Книги, научные публикации
Экономические 7(80) Экономика и управление 63
науки 2011 Основные приоритеты политики доходов на современном этапе развития российского общества й 2011 Е.И. Беглова кандидат экономических наук, доцент Башкирский государственный университет Стерлитамакский филиал E-mail: BeglovaElena Одной из наиболее актуальных задач на современном этапе экономического развития российс кого общества является решение проблемы повышения уровня жизни.В связи с этим необходи ма единая концептуальная основа, которая поможет разработать национальную стратегию со кращения бедности и повышения доходов населения. Автор определяет ряд принципов в рамках политики доходов в контексте преодоления бедности, а также раскрывает ее приоритетные на правления, что усиливает роль государственного участия в сфере распределения и перераспреде ления.
Ключевые слова: политика доходов, рынок труда, занятость, заработная плата, благосостояние населения, социальная защита населения, бедность.
Управление доходами является одним из важ- ный процесс и сформулировать приоритеты по ных направлений деятельности государства. Не- литики доходов населения в современном рос обходимость усиления государственного регули- сийском обществе. В целом, государственное вме рования доходов населения России обусловлена шательство в сферу регулирования процессов не только и не столько деформациями фактор- уровня доходов должно заключаться в обеспече ной модели их формирования, сколько услож- нии условий и принципов функционирования, нением и ростом качественного многообразия со- которые способствуют стабилизации обществен циально-экономических отношений, расширени- ных отношений в России,в том числе повыше ем круга участников, изменением форм и мето- нию доходов бедных слоев населения при сни дов формирования, распределения и перерасп- жении социально неприемлемой дифференциа ределения доходов. Границы и глубина государ- ции доходов.
ственного участия в регулировании данного про- Конкретизация авторской позиции об уси цесса определяются характером и причинами сло- лении государственного регулирования доходов жившихся деформаций. связана с определением основных принципов и В современных условиях, когда рыночные приоритетов политики доходов в условиях транс регуляторы работают недостаточно эффективно, формационной экономики России. Основными роль государственного регулирования, на наш принципами политики доходов общества в кон взгляд, должна быть намного выше, чем в раз- тексте преодоления бедности являются:
витых странах. Общая экономическая нестабиль- 1. В интересах обеспечения эффективности ность, неустоявшаяся институциональная струк- рыночных преобразований заработная плата и тура, отсутствие правовой защищенности участ- занятость должны основываться, прежде всего, ников трудовых отношений, явные и неявные на рыночных принципах. Предприятия в соци противоречия, усиливающие дифференциацию альной защите населения призваны обеспечивать доходов населения, обусловливают низкую эф- занятость;
каждый индивид должен стать актив фективность рыночных методов регулирования. ным участником рыночной экономики. В этой Поэтому положение об усилении роли государ- связи социальная ответственность бизнеса явля ства в регулировании доходов населения в Рос- ется одним из главных условий здорового раз сии является обоснованным и приобретает еще вития общества.
большую актуальность не только ввиду специ- 2. Должна быть равная ответственность го фики российской экономики, но и ввиду ее сударства, бизнеса и населения за преодоление стремления интегрироваться в общеэкономичес- бедности: не только государство и местное само кое мировое пространство. управление, не только собственники предприя В данной связи следует определить мини- тий, но и сами граждане ответственны за борьбу мально необходимые и максимально допустимые с бедностью. Бедность может быть преодолена границы государственного вмешательства в дан- только совместной реализацией государственных Экономические 7(80) Экономика и управление 64 науки и муниципальных программ, предприниматель- ны быть направлены на возрастание роли чело ских усилий и повышением производительнос- веческого капитала как основного фактора эко ти труда работников. номического развития, что связано с формиро 3. Главным средством защиты отдельных ванием массового среднего класса постиндуст граждан и семей от нищеты должна быть зара- риального типа. Уровень конкурентоспособнос ботная плата, а не система денежных пособий. ти современной инновационной экономики все Систему государственных пособий необходимо в большей степени определяется качеством про построить так, чтобы стимулировать граждан к фессиональных кадров, уровнем их социализа поиску работы, к сбережению средств на случай ции и кооперационности. Россия не сможет под будущих потерь дохода, а также к взаимопомо- держивать конкурентные позиции в мировой щи между родственниками и друзьями. экономике за счет дешевизны рабочей силы и 4. Доходы в обществе должны в первичном экономии на развитии образования и здравоох плане распределяться в возможно более близкой ранения. Для России ответ на этот вызов пред степени пропорционально вкладу в их создание полагает преодоление сложившихся негативных со стороны индивида или производственно-хо- тенденций в развитии человеческого потенциа зяйственного звена. Так, будет иметь место адек- ла. Особое значение в этом контексте приобре ватная оценка труда. тает политика доходов. Представляется, что ос 5. Требуется повышение реальных доходов новными приоритетными направлениями такой населения и преодоление абсолютной бедности. политики могут быть нижеследующие действия Необходимо многократное увеличение объема ма- государства.
териальных и денежных средств, выделяемого для 1. Выход России на стандарты благосостоя социальных трансфертов в пользу тех социальных ния развитых стран. Так, согласно Концепции групп и граждан, которые попали в бедственное долгосрочного социально-экономического разви тия Российской Федерации1, обобщающий по положение в социально-экономическом плане.
6. Необходимо снижение размаха дифферен- казатель уровня жизни, ВВП на душу населения циации доходов населения с целью предотвра- по паритету покупательной способности должен щения социальных взрывов. увеличиться до 30 тыс. долл. в 2020 г. и около 7. Должны быть определены принципы, спо- 50 тыс. долл. в 2030 г. Средняя ожидаемая про собы и порядок формирования заработной пла- должительности жизни должна возрасти до ты, включая минимальную заработную плату. 75 лет. Государство сегодня стоит не просто пе Государственное регулирование заработной пла- ред выбором между активной социальной поли ты и доходов населения должно ориентировать- тикой и экономическим развитием. Приоритет ся на определенные пороговые значения, харак- на такая линия государственной политики, ко теризующие состояние какой-либо сферы эко- торая позволяет сочетать решение социальных номики, выход за пределы которых означает уг- проблем с созданием условий для максимально розу национальным интересам страны в данной быстрого развития экономики на современной сфере. научно-технической основе, причем каждый ус 8. Необходимо проводить комплексные и пех в одном из этих дел должен становиться поэтапные действия: рост доходов и сокращение предпосылкой для успеха в другом.
уровня бедного населения требуют комплекса мер, Сегодня серьезное достижение развитых которые приведут к решению проблемы беднос- стран - формирование системы, обеспечивающей ти в целом. эффективные пропорции распределения ВВП.
Обозначенные принципы политики доходов Анализ показывает, что в России суммарная доля в рамках стратегической цели - достижения уров- прибыли (включая проценты) больше, чем, на пример, на Западе2. Однако это не привело пока ня экономического и социального развития, со ответствующего статусу России как ведущей ми- к адекватному результату. Значительная часть ровой державы XXI в. с привлекательным обра- доходов по-прежнему выводится из страны, рас зом жизни, занимающей передовые позиции в ходуется на непроизводительное потребление, глобальной экономической конкуренции и на- предметы роскоши. Кроме того, в результате дежно обеспечивающей национальную безопас- формирования модели сверхвысокой социальной ность и реализацию конституционных прав граж- дифференциации доходов и собственности ока дан, - составляют вектор развития общества в зывается потерянной часть потенциала внутрен аспекте преодоления бедности. него спроса, ибо в сфере распределения между На наш взгляд, независимо от макроэконо- социальными группами нарушается эффектив мических условий развития страны меры, спо- ный баланс. Отсюда - отсутствие существенных собствующие снижению бедности, всегда долж- сдвигов в сторону позитивной структурной ре Экономические 7(80) Экономика и управление науки организации и инновационного развития отече- быточных регионов в трудонедостаточные. Для ственной экономики. повышения мобильности рабочей силы необхо Важно учитывать и структуру ВВП по рас- димо: формирование экономических условий, ходам, в частности соотношение потребительс- содействующих свободному перемещению рабо кого спроса и инвестиций. Политика доходов в чей силы;
создание эффективного механизма рамках социальной политики может существен- информирования населения о возможностях тру но влиять на тот и на другой компонент ВВП, а доустройства в различных регионах страны;
сня значит, является важным фактором экономичес- тие административных ограничений для переме кого роста, высокого качества и комфортных ус- щения рабочей силы внутри страны;
финанси ловий жизни населения. рование из федерального бюджета программ со 2. Достижение уровня развитых стран по здания новых рабочих мест в депрессивных го производительности труда. Последняя должна родах старопромышленных регионов, поскольку определяться не столько УфондовооруженностьюФ региональных бюджетных средств для этого не периода индустриального развития, сколько уров- достаточно;
кроме того, значительный рост оп нем образования и креативностью самого чело- латы труда в бюджетном секторе и повышение века. Данная мера будет иметь место при обес- производительности труда повлекут изменения печении всеобщей доступности услуг образова- в структуре занятости.
В-третьих, создать институциональную сре ния и здравоохранения, соответствующих уров ню наиболее развитых стран, способствуя уве- ду, способствующую росту самозанятости насе личению доходов населения, УзарабатываниюФ ления, повышению уровня жизни на основе са самодеятельным населением высоких жизненных мореализации каждого гражданина, разработать стандартов, что является главной предпосылкой и передать в регионы обучающие технологии преодоления бедности. адаптации населения к новым рыночным усло 3. Превращение среднего класса российского виям (переподготовка кадров, открытие своего общества в его доминирующую силу, сокращение дела), принять совокупность законодательных социального неравенства и резкое сокращение норм, усиливающих позиции членов общества в бедности. Основной задачей государственного их стремлении к самозащите и проявлению част вмешательства в контексте данного направления ной инициативы. Еще одной мерой действенной является поддержание реального содержания де- активной политики на рынке труда является пре нежных доходов и достигнутого уровня жизни доставление ссуд для начала собственной хозяй отдельных социально-экономических групп. ственной деятельности, а также для организации 4. Содействие формированию эффективного муниципальных предприятий, основанных, на рынка труда. В решении этой проблемы можно пример, на надомном труде. Это позволило бы выделить три ключевые задачи: поддержка ак- членам общества выбирать формы своего пове тивных программ занятости, повышение мини- дения и самостоятельно отвечать за достигну мального уровня оплаты труда и легализация тый уровень своего благосостояния.
теневых доходов. 5. Переход от политики социальной защиты В современных условиях одними из глав- категорий населения к политике защиты терри ных целей в области занятости в России, как это торий. Это даст возможность создать новую мо следует из правительственных документов, яв- дель пространственного развития России на ос ляются содействие продуктивной занятости на- нове формирования новых территориальных цен селения, обеспечение защиты прав граждан в об- тров роста и уменьшения масштабов региональ ласти труда, развитие гибкого рынка труда. В ного неравенства.
рамках обозначенного направления необходимо: 6. Повышение роли социальных мероприятий, Во-первых, обеспечить совершенствование которые служат возрастанию экономической ак трудового законодательства. Основными направ- тивности населения, более эффективному исполь лениями совершенствования трудового законо- зованию его трудового потенциала, адаптации к дательства являются: повышение гибкости ис- рыночной среде, гармонизации увязки личных ин пользования рабочей силы;
развитие системы тересов в сфере труда с интересами развития социального партнерства на федеральном уров- страны. Среди многих аспектов этой проблема не, уровне регионов и отдельных предприятий. тики можно упомянуть нижеследующие:
Во-вторых, развивать территориальную мо- расширение предпосылок трудовой актив бильность рабочей силы. В Российской Федера- ности для лиц с ограниченными физическими ции существует ряд административных препят- возможностями;
приспособление профессионального обра ствий для развития трудовой миграции, которые сдерживают переток рабочей силы из трудоиз- зования к потребностям рынка труда (решить за Экономические 7(80) Экономика и управление 66 науки дачу профессиональной ориентации молодежи), 9. Восстановление роли доходов от трудо кардинальное повышение качества образования вой деятельности как основного источника де и профессионального обучения в учебных заве- нежных доходов населения, важнейшего сти дениях;
мула развития производства и повышения тру многопрофильность образовательных про- довой активности работника, усиление зависи грамм, обучение и переобучение граждан интег- мости пенсионного обеспечения от прошлого рированным профессиям (специальностям);
трудового вклада работника, повышение пен социальная защита молодежи от безрабо- сий с учетом развития добровольных накопи тицы, для чего необходимо более четкое опреде- тельных пенсионных сбережений до уровня, ление потребности регионов и работодателей в обеспечивающего достойную жизнь пенсионе рабочих и специалистах-выпускниках всех уров- ров, а также внедрение новых форм финанси ней профессионального образования. Нужна це- рования пенсий.
левая (под пользующиеся спросом специальнос- 10. Активное участие государства в процессе ти) профессиональная подготовка и разработка формирования уровня заработной платы и дохо комплекса мер по закреплению молодых рабо- дов через установление гарантированного мини чих кадров в трудонедостаточных сегментах эко- мума заработной платы, жесткую налоговую по номики3. литику на доходы населения, их индексацию в 7. Совершенствование и развитие правовой экономически обоснованных пределах, сдержи базы социальной защиты, определение возможных вание инфляции путем проведения соответству типов социального риска, выработка способов за- ющей финансовой и эмиссионной политики и щиты от них, создание эффективной системы политики по поддержанию доходов населения и аккумулирования и расходования средств на за- т.п. Целесообразно дополнительно исследовать щиту, для того чтобы государство выполняло вопрос по определению того порога денежной свою функцию гаранта от социальных рисков. эмиссии и соответствующей величины роста де Требуется переход от преимущественно социаль- нежных доходов населения, после превышения ной поддержки к социальному страхованию с которых начнется инфляция.
дифференциацией рисков и зависимостью раз- 11. Переход российской экономики от экс меров страховых выплат от страховых взносов. портно-сырьевого к инновационному социально Представляется, что пришло время расширить ориентированному типу развития. Инновацион выбор рисков, подлежавших обязательному стра- ное развитие можно рассматривать как вызов, хованию. В самое ближайшее время законода- на который должно дать ответ российское обще тель должен ввести обязательное страхование по ство, его институты и организации. Здесь важно бедности, возложив оплату взносов преимуще- добиться, чтобы рынок труда выявлял истин ственно на самого работника. Это повысит лич- ную цену труда, стимулировал инвестиции в че ную заинтересованность последнего и не будет ловеческий капитал, приводил к эффективному отягощать работодателя. При этом страхование использованию и размещению рабочей силы (по может осуществляться как государственными, так отраслям, территориям, предприятиям). Инно и негосударственными страховыми фондами при вационный путь позволит:1) резко расширить контроле и гарантиях государства. В свою оче- конкурентный потенциал российской экономи редь, создание развитой системы негосударствен- ки за счет наращивания ее сравнительных пре ного страхования усиливает конкуренцию среди имуществ в науке, образовании и высоких тех страхователей и ведет к эффективному исполь- нологиях и на этой основе задействовать новые зованию страховых средств. источники экономического роста и повышения 8. Активизация политики государственного благосостояния;
2) повысить социальную устой регулирования доходов. До настоящего времени чивость и справедливость в обществе, так как она была неактивной, сводилась к поперемен- выигрыш от экономического роста получит не ной индексации тех или иных доходов различ- только узкий слой общества, участвующий в при ных слоев и групп населения, т.е. была направ- своении рентных и экспортных доходов, но и лена лишь на корректировку и смягчение уже основные социальные группы, связанные с раз допущенных перекосов в данной области. Ак- витием инфраструктуры, аграрного комплекса, тивность проводимой государственной полити- базовых отраслей промышленности и сферы про ки означает, что она носит профилактический изводства самого человека.
характер и включает в себя комплекс превентив- 12. Реформирование системы социальной за ных мер, не допускающих возникновение нега- щиты населения. Здесь необходимо перейти от тивных последствий в сфере социальных отно- политики социальной помощи, носящей в ос шений. новном заявительный характер, к превентивной Экономические 7(80) Экономика и управление науки реформирование системы социальных вып (предупреждающей) социальной политике защи ты различных групп. В этой связи должны быть лат, включая изменение их структуры, сокраще усилены действия органов и учреждений соци- ние одних и увеличение других;
проведение ежегодной индексации соци альной защиты, направленные на социальную реабилитацию различных групп: инвалидов, мно- альных гарантий.
годетных семей, безработных, лиц без опреде- Представляется, что реализация перечислен ленного места жительства и т.д. Любые действия, ных выше приоритетов политики доходов явля адресованные этим группам, должны быть ори- ется закономерной для современной российской ентированы на усиление их экономических и экономики и современного состояния российс социальных позиций в обществе и исключение кого рынка труда. Указанные меры должны впи УловушекФ бедности. К числу приоритетных мер сываться в новую стратегию, связанную с уси относятся: лением роли государства в социально-экономи обеспечение всеобщего доступа к основ- ческом развитии. Однако это может дать резуль ным социальным услугам;
тат только при условии, если оно станет эффек прогрессивное развитие систем социальной тивным, оздоровится, избавится от пут корруп защиты для оказания поддержки тем, кто не в ции. В равной мере это относится и к развитию состоянии себя обеспечить;
института социального партнерства, трансфор сотрудничество с заинтересованными до- мации предпринимательства в социально ответ норами и получателями помощи, а также расши- ственный институт, а профсоюзов - в действен рение международного сотрудничества в целях ный институт защиты социально-трудовых прав.
искоренения нищеты;
предоставление государственной социаль- Концепция долгосрочного социально-эконо мического развития Российской Федерации. URL:
ной помощи должно осуществляться в привязке mfur.ru/files/11693.doc.
к линии бедности региона;
Люблинский В. Особенности трансформации перераспределение социальной помощи социальной политики в начале XXI в.: опыт разви проводить в пользу наиболее нуждающихся групп тых стран и проблемы России // Человек и труд.
населения;
2011. 2. С. 20.
установление величины социальных посо- Разумов А. Экономический кризис в России:
бий в зависимости от размера семейного дохода, оценка главных социальных последствий // Чело осуществление дифференцированного подхода в век и труд. 2010. 4. С. 34-35.
предоставлении помощи;
Поступила в редакцию 02.06.2011 г.