Книги, научные публикации
Экономические 6(79) Мировая экономика 202 науки и международные экономические отношения
2011 Институты внешнеэкономической деятельности региона:
особенности формирования и тенденции развития й 2011 М.А. Суржиков кандидат экономических наук, доцент Ростовский государственный экономический университет (РИНХ) E-mail: 2980135@mail.ru В статье рассмотрены проблемы институциональных изменений через призму решения задач внешнеэкономической деятельности региона. Показано, что инновационная ориентация эко номики страны предполагает УвключениеФ благоприятных институциональных условий разви тия ее территорий на основе создания адекватных институциональных форм кластерного типа.
Ключевые слова: международная экономическая деятельность, регион, институциональные из менения, инновационная ориентация экономики, кластерный тип, благоприятные институцио нальные условия.
Инновационно ориентированная стратегия го рода изменения обусловили и трансформаци управления внешнеэкономической деятельностью онные преобразования институциональных форм региона базируется на создании благоприятных внешнеэкономической деятельности.
институциональных условий для осуществления В данной связи исследование институциональ воспроизводственного процесса и на стимулиро- ных изменений во внешнеэкономической деятель вании инновационных видов деятельности на ности российских регионов предполагает всесто территории. Анализ динамики и тенденций раз- роннее изучение теоретических и практических вития институционального механизма внешне- разработок, имеющихся в этом направлении, и экономической деятельности региона свидетель- должно базироваться на трудах отечественных и ствует о трансформации ряда его элементов. Это зарубежных ученых-институционалистов.
обусловлено трансформационными процессами, Предпринятое нами исследование проблемы характерными для внешнеэкономической деятель- институциональных изменений через призму ре ности в целом. шения задач внешнеэкономической деятельнос Ныне невозможно назвать ни одного ры- ти российских регионов показало, что иннова ночного института, которого нет в России. По- ционная ориентация экономики страны предпо лучили развитие как институты-нормы, так и лагает УвключениеФ благоприятных институци институты-организации. Обратим внимание на ональных условий развития ее территорий. Про то, что институциональная теория традиционно анализировав термины и понятия институцио нальной экономики, имеющиеся в литературе2, под институтами понимает только правила, или нормы человеческой деятельности. Институцио- следует отметить, что институты многообразны;
налисты отмечают принципиальные различия они эволюционируют в процессе развития об между институтами и организациями, утверж- щества как в содержательном плане, так и в фор дая, что на основе правил люди создают органи- мообразующем. Происходящие изменения каса зации1. ются не только понятия УинститутФ, но также и Институциональные преобразования, осуще- механизмов их формирования и взаимосвязей ствляемые в России, обусловили необходимость между ними.
формирования нового характера отношений меж- Экономический рост в условиях рыночной ду федеральным центром, субъектами Федера- экономики всегда сопряжен с кооперацией и ин ции и внешним миром. С интенсификацией меж- теграцией партнеров, с расширением границ об дународных связей и развитием контрактных от- мена. Интеграционное взаимодействие реализу ношений между организациями в мировой эко- ется на разных уровнях и в разных формах. Во номике возник новый класс УигроковФ или Уак- внешнеэкономической деятельности региона ин торовФ - это субфедеральные образования и круп- теграция проявляется во взаимодействии бизнес ные города. Они самостоятельно выходят на вне- структур и территориально-административных об шние рынки, особенно на рынки информацион- разований. Это находит отражение в согласова ных, телекоммуникационных услуг и финансов, нии экономической политики участников меж исходя из собственных интересов, вступая в от- дународного регионального сотрудничества и в ношения с иностранными контрагентами. Тако- законодательном регламенте его форм. Развитие Экономические 6(79) Мировая экономика науки и международные экономические отношения интеграционных взаимодействий требует созда- издержек по обслуживанию сделок. Методоло ния новых формальных и неформальных норм гия институционально-структурного анализа (институтов), которые возникают по воле или внешнеэкономической деятельности региона ба вопреки воле государства. Ныне формируются зируется на историко-теоретической эволюции кластеры внешнеэкономических взаимосвязей. институтов и сравнительно эволюционном опи Формами их реализации на уровне регионов сании их сущностных особенностей.
выступают: приграничная торговля, иностранное В процессе исследования мы опирались на инвестирование, кооперирование и совместная определенные принципы, среди которых выделим:
деятельность в различных сферах, миграция тру- принцип локализации области исследования;
прин довых ресурсов. Особенности внешнеэкономи- цип структурно-логической взаимосвязи;
принцип ческой деятельности регионов состоят в том, что когерентности инновационных изменений в экс структура, географическая направленность товар- портно-импортных операциях (согласованности ных потоков при всей их специфике повторяют этих изменений в рамках данных институтов);
тенденции, характерные для внешней торговли принцип эволюционной территориальной и вре России в целом. Таким образом, мы видим, что менной изменчивости влияния факторов на раз необходимость анализа институционализации в витие внешнеэкономической деятельности;
прин контексте внешнеэкономических взаимосвязей цип комплексности;
принцип отлаженного воздей обусловлена, с одной стороны, противоречиями ствия регулятивных мер и норм на данные инсти туты во времени4. Использование вышеприведен в социально-экономических отношениях, в том числе и в отношениях, возникающих во внеш- ных принципов позволяет создать гипотетико-де неэкономической деятельности региона, с дру- дуктивную модель институционального анализа гой стороны - в связи с изменившейся геополи- применительно к выявленным тенденциям разви тической ситуацией. В настоящее время свыше тия внешнеэкономической деятельности.
1/2 всех субъектов РФ стали приграничными тер- Концептуально выверенный анализ совокуп риториями. Россия имеет общую границу с ности теоретико-методологических принципов 16 иностранными государствами Европы и Азии, показал, что в долгосрочном периоде успех со а общая протяженность государственных границ здания новых инновационно ориентированных РФ около 60а933 км, в том числе 38а807 км мор- институтов обусловлен усилением вектора ин ских;
27 приграничных регионов РФ имеют об- новационной стратегии государства. Для проник щую границу с государствами СНГ, где прожи- новения институциональных инноваций на все вают миллионы людей, включающихся в меж- организационные уровни хозяйственного порядка государственное сотрудничество3. внешнеэкономической деятельности требуется Существующие в реалии институты внеш- длительный период и преодоление барьера боль неэкономической деятельности далеки от совер- шинства. Поэтому необходимо обеспечение спе шенства, поэтому и оценка их роли на регио- циальных условий для защиты и поддержки ин нальном уровне должна базироваться на сопос- ституциональных инноваций со стороны госу тавлении нынешних институтов с альтернатив- дарства. Среди них - администрирование новых ными моделями, действующими в иных истори- правил, мониторинг процессов институциональ ческих рамках, или в иных странах и регионах в ных изменений, информационная поддержка масштабах конкретного времени. В мировой прак- инноваций, кадровая поддержка и др.
тике критерием качества таможенного законода- С нашей точки зрения, в российских усло тельства является его способность защищать доб- виях хозяйствования наиболее применим адап росовестных участников внешнеэкономической тивный подход к осуществлению институцио деятельности и обеспечение возможности опера- нальных преобразований во внешнеэкономичес тивно осуществлять таможенные процедуры. кой деятельности регионов. Так, сложившийся В данной связи в основу исследования ин- объем доходов от внешней торговли РФ в 50 ституциональных изменений развития внешне- 52 % бюджета ставит под угрозу экономическую экономической деятельности региона нами по- безопасность государства (безопасным является ложены следующие составные части: описание 20 %-ный уровень). Доминирование сырьевого сложившейся к настоящему времени системы экспорта актуализирует роль государства в регу организации внешнеэкономической деятельнос- лировании баланса интересов экспортеров и внут ти в регионе, включая количественную оценку;
ренних потребителей, включая оптимизацию анализ эволюции институтов;
расстановка при- поставок сырья (например, зерно для Южного оритетов развития внешнеэкономической дея- федерального округа), исходя из региональной тельности, исходя из специфики институциональ- специализации и потребностей внешнего и внут ной среды;
анализ особенностей формирования реннего рынков.
Экономические 6(79) Мировая экономика 204 науки и международные экономические отношения Не вызывает сомнения то, что государство можно. Отсутствие институтов, адекватных ин выступает организующим элементом институци- новационным преобразованиям экономики стра ональной структуры и является основным ин- ны, чревато распространением такой модели по ституциональным инноватором. ведения рыночных субъектов, при которой воз Выделим основные направления государ- никает возможность принятия государственным ственной институциональной инженерии, необ- чиновником или предпринимателем управленчес ходимые для эффективного развития внешне- кого решения, которое субъективно считается ими экономической деятельности на уровне региона. правильным или выгодным при отсутствии за Прежде всего, это создание фонда развития в со- конодательных норм. Это усиливает фактор нео ставе регионального бюджета. Для реализации пределенности российской экономической сре системы генерирования и трансфера инноваций ды, негативно отражается на инвестиционном во внешнеэкономическую деятельность региона климате, создает благоприятную почву для кор необходимы адекватные управленческие воздей- рупции. Активность государства в данном слу ствия со стороны государства. Госбюджет являет- чае реализуется в поддержании конкурентной ся специфическим активом в системе управления среды. Возможности обеспечения конкуренто внешнеэкономической деятельности регионов. способности региона за счет внешнеэкономичес Стимулирование инновационно ориентированных кого фактора весьма существенны. Конкуренция институтов обеспечивает прямое государственное особый институт;
в отличие от других институ финансирование приоритетных сфер деятельнос- тов, она мало способна к самоподдержанию и ти в сегментах производства знаний и иннова- саморазвитию. То есть это особая институцио ций, государственная политика контракт- нальная форма, требующая поддержки со сторо ного, проектного характера, в том числе поддер- ны государства. Конкурентоспособность регио жка государственно-частного партнерства и кон- на может быть представлена как возможность трактации. Важна роль государства и в созда- становления его в качестве некоего центра само нии, а также в поддержке функционирования развития, способствующего росту национальной венчурного фонда, содействующего развитию экономики в целом и признанию ценности ре внешнеэкономической деятельности региона на гиональных форм экономической и социальной основе использования международного опыта активности в мирохозяйственных процессах. На государственно-частного партнерства в областях, конкурентоспособность региона влияет ряд спе определяющих доступ предприятий к факторам цифических факторов. Например, для юга Рос производства и рынкам. Это касается как отрас- сии это традиционные особенности социально левой, так и региональной направленности раз- экономического развития и торговой специали вития государственно-частного партнерства на зации;
неоднородность экспортного потенциала;
основе секторальной идентификации точек рос- приграничное положение, инфраструктурные осо та и мероприятий по улучшению факторов в бенности, география и количество контрагентов макроокружениях, включая планы развития клю- внешнеторговых сделок. В целом по России по чевых производственно-территориальных клас- ложение дел в этом направлении усугубляется теров. монополизацией одних рынков, наличием мно Ныне государственными органами управле- жества квазимонополий, что связано с огромной ния в Ростовской области проводится целенап- территориальной удаленностью производителей равленная работа по созданию регионального друг от друга, разрушительным воздействием центра инноваций. Осуществляется развитие си- иностранной конкуренции на ряде открывшихся стемы поддержки секторов и отдельных пред- отечественных рынков.
приятий, имеющих экспортный потенциал, с Таким образом, формирование эффективной целью усиления закрепления позиции Ростов- институциональной инфраструктуры российско ский области на внешних рынках специализа- го хозяйственного порядка во внешнеэкономи ции, а также формирования условий для разви- ческой деятельности во многом зависит от того, тия новой экспортной специализации и расши- как будет эволюционировать инновационная де рения рынков сбыта. ятельность государства, а также от преодоления Сделаем некоторые предварительные выво- инерции государственной власти в развитии го ды. Итак, инновационное развитие российской сударственно-частного партнерства.
экономики непосредственно связано с включе- Важную роль в модернизации институцио нием страны в мирохозяйственные связи и с ис- нальной среды внешнеэкономической деятель пользованием научно-технических достижений ности играют институты развития. В настоящее партнеров. В условиях изоляции российской эко- время еще не выработан единый подход к пони номики инновационное развитие страны невоз- манию данной институциональной формы. Ряд Экономические 6(79) Мировая экономика науки и международные экономические отношения специалистов видят в ней формы организации инфраструктуры инноваций. Среди неправитель государственно-частного партнерства. Другие - ственных институтов важную роль в этом на способы прямого финансирования государством правлении играют торгово-промышленные па приоритетных направлений развития внешнеэко- латы, консалтинговые и аудиторские фирмы.
номической деятельности. С нашей точки зре- В процессе проведения институциональных ния, институты развития представляют собой преобразований во внешнеэкономической дея определенные дискретные Управила игрыФ, т.е. тельности региона важно поддерживать баланс решения государственных органов управления в между задачами, связанными с развитием тра сфере развития внешнеэкономической деятель- диционной экономики и задачами формирова ности, воздействующие не на все экономическое ния экономики будущего - экономики иннова пространство, а на некоторых субъектов этой де- ционной, основанной на знаниях. Нельзя обес ятельности. печить повышение эффективности внешнеэко Институты развития - это инструменты го- номической деятельности региона только на ос сударственной политики, применение которых нове институциональной модернизации. Меры должно осуществляться на основе строго регла- институциональных преобразований во внешне ментированных правил. Основополагающими экономической деятельности региона ориенти направлениями совершенствования институтов рованы на повышение эффективности воспро развития во внешнеэкономической деятельнос- изводственных процессов в целом. В итоге они ти, с нашей точки зрения, должны стать: разра- являются факторами активизации структурных ботка стратегий и идентификация сфер деятель- и технологических изменений во внешнеэконо ности и ответственности;
выработка механизмов мической деятельности региона.
интеграции и координации деятельности различ- Резюмируя вышеизложенное, можно прове ных субъектов рынка;
формирование механизма сти систематизацию антикризисных мер и при независимого мониторинга и контроля за их де- оритетов формирования институциональной сре ятельностью, а также механизмов обратной свя- ды, оказывающих положительное влияние на зи с бизнес-субъектами;
освоение новых сфер развитие внешнеэкономической деятельности деятельности. региона;
повышение роли государства в органи Стратегия инновационного развития внеш- зации и планировании внешнеэкономической неэкономической деятельности региона должна деятельности региона;
его ответственности за опираться на взаимодействие всех заинтересо- создание институциональной среды;
снижение ванных сторон. Площадкой для такого взаимо- административных барьеров для бизнеса;
обес действия может стать механизм государственно- печение макроэкономической сбалансированно частного партнерства. сти во внешнеэкономической деятельности ре В данном контексте визуализируется пробле- гиона и страны.
ма разработки стратегии развития государствен но-частного партнерства во внешнеэкономичес- Норт Д. Институты, институциональные из менения и функционирование экономики. М., 1998.
кой деятельности региона. С нашей точки зре С. 19.
ния, частные компании должны конкретизиро- См.: Норт Д. Указ. соч.;
Новейший словарь вать те области, в которых они могли бы под иностранных слов и выражений. Минск, 2007;
Веб держивать свои технологии на передовом уров лен Т. Теория праздного класса. М., 1984;
Шастико не. Государственным компаниям целесообразно Е. Неоинституциональная экономическая теория.
разработать стратегию развития их компетенции, М.,1998.
включая полное описание внешних связей, ко- Внешнеэкономические связи России в глоба торые будут задействованы ими в этом направ- лизирующемся мире (долгосрочные сценарии): мо лении. Перспективным сегментом развития ин- нография / под ред. А.Н. Барковского, А.Ю.Архи пова. Ростов н/Д, 2010. С. 238-239.
ститутов внешнеэкономической деятельности Аронова С.А. Институционализация взаимосвя регионов являются поддержка малого предпри зи уровня занятости, доходов населения и научно нимательства, стимулирование входа их на меж технических изменений: монография. М., 2006.
дународные рынки, формирование адекватной С. 12-14.
Поступила в редакцию 06.05.2011 г.