На правах рукописи

Войтович Валерий Юрьевич Развитие национальной государственности удмуртского народа Специальность 12.00.01

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени д.ю.н.

Москва - 2004 АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ На правах рукописи Войтович Валерий Юрьевич РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ УДМУРТСКОГО НАРОДА Специальность 12.00.01. Ч теория и история права и государства; история правовых учений АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ На правах рукописи Войтович Валерий Юрьевич РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ УДМУРТСКОГО НАРОДА Специальность 12.00.01.-теория и история права и государства; история правовых учений АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России Научный консультант Ч Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН, Мулукаев Роланд Сергеевич Официальные оппоненты Ч доктор юридических наук, профессор Болтенкова Любовь Федоровна доктор юридических наук, профессор Михайлова Наталья Владимировна доктор юридических наук, профессор, лауреат Государственной премии Титов Юрий Павлович Ведущая организация Ч ГОУВПО Казанский государственный университет

Защита состоится, на заседании диссертационного совета Д - 203.002.06. в Академии управления, МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. И А. Космодемьянских, д. 8, в ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета Д 203.002.06.

кандидат юридических наук, д о ц е н т И. В. Гончаров 2

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Для более глубокого понимания особенностей Российской Федерации в современный период, правового положения ее субъектов, необходимо изучение предшествующих процессов, расширения представления об истории Российского государства. Поэтому вполне закономерно обращение к историческому прошлому, к проблеме возникновения и развития советской национальной государственности Удмуртии, так как всесторонняя разработка конституционно-правового подхода к совершенствованию российского федерализма невозможна без исследования процесса решения национального вопроса на местах, как части целого.

Опыт советского национально - государственного строительства в Удмуртии и практическая деятельность высших и местных органов государственной власти и управления Удмуртской Автономной области, Удмуртской АССР, до сих пор, как видно из обзора существующей литературы, не изучены и теоретически не обобщены. Ликвидация этого белого пятна в историко-правовой науке Ч важная и актуальная задача. Во-первых, это имеет научно - теоретическое значение для всестороннего анализа и комплексной разработки проблем развития национально - государственных отношений в Российской Федерации. Во-вторых, такое исследование важно для изучения процессов укрепления федеративных отношений.

Значимость исследования заключается в том, что на основе анализа нормативных актов Российской Федерации и Удмуртской Республики, монографических исследований ученых - юристов и обобщения практики деятельности представительных и исполнительных органов Удмуртской Республики, автором внесены предложения в действующую Конституцию Удмуртской Республики, выявлены теоретические и практические проблемы, решение которых имеет важное значение для улучшения деятельности органов государственной власти и управления в Удмуртской Республике, сформулированы выводы и предложения о путях совершенствования и повышения эффективности их деятельности.

Актуальность темы исследования обусловлена и тем, что в настоящее время происходит реформирование системы государственной власти и управления на основе Конституции РФ 1993 г., направленное на совершенствование принципов российского федерализма, приведения законодательства субъектов России в соответствие с Федеральным законодательством. Этому способствует вновь принятые федеральные законы, имеющие принципиальное значение для современной российской государственности, - О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 24 июня 1999 г., Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 6 октября 1999г. (с изменениями и дополнениями от 29 июля 2000 г.), О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 августа 2000 г. и др.

Степень научной разработанности проблемы. В истолковании правовой природы автономных республик советская наука добилась определенных успехов, хотя ее подход оставался в целом односторонним. Исходные начала, советской автономной республики (социалистический характер, национальнотерриториальный принцип, добровольность, централизм, равноправие), были выработаны в трудах В. И. Ленина, М. И. Калинина, И. В. Сталина, A. С. Енукидзе, в решениях Коммунистической партии Советского Союза.

Важнейшие стороны статуса советских автономных республик нашли свое закрепление в законодательных актах Союза ССР, РСФСР.

Особенно крупные монографические исследования советских правоведов, посвященные государственному устройству СССР, начали публиковаться в 50-е годы XX в. Это работы И. Д. Левина, Н. Я. Куприца, А. И. Денисова, Н. П. Фарберова, Б. В. Щетинина, О. И. Чистякова, Д. Л. Златопольского, B. М. Курицына, М. Г. Кириченко и др.

Устройству союзных республик посвятили исследования С. Р. Вихарев, Н. Я. Уманский, Г. Т. Тайманов, М. X. Хакимов, Ш. 3. Уразаев, Т. 3. Уразаев, C. Раджабов и др.

В 60-е годы XX в. опубликован ряд крупных работ, посвященных проблемам советского строительства, истории развития Советского государства и федеративного устройства, видных советских ученых - государствоведов В.Ф. Котока, Н. П. Фарберова, Д. Л. Златопольского, А. И. Лепешкина, О. И. Чистякова, С. С. Кравчука, П. Г. Семенова, А. М. Давидовича, Б. Л. Манелиса, Ю. Г. Судницына и др.

Строительство автономий в России в 1920 - 1922 гг., вызвало огромный интерес советских государствоведов К. А. Архиппова, В. Н. Дурденевского, Н. И. Челяпова, Г. С. ГУрвича, Н. Н. Фиолетова, И. Н. Ананова. Они сделали попытку осветить вопросы, связанные с понятием автономии, ее соотношением с федерацией и т. д.

В 50-60-е годы XX в. плодотворную разработку проблем национально государственного строительства РСФСР, процесса образования автономных республик и областей, их правовой природы вели Р. С. Мулукаев, А. В. Радвогин, О. И. Чистяков, 3. Г. Еникеева, Р. Ш. Хафизов, А. М. Халилов, А. М. Каримов, К.Д. Коркмасова.

Несомненный интерес представляют исследования по советской автономной государственности Б. Л. Железнова, проведенные в 70-80 гг. ХХв.

В советской юридической литературе нет единства взглядов на правовую природу автономной республики. Согласно распространенной точке зрения автономная республика являлась не суверенным государством (Мулукаев Р. С, Лепешкин А. И., Железное Б. Л., Еникеева 3. Г.). Однако другие ученые считали, что автономная республика является государством, но таким, которое обладает специфическим суверенитетом или хотя бы признаками последнего (Коркмасова К. Д. и др.). Следующая группа авторов исходила из того, что автономная республика есть суверенное государство (Равин С. М., Левин И. Д., Златопольский Д. Л.). В противоположность этому мнению, некоторые исследователи считают, что автономная республика не является государством.

Сторонники этого мнения представляют автономную республику в качестве образования, ориентированного на проблемы внутреннего самоопределения в рамках суверенного государства и его конституции. Это означало, что автономная республика рассматривалась ими как самоуправление (Радвогин А. В., Каримов А. И. и др.). Такая оценка автономной республики не соответствует ее юридическому статусу, так как, на наш взгляд, искажает волю законодателей РСФСР и автономных республик, закреплявших государственный характер политической автономии. Этого же мнения придерживается и Б. Л. Железное, который утверждает, что после 1978 г. уже не осталось теоретических и практических аргументов в пользу непризнания автономной республики государством.Возникновение начал государственности в Удмуртии, в определенноймере (исторический подход), изучалось в советской литературе, представленной работами Н. Н. Латышева, М. А. Садакова, В. К. Попова, И. Ф. Кутявина, Е. И. Рябухина и др.

Следующий период исследования указанной проблемы относится к началу 70-х гг. XX столетия. Ведущими историками Удмуртии А. А. Трониным, Н. П. Павловым, К. И. Куликовым публикуются работы в сборниках, монографиях и других изданиях.2 В публикациях 90-х гг. XX в. указанные авторы призывают отказаться от старых стереотипов бесконфликтности в изучении национального вопроса, от общих фраз и цитирований перейти к глубокому анализу имеющихся фактических материалов.

Отдельные вопросы, посвященные образованию и развитию Удмуртской АО и АССР, освещались в различных литературных источниках,1 изданных в связи с юбилейными датами.

Однако все названные работы написаны в правовом плане фрагментарно, не освещают государственно-правовых проблем, разработка которых, несомненно, дело юридической науки.

Таким образом, следует отметить, что вопросы о правовом положении Удмуртии, остаются до сих пор не вполне исследованными (возникновение государственности, правовое положение Удмуртской АО, Удмуртской АССР, законодательное закрепление Удмуртской государственности по Конституции РСФСР и Конституции УЛССР 1937 г., государственно-правовое развитие Удмуртии с начала 40-х - до конца XX века, договорной процесс и др.).

Необходимость исследования данной проблемы определяется и тем обстоятельством, что до сих пор отсутствуют исследования в области развития национальной государственности удмуртского народа, касающиеся правового положения Удмуртии в составе Российского государства с середины XYTЧдо конца XX вв., регулирования общественно - правовых отношений народов Удмуртии с момента возникновения государственности до современного положения Удмуртской Республики как субъекта РФ.

Объектом исследования являются общественные отношения связанные с закономерностью развития национальной государственности удмуртского народа в составе России с середины XVIЧдо конца XX вв., взаимоотношениями ципральных и местных органов государственной власти и управления, идеями о федерации и автономии, с их реализацией в условиях Удмуртии.

Предметом диссертационного исследования является государственноправовые институты и нормативно-правовые акты, связанные с реализацией национально-государственного строительства в Удмуртии. Общественнополитическое движение за автономию, местное самоуправление, повышение статуса УАО, УАССР, УР, правовое положение народов Удмуртии.

Хронологические рамки исследования охватывают период с вхождения удмуртского народа в состав России (середина XVI в.), создание общинных органов управления, становление государственности, до конца XX в.Чпериода утверждения нового конституционного законодательства Российской Федерации, современного состояния государственности Удмуртской Республики.

Цель настоящего исследования - проследить эволюцию правового положения, закономерность становления и развития, национальной государственности удмуртского народа в составе Российского государства в течение XYI - XX вв.

Содержание проблемы определили необходимость решения следующих задач:

1) раскрыть этническое и социальное развитие удмуртского народа, как основу консолидации, а в последующем становления национальной государственности;

2) проанализировать правовое положение удмуртского народа в дореволюционной России;

3) провести анализ правовых взглядов и идей о государственном устройстве России в конце XIX - начале XX вв.;

4) осветить историю образования Удмуртской автономной области, ее правовое положение в составе РСФСР и Нижегородского (Горьковского) края (1920-1934 гг.);

5) проанализировать образование и дальнейшее правовое положение Удмуртской АССР в составе РСФСР и Кировского края; конституционно правовое развитие Удмуртской АССР после принятия Конституции СССР 1936 г.;

6) показать развитие конституционно - правовых основ и правовое положение автономных республик, в том числе Удмуртской АССР, в составе РСФСР в 40-е - начале 90-х гг. XX в.;

7) выявить основные политико-правовые тенденции во взаимоотношениях Российской Федерации с входящими в ее состав субъектами в постсоветский период;

8) оценить современное состояние субъекта Российской Федерации Удмуртской Республики и перспектив ее развития в составе Российской Федерации.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют научные концепции федерализма, демократические принципы устройства органов государственной власти, общепризнанные положения общей теории права и государства, основанные на материалистической диалектике. Тем более, что последняя интирирует, систематизирует и обобщает знания и достижения отраслевых юридических наук, создает целостно - системную картину государственно-правовой жизни общества.

При проведении исследования, на пересечении исторической и юридической наук, автором использовались присущие этим наукам методы, приемы и принципы. Основными методологическими принципами диссертации являются объективность, историзм, всесторонность. Для изложения материала диссертации избран проблемно - хронологический подход. Автором использованы следующие методы научного исследования:

исторический; общенаучные: диалектический, анализ и синтез; специальные:

системный, сравнительный, функциональный, статистический.

Эмпирическую базу исследования составили нормативно - правовые акты, содержащиеся в Полном Собрании Законов и Своде Законов Российской империи, собрании узаконений и распоряжений правительства, издаваемые при правительствующем Сенате, Собрании узаконений и распоряжений рабочекрестьянского правительства РСФСР (СУ РСФСР), Собрании законов СССР, конституционном законодательстве СССР, РСФСР, Удмуртской ЛССР, Российской Федерации, Удмуртской Республики, материалах официального делопроизводства, неопубликованных архивных документах, периодической печати, работах государственных деятелей и юристов, статистических сборниках и др.