Книги, научные публикации
Экономические 8(81) Экономика и управление 99
науки 2011 Агломерации - стратегическая составляющая устойчивого развития региональной экономической системы й 2011 Е.С.Кормакова ведущий советник отдела стратегического развития Управления прогнозирования и стратегического развития Министерства экономики Республики Татарстан й 2011 С.В.Мокичев доктор экономических наук, профессор Казанский федеральный (Приволжский) университет В статье рассматриваются основные проблемы развития агломераций и формирования центров регионального развития Республики Татарстан.
Ключевые слова: агломерация, стратегия, устойчивое развитие, экономические зоны, инноваци онная экономика, экономическая система.
Формирование инновационной экономики жизни населения, создает комфортную среду для способствовало трансформации всей системы ре- развития бизнеса и повышает конкурентоспособ гиональных экономических отношений, оказав ность России как единого целого, связанного с заметное влияние, в частности, и на формирова- опорным каркасом расселения - транспортной, ние агломераций. Развитие агломераций обусло- энергетической инфраструктурой - и ориенти вило постепенное изменение роли и функции рованного на инновационный сценарий разви тия1.
муниципальных образований в устойчивом раз витии региональной экономической системы. С одной стороны, необходимость диверси Истоки формирования агломераций находят- фикации экономики предопределяет актуальность ся в реализации экономической политики тер- задачи стимулирования процесса формирования риториального развития, когда был остро постав- агломераций, с другой - агломерация - объек лен вопрос об инновационности региональной тивный процесс развития региональной эконо экономики и появилась необходимость в нара- мической системы, способный обеспечить фор щивании конкурентных преимуществ региональ- мирование центров регионального развития, ных экономик. сгладить дифференциацию в уровнях и темпах Рост Уэкономики знанийФ предъявляет осо- развития территорий, а также создать условия бые требования к степени конкурентоспособнос- для более эффективного развития инфраструк ти региональной экономической системы, ставя туры.
во главу угла такие ее характеристики, как ин- Агломерация - это территория, включающая новационность, высокое качество жизни, степень город-ядро (или несколько таких городов) и со вовлеченности каждого муниципального образо- вокупность очагов городской среды, объединен вания в процесс научного и технологического ных общностью хозяйственных, социальных и инфраструктурных связей2.
развития.
Однако административно-территориальное Официальной методики выделения агломе деление таково, что границы муниципальных об- раций нет. Известный географ Г.М. Лаппо обо значил следующие признаки агломераций3:
разований сформированы без учета их экономи территориальная сближенность городских ческого и научно-технического потенциала. В ус ловиях возникновения новых процессов созре- поселений (их должно быть не менее 5, с общим вания крупных муниципальных систем задачи числом жителей зоны спутников - не менее региональной политики, предполагающей обра- 50 тыс. чел.);
компактность группировки (в зоне двух зование конкурентоспособных в глобальном эко номическом пространстве региональных эконо- часовой доступности) вокруг главного ядра;
разделение труда между поселениями;
мических систем, приобретают особо приоритет развитие межселенных производственных, ное значение.
Сегодня агломерирование становится клю- трудовых и культурно-бытовых связей.
чевым инструментом развития страны и ее тер- Политика территориального развития в Рес риторий, который обеспечивает высокое качество публике Татарстан направлена на обеспечение Экономические 8(81) Экономика и управление 100 науки публики Татарстан7, разработанной Министер сбалансированного социально-экономического развития территорий и сокращение уровня диф- ством экономики Республики Татарстан. Согласно ференциации в социально-экономическом состо- данному документу в республике выделено 6 эко янии и качестве жизни населения. И одним из номических зон: Казанская агломерация (г. Ка эффективных инструментов реализации этой зань, Атнинский, Верхнеуслонский, Высокогор политики мог бы стать механизм выделения и ский, Зеленодольский, Лаишевский, Пестречин управления развитием функциональных агломе- ский муниципальные районы), Предволжская раций, представляющих собой центры притяже- экономическая зона (Апастовский, Буинский, ния для близлежащих территорий, обеспечива- Дрожжановский, Кайбицкий, Камско-Устьинс ющих интенсификацию связи между муници- кий, Тетюшский муниципальные районы), Пред пальными образованиями. камская экономическая зона (Арский, Балтасин Однако ввиду отсутствия на данный момент ский, Кукморский, Мамадышский, Рыбно-Сло необходимой нормативно-правовой базы возмож- бодский, Сабинский, Тюлячинский муниципаль ность эффективно воздействовать на развитие ные районы), Закамская экономическая зона (Ак агломераций, в том числе на управление процес- субаевский, Алексеевский, Алькеевский, Ново сами внутри них, на повышение эффективности шешминский, Нурлатский, Спасский, Чистополь взаимодействия входящих в их состав муници- ский муниципальные районы), Набережночел пальных образований сведена к минимуму. нинская агломерация (г. Набережные Челны, В республике отсутствует утвержденная ком- Агрызский, Актанышский, Елабужский, Заинс плексная схема экономического зонирования му- кий, Мензелинский, Муслюмовский, Менделе ниципальных образований. Попытки выделения евский, Нижнекамский, Тукаевский муниципаль экономических зон предприняты в следующих ные районы), Юго-Восточная экономическая зона нормативно-правовых документах: Программа (Азнакаевский, Альметьевский, Бавлинский, Бу социально-экономического развития Республи- гульминский, Лениногорский, Сармановский, ки Татарстан на 2005-2010 гг. (реализована)4, Черемшанский, Ютазинский муниципальные Программа развития и размещения производи- районы).
тельных сил Республики Татарстан на основе Основываясь на предложенной схеме эконо кластерного подхода до 2020 г. и на период до мического зонирования муниципальных образо 2030 г.5, Схема территориального планирования ваний Республики Татарстан и представленных Республики Татарстан6. Однако предложенная в статистических показателях (см. таблицу), восполь этих документах классификация представляется зовавшись признаками выделения агломераций, фрагментарной и узкоспециализированной. предложенными Г.М.Лаппо, можно говорить о Наиболее комплексный характер носит зо- том, что в Республике Татарстан сложились три нирование, предложенное в проекте Концепции функциональные агломерации: Казанская, Набе территориальной экономической политики Рес- режночелнинская и Юго-Восточная.
Показатели, характеризующие формирование агломераций Республики Татарстан в 2010 г.* Численность постоянного Объем валового населения территориального продукта Численность (на начало 2011 г.) (по Республике Татарстан - занятых Экономические по предварительным итогам валового регионального в экономике зоны Всероссийской переписи продукта) (данные за 2009 г.) населения 2010 г. (в основных ценах) тыс. чел. % от РТ млрд. руб. % от РТ тыс.чел. % от РТ Закамская экономическая зона 252,9 6,7 52,4 5,2 111,3 6, Казанская агломерация 1443,2 38,1 362,5 36,1 701,5 39, Предволжская экономическая зона 149,1 4,0 16,5 1,6 69,0 3, Предкамская экономическая зона 255,2 6,6 28,2 2,8 109,3 6, Набережночелнинская агломерация 1112,4 29,4 267,1 26,6 529,7 29, Юго-Восточная агломерация 574,5 15,2 276,8 27,6 280,1 15, * Паспорта экономических зон и городских агломераций Республики Татарстан / Комитет Республи ки Татарстан по социально-экономическому мониторингу. 2011.
Экономические 8(81) Экономика и управление науки В трех выделенных нами агломерациях про- а новые виды деятельности возникают там, где живает 3130,1 тыс. чел., или 82,7 % от всего насе- для этого есть необходимое качество человечес кого капитала8.
ления Республики Татарстан, в том числе 38,1 % населения проживает в Казанской агломерации, Традиционно, в крупнейших городах - яд 29,4 % - в Набережночелнинской агломерации и рах агломераций сконцентрированы лучшие вузы, 15,2 % - в Юго-Восточной агломерации. научно-исследовательские организации, высоко Предприятиями и организациями, осуществ- технологичные медицинские и культурные цен ляющими хозяйственную деятельность на их тер- тры, квалифицированная рабочая сила и лучший ритории, производится более 90 % объема про- накопленный человеческий капитал. Здесь фор мышленной продукции и обеспечивается произ- мируются различные элементы инфраструктуры водство более 80 % валового регионального про- будущей инновационной экономики - технопар дукта республики. ки, бизнес-инкубаторы, ОЭЗ, свободные внедрен В трех агломерациях сконцентрировано бо- ческие зоны и т.д.
лее 90 % общего объема инвестиций в основной Вклад муниципалитетов и их объединений капитал республики: Казанская агломерация - в решение задач повышения темпов экономи 120,4 млрд. руб. (39,4 %), Набережночелнинская ческого роста, модернизации и повышения кон агломерация - 119,5 млрд. руб. (39,1 %), Юго- курентоспособности региональной экономичес Восточная агломерация - 40,7 млрд. руб. (13,3 %). кой системы весьма значителен.
В расчете на душу населения объем инвестиций Анализ инновационной деятельности муни в основной капитал составляет: Казанская агло- ципальных образований Республики Татарстан в 2009 г.9 свидетельствует о наличии в респуб мерация - 83,6 тыс. руб., Набережночелнинская агломерация - 107,6 тыс. руб., Юго-Восточная лике УточекФ инновационного развития - это агломерация - 71,1 тыс. руб. (Республика Татар- Бугульминский, Елабужский, Зеленодольский, стан - 80,8 тыс. руб.). Тукаевский муниципальные районы, а также го Постиндустриальные тренды в экономике рода Казань и Набережные Челны. Эти муни предопределили изменение характера связи между ципальные образования составляют инноваци расселением и размещением наиболее эффектив- онное ядро выделенных нами агломераций. Груп ных экономических видов деятельности. Теперь пировка муниципальных образований республики не население перемещается в зоны нового осво- по уровню инновационной активности приведе ения вслед за производственными мощностями, на на карте, представленной на рисунке.
Рис. Группировка муниципальных образований Республики Татарстан по уровню инновационной активности Экономические 8(81) Экономика и управление 102 науки Несмотря на очевидные преимущества агло- 2) эндогенный: формирование на базе вузов мерирования территорий, а именно расширение исследовательских групп Умногоцелевого зна возможностей развития и появление благопри- нияФ, в которых тесно сотрудничают теоретики ятных условий для развития инноваций, при- и практики, генерирующие изобретения и со влечения инвестиций, финансовой автономии, здающие спин-офф компании и новые продук процесс формирования и развития агломераций ты;
в Республике Татарстан в основном происходит 3) гибридный: соединяющий экзогенный стихийно, что существенно снижает эффектив- подход с привлечением инвестиций крупных ность их функционирования. компаний и эндогенный подход с инкубацией В современных работах по теории иннова- наукоемкого бизнеса и трансфером технологий, ционного развития все чаще исследуются свой- опирающихся на местные источники.
ства и новые тенденции, в той или иной форме Очевидно, что в условиях необходимости нашедшие отражение во взаимодействии госу- инновационного развития региональных эконо дарства, науки и бизнеса и оформившиеся в тео- мических систем агломерации должны стать клю рии Утройной спиралиФ. Кроме того, вследствие чевым стратегическим направлением территори нарастающего динамизма в развитии экономи- альной политики региона, которая, по нашему ческих систем появилась объективная необходи- мнению, должна включать в себя следующее:
программы устойчивого развития социаль мость поиска эффективной формы взаимодей ствия трех субъектов развития: государства, биз- но-экономической системы городских агломера неса и науки - и создания сетей коммуникации ций;
модель добровольного сотрудничества му как основы устойчивости этого взаимодействия.
Вместе с тем следует заметить, что для пост- ниципальных образований, входящих в агломе роения эффективной системы взаимодействия в рацию, и региональных властей по развитию аг рамках теории Утройной спиралиФ в агломера- ломерации;
мероприятия по поддержке инновацион циях республики существует ряд ограничений ввиду несовершенства механизмов сотрудниче- ных, инвестиционных, инфраструктурных, со ства субъектов развития в Удвойных спираляхФ: циальных проектов на уровне агломерации с ре Угосударство-наукаФ - несоответствие меж- гионального и федерального уровня (в после ду спросом и предложением научной продукции;
днем случае - на конкурсной основе);
Угосударство-бизнесФ - частое отсутствие меры по стимулированию формирования заинтересованности бизнеса, достаточной для по- общеагломерационных организаций коммерчес строения прочных связей;
кого и некоммерческого характера, занимающихся Унаука-бизнесФ - самая слабая связь и от- привлечением инноваций и инвестиций, марке сутствие заинтересованности бизнеса. тингом агломерации и другими аналогичными Агломерации могут стать необходимой плат- функциями;
меры по повышению престижа научной, формой для поиска решений и их апробации во взаимодействии субъектов Утройной спиралиФ. научно-технической, образовательной и иннова Одним из ключевых условий наличия иннова- ционной деятельности;
меры по повышению эффективности сис ционной составляющей в развитии агломерации является активная позиция местных властей, в темы управления научно-техническим комплек руках которых сосредоточен мощный админист- сом, адаптация его к рыночным условиям;
систему долгосрочного прогнозирования ративный ресурс, а именно выделение земель ных участков и помещений и подключение ком- развития приоритетных направлений науки и муникаций, определение размеров арендной платы технологий;
формирование приоритетов научно-техни и создание более или менее благоприятных ус ловий деятельности. Таким образом, руководству- ческой и инновационной деятельности и обес ясь федеральным законодательством, а также за- печение концентрации бюджетных ресурсов для конодательством регионального уровня, местное их реализации;
осуществление мер, направленных на самоуправление имеет большое влияние на ин новационную политику региона. разъяснение социально-экономической значимо Можно выделить три варианта построения сти инновационной деятельности.
модели Утройной спиралиФ в условиях агломе- Крупные города и их агломерации были и раций10: остаются в соответствии с классикой экономи 1) экзогенный: создание научных парков с ческой теории и мировой практикой локомоти привлечением крупных компаний;
вами развития стран мира, и, по прогнозам ана Экономические 8(81) Экономика и управление науки литиков и экспертов, их ведущая роль в процес- Хаченко К.В. Проблемы управления развити ем городских агломераций: взгляд из г. Белгорода // сах развития будет только усиливаться. Экспер Муниципальный мир. 2009. 1-2. С. 55.
ты PricewaterhouseCoopers в рамках исследова- Лаппо Г.М. География городов: учеб. пособие ний и составления прогноза роста и развития для геогр. фак. вузов. М., 1997. С. 87.
мировой экономики до 2025 г. установили, что Об утверждении Программы социально-эко крупнейшие городские агломерации будут опе- номического развития Республики Татарстан на режать средние страновые темпы роста эконо- 2005-2010 годы: закон Республики Татарстан от мик и тянуть за собой развитие стран мира. Про- 27 дек. 2005 г. 133-ЗРТ.
гнозы международных институтов, включая Все- Об утверждении Программы развития и раз мирный банк и ООН, показывают, что эконо- мещения производительных сил Республики Татар стан на основе кластерного подхода до 2020 года и мика, знания и интеллект будут продолжать ус на период до 2030 года: постановление Кабинета коренно расти и развиваться именно в городс Министров Республики Татарстан от 22 окт. 2008 г.
ких агломерациях, а затем уже диффундировать 763.
во все другие населенные пункты11. Об утверждении Схемы территориального пла Объединение муниципальных образований нирования Республики Татарстан: постановление региона в агломерации превращает территорию Кабинета Министров Республики Татарстан от в ареал устойчивого и динамичного роста со зна- 21 февр. 2011 г. 134.
чительным социальным и экономическим эф- Проект концепции территориальной экономи фектом. Реализация проектов агломерации - стра- ческой политики Республики: офиц. сайт. Министер ства экономики Республики Татарстан, 2011. URL:
тегический инструмент комплексного развития региональной экономической системы, от кото- Вендина О. Стратегии развития крупнейших рого выигрывает и городской центр - ядро агло городов России: поиск концептуальных решений // мерации (решение городских вопросов: вынос Д емоско п. 20 06. 24 7 -2 48. URL : http :/ / части производства, создание объектов транспорт- www.demoscope.ru/weekly/2006/0247/analit01.php.
ной и коммунально-хозяйственной инфраструк- Об итогах инновационной деятельности в Рес туры и т.п.), и окружение (более высокий уро- публике Татарстан в 2009 году: гос. докл. / М-во эко вень инженерно-технического, социально-куль- номики Республики Татарстан. 2010. URL: турного обслуживания, качество жизни). mert.tatarstan.ru/file/1004_MINECO_ innovac_04(1).pdf.
Etzkowitz H. The triple Helix: University-industry Нещадин А., Прилепин А. Городские агломера Government Innovation in Action. Routledge, 2008.
ции как инструмент динамичного социально-эко Корчагин Ю. Человеческий капитал и иннова номического развития регионов России // Общество ции умножаются в агломерациях // Рос. Бизнес-га и экономика. 2010. 12. URL: зета. 779 (46). URL: section_136/section_141/674.html.
aglomeracii.html.
Поступила в редакцию 06.07.2011 г.