствия которых был продлен) на осуществление следующих видов деятельности4:
занных стандартов и правил. То есть саморегу лируемые организации берут на себя часть фун- 1) проектирование зданий и сооружений, за кций, ранее реализовывавшихся государством в исключением сооружений сезонного или вспо части установления правил деятельности в той могательного назначения;
или иной сфере и, соответственно, контроля за 2) строительство зданий и сооружений, за выполнением этих правил1. исключением сооружений сезонного или вспо Саморегулируемыми в соответствии с дей- могательного назначения;
ствующим законодательством признаются неком- 3) инженерные изыскания для строительства мерческие организации, созданные в целях са- зданий и сооружений, за исключением сооруже морегулирования, основанные на членстве, объе- ний сезонного или вспомогательного назначе диняющие субъектов предпринимательской дея- ния.
тельности исходя из единства отрасли производ- Постановлением Правительства РФ ства товаров (работ, услуг) или рынка произве- был утвержден перечень видов работ, оказыва денных товаров (работ, услуг) либо объединяю- ющих влияние на безопасность объектов капи щие субъектов профессиональной деятельности тального строительства. В соответствии с этим определенного вида. перечнем саморегулируемые организации в об В строительстве саморегулирование введено ласти строительства, проектирования, инженер федеральным законом 148-ФЗ УО внесении ных изысканий будут осуществлять допуск к ра изменений в Градостроительный кодекс Россий- ботам, которые оказывают влияние на безопас ской Федерации и в отдельные законодательные ность объектов капитального строительства.
акты Российской ФедерацииФ2. При этом уста- Кроме того, многие виды работ, на выпол навливается обязательность членства лиц, осу- нение которых раньше требовалось получение ли ществляющих инженерные изыскания, проекти- цензии, стало возможным выполнять без лицен рование и строительство, в саморегулируемых зий и свидетельств о допусках.
организациях. Следует отметить, что работы по подготовке Были внесены изменения в федеральный за- проектной документации могут осуществляться кон 128-ФЗ УО лицензировании отдельных индивидуальными предпринимателями самосто видов деятельностиФ, в соответствии с которы- ятельно (лично), а работы по инженерным изыс ми с 1 января 2009 г. прекращено предоставле- каниям, по строительству, реконструкции, капи ние лицензий в области проектирования, строи- тальному ремонту - только с привлечением ра тельства и инженерных изысканий. Соответствен- ботников в соответствии с трудовым законода Экономические 12(85) Экономика и управление науки тельством и иными нормативными правовыми Не касаясь всех организационных моментов актами. создания и функционирования СРО, хотелось Соответственно, не стало требоваться полу- бы остановиться на функциях координационно чение допусков на функции заказчика и функ- го совета саморегулируемых организаций, основ ции генподрядчика. Другими словами, было зна- ными задачами которого являются представле чительно уменьшено административное давление ние и защита интересов всех саморегулируемых на участников рынка, и в первую очередь на организаций в национальных объединениях са небольшие организации. морегулируемых организаций, в федеральных и Значительная часть видов работ требуют региональных органах законодательной и испол получения свидетельства о допуске только в слу- нительной власти;
обеспечение взаимной под чае выполнения их на особо опасных, техничес- держки, прозрачности и гласности работы само ки сложных и уникальных объектах (например: регулируемых организаций и их членов. В на устройство конструкций из кирпича;
устройство стоящее время в Координационный совет вхо навесных фасадов;
устройство и демонтаж всех дят около 60 % саморегулируемых организаций внутренних инженерных систем (кроме газа);
Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
работы по благоустройству и т.д.). Так, в целях создания системы профессио Основные задачи института саморегулиро- нальной деятельности по обучению, подготовке вания в строительстве сводятся к трем важным и переподготовке, аттестации персонала саморе позициям: гулируемых организаций строительного комплек улучшение общего качества строительства;
са был создан Координационный совет по под повышение квалификации занятых в от- готовке, переподготовке и аттестации персонала, расли специалистов;
работа которого направлена на создание и под увеличение ответственности компаний за держание единой информационной базы учеб результаты своей деятельности. ных программ для профессиональной деятель В настоящее время саморегулирование по- ности по обучению, подготовке, переподготовке лучило широкое распространение. Самое инте- и аттестации персонала для саморегулируемых ресное, что уже образована масса саморегулиру- организаций строительного комплекса.
емых организаций (СРО) в тех отраслях, где их Основной функцией Координационного со наличие не является обязательным. На наш вета консалтинговых организаций по созданию взгляд, это означает, что создание СРО не оче- и реализации системы оценки соответствия в редная кампания, а саморегулирование нужно строительном комплексе Санкт-Петербурга и самим предприятиям и предпринимателям. Впе- Ленинградской области является объединение чатляют количественные показатели данного про- усилий консалтинговых организаций, испытатель цесса, но еще более - качественные. ных лабораторий, учебно-консультационных цен Так, только в области строительства в Санкт- тров, органов государственной власти, обще Петербурге и Ленинградской области на 1 марта ственных и иных заинтересованных организа 2011 г. зарегистрировано 25 СРО с общим коли- ций по реализации федеральных законов УО тех чеством компаний 19 756. На 1 декабря 2010 г. в ническом регулированииФ, УО саморегулируемых России зарегистрировано 640 саморегулируемых организацияхФ и УО внесении изменений в Гра организаций, более 500 из них действуют в де- достроительный кодекс РФ и отдельные законо сяти отраслях, с обязательным членством участ- дательные акты РФФ в части подготовки и вне ников рынка в СРО (строители, проектировщи- дрения систем менеджмента качества по ИСО ки, изыскатели, аудиторы, энергоаудиторы и др.) 9001.
Более 120 - в семи сферах, где вступление в Наличие системы управления качеством в СРО практикуется на добровольных началах: организациях строительного комплекса, способ управляющие недвижимостью (ЖКХ), медиато- ной продемонстрировать свою результативность, ры, участники рынка ценных бумаг, патентные в том числе и в процессе сертификации, высту поверенные, геодезисты, картографы, кадастро- пает одним из требований, предъявляемых к чле вые инженеры и др. нам саморегулируемых организаций строитель Введение института саморегулирования, не- ного комплекса.
сомненно, способствовало очищению отдельных Непосредственным исполнителем работ по сфер деятельности от недостаточно квалифици- признанию органов по сертификации и подго рованных и недобросовестных участников, а так- товке документов о признании (отказе в призна же лиц, имеющих соответствующую лицензию, нии) органов по сертификации является Коор но фактически не осуществляющих профессио- динационный совет по оценке соответствия орга нальную или предпринимательскую деятельность. низаций строительного комплекса, осуществля Экономические 12(85) Экономика и управление 120 науки ющий деятельность в соответствии с Положени- сти и источника возмещения возможного ущер ем о Координационном совете по оценке соот- ба было предложено использовать компенсаци ветствия организаций строительного комплекса онные фонды саморегулируемых организаций.
установленным требованиям. Когда говорится о компенсационных фон Для развития системы саморегулирования и дах, необходимо четко понимать цели, ради дос создания единой системы страхования в строи- тижения которых они вводились, и осознавать тельстве был создан и функционирует Коорди- реальное положение дел. Считается, что в пер национный совет по страхованию в строитель- вую очередь фонды создавались для возмеще ном комплексе. ния ущерба, который члены СРО могут нанести Ключевым аспектом системы саморегулиро- третьим лицам в результате своей деятельности.
вания является обеспечение имущественной от- Но как показывает практика, средствами ком ветственности членов саморегулируемых органи- пенсационного фонда далеко не всегда удается заций перед потребителями строительной про- покрыть ущерб. Получается, что с помощью ком дукции. Создание и развитие системы страхова- пенсационного фонда СРО пытаются решать те ния строительных рисков и ответственности стало же задачи, которые решаются договором коллек важным дополнением к установленной законом тивного страхования, но с гораздо меньшей эф системе имущественной ответственности, бази- фективностью.
рующейся на компенсационных фондах СРО. Далее, если речь идет о повышении ответ Объединение усилий участников строительного ственности СРО, то и здесь есть варианты ино рынка и ведущих страховых компаний позволя- го рода. Допустим, при отслеживании деятель ет вырабатывать сбалансированные правила стра- ности членов СРО можно учитывать существен хования, приемлемые для всех участников стро- ные нарушения, которые регистрируют различ ительного рынка. ные контролирующие органы. По достижении Однако, несмотря на предпринятые меры и определенного порога, скажем, если у 25 % чле имеющиеся практические наработки, есть про- нов СРО выявлены нарушения, можно ставить блемы, существенно ограничивающие возмож- вопрос об отзыве статуса саморегулируемой орга ности оперативного контроля над деятельностью низации. Отзыв регистрации СРО влечет за со СРО: бой отзыв свидетельств о допуске, а это уже не отсутствие в законодательстве Российской только материальные потери для виновников, но Федерации детализированного перечня основа- и прямая угроза их бизнесу в целом.
ний для осуществления внеплановых проверок Для реализации такого механизма потребу деятельности СРО;
ется создать некий единый реестр, систему уче отсутствие единства подходов федеральных та, тем не менее трудозатраты наверняка окупят органов исполнительной власти к ведению реес- ся отдачей, хотя, конечно, на этом возможности тров СРО, организации и осуществлению конт- обеспечения коллективной ответственности не рольных и надзорных процедур5. исчерпываются.
Откровенно говоря, государство никуда не Положение таково, что компенсационные ушло, даже не отодвинулось. Объем контрольных фонды СРО далеко не всегда могут обеспечить и надзорных функций не изменился, полномо- своевременное и полноценное возмещение ущер чия не сократились, штаты не уменьшились. Если ба. В случае, если возникают серьезные имуще бы саморегулирование вводилось исключитель- ственные претензии, исчисляемые десятками но для обеспечения соблюдения неких норм и миллионов рублей, саморегулируемые организа правил, проще и дешевле было бы отладить сис- ции сталкиваются с серьезными проблемами, тему лицензирования. Для настоящего саморе- связанными с выплатой, которые можно услов гулирования бесконтрольное увеличение объема но разделить на два типа:
проблемы, связанные с тем, что объем полномочий не менее опасно, чем искусствен ные ограничения или попытки свести все к чис- компенсационного фонда существенно меньше то декоративным функциям. размера требуемой компенсации. Это реальность, Как уже отмечалось, основные задачи ин- с которой саморегулируемые организации уже ус ститута саморегулирования в строительстве сво- пели столкнуться. Причина возникновения про дятся к трем важным позициям: улучшению об- блемы заложена в самой системе компенсационных щего качества строительства, повышению ква- фондов. Фактически компенсационный фонд - это лификации занятых в отрасли специалистов и ограниченный объем средств, которые не рабо увеличению ответственности компаний за резуль- тают, как в страховых компаниях, а лежат мерт таты своей деятельности. В соответствии с этим вым грузом. Управление средствами и рисками в качестве механизма обеспечения ответственно- не является и не может являться специфи Экономические 12(85) Экономика и управление науки ческой целью саморегулируемых организаций, из страховым компаниям, у которых аналогичные чего и возникают соответствующие недостатки механизмы гораздо более эффективны, четко функционирования системы;
прописаны и отлажены, что позволяет им рабо проблемы, связанные с отсутствием ме- тать на совершенно ином качественном уровне.
ханизмов, позволяющих использовать средства фонда без ущемления интересов одних членов О саморегулируемых организациях: федер. за кон от 1 дек. 2007 г. 315-ФЗ.
СРО в пользу других. Представим, что в само О внесении изменений в Градостроительный регулируемой организации более ста членов, при кодекс Российской Федерации и отдельные законо этом только у нескольких компаний большое ко дательные акты Российской Федерации: федер. за личество крупных, дорогостоящих проектов. Если кон от 18 июля 2011 г. 215-ФЗ.
эти компании будут регулярно обращаться за О лицензировании отдельных видов деятель средствами фонда, расходуя его, остальные чле- ности: федер. закон от 4 мая 2011 г. 99-ФЗ.
ны СРО окажутся в положении, когда они бу- Трефилова Е.Н., Борисов А.Н. От лицензирова дут вынуждены постоянно пополнять компенса- ния к саморегулированию. М., 2010.
ционный фонд. Такой вариант, безусловно, не- Кокшаров Е. Модернизация через саморегули рование. URL: справедлив. Избежать его можно было бы, вве 2011/06/27/0001.
дя разумное ограничение на размер выплаты по Лисица В.Н. О саморегулируемых организа каждому отдельному требованию6.
циях в области инженерных изысканий, архитектур Как видно, саморегулируемые организации но-строительного проектирования и строительства в управлении рисками заведомо проигрывают // Жилищное право. 2009. 1.
Поступила в редакцию 02.11.2011 г.