Книги, научные публикации
Экономические 9(82) Экономика и управление 62 науки 2011 Проблемы занятости в
государственном секторе Азербайджана й 2011 Р.Ш. Мурадов кандидат экономических наук Институт экономики Национальной академии наук Азербайджана, г. Баку E-mail: rovshan_muradov В статье рассматриваются преобразования в сфере занятости населения в Азербайджанской Рес публике, связанные с приватизацией государственной собственности и формированием много укладной экономики. Говоря об основных направлениях развития государственного сектора, совершенствования структуры занятости на предприятиях государственного сектора экономи ки, повышения эффективности государственного сектора экономики в Азербайджане, автор пред лагает конкретные адресные меры.
Ключевые слова: занятость, безработица, приватизация, государственная собственность, рабочая сила, спрос, потребление.
Преобразования в сфере занятости населения соответственно, нагрузку на бюджет. В Сканди в Азербайджанской Республике связаны с прива- навских странах не отмечается тенденции к тизацией государственной собственности и фор- уменьшению роли государства в экономике и мированием многоукладной экономики. Государ- одновременно существует стремление к ее боль ственная собственность является неотъемлемой шей социальной ориентированности. Почти для частью рыночной экономики, повышает устой- всех европейских стран большое значение име чивость и гибкость рыночной системы. Опыт ют функциональная эффективность госсектора, стран с рыночной экономикой свидетельствует о Усоздание стоимости на пользу всего обществаФ.
том, что государственный сектор прочно интег- Практически везде налажена четкая система уп рирован в экономическую структуру этих стран1. равления предприятиями госсектора2.
В Азербайджане, входившем в состав СССР, В Азербайджане требуется не столько рас основным собственником и работодателем было ширение или сужение размеров госсектора, сни государство. Накануне распада СССР в Азербай- жение или увеличение занятости в нем, сколько джане 70,7 % занятого населения приходилось его качественное изменение, превращение в пе на государственный, а 29,3 % - на негосудар- редовую с точки зрения эффективности часть ственный сектор экономики. Обретение Азербай- экономики. Реализация эталонообразующей фун джаном независимости и социально-экономичес- кции государства должна привести к созданию в кие преобразования, произошедшие в стране, рамках государственного сектора (как наиболее привели к сокращению государственного и рос- регулируемой части экономики) УэталонныхФ, ту негосударственного сектора экономики. Чис- образцовых предприятий с социальным сетевым ленность занятых в государственном секторе со- и средовым окружением. Сильное государство, кратилась до 29,3 %, а в негосударственном сек- влиятельное и ответственное общество, эффек торе возросла до 70,7 %. Развитие негосудар- тивная экономика в Азербайджане не могут быть ственного сектора и рост занятости в нем, осо- созданы без укрепления государственного секто бенно в условиях сокращения занятости в госу- ра экономики.
дарственном секторе, - положительный фактор. Занятость в государственном секторе имеет Вместе с тем в переходный период роль государ- свои положительные и отрицательные стороны.
ства должна возрастать, потому что оно, с одной К положительным сторонам можно отнести то, стороны, является работодателем, с другой - га- что расширение занятости в государственном сек рантом соблюдения трудового законодательства, торе делает рынок труда более регулируемым, регламентируя отношения всех субъектов рынка контролируемым и дает больше гарантий в об труда. Государство как работодатель предъявляет ласти занятости. Создание рабочих мест в госу спрос на рабочую силу в сфере материального дарственном секторе снижает напряженность на производства и в социальной сфере. рынке труда. Как правило, во многих развитых В экономике различных стран доля государ- странах уровень оплаты труда и гарантии заня ственного сектора колеблется от 20 до 80 %. Об- тости в государственном секторе выше, чем в щие тенденции развития государственного сек- негосударственном секторе. Однако чрезмерное тора в мире за 1990 - 2005 гг. характеризуются расширение занятости в государственном секто желанием уменьшить масштабы госсектора и, ре и высокие социальные и трудовые гарантии Экономические 9(82) Экономика и управление науки снижают мобильность и трудовую мотивацию. жане государство сохранило рабочие места в от В Азербайджане занятость в государственном сек- раслях промышленности и учреждениях здраво торе отличается от негосударственного, как пра- охранения и просвещения. При общем сниже вило, более низким уровнем оплаты труда. Не- нии численности наемных рабочих в промыш смотря на это, работая на государственном пред- ленности за 1999-2005 гг. на 14,9 % в государ приятии, при более низкой зарплате работники ственном секторе темп снижения составил имеют гарантию оплачиваемых отпусков и боль- 15,5 %, а в негосударственном - 12,4 %. Несмот ничных, а занятость носит более стабильный ха- ря на то, что темп снижения численности заня рактер. За 1990-2009 гг. численность занятых в тых на государственных предприятиях промыш государственном секторе сократилась на 54,9 %, ленности опережал средний темп по отрасли в а в негосударственном возросла в 2,4 раза. В негосударственном секторе, доля занятых в го общей численности занятых в государственном сударственном секторе в 2005 г. оставалась вы секторе 54,2 % приходится на мужчин, 45,8 % - сокой, составляя 80,2 %. В добывающей про на женщин. Из занятых в государственном сек- мышленности численность занятых возросла на торе в городской местности 52,6 % составляют 14,5 %. В государственном секторе прирост со мужчины, 47,4 % - женщины. В сельской мест- ставил 11,5 %, а в негосударственном - 31,4 %.
ности в государственном секторе доля занятых Если в 1999 г. соотношение занятых в добываю мужчин несколько выше, чем в городе, - 58,9 %, щей отрасли составило 84,9 и 15,1 % в пользу тогда как женщин ниже - 41,1 %. В общей чис- государственного сектора, то в 2005 г. удельный ленности работающих мужчин на долю государ- вес государственного сектора немного снизился, ственного сектора приходится 27,1 %, а удель- составив 82,6 %. В отличие от добывающей про ный вес женщин, работающих в государствен- мышленности, в обрабатывающей промышлен ном секторе, превышает долю мужчин, состав- ности численность занятых сократилась на ляя 32,3 %. Среди мужчин, работающих в горо- 30,5 %. В государственном секторе сокращение со де, на долю занятых в государственном секторе ставило 30,9 %, а в негосударственном - 29,0 %.
приходится 38,0 %, а среди женщин этот пока- По сравнению с добывающей промышленностью затель выше - 50,8 %. В сельской местности доля доля занятых в государственном секторе в обра мужчин и женщин, занятых на государственных батывающей отрасли ниже и составила в 2003 г.
предприятиях, значительно ниже, чем в городе, - 75,1 %. В отраслях обрабатывающей промыш 15,4 и 14,3 %, соответственно. ленности доля занятых на государственных пред Рассматривая возрастную структуру занятых приятиях колеблется, оставаясь самой высокой в в государственном секторе, следует отметить, что производстве кокса и продуктов нефтеперегонки самый малый удельный вес приходится на воз- 98,4 % и самой низкой в производстве древеси раст 15-19 лет - 0,5 %. Далее, с увеличением ны и деревянных и пробковых изделий, кроме возраста удельный вес занятых в государствен- мебели - 30,0 %. Таким образом, можно конста ном секторе возрастает, достигнув наибольшей тировать, что сокращение занятости больше все доли в возрасте 40-44 года - 20,1 %, после чего го затронуло работников обрабатывающей отрас этот показатель снижается до 2,3 % в возрасте ли - инженерно-технический и промышленно 65 лет и выше. производственный персонал, который имел вы Образовательный уровень занятого населе- сокий образовательный и профессионально-ква ния для работающих в государственном секторе лификационный уровень.
более высокий: 47,4 % имеют высшее образова- Другой отраслью экономики, где значительна ние;
23,8 % - среднее специальное образование;
доля государственного сектора, является здраво 7,5 % - профессиональное образование;
18,0 % - охранение. За 1995-2005 гг. общая численность общее среднее образование;
основное среднее занятых в здравоохранении сократилась на образование - 9,1 %. В целом, из работников, 5,3 %, в государственном секторе сокращение со имеющих высшее образование, 72,4 % заняты в ставило 7,3 %. Если в 1995 г. все занятые в государственном секторе. В государственных пред- здравоохранении работали в государственном сек приятиях занято 28,8 % граждан, имеющих не- торе, то в 2005 г. их доля сократилась до 97,9 %.
полное высшее образование, 53,3 % - среднее В 1995 г. в общей численности занятых в здравоох специальное образование, 31,1 % - профессио- ранении 30,4 % приходилось на врачей, 69,6 % - на нальное образование, 10,4 % - общее среднее медперсонал. За 1995-2005 гг. численность вра образование, 7,9 % - основное среднее, 5,4 % - чей возросла на 1,7 %, а медперсонала сократи начальное образование. лась на 11,2 %, 95,3 % врачей и 90,7 % медпер При значительном сокращении численности сонала заняты в государственном секторе. Сле занятых в государственном секторе в Азербайд- дует отметить, что 81,5 % в общей численности Экономические 9(82) Экономика и управление 64 науки занятых в государственных медицинских учреж- значительно ниже размера минимальной потре дениях составляют женщины. В численности бительской корзины. Низкое соотношение меж врачей на долю женщин приходится 61,6 %, а ду заработной платой и размером минимальной медперсонала - 91,4 %. потребительской корзины имеет место в рыбо Просвещение также относится к отраслям с ловстве - 33,0 %;
в здравоохранении и соци высоким удельным весом занятых в госсекторе. альных услугах - 42,3 %;
сельском хозяйстве За 1995-2005 гг. численность педагогического 44,6 %;
прочих коммунальных, социальных и состава в учебных заведениях страны возросла частных услугах - 70,3 %;
образовании - 93,4 %.
на 8,2 %. В государственных учреждениях при- Учитывая, что размер минимальной потребитель рост составил 8,2%, тогда как в негосударствен- ской корзины несколько занижен, можно отме ных учреждениях их численность возросла в тить: размер заработной платы в ряде отраслей 3,8 раза. В 1995/1996 учебном году 99,2 % педа- не отвечает требованиям нормального воспроиз гогических работников приходилось на государ- водства рабочей силы, т.е. зарплата не выполня ственный и 0,4 % - на негосударственный сек- ет своей основной воспроизводственной функ тор. Несмотря на высокие темпы роста числен- ции.
ности занятых в негосударственном секторе в Следует отметить, что многие государствен 2004/2005 году соотношение занятых в государ- ные предприятия и учреждения социальной сфе ственным и негосударственном секторах измени- ры сосредоточены в столице. Этим обусловлена лось незначительно, составив 99,2 % в государ- значительная разница в региональном распреде ственном и 0,8 % в негосударственном секторе. лении занятых по территории страны. Так, в здра В Азербайджане имеется значительная раз- воохранении, где за государством сохранилась ница между заработной платой в государствен- львиная доля учреждений данной сферы, в сред ном и негосударственном секторах экономики. нем по стране на 10 тыс. населения приходится В 1999 г. уровень оплаты труда в среднем по 34 врача и 69 среднего медперсонала. В столице экономике в негосударственном секторе превы- же их число, соответственно, составляет 85 и 107, шал аналогичный показатель в государственном т.е. больше средних показателей по стране в секторе в 2,2 раза, а в 2005 г. эта разница воз- 2,5 раза и 1,6 раза. А есть регионы, где данные росла до 2,7 раза. В ряде отраслей экономики показатели меньше средних по стране. Так, в Го разница в оплате труда в государственном и не- бустанском районе численность врачей в 5,7 раза, государственном секторах значительно превышала а среднего медперсонала в 2,3 раза меньше сред средний показатель по стране. Это относится к них по стране показателей.
операциям с недвижимостью, аренде и коммер- Для рационализации структуры занятости в ческой деятельности, где заработная плата в не- государственном секторе необходимо создать усло государственном секторе превышает ее уровень вия для размещения предприятий и учреждений в государственном секторе в 10,1 раза;
здравоох- государственного сектора в регионах страны. Как ранению и социальным услугам, где эта разница известно, в государственной собственности на составляет 9,3 раза;
добывающей промышленнос- ходятся предприятия как материального произ ти - 7,3 раза;
гостиницам и ресторанам - 3,3 раза;
водства, так и социальной сферы. Для промыш финансовому посредничеству - 2,3 раза. Несколь- ленных предприятий, расположенных в регио ко ниже разрыв в уровне оплаты труда в государ- нах, важно модернизировать имеющиеся произ ственном и негосударственном секторах в пользу водственные мощности, чтобы производимая на негосударственного: в образовании - 92,7 %;
в них продукция была конкурентоспособной и со обрабатывающей промышленности - 63,3 %;
в ответствовала мировым стандартам. Наряду с сельском и лесном хозяйстве - 45,0 %. Един- этим, в регионы можно перевести некоторые го ственной отраслью государственного сектора, где сударственные предприятия, расположенные в уровень оплаты труда в государственном секторе столичном регионе. К отраслям, предприятия выше, чем в негосударственном, является рыбо- которых можно разместить в регионах страны, ловство. В данной отрасли уровень оплаты труда относятся традиционные отрасли, выпускающие в государственном секторе выше, чем в негосу- товары повседневного спроса.
дарственном, на 62,8 %. Таким образом, во мно- В Азербайджане в связи с переходным пе гих отраслях имеют место значительные дис- риодом снизился уровень жизни населения. В пропорции в уровне оплаты труда между госу- этих условиях необходимо сохранить оптималь дарственным и негосударственным секторами ное соотношение между предприятиями соци экономики. альной сферы государственного и негосударствен Следует отметить, что во многих отраслях ного секторов, чтобы обеспечить доступность ме государственного сектора уровень оплаты труда дицинских и образовательных услуг для всех Экономические 9(82) Экономика и управление науки слоев. Что касается размещения объектов соци- ющих позволят трудоустроить значительную альной сферы, для обеспечения относительной часть высвобожденной из промышленности в равномерности необходимо учитывать размеры переходный период рабочей силы. Вместе с тем населенных пунктов. Так, в крупных региональ- развитие традиционных отраслей промышленно ных центрах было бы целесообразно размеще- сти позволит удовлетворить спрос населения на ние специализированных медицинских учреж- многие товары повседневного спроса.
дений, а также средних специальных учебных 7. Широко использовать достижения науч заведений, выпускающих специалистов по вос- но-технического прогресса, что отразится на тру требованным в данном или близлежащих регио- довом процессе. Процесс формирования новых нах профессиям. В каждом административном высокотехнологичных отраслей требует измене районе следует разместить небольшие медицин- ния структуры и форм занятости, дифференциа ские учреждения, и учреждения просвещения. В ции персонала, формирования Увнутренних рын каждом крупном населенном пункте необходимо ков трудаФ. Автоматизация производства, исполь наличие медицинского учреждения, оказываю- зование гибких технологий и форм организации щего первую помощь, школы, детских дошколь- производства, переход от массового к мелкосе ных учреждений. Такое размещение объектов со- рийному индивидуализированному производству циальной сферы в государственном секторе по- требует пересмотра процесса организации труда, зволит вовлечь в сферу занятости экономически развития коллективных форм работы, использо неактивное население, а также значительно улуч- вания горизонтальных коммуникаций. Интегра шить обеспеченность жителей регионов страны ция науки с производством вызывает необходи в услугах данной сферы. мость непрерывного повышения квалификации Государственный сектор экономики вклю- персонала. Автоматизация управленческого тру чает очень разные по характеру деятельности от- да, широкое внедрение информационных техно расли материального производства и социальной логий обусловливают необходимость создания сферы. Поэтому для совершенствования струк- комплексных систем управления качеством.
туры занятости на предприятиях государствен- 8. Повышать требования к качеству рабо ного сектора экономики необходимо провести чей силы, что усиливает конкуренцию за при конкретные адресные меры. Для повышения влечение и эффективное использование высо эффективности государственного сектора эконо- коквалифицированного персонала. В связи с мики в Азербайджане необходимо: этим промышленные предприятия могут сами 1. Разработать систему экономических, со- участвовать в формировании и развитии персо циальных и правовых мер, направленных на по- нала своего предприятия. Руководство промыш вышение занятости в государственном секторе. ленных предприятий заинтересовано в актив 2. Разработать меры финансовой, кредитной, ном участии в привлечении, отборе и повыше инвестиционной и налоговой политики, направ- нии квалификации работников, а также в рас ленные на создание новых рабочих мест, разви- ширении возможностей их продвижения по тие самозанятости населения. службе.
3. Обеспечить правовое регулирование за- Как показывает опыт развитых стран, ряд нятости в государственном секторе. фирм с высококвалифицированным персоналом 4. Создать более эффективную службу за- использует стратегию расширения трудовых фун нятости. Обеспечить более совершенную защиту кций и наделяет работников полномочиями в в области занятости. принятии хозяйственных решений. Данное на 5. Содействовать созданию рабочих мест, правление более эффективно, чем авторитарный организовывать обучение и переобучение безра- стиль руководства.
ботных, осуществлять субсидирование заработ- 9. Использование новой техники сопро ной платы на вновь созданных предприятиях. вождать новыми формами организации труда, 6. Использовать на предприятиях промыш- такими как объединение систем станков, гибкое ленности, находящихся в государственной соб- обеспечение поставок деталей, материалов, ин ственности, новейшие методы управления пер- формации, что ведет к использованию новых соналом. Предприятия промышленности можно принципов в организации производства, к ко разделить на традиционные и авангардные от- торым можно отнести такие, как Упланирова расли. Развитие традиционных отраслей, таких ние материальных запасовФ, Упоставки точно в как легкая и пищевая промышленность, важно срокФ, система УканбанФ.
для Азербайджана, так как они являются отно- 10. Использовать для промышленных пред сительно трудоемкими, следовательно, создание приятий страны опыт японских фирм, где при новых предприятий и модернизация существу- держиваются принципа взаимозаменяемости пер Экономические 9(82) Экономика и управление 66 науки сонала и имеет место нечеткое определение тру- отраслях. Поэтому преобразования в данных сфе довых функций. рах должны начаться с повышения заработной 11. Создавать условия для активизации но- платы в соответствии с затрачиваемым высоко ваторства. Основные направления стимулирова- квалифицированным умственным трудом заня ния новаторской деятельности - это привлече- тых в данных отраслях. Необходимо найти оп ние персонала к самостоятельному формирова- тимальное соотношение государственных и не нию целей, совершенствование системы комму- государственных учреждений просвещения и никаций, создание благоприятного социально- здравоохранения с учетом интересов малоиму психологического климата, совершенствование щих слоев общества. В условиях снижения уровня механизма контроля. жизни населения необходимо гарантировать са Все вышеперечисленные меры позволят зна- мым малообеспеченным бесплатную медицин чительно повысить эффективность работы госу- скую помощь и возможность получить образо дарственных промышленных предприятий, что вание.
повысит в целом их доходы и даст возможность больше средств направить на создание новых ра- См.: Абалкин Л.И. Роль государства в станов лении и регулировании рыночной экономики // бочих мест в государственном секторе экономи Вопр. экономики. 1997. 6;
Балацкий Е.В., Коны ки. Как уже отмечалось, высоким остается удель шев В.А. Взаимодействие государственного и част ный вес занятых в государственном секторе в ного секторов в России: проблемы достижения рав просвещении и здравоохранении. Эти две очень новесия // Общество и экономика. 2004. 1. С. 5.
важные для развития трудового потенциала от- См.: Андреев С.В. Кадровый потенциал и про расли характеризуются самым низким уровнем блемы занятости в условиях перехода России к ры оплаты труда, что не соответствует уровню об- ночным отношениям. М., 1997;
Балацкий Е.В., Ко разования специалистов, работающих в данных нышев В.А. Указ. соч.
Поступила в редакцию 02.08.2011 г.