На правах рукописи

Сучков Егор Николаевич ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИМ СЫСКОМ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В 18981917 ГГ.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 2008 2

Работа выполнена на кафедре политической истории факультета государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

Научный консультант: кандидат исторических наук, доцент Городницкий Роман Александрович

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, доцент Бахтурина Александра Юрьевна кандидат исторических наук Кан Григорий Семенович

Ведущая организация: Российский государственный медицинский университет

Защита состоится л24 октября 2008 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 501.001.98 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, г. Москва, Ленинские горы, МГУ имени М.В. Ломоносова, Ломоносовский проспект, д.

27, к. 4, Новый учебный корпус, аудитория А. 619.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, г. Москва, Ленинские горы, 1-й корпус гуманитарных факультетов.

Автореферат разослан л 2008 года Учёный секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук, доцент Головкина Н.Л.

3 I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность. История государственного аппарата Российской империи всегда вызывала повышенный интерес исследователей, в последнее же время внимание к данной проблематике еще более усилилось. Это связано с тем, что исторический опыт государственного устройства дореволюционной России востребован и сегодня. Накопленный опыт, пусть зачастую и отрицательный, после соответствующего анализа и осмысления, может быть полезен с точки зрения организации, постановки работы, использовавшихся методов.

В системе государственного управления Российской империи в конце XIX - начале XX вв. одно из важнейших мест занимали органы политического сыска, на протяжении длительного периода обеспечивавшие внутриполитическую безопасность государства и игравшие важную роль в противостоянии власти и радикальной оппозиции. Важно проследить процесс реформирования системы органов политического сыска, без рассмотрения которого невозможно воссоздать полную и объективную картину эволюции государственного устройства дореволюционной России.

Отдельные проблемы истории политического сыска Российской империи, изучение которых необходимо для основательного освещения и осмысления истории данного периода, нуждаются в дальнейшей разработке.

Так, недостаточно исследованными остаются центральный аппарат и механизмы управления политическим сыском, а также органы политического сыска, их организация, структура, функции. Хотя именно через деятельность этих учреждений, главными из которых были Департамент полиции и его Особый отдел, осуществлялось управление политическим сыском в Российской империи. Фактически незатронутой является проблема делопроизводственного обеспечения деятельности учреждений политического сыска.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена недостаточной изученностью истории политического сыска Российской империи, а также ценностью исторического опыта в сфере управления политическим сыском.

Объектом исследования является центральный аппарат и механизмы управления политическим сыском Российской империи в конце XIX - начале ХХ вв.

В предмет исследования входят органы политического сыска, реорганизации и реформы, разрабатывавшиеся и проведенные центральным аппаратом Российской империи в сфере политического сыска, а также организация делопроизводства в Департаменте полиции.

Территориальные рамки исследования определяются границами действия центрального полицейского аппарата, то есть территорией всей Российской империи.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1898 г. по 1917 г. Начальной датой исследования является 1898 г., когда в Министерстве внутренних дел Российской империи был создан Особый отдел Департамента полиции как самостоятельное структурное подразделение, главной задачей которого являлась организация политического сыска на всей территории Российской империи. В системе органов политического сыска Особый отдел занимал ключевое место, выполняя центральную роль в воплощении политики царского правительства в данной сфере. Именно в недрах Особого отдела разрабатывались методы политического сыска, идеи реформирования.

Завершающей датой исследования является март 1917 г., время краха Российской империи и окончания существования Департамента полиции Министерства внутренних дел.

Методологическую основу исследования составили принципы объективности и историзма, являющиеся общепринятыми в историческом исследовании. Также базовым методом исследования стал диалектический метод, предполагающий системный подход к изучению исторических процессов.

В ходе исследования был использован структурно-функциональный метод, который предполагает рассмотрение государственного управления как некоторой целостности, системы, обладающей сложной структурой, каждый элемент которой имеет определенное назначение и выполняет специфические функции. Основное внимание уделяется структуре и функциям подразделений.

В диссертации также использовался проблемно-хронологический метод, позволяющий изучить последовательное развитие органов управления политическим сыском.

Степень изученности темы. Анализ историографии исследования построен на основе проблемно-хронологического метода.

В дореволюционной историографии насчитывается немного работ о деятельности учреждений политического сыска. Они носят описательный характер и содержат фактические данные, касающиеся структурных преобразований полицейских учреждений1.

В работах А.А. Лопухина, Р.А. Арнольда, В.Д. Кайсарова, Н.А. Гредескула анализировалась организация и деятельность полиции в период революции 1905-1907 гг., предпринимались попытки критически оценить методы политического сыска, отмечались недостатки в организации сыска, доказывалась необходимость его реформирования2. О развитии органов правопорядка на протяжении века можно было судить по историческим очеркам. Фактология была представлена на страницах специализированной периодики.

В целом, дореволюционное изучение политического сыска является начальным периодом историографии. Зачастую авторы, обращавшиеся к данной теме, были полицейскими чиновниками, а не историками, и не ставили перед собой цели научного исследования. Многие проблемы организации Министерство Внутренних Дел 1802-1902 гг.: Исторический очерк. Репринтное издание. М., 2002;

Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913.

Лопухин А.А. Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее русской полиции. М., 1907; Арнольд Р.А., Кайсаров В.Д. Соображения о реформе полиции в Российском государстве. Харбин, 1919; Гредескул Н.А.

Террор и охрана. СПб., 1912.

политического сыска, например, вопросы, касающиеся Отдельного корпуса жандармов, вовсе не нашли отражения в дореволюционной историографии, что объясняется недоступностью источников, имевших секретный характер, и цензурными ограничениями.

После февраля 1917 г. многие недоступные ранее материалы оказались открытыми для исследователей, документы полицейских фондов стали изучать историки. Были опубликованы работы члена партии эсеров В.К. Агафонова, принявшего участие в разборе архива Парижского бюро Заграничной агентуры Департамента полиции; членов Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства С.Г. Сватикова, П.Е. Щеголева, В.Б. Жилинского, М.А. Осоргина и др.3 Данные исследования весьма тенденциозно раскрывали деятельность органов политического сыска Российской империи, не проводя аналитической работы, а сосредотачивая свое внимание на отдельных ярких фактах. Главной целью написания этих работ стало, по словам М.А. Осоргина, сохранение для потомков позора старого режима.

Не уменьшается количество исследований, связанных с политическим сыском, и в 1920-30-е годы.4 Стоит выделить работы редактора журнала Былое П.Е. Щеголева5. В трудах данного периода были сделаны первые попытки анализа деятельности учреждений политического сыска и методов их деятельности. При этом все же стоит отметить, что авторы, как правило, касались только определенных моментов деятельности данных учреждений, не пытаясь дать общей картины развития системы органов политического сыска, в целом стремясь дискредитировать систему правоохранительных органов царской России.

Много внимания исследователи уделяли деятельности заведующего Московским охранным отделением и Особым отделом Департамента полиции С.В. Зубатова в силу значимости этой фигуры. Данные работы основаны на опубликованных воспоминаниях участников событий и архивных материалах, в том числе из личного архива С.В. Зубатова6. В них дается характеристика личности С.В. Зубатова, высоко оценивается его роль в организации политического сыска дореволюционной России. Однако в целом политика Агафонов В.К. Заграничная охранка. Пг., 1918; Сватиков С.Г. Русский политический сыск за границей.

Ростов-на-Дону, 1918; Павлов П. Агенты, жандармы, палачи. Пг., 1922; Жилинский В.Б. Организация и жизнь охранного отделения во времена царской власти. М., 1918; Осоргин М.А. Охранное отделение и его секреты.

М., 1917; Членов С.Б. Московская охранка и ее секретные сотрудники. М., 1919; Ирецкий В.Я. Охранка (страницы русской истории). Пг., 1917; Красный А. Тайны царской охранки. - М., 1917.

Меньщиков Л.П. Охранка и революция. М., 1932; Лонге Ж., Зильберт Г. Терроризм и охранка. М., 1924;

Булкин Ф. Департамент полиции и союз металлистов // Красная летопись. 1923. № 5, 8, 9; Кантор Р.К. К истории черных кабинетов // Каторга и ссылка. 1927. № 8. С. 90-99; Николаевский Б. Н. История одного предателя. - М.: Высшая школа, 1991.

Щеголев П.Е. Жандармские откровения // Каторга и ссылка. 1929. № 5. С. 96-105; Он же. Охранники и авантюристы. М., 1930.

Айзафт С. Зубатовщина и гапоновщина. М., 1923; Козьмин Б.П. С.В. Зубатов и его корреспонденты среди охранников, жандармов и провокаторов. М., 1928; Лунц М.Г. Полицейский социализм в России:

(зубатовщина). СПб., 1924.

зубатовщины рассматривалась исследователями лишь как эпизод истории рабочего движения и классовой борьбы к. ХIХ - н. XX вв.

В период с середины 1930-х до 1950-х в советской историографии не уделялось внимания вопросам организации политического розыска дореволюционной России. Исключением можно считать публикацию редкого сборника документов Заграничная агентура Департамента полиции, который включил в себя записи и рассуждения С.Г. Сватикова, нормативную документацию по заграничной агентуре и Особому отделу Департамента полиции7.

В 1960-1970-е годы исследователи вернулись к научному изучению вопросов, связанных с политическим сыском Российской империи. В рамках общего курса истории государственных учреждений дореволюционной России Н.П. Ерошкин подробно описал историю министерства внутренних дел, а также организационное устройство и основные направления деятельности Департамента полиции8. Однако органы политического сыска не являлись для Н.П. Ерошкина основным объектом исследования.

К истории политического сыска обращались и юристы9. В работах Р.С. Мулукаева был сделан анализ правового положения, деятельности и организации органов политического и уголовного розыска в дореволюционной России. Книги Д.И. Шинджикашвили содержат исторический обзор деятельности Департамента полиции в целом, включая борьбу и с уголовными, и с политическими преступлениями, в частности, автор выделил различные категории секретных агентов и перечислил их функциональные обязанности.

По мере изучения приемов и методов борьбы Департамента полиции с революционным движением перед исследователями встал вопрос изучения провокаторской деятельности секретных сотрудников и борьбе с ними в революционных организациях. Этим вопросам посвящены работы Б.К. Эренфельда, М.Е. Соловьева, А.П. Кознова, Н.Н. Ансимова, в которых подробно раскрываются методы, использовавшиеся большевиками для выявления провокаторов10.

Отдавая должное авторам, работавшим в период до середины 1980-х гг., следует отметить, что выводы многих работ требуют критического Заграничная агентура Департамента полиции. М., 1941.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений в дореволюционной России. М., 1997; Он же.

Самодержавие накануне краха. М., 1975.

Мулукаев Р.С. История полиции дореволюционной России. М., 1981; Он же. Система государственных учреждений дореволюционной России. М., 1974; Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция в царской России в эпоху империализма. Омск, 1973; Он же. Министерство внутренних дел царской России в эпоху империализма. Омск, 1974; Хохлов А.В. Карательный аппарат царизма в борьбе с революцией 1905 - 1907 гг.

М., 1975; Ярмыш А.Н., Федоров К.Г. История полиции дореволюционной России. Ростов-на-Дону, 1976.

Эренфельд Б.К. Дело Малиновского // Вопросы истории. 1965. № 7. С. 106Ч116; Он же. Из истории борьбы большевистской партии с подрывной деятельностью царской тайной полиции // Вопросы истории КПСС.

1979. № 12. С. 84 Ч 94; Эренфельд Б.К. Тяжелый фронт. М., 1963; Соловьев М.Е. Царские провокаторы и дело социал-демократической фракции 2-ой Государственной Думы // Вопросы истории. 1966. № 8. С. 124Ч 129; Кознов А.П. Борьба большевиков с подрывной агентурой царизма в период реакции (1907-1910 гг.) // Вопросы истории КПСС. 1986. № 12. С. 66-70; Ансимов Н.Н. Борьба большевиков против политической тайной полиции самодержавия (1903Ч1917 гг.). Свердловск, 1989; Он же. Тайная политическая полиция самодержавия и российская социал-демократия (1903 - февраль1917 гг.). Екатеринбург, 1992.

переосмысления, очищения от идеологической подоплеки в освещении происходивших событий.

С конца 1980-х гг. интерес к проблемам политического сыска значительно возрос. Существенный вклад в разработку проблемы внесли диссертации Л.И. Тютюнник и З.И. Перегудовой11. В них охватывается период с 1880 по 1917 гг., авторы анализируют методы, структуру и деятельность центральных органов политического сыска.