1. ќбщие положени€

1.1. Ќасто€щие ћетодические рекомендации разработаны  онтрольно-счетной палатой дл€ практического применени€ сотрудниками контрольно-счетных органов муниципальных образований при организации и проведении внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образовани€.

1.2. ÷елью разработки насто€щих ћетодических рекомендаций €вл€етс€ установление единых принципов и подходов к организации, проведению и оформлению результатов внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образовани€ (далее Ц внешн€€ проверка годового отчета).

1.3. ѕри проведении внешней проверки годового отчета и подготовке по ее результатам заключени€ муниципальные контрольно-счетные органы руководствуютс€ Ѕюджетным кодексом –оссийской ‘едерации, ѕоложением о бюджетном процессе в муниципальном образовании (далее Ц ѕоложение о бюджетном процессе), требовани€ми к составлению и представлению отчетности об исполнении бюджетов, иными нормативными правовыми актами –оссийской ‘едерации муниципальных образований.

2. ќснование, цель, предмет, объект и информационна€ основа внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образовани€

2.1. ќснованием дл€ проведени€ внешней проверки годового отчета органом муниципального финансового контрол€ €вл€ютс€ положени€ статьи 264.4 Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации и ѕоложени€ми о бюджетных процессах в муниципальных образовани€х.

ќсновным методом проведени€ внешней проверки €вл€етс€ сравнительный анализ показателей годовой отчетности с данными, содержащимис€ в бухгалтерских, отчетных и иных документах провер€емых объектов, а также анализ соответстви€ отчета об исполнении бюджета муниципального образовани€ требовани€м Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации, ѕоложени€ о бюджетном процессе в муниципальном образовании и нормативным правовым актам –оссийской ‘едерации и кра€.

2.2. ÷ел€ми проведени€ внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образовани€ €вл€ютс€:

- подтверждение полноты и достоверности данных об исполнении местного бюджета;
- оценка соблюдени€ бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса в муниципальном образовании;
- оценка уровн€ исполнени€ показателей, утвержденных решением о бюджете муниципального образовани€ на отчетный финансовый год.

2.3. ¬нешн€€ проверка годового отчета включает:

- внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (далее Ц √јЅ—), а также сведений, представл€емых одновременно с годовым отчетом об исполнении местного бюджета, в том числе на предмет соответстви€ по составу и заполнению (содержанию) »нструкции о пор€дке составлени€ и предоставлени€ годовой, квартальной и мес€чной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы –оссийской ‘едерации, утвержденной приказом ћинистерства финансов –оссийской ‘едерации от 28.12.2010 є191н (далее Ц »нструкци€ є 191н);
- проверку полноты и достоверности годового отчета об исполнении местного бюджета;
- подготовку заключени€ на годовой отчет об исполнении местного бюджета.

2.4. ѕредметом внешней проверки €вл€ютс€ годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образовани€, сводна€ годова€ бюджетна€ отчетность √јЅ—, в том числе финансового органа.

ѕеречень годовой бюджетной отчетности установлен статьей 264.1 Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации.

2.5. ќбъектами внешней проверки €вл€ютс€:

- √јЅ— Ц главные распор€дители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансировани€ дефицита бюджета, в том числе финансовый орган;
- подведомственные √јЅ— администраторы бюджетных средств (в случае необходимости);
- предпри€ти€, организации, финансово-кредитные учреждени€, если они получают, перечисл€ют и используют средства бюджета муниципального образовани€ или используют муниципальную собственность либо управл€ют ею, а также имеют предоставленные органами местного самоуправлени€ налоговые и иные льготы и преимущества (в случае необходимости).

¬нешн€€ проверка годового отчета может проводитьс€ в форме выездной проверки или камеральной.

2.6. »нформационную базу проведени€ внешней проверки годового отчета составл€ют:

- Ѕюджетный кодекс –оссийской ‘едерации;
- ”став муниципального образовани€;
- ѕоложение о бюджетном процессе в муниципальном образовании (иной аналогичный документ);
- –ешение о бюджете муниципального образовани€ на отчетный финансовый год;
- –ешени€ о внесении изменений (дополнений) в бюджет муниципального образовани€ на отчетный финансовый год;
- требовани€ к пор€дку составлени€ бюджетной отчетности (в насто€щее врем€ установлены »нструкцией є 191н);
- иные нормативные правовые акты, разъ€снени€ уполномоченного органа по вопросам составлени€ бюджетной отчетности;
- нормативные правовые акты муниципального образовани€ о введении местных налогов, установлении налоговых ставок по ним;
- нормативные правовые акты, касающиес€ вопросов исполнени€ местного бюджета в отчетном финансовом году (например, пор€док использовани€ бюджетных ассигнований резервного фонда местной администрации, составлени€ и ведени€ сводной бюджетной росписи, исполнени€ бюджета по расходам, предоставлени€ бюджетных кредитов поселени€м и т.п.);
- сводна€ бюджетна€ роспись на отчетный финансовый год;
- реестр расходных об€зательств муниципального образовани€ на отчетный финансовый год;
- результаты контрольных меропри€тий контрольно-счетного органа муниципального образовани€, относ€щиес€ к средствам бюджета муниципального образовани€ отчетного финансового года;
- результаты текущего контрол€ (мониторинга) за исполнением бюджета √јЅ— в отчетном году.

3. ¬нешн€€ проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (√јЅ—)

3.1. ¬нешн€€ проверка годовой бюджетной отчетности √јЅ— представл€ет собой комплекс контрольных меропри€тий по проверке полноты и достоверности бюджетной отчетности √јЅ—, еЄ соответстви€ требовани€м нормативных правовых актов.

¬ части установлени€ полноты бюджетной отчетности √јЅ— и ее соответстви€ требовани€м нормативных правовых актов необходимо провести анализ представленной к проверке отчетности √јЅ— на предмет еЄ соответстви€ по составу, структуре и заполнению (содержанию) требовани€м Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации, ѕоложени€ о бюджетном процессе в муниципальном образовании, »нструкции є 191н, ”казани€м о пор€дке применени€ бюджетной классификации –оссийской ‘едерации.

3.2. ћетодологи€ проведени€ внешней проверки годовой бюджетной отчЄтности √јЅ—

ќсновными приЄмами финансового анализа по данным бюджетной отчЄтности €вл€ютс€:

- чтение отчЄтности,
- горизонтальный анализ,
- вертикальный анализ.

„тение отчЄтности представл€ет собой информационное ознакомление с финансовым положением субъекта анализа по данным баланса, сопутствующим формам и приложени€м к ним. ѕо данным бюджетной отчЄтности можно судить об имущественном положении организации, характере его де€тельности, соотношении средств по их видам в составе активов и т.д. ¬ процессе чтени€ отчЄтности важно рассматривать показатели разных форм отчЄтности в их взаимосв€зи.

Ќаиболее общее представление об имевших место качественных изменени€х в структуре средств и их источников, динамике этих изменений можно получить с помощью горизонтального и вертикального анализа данных бюджетной отчЄтности.

¬ ходе горизонтального анализа осуществл€етс€ сравнение каждой позиции отчЄтности с соответствующей позицией решени€ о бюджете (предыдущего года).  роме того, в ходе такого анализа определ€ютс€ абсолютные и относительные изменени€ величин различных показателей отчЄтности за определЄнный период и построение аналитических таблиц, в которых абсолютные балансовые показатели дополн€ютс€ относительными темпами роста. ќн позвол€ет вы€вить тенденции изменени€ отдельных показателей, вход€щих в состав отчЄтности.

÷ель вертикального анализа - вычисление удельного веса отдельных статей в итоге отчЄта, вы€снение структуры. ¬ертикальный анализ заключаетс€ в определении структуры итоговых финансовых показателей с вы€влением вли€ни€ каждой позиции отчЄтности на результат в целом. ¬ процессе такого анализа целесообразно использование не только данных бюджетной отчЄтности, но и актов проверок, вход€щих и исход€щих писем по вопросам финансово-хоз€йственной де€тельности, плановой информации и данных внутренних отчЄтов. ќзнакомление с ними позвол€ет получить дополнительный материал дл€ всестороннего изучени€ специфики де€тельности учреждени€.

ѕриЄмы проведени€ анализа бюджетной отчЄтности конкретного √јЅ—, а также вид проверки определ€ютс€ сотрудником контрольно-счетного органа.

3.3. ќсновные этапы внешней проверки показателей годовой бюджетной отчетности √јЅ—.

3.3.1. ѕроверка соответстви€ состава бюджетной отчетности √јЅ— требовани€м Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации, ѕоложени€ о бюджетном процессе в муниципальном образовании.

—огласно пункту 2 статьи 264.1 Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации бюджетна€ отчетность включает в себ€:

- отчет об исполнении бюджета;
- баланс исполнени€ бюджета;
- отчет о финансовых результатах де€тельности;
- отчет о движении денежных средств;
- по€снительную записку.

¬ случае представлени€ бюджетной отчетности не в полном объеме устанавливаютс€ причины.

3.3.2. ѕроверка соответстви€ бюджетной отчетности √јЅ— требовани€м Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации в части составлени€ сводной бюджетной отчетности √јЅ— на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получател€ми (распор€дител€ми) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансировани€ дефицита бюджета.

ѕроверка может быть проведена как по всем √јЅ— и их подведомственным учреждени€м, так и выборочно (по отдельным √јЅ— и их подведомственным учреждени€м).

3.3.3. ѕроверка соответстви€ бюджетной отчетности √јЅ— требовани€м »нструкции є 191н, ”казани€м о пор€дке применени€ бюджетной классификации –оссийской ‘едерации, действовавшим в отчетном периоде, иным нормативным документам (в частности, следует учитывать положени€ писем ‘едерального казначейства от 31.12.2009 є 42-7.4-05/2.4-788 Ђќб особенност€х составлени€ и представлени€ годовой отчетности об исполнении федерального бюджета главными распор€дител€ми средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансировани€ дефицита федерального бюджета за 2009 годї, ћинфина –‘ є 02-06-07/5900,  азначейства –‘ є 42-7.4-04/2.1-1709 от 21.12.2011 Ђќб особенност€х составлени€ и представлени€ годовой бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений главными администраторами средств федерального бюджета за 2011 годї).

3.3.3.1. ќтчет об исполнении бюджета главного распор€дител€, распор€дител€, получател€ бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансировани€ дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (далее Ц ќтчет об исполнении бюджета √јЅ—, отчет).

¬ соответствии с пунктом 55 »нструкции є 191н в графе 4 Ђ”твержденные бюджетные назначени€ї ќтчета об исполнении бюджета √јЅ— должны быть отражены:

- по разделу Ђƒоходы бюджетаї Ц утвержденные решением о бюджете плановые показатели на отчетный финансовый год, закрепленные за главным администратором доходов бюджета;
- по разделу Ђ–асходы бюджетаї Ц сумма утвержденных (доведенных) бюджетных ассигнований главному распор€дителю (распор€дителю, получателю) бюджетных средств на отчетный финансовый год согласно утвержденной бюджетной росписи с учетом последующих изменений, оформленных в установленном пор€дке на отчетную дату;
- по разделу Ђ»сточники финансировани€ дефицита бюджетаї Ц сумма утвержденных главному администратору (администратору) источников финансировани€ дефицита бюджета на отчетный финансовый год решением о бюджете плановых показателей по закрепленным за ним поступлени€м источников финансировани€ дефицита бюджета и (или) сумма бюджетных ассигнований по выплатам источников финансировани€ дефицита бюджета, утвержденных (доведенных) на отчетный финансовый год согласно утвержденной сводной бюджетной росписи (бюджетной росписи), с учетом последующих изменений, оформленных в установленном пор€дке.

¬ графе 5 ЂЋимиты бюджетных об€зательствї раздела Ђ–асходы бюджетаї отчета должны быть отражены суммы утвержденных (доведенных) √јЅ— лимитов бюджетных об€зательств в объеме годовых назначений текущего финансового года, с учетом последующих изменений, оформленных в установленном пор€дке на отчетную дату (пункт 56 »нструкции є191н).

“акже в соответствии с »нструкцией є191н по соответствующим разделам ќтчета об исполнении бюджета √јЅ— должны быть заполнены графы Ђ»сполненої и ЂЌеисполненные назначени€ї.

ѕри проведении проверки заполнени€ графы ЂЌеисполненные назначени€ї ќтчета об исполнении бюджета √јЅ— необходимо провести анализ объемов неисполненных в отчетном году назначений по ассигновани€м и лимитам бюджетных об€зательств в разрезе разделов, целевых статей и кодов классификации операций сектора государственного управлени€, установить причины их неосвоени€ (например: поступление средств в конце отчетного года; за€вительный характер предоставлени€ средств; экономи€ средств в результате проведени€ конкурсных процедур; отсутствие необходимых нормативных документов, определ€ющих пор€док использовани€ бюджетных средств; несвоевременность представлени€ исполнител€ми работ документов дл€ окончательного расчета; длительность сроков заключени€ государственных контрактов; необходимость резервировани€ денежных средств дл€ обеспечени€ выполнени€ возложенных функций).

“акже в ходе проверки ќтчета об исполнении бюджета √јЅ— следует провести анализ соответстви€ показателей ќтчета показател€м, отраженным в —ведени€х об исполнении бюджета (ф. 0503164), €вл€ющихс€ составной частью ѕо€снительной записки.

3.3.3.2. Ѕаланс главного распор€дител€, распор€дител€, получател€ бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансировани€ дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (далее Ц Ѕаланс).

¬ соответствии с пунктом 13 »нструкции є191н показатели должны быть отражены в Ѕалансе в разрезе бюджетной де€тельности, принос€щей доход де€тельности, средств во временном распор€жении и итогового показател€ на начало года и конец отчетного периода.

—огласно пункту 14 »нструкции є191н в графе ЂЌа начало годаї Ѕаланса должны быть отражены данные о стоимости активов, об€зательств, финансовом результате на начало года (вступительный баланс), соответствующие данным графы ЂЌа конец отчетного периодаї предыдущего года (заключительный баланс).

¬ случае вы€влени€ несоответстви€ данных вступительного баланса данным заключительного баланса необходимо установить объемы расхождений и причины, их обусловившие (например: реорганизаци€ (сли€ние, присоединение, разделение, выделение, преобразование), ликвидаци€ бюджетных учреждений; переоценка стоимости активов, проведенна€ в пор€дке, установленном законодательством –оссийской ‘едерации, и т.д.).

ќбъемы вы€вленных расхождений должны соответствовать данным, указанным в —ведени€х об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173), €вл€ющихс€ составной частью ѕо€снительной записки.

¬ графе ЂЌа конец отчетного периодаї Ѕаланса должны быть отражены данные о стоимости активов и об€зательств, финансовом результате на 1 €нвар€ года, следующего за отчетным, с учетом проведенных 31 декабр€ при завершении финансового года заключительных оборотов по счетам бюджетного учета (пункт 15 »нструкции є191н).

ѕоказатели указанных разделов Ѕаланса должны быть заполнены с соблюдением требований пунктов 16-19 »нструкции є191н.

“акже в составе Ѕаланса должна быть сформирована —правка о наличии имущества и об€зательств на забалансовых счетах (пункт 20 »нструкции є191н).

¬ ходе проверки Ѕаланса необходимо провести анализ объемов дебиторской и кредиторской задолженности, ее структуры и динамики.

ќбъемы дебиторской и кредиторской задолженности, отраженные в Ѕалансе, должны быть тождественны аналогичным показател€м, указанным в —ведени€х по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169), €вл€ющихс€ составной частью ѕо€снительной записки.

ѕри проведении анализа дебиторской и кредиторской задолженности в об€зательном пор€дке следует установить причины возникновени€ задолженности (например, несвоевременное исполнение договорных об€зательств, отсутствие первичных документов и т.д.).

“акже необходимо проанализировать даты возникновени€ дебиторской и кредиторской задолженности (дл€ определени€ объемов просроченной задолженности) и меры, принимаемые по ее снижению.

 роме того, следует проанализировать изменение объема нереальной к взысканию дебиторской задолженности в отчетном году, определить обоснованность ее возникновени€.

“акже необходимо определить объем расходов (переплат), произведенных √јЅ— в отчетном году в счет платежей следующего финансового года.

 роме того, следует установить, принимались ли в отчетном году √јЅ— об€зательства сверх доведенных ему лимитов.

3.3.3.3. ќтчет о финансовых результатах де€тельности.

¬ соответствии с пунктом 93 »нструкции є191н показатели должны быть отражены в ќтчете о финансовых результатах де€тельности в разрезе бюджетной де€тельности, принос€щей доход де€тельности, средств во временном распор€жении и итогового показател€.

”казанный отчет должен быть сформирован √јЅ— с соблюдением требований пунктов 94-97 »нструкции є191н.

3.3.3.4. ќтчет о движении денежных средств формируетс€ только финансовым органом.

¬ этой св€зи особенности его формировани€ указаны в пункте 5.2.3.4 раздела 5 Ђ¬нешн€€ проверка годового ќтчета об исполнении бюджета муниципального образовани€ї насто€щих ћетодических рекомендаций.

3.3.3.5. ѕо€снительна€ записка.

¬ соответствии с пунктом 152 »нструкции є191н ѕо€снительна€ записка составл€етс€ √јЅ— в разрезе следующих разделов:

–аздел 1 Ђќрганизационна€ структура субъекта бюджетной отчетностиї, включающий:

- —ведени€ об основных направлени€х де€тельности (“аблица є1);
- —ведени€ о количестве подведомственных учреждений (ф. 0503161);
- иную информацию, оказавшую существенное вли€ние и характеризующую организационную структуру √јЅ— за отчетный период, не нашедшую отражени€ в таблицах и приложени€х, включаемых в раздел.

–аздел 2 Ђ–езультаты де€тельности субъекта бюджетной отчетностиї, включающий:

- —ведени€ о мерах по повышению эффективности расходовани€ бюджетных средств (“аблица є2);
- —ведени€ о результатах де€тельности (ф. 0503162);
- иную информацию, оказавшую существенное вли€ние и характеризующую результаты де€тельности √јЅ— за отчетный период, не нашедшую отражени€ в таблицах и приложени€х, включаемых в раздел.

–аздел 3 Ђјнализ отчета об исполнении бюджета субъектом бюджетной отчетностиї, включающий:

- —ведени€ об исполнении текстовых статей решени€ о бюджете (“аблица є3);
- —ведени€ об изменени€х бюджетной росписи главного распор€дител€ бюджетных средств, главного администратора источников финансировани€ дефицита бюджета (ф. 0503163);
- —ведени€ об исполнении бюджета (ф. 0503164);
- —ведени€ об исполнении меропри€тий в рамках целевых программ (ф. 0503166);
- —ведени€ о кассовом исполнении смет доходов и расходов по принос€щей доход де€тельности (ф. 0503182);
- иную информацию, оказавшую существенное вли€ние и характеризующую результаты исполнени€ бюджета √јЅ— за отчетный период, не нашедшую отражени€ в таблицах и приложени€х, включаемых в раздел.

–аздел 4 Ђјнализ показателей финансовой отчетности субъекта бюджетной отчетностиї, включающий:

- —ведени€ о движении нефинансовых активов (ф. 0503168);
- —ведени€ по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169);
- —ведени€ о финансовых вложени€х получател€ бюджетных средств, администратора источников финансировани€ дефицита бюджета (ф. 0503171);
- —ведени€ о государственном (муниципальном) долге (ф. 0503172);
- —ведени€ об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173);
- —ведени€ о недостачах и хищени€х денежных средств и материальных ценностей (ф. 0503176);
- —ведени€ об остатках денежных средств на счетах получател€ бюджетных средств (ф. 0503178);
- иную информацию, оказавшую существенное вли€ние и характеризующую показатели финансовой отчетности √јЅ— за отчетный период, не нашедшую отражени€ в таблицах и приложени€х, включаемых в раздел.

–аздел 5 Ђѕрочие вопросы де€тельности субъекта бюджетной отчетностиї, включающий:

- —ведени€ об особенност€х ведени€ бюджетного учета (“аблица є4);
- —ведени€ о результатах меропри€тий внутреннего контрол€ (“аблица є5);
- —ведени€ о проведении инвентаризаций (“аблица є6);
- —ведени€ о результатах внешних контрольных меропри€тий (“аблица є7);
- —ведени€ об использовании информационно-коммуникационных технологий (ф. 0503177);
- иную информацию, оказавшую существенное вли€ние и характеризующую показатели де€тельности √јЅ— за отчетный период, не нашедшую отражени€ в таблицах и приложени€х, включаемых в раздел.

ѕор€док оформлени€ таблиц и приложений ѕо€снительной записки установлен пунктами 153-174 »нструкции є191н.

ѕри анализе раздела 1 Ђќрганизационна€ структура субъекта бюджетной отчетностиї ѕо€снительной записки необходимо проверить соответствие данных, отраженных в сведени€х об основных направлени€х де€тельности и сведени€х о количестве подведомственных учреждений, ѕоложению о √јЅ—.

ѕри анализе раздела 3 Ђјнализ отчета об исполнении бюджета субъектом бюджетной отчетностиї ѕо€снительной записки необходимо обратить внимание на Ђ—ведени€ об изменени€х бюджетной росписи главного распор€дител€ бюджетных средств, главного администратора источников финансировани€ дефицита бюджетаї (ф. 0503163).

¬ указанной форме должны быть отражены обобщенные за отчетный период данные:

- об изменени€х бюджетной росписи √јЅ— по кодам бюджетной классификации –оссийской ‘едерации, по которым в отчетном периоде осуществл€лись изменени€;
- об объемах внесенных изменений и их причинах (со ссылкой на правовые основани€ их внесени€).

Ќа основе указанных данных должен быть проведен анализ внесенных изменений в бюджетную роспись √јЅ— и сделан вывод об их обоснованности.

“акже при анализе указанного раздела ѕо€снительной записки следует обратить внимание на Ђ—ведени€ об исполнении бюджетаї (ф. 0503164). Ќеобходимо проверить заполнение данной формы по показател€м, исполнение по которым составило менее 95% от утвержденных годовых назначений.

ѕоказатели, отраженные в указанной форме, должны соответствовать аналогичным показател€м, указанным в ќтчете об исполнении бюджета √јЅ—.

ѕри анализе раздела 4 Ђјнализ показателей финансовой отчетности субъекта бюджетной отчетностиї ѕо€снительной записки необходимо обратить внимание на Ђ—ведени€ по дебиторской и кредиторской задолженностиї (ф. 0503169). ѕоказатели, отраженные в ф. 0503169, должны соответствовать аналогичным показател€м Ѕаланса.

“акже при анализе указанного раздела следует обратить внимание на Ђ—ведени€ об изменении остатков валюты балансаї (ф. 0503173).

—ведени€ об изменении остатков валюты баланса должны содержать обобщенные за отчетный период данные об изменении показателей на начало отчетного года вступительного баланса √јЅ— по сравнению с данными на конец предыдущего отчетного года заключительного баланса с указанием причин изменени€.

ѕри анализе раздела 5 Ђѕрочие вопросы де€тельности субъекта бюджетной отчетностиї ѕо€снительной записки необходимо обратить внимание на таблицу Ђ—ведени€ о результатах меропри€тий внутреннего контрол€ї.

”казанна€ таблица должна содержать данные:

- о проведенных в отчетном году меропри€ти€х внутреннего контрол€ и вы€вленных в ходе их проведени€ нарушени€х;
- о мерах, прин€тых по устранению вы€вленных нарушений.

“акже необходимо обратить внимание на таблицу 7 Ђ—ведени€ о результатах внешних контрольных меропри€тийї, в которой должна быть указана следующа€ информаци€:

- дата, по состо€нию на которую проводилась проверка;
- наименование контрольного органа, осуществл€вшего проверку √јЅ—;
- тема проведенной проверки и кратко ее результаты со ссылкой на номер и дату акта проверки;
- меры, прин€тые контрольным органом и √јЅ— по устранению вы€вленных в ходе проверки нарушений.

3.3.4. ѕроверка контрольных соотношений между показател€ми форм бюджетной отчетности, установленных письмами ‘едерального казначейства дл€ главного распор€дител€, распор€дител€ и получател€ средств бюджета.

3.3.5. ѕо итогам внешней проверки показателей годовой бюджетной отчетности √јЅ— должен быть сделан вывод об их достоверности или недостоверности.

–езультаты внешней проверки показателей годовой бюджетной отчетности √јЅ— могут быть оформлены по каждому √јЅ— в отдельности либо в целом по всем проверенным √јЅ— в форме сводного заключени€, акта, справки.

3.3.6. ќформление результатов внешней проверки годовой бюджетной отчетности √јЅ—

Ќа основе проверки бюджетной отчетности √јЅ— готов€тс€ заключени€ по результатам внешней проверки бюджетной отчетности √јЅ— (по каждому √јЅ—).

¬ заключении в об€зательном пор€дке должно быть отражено:

- плановое и фактическое исполнение расходов √јЅ— (в разрезе функциональной классификации расходов), в том числе за счет доходов от предпринимательской и иной принос€щей доход де€тельности;
- информаци€ о наличии/отсутствии фактов неполноты бюджетной отчетности с указанием причин и последствий;
- информаци€ о наличии/отсутствии фактов недостоверности показателей бюджетной отчетности; о наличии/отсутствии фактов, способных негативно повли€ть на достоверность отчетности;
- информаци€ о наличии/отсутствии фактов нарушени€ бюджетного законодательства с указанием причин и последствий;
- информаци€ об исполнении долгосрочных муниципальных целевых программ (в разрезе финансового исполнени€ и достижени€ натуральных показателей);
- информаци€ об эффективности и результативности использовани€ бюджетных средств √јЅ—.

«аключени€ по результатам внешней проверки бюджетной отчетности √јЅ— подписываютс€ сотрудниками соответствующего направлени€, осуществившими внешнюю проверку.

4. ѕодготовка к проведению внешней проверки годового отчета

ѕодготовка к проведению внешней проверки годового отчета включает в себ€:

- сбор и изучение нормативной правовой базы, на основании которой осуществл€лс€ бюджетный процесс в отчетном году;
- подготовка запросов и изучение полученной информации.

ƒл€ проведени€ внешней проверки может быть запрошена следующа€ информаци€:

- Ѕаланс по поступлени€м и выбыти€м бюджетных средств (ф. 0503140);
- ќтчет о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств (ф. 0503124);
- отчет об использовании ассигнований резервного фонда местной администрации за отчетный год;
- сведени€ об остатках средств на едином счете бюджета муниципального образовани€ на начало и конец отчетного периода;
- сведени€ о меропри€ти€х, проведенных в отчетном году и направленных на увеличение объемов поступлений в доходную часть бюджета муниципального образовани€;
- сведени€ о муниципальном долге на начало и конец отчетного года, в том числе сведени€ об объемах предоставленных (выданных) гарантий муниципального образовани€ на начало и конец отчетного кода в разрезе получателей гарантий с указанием основани€ представлени€ гарантии, наименовани€ получател€ гарантии, даты предоставлени€ и срока действи€ гарантии, объема гарантии, объема об€зательств, исполненных принципалом, объема погашени€ из бюджета муниципального образовани€, фактического остатка об€зательств муниципального образовани€ по гарантии с учетом погашени€;
- сведени€ об объеме предоставленных из бюджета муниципального образовани€ бюджетных кредитов и их погашении по состо€нию на начало и конец отчетного года в разрезе получателей с указанием основани€ представлени€ бюджетного кредита, начисленных и уплаченных процентах за пользование бюджетным кредитом с приложением копий договоров о предоставлении бюджетных кредитов, о пролонгации выданных бюджетных кредитов;
- по акционерным обществам с долей муниципального образовани€ в уставном капитале по состо€нию на начало и конец отчетного года с указанием доли участи€, результата финансово-хоз€йственной де€тельности обществ, доли чистой прибыли, направленной на выплату дивидендов и объема начисленных и выплаченных дивидендов в местный бюджет;
- по муниципальным унитарным предпри€ти€м с указанием результата их финансово-хоз€йственной де€тельности за отчетный период и объемов перечисленной в местный бюджет части прибыли, остающейс€ после уплаты налогов и иных об€зательных платежей;
- по льготам по арендной плате за земельные участки и муниципальное имущество, предоставленным органами местного самоуправлени€, с указанием решений о предоставлении льгот, получателей, а также суммы выпадающих доходов местного бюджета;
- по наличию задолженности по арендной плате за земельные участки и иное имущество, с указанием суммы начислени€, оплаты и недоимки, перечн€ основных должников;
- о меропри€ти€х, проведенных в отчетном году и направленных на увеличение объемов поступлений неналоговых доходов в местный бюджет;
- по начислению и поступлению налогов, сборов и иных об€зательных платежей в бюджет муниципального образовани€;
- по суммам недоимки (задолженности) по налогам, сборам и иным об€зательным платежам, зачисл€емым в бюджет муниципального образовани€;
- иные сведени€ по налогам и сборам, зачисл€емым в бюджет муниципального образовани€ (при необходимости).

5. ¬нешн€€ проверка годового ќтчета об исполнении бюджета муниципального образовани€

5.1. ¬нешн€€ проверка годового ќтчета об исполнении бюджета муниципального образовани€ (далее Ц ќтчет об исполнении бюджета) представл€ет собой комплекс контрольных меропри€тий по проверке полноты и достоверности показателей ќтчета и иной бюджетной отчетности муниципального образовани€, их соответстви€ требовани€м нормативных правовых актов.

¬ части установлени€ полноты бюджетной отчетности муниципального образовани€ и ее соответстви€ требовани€м нормативных правовых актов необходимо провести анализ представленной к проверке бюджетной отчетности на предмет ее соответстви€ по составу, структуре и заполнению (содержанию) требовани€м Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации, »нструкции є 191н, ”казани€м о пор€дке применени€ бюджетной классификации –оссийской ‘едерации.

5.2. ќсновные этапы внешней проверки показателей годового отчета об исполнении бюджета муниципального образовани€ и иной бюджетной отчетности муниципального образовани€, представленной одновременно с ним.

5.2.1. ѕроверка соответстви€ бюджетной отчетности муниципального образовани€ по составу требовани€м Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации, ѕоложени€ о бюджетном процессе в муниципальном образовании.

—огласно пункту 2 статьи 264.1 Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации бюджетна€ отчетность должна включать в себ€:

- отчет об исполнении бюджета;
- баланс исполнени€ бюджета;
- отчет о финансовых результатах де€тельности;
- отчет о движении денежных средств;
- по€снительную записку.

¬ случае представлени€ бюджетной отчетности не в полном объеме устанавливаютс€ причины.

5.2.2. ѕроверка соответстви€ бюджетной отчетности муниципального образовани€ требовани€м Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации в части составлени€ финансовым органом муниципального образовани€ бюджетной отчетности муниципального образовани€ на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих √јЅ— (пункт 4 статьи 264.2 Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации).

Ќа основе данных √јЅ—, в том числе данных главных администраторов (администраторов) доходов бюджета муниципального образовани€, должен быть сделан вывод о полноте и достоверности либо о неполноте и недостоверности отражени€ показателей в годовом отчете об исполнении бюджета муниципального образовани€.

ƒополнительно полнота либо неполнота отражени€ в годовом отчете об исполнении бюджета показателей поступивших доходов и произведенных расходов бюджета муниципального образовани€ может быть подтверждена сведени€ми федерального и республиканского казначейств (в частности, актом сверки).

5.2.3. ѕроверка соответстви€ бюджетной отчетности муниципального образовани€ по структуре и заполнению (содержанию) требовани€м »нструкции є 191н и ”казани€м о пор€дке применени€ бюджетной классификации –оссийской ‘едерации.

5.2.3.1. ќтчет об исполнении бюджета.

—огласно пункту 134 »нструкции є191н в графе 3 Ђ од по бюджетной классификацииї ќтчета об исполнении бюджета должны быть отражены коды бюджетной классификации –оссийской ‘едерации соответственно по разделам отчета. ”казанные коды бюджетной классификации –оссийской ‘едерации должны соответствовать наименовани€м показателей, указанных в графе 1 отчета, и ”казани€м о пор€дке применени€ бюджетной классификации –оссийской ‘едерации.

“акже в соответствии с пунктом 134 »нструкции є191н в графе 4 Ђ”твержденные бюджетные назначени€ї ќтчета об исполнении бюджета должны быть отражены:

- по разделу Ђƒоходы бюджетаї и разделу Ђ»сточники финансировани€ дефицита бюджетаї - в сумме плановых показателей доходов бюджета и поступлений по источникам финансировани€ дефицита бюджета, утвержденных решением о бюджете;
- по разделу Ђ–асходы бюджетаї и разделу Ђ»сточники финансировани€ дефицита бюджетаї - в сумме бюджетных назначений по расходам бюджета и выплатам источников финансировани€ дефицита бюджета, утвержденных в соответствии со сводной бюджетной росписью, с учетом последующих изменений, оформленных в установленном пор€дке.

 роме того, в соответствии с пунктами 135-136 »нструкции є191н по соответствующим разделам ќтчета об исполнении бюджета должны быть заполнены графы Ђ»сполненої и ЂЌеисполненные назначени€ї.

ѕор€док формировани€ финансовым органом ќтчета об исполнении бюджета по состо€нию на 1 €нвар€ года, следующего за отчетным, установлен пунктом 137 »нструкции є191н.

ѕри проведении проверки ќтчета об исполнении бюджета необходимо обратить внимание на согласованность отдельных показателей, указанных в ќтчете, с аналогичными показател€ми, отраженными в Ѕалансе исполнени€ бюджета, ќтчете о движении денежных средств.

“ак, показатель строки 700 Ђ»зменение остатков средствї ќтчета об исполнении бюджета должен соответствовать разнице показателей, отраженных по бюджетной де€тельности на начало и конец отчетного года по строке 191 Ђ—редства единого счета бюджетаї Ѕаланса исполнени€ бюджета, а также показателю, отраженному по бюджетной де€тельности по строке 380 Ђ»зменение остатков средствї ќтчета о движении денежных средств.

5.2.3.2. Ѕаланс исполнени€ бюджета

Ѕаланс исполнени€ бюджета формируетс€ финансовым органом по состо€нию на 1 €нвар€ года, следующего за отчетным (пункт 109 »нструкции є191н).

Ѕаланс исполнени€ бюджета формируетс€ на основании сводного Ѕаланса, сформированного финансовым органом, и сводного годового Ѕаланса по поступлени€м и выбыти€м бюджетных средств путем объединени€ показателей по строкам и графам отчетов, с одновременным исключением взаимосв€занных показателей (пункт 114 »нструкции є191н).

¬ соответствии с пунктом 110 »нструкции є191н показатели должны быть отражены в Ѕалансе исполнени€ бюджета в разрезе бюджетной де€тельности, принос€щей доход де€тельности, средств во временном распор€жении и итогового показател€ на начало года и конец отчетного периода.

—огласно пункту 111 »нструкции є191н в графе ЂЌа начало годаї Ѕаланса исполнени€ бюджета должны быть отражены данные о стоимости активов, об€зательств, финансовом результате на начало года (вступительный баланс), соответствующие данным графы ЂЌа конец отчетного периодаї предыдущего года (заключительный баланс).

¬ случае вы€влени€ несоответстви€ данных вступительного баланса данным заключительного баланса необходимо установить объемы расхождений и причины, их обусловившие.

¬ графе ЂЌа конец отчетного периодаї Ѕаланса должны быть отражены данные о стоимости активов и об€зательств, финансовом результате на 1 €нвар€ года, следующего за отчетным, с учетом проведенных 31 декабр€ при завершении финансового года заключительных оборотов по счетам бюджетного учета (пункт 112 »нструкции є191н).

¬ составе Ѕаланса исполнени€ бюджета должна быть сформирована —правка о наличии имущества и об€зательств на забалансовых счетах (пункт 115 »нструкции є191н)

5.2.3.3.  онсолидированный отчет о финансовых результатах де€тельности.

‘инансовый орган, на основании данных консолидированных ќтчетов о финансовых результатах де€тельности, представленных √јЅ—, составл€ет консолидированный ќтчет путем суммировани€ одноименных показателей по строкам и графам соответствующих разделов отчета и исключени€ взаимосв€занных показателей в части операций по безвозмездной и безвозвратной передаче (получению) между получател€ми бюджетных средств (администраторами источников финансировани€ дефицита бюджета), подведомственными разным главным распор€дител€м средств соответствующего бюджета (главным администраторам источников финансировани€ дефицита соответствующего бюджета), финансовых, нефинансовых активов и об€зательств в пор€дке, установленным пунктом 194 »нструкции є191н.

5.2.3.4. ќтчет о движении денежных средств.

—огласно пункту 146 »нструкции є191н ќтчет о движении денежных средств должен быть составлен финансовым органом на 1 €нвар€ года, следующего за отчетным, на основании данных о движении денежных средств на счетах бюджетов, на едином счете бюджета, открытом в органе, осуществл€ющем кассовое обслуживание исполнени€ бюджета, и на основании данных, представленных √јЅ— о движении денежных средств на счетах в рубл€х и иностранной валюте, открытых в кредитных организаци€х, по состо€нию на 1 €нвар€ года, следующего за отчетным.

ѕоказатели в указанном отчете должны быть отражены по разделам Ђѕоступлени€ї, Ђ¬ыбыти€ї, Ђ»зменение остатков средствї в разрезе бюджетной де€тельности, принос€щей доход де€тельности и итогового показател€ (пункт 147 »нструкции є191н).

ѕоказатели ќтчета о движении денежных средств должны быть сформированы с учетом положений пунктов 148 -150 »нструкции є 191н.

5.2.3.5. ѕо€снительна€ записка.

ѕо€снительна€ записка к годовому отчету об исполнении бюджета муниципального образовани€ составл€етс€ аналогично по€снительной записке к бюджетной отчетности √јЅ—.

ѕри этом в соответствии с пунктом 4 статьи 264.1 Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации по€снительна€ записка должна содержать анализ исполнени€ бюджета и бюджетной отчетности, а также сведени€ о выполнении государственного (муниципального) задани€ и (или) иных результатах использовани€ бюджетных ассигнований главными распор€дител€ми (распор€дител€ми, получател€ми) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

5.2.4. ѕроверка тождественности показателей ѕо€снительной записки к годовому отчету об исполнении бюджета муниципального образовани€ с Ѕалансом исполнени€ бюджета, ќтчетом об исполнении бюджета, ќтчетом о движении денежных средств.

5.2.5. ѕо итогам внешней проверки показателей годового ќтчета об исполнении бюджета муниципального образовани€ и иной бюджетной отчетности муниципального образовани€, представленной одновременно с ним, должен быть сделан вывод об их соответствии либо несоответствии аналогичным показател€м сводной бюджетной отчетности √јЅ—.

6. јнализ исполнени€ –ешени€ о бюджете муниципального образовани€ на отчетный финансовый год

јнализ исполнени€ –ешени€ о бюджете муниципального образовани€ за отчетный финансовый год, в том числе анализ исполнени€ показателей доходной и расходной частей бюджета муниципального образовани€, использовани€ средств из источников финансировани€ дефицита бюджета муниципального образовани€, состо€ни€ муниципального долга на начало и конец отчетного года и др. вопросы, проводитс€ в рамках внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета либо при подготовке заключени€ на проект –ешени€ об исполнении бюджета муниципального образовани€ за отчетный финансовый год.

ѕоказатели проекта –ешени€ об исполнении бюджета муниципального образовани€ за отчетный финансовый год должны быть тождественны показател€м, отраженным в годовом отчете об исполнении бюджета муниципального образовани€.

6.1. јнализ исполнени€ показателей доходной части бюджета муниципального образовани€

¬ рамках анализа фактически достигнутых показателей доходной части бюджета муниципального образовани€ проводитс€ оценка уровн€ исполнени€ доходов бюджета муниципального образовани€ по сравнению с показател€ми, утвержденными в решении о бюджете (с учетом внесенных изменений и дополнений), с дальнейшей систематизацией полученных данных в формат таблиц и диаграмм. ќпредел€ютс€ причины отклонений фактически достигнутых показателей от планируемых.

“акже в ходе анализа исполнени€ показателей доходной части бюджета муниципального образовани€ должна быть проанализирована динамика и структура недоимки (задолженности) по налоговым и неналоговым доходам, зачисл€емым в бюджет муниципального образовани€.

ѕри увеличении в отчетном году объемов недоимки (задолженности) определ€ютс€ причины.

 роме того, анализируютс€ данные об объеме выпадающих доходов бюджета муниципального образовани€, в том числе в св€зи с предоставлением льгот по арендной плате за земельные участки и муниципальное имущество.

6.2 јнализ исполнени€ показателей расходной части бюджета муниципального образовани€

6.2.1. ¬ рамках анализа фактически достигнутых показателей расходной части бюджета муниципального образовани€ проводитс€:

- оценка уровн€ исполнени€ расходов бюджета по основным разделам и подразделам классификации расходов бюджета, стать€м классификации операций сектора государственного управлени€ ( ќ—√”) по сравнению с показател€ми, утвержденными в решении о бюджете (с учетом внесенных изменений и дополнений), с дальнейшей систематизацией полученных данных в формат таблиц и диаграмм;
- оценка уровн€ исполнени€ расходов бюджета муниципального образовани€ по ведомственной структуре расходов.

¬ ходе оценки уровн€ исполнени€ расходов бюджета муниципального образовани€ определ€ютс€ объем и причины неисполнени€ расходов, в том числе по целевым программам и меропри€ти€м. ¬ы€вл€ютс€ факты исполнени€ расходов, не утвержденных решением о бюджете муниципального образовани€ на отчетный финансовый год. ќпредел€етс€ законность (обоснованность) осуществлени€ расходов, не предусмотренных решением о бюджете муниципального образовани€ на отчетный финансовый год.

6.2.2. ѕроводитс€ анализ структуры расходов бюджета муниципального образовани€, в том числе по разделам, по √јЅ—.

6.2.3. ѕроводитс€ анализ использовани€ средств резервного фонда (в случае его утверждени€ решением о бюджете), в том числе по направлени€м расходовани€ средств (в разрезе √јЅ—).

6.2.4. ќпредел€етс€ соблюдение при исполнении бюджета муниципального образовани€:

- требований статьи 232 Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации по использованию дополнительно полученных доходов;
- пор€дка исполнени€ бюджета по расходам, в том числе пор€дка изменени€ и перемещени€ бюджетных ассигнований и блокировки расходов бюджета муниципального образовани€, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами, прин€тыми на местном уровне;
- целевого характера использовани€ бюджетных средств.

6.2.5. ѕроводитс€ анализ исполнени€ публичных нормативных об€зательств, общий объем которых об€зательно должен быть утвержден в текстовой части решени€ о бюджете на очередной финансовый год (стать€ 184.1 Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации).

6.2.6. ƒополнительно может быть проведен анализ соответстви€ направлений расходовани€ средств бюджета муниципального образовани€ в отчетном году Ѕюджетному посланию ѕрезидента –оссийской ‘едерации ‘едеральному —обранию –оссийской ‘едерации.

6.3 ƒефицит бюджета муниципального образовани€ и источники его финансировани€

¬ рамках анализа дефицита бюджета муниципального образовани€ и источников его финансировани€ проводитс€ проверка соответстви€ размера дефицита бюджета муниципального образовани€, сложившегос€ по итогам отчетного года, предельным значени€м, установленным пунктом 3 статьи 92.1 Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации.

ѕредельный размер дефицита местного бюджета может быть превышен в случае утверждени€ в решении о бюджете в составе источников финансировани€ дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участи€ в капитале, наход€щихс€ в собственности муниципального образовани€, и снижени€ остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

 роме того, в соответствии с ‘едеральным законом от 09.04.2009 є58-‘« размер дефицита местного бюджета может превысить установленные пунктом 3 статьи 92.1 Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации ограничени€ в случае утверждени€ решением о бюджете в составе источников финансировани€ дефицита бюджета местного бюджета разницы между полученными и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы –оссийской ‘едерации (срок действи€ нормы Ц до 1 €нвар€ 2013 года).

“акже в рамках анализа дефицита бюджета муниципального образовани€ и источников его финансировани€ проводитс€ проверка соответстви€ объемов полученных и погашенных в отчетном году муниципальным образованием бюджетных кредитов и кредитов кредитных организаций, указанных в источниках финансировани€ дефицита бюджета, сведени€м о состо€нии муниципального долга (выписке из муниципальной долговой книги).

6.4 јнализ состо€ни€ муниципального долга муниципального образовани€

јнализ состо€ни€ муниципального долга бюджета муниципального образовани€ проводитс€ на основе сведений о муниципальном долге.

¬ рамках анализа проводитс€ проверка на предмет соответстви€ видов долговых об€зательств муниципального образовани€ нормам статьи 100 Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации, а также анализ изменени€ в отчетном году муниципального долга по объему и структуре.

“акже проводитс€ проверка соответстви€ фактически сложившегос€ объема муниципального долга на конец отчетного года предельному объему, установленному решением о бюджете муниципального образовани€ на отчетный финансовый год в рамках ограничений, установленных пунктом 3 статьи 107 Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации.

 роме того, провер€етс€ наличие муниципальной долговой книги и ее соответствие требовани€м статьи 121 Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации, а также своевременность внесени€ в нее сведений об осуществлении заимствований, погашении долговых об€зательств и т.д.

ѕровер€етс€ соблюдение в отчетном финансовом году пор€дка осуществлени€ муниципальных заимствований.

ћуниципальные заимствовани€ должны осуществл€тьс€ в соответствии с ѕрограммой муниципальных заимствований, содержащей перечень всех внутренних заимствований муниципального образовани€ с указанием объема привлечени€ и объема средств, направл€емых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований (должна быть утверждена в виде приложени€ к –ешению о бюджете).

ѕредельный объем муниципальных заимствований не должен превышать сумму, направл€емую на финансирование дефицита местного бюджета и (или) погашение долговых об€зательств местного бюджета (стать€ 106 Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации).

ѕровер€етс€ соблюдение требований бюджетного законодательства при предоставлении муниципальных гарантий.

ћуниципальные гарантии должны быть предоставлены в отчетном году в пределах общей суммы предоставл€емых гарантий, указанной в –ешении о бюджете на отчетный финансовый год (в ѕрограмме муниципальных гарантий в валюте –оссийской ‘едерации), на основании решений местной администрации муниципального образовани€, а также договоров о предоставлении муниципальных гарантий при условии соблюдени€ требований, установленных статьей 115.2 Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации.

ѕровер€етс€ соответствие договоров о предоставлении муниципальных гарантий требовани€м статьи 115 Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации.

ѕровер€етс€ осуществление финансовым органом муниципального образовани€ учета выданных гарантий, исполнени€ об€зательств принципала, обеспеченных гаранти€ми, а также учета осуществлени€ гарантом платежей по выданным гаранти€м.

ѕровер€етс€ выполнение об€зательств по возврату и обслуживанию долговых об€зательств, соблюдение условий договоров (соглашений) о предоставлении кредитов. ”станавливаютс€ причины невыполнени€ об€зательств по своевременному погашению и обслуживанию кредитов.

“акже провер€етс€ соответствие объема расходов на обслуживание муниципального долга требовани€м статьи 111 Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации.

7. —облюдение бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса в муниципальном образовании

¬ ходе проверки необходимо установить наличие в муниципальном образовании утвержденных основных документов, регламентирующих бюджетный процесс (ѕоложение о бюджетном процессе, иной аналогичный документ и др.), их соответствие требовани€м Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации.

“акже устанавливаютс€ своевременность утверждени€ –ешени€ о бюджете на отчетный финансовый год, своевременность прин€ти€ нормативных правовых актов, утверждаемых в цел€х реализации –ешени€ о бюджете, внесени€ изменений в –ешение о бюджете, срок представлени€ годового ќтчета об исполнении бюджета.

—равниваютс€ первоначально утвержденные назначени€ доходной и расходной части бюджета и уточненные плановые назначени€, устанавливаютс€ причины внесени€ изменений в параметры бюджета. ѕроводитс€ сравнительный анализ исполнени€ бюджета в анализируемом периоде с соответствующими показател€ми предыдущего года.

“акже следует провести анализ соответстви€ показателей сводной бюджетной росписи прин€тому решению о бюджете. ¬ случае вы€влени€ фактов внесени€ изменений в сводную бюджетную роспись без внесени€ соответствующих изменений в решение о бюджете необходимо провести проверку законности (обоснованности) совершени€ указанных операций на предмет их соответстви€ требовани€м пункта 3 статьи 217 Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации.

8. ќформление результатов внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образовани€

–езультаты внешней проверки годового отчета оформл€ютс€ в виде заключени€ на годовой отчет об исполнении местного бюджета.

¬ заключении на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образовани€ следует дать оценку:

- полноты и достоверности данных, представленных в годовом отчете, с учетом результатов внешней проверки бюджетной отчетности √јЅ—;
- соблюдени€ требований бюджетного законодательства при составлении годового отчета;
- полноты представленных одновременно с годовым отчетом документов и материалов, их соответствие требовани€м законодательства;
- основных наиболее значимых итогов исполнени€ бюджета по доходам, расходам и источникам финансировани€ дефицита;
- состо€ни€ муниципального долга (при наличии).

 роме того, необходимо отразить в заключении вы€вленные расхождени€ показателей бюджетного учета и отчетности с указанием причин, их обусловивших.

“акже в заключении целесообразно отразить наиболее существенные нарушени€ и недостатки, вы€вленные в ходе проведени€ внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образовани€ и бюджетной отчетности √јЅ—.

9. ѕереходные положени€

Ќасто€щие ћетодические рекомендации в ходе практического применени€ могут подлежать корректировке (при необходимости).

—тать€ 264.1. ќсновы бюджетного учета и бюджетной отчетности

1. ≈дина€ методологи€ и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаютс€ ћинистерством финансов –оссийской ‘едерации в соответствии с положени€ми насто€щего  одекса.

2. Ѕюджетный учет представл€ет собой упор€доченную систему сбора, регистрации и обобщени€ информации в денежном выражении о состо€нии финансовых и нефинансовых активов и об€зательств –оссийской ‘едерации, субъектов –оссийской ‘едерации и муниципальных образований, а также об операци€х, измен€ющих указанные активы и об€зательства.

Ѕюджетный учет осуществл€етс€ в соответствии с планом счетов, включающим в себ€ бюджетную классификацию –оссийской ‘едерации.

ѕлан счетов бюджетного учета и инструкци€ по его применению утверждаютс€ ћинистерством финансов –оссийской ‘едерации.

3. Ѕюджетна€ отчетность включает:

1) отчет об исполнении бюджета;
2) баланс исполнени€ бюджета;
3) отчет о финансовых результатах де€тельности;
4) отчет о движении денежных средств;
5) по€снительную записку.

4. ќтчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансировани€ дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией –оссийской ‘едерации.

Ѕаланс исполнени€ бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, об€зательствах –оссийской ‘едерации, субъектов –оссийской ‘едерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

ќтчет о финансовых результатах де€тельности содержит данные о финансовом результате де€тельности в отчетном периоде и составл€етс€ по кодам классификации операций сектора государственного управлени€.

ќтчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управлени€.

ѕо€снительна€ записка содержит анализ исполнени€ бюджета и бюджетной отчетности, а также сведени€ о выполнении государственного (муниципального) задани€ и (или) иных результатах использовани€ бюджетных ассигнований главными распор€дител€ми (распор€дител€ми, получател€ми) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

5. √лавными распор€дител€ми бюджетных средств (получател€ми бюджетных средств) могут примен€тьс€ ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности.

—тать€ 264.2. —оставление бюджетной отчетности

1. √лавные распор€дители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансировани€ дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) составл€ют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получател€ми (распор€дител€ми) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансировани€ дефицита бюджета.

√лавные администраторы средств федерального бюджета, бюджета субъекта –оссийской ‘едерации, местного бюджета представл€ют сводную бюджетную отчетность соответственно в ‘едеральное казначейство, финансовые органы субъектов –оссийской ‘едерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки.

2. Ѕюджетна€ отчетность –оссийской ‘едерации, субъектов –оссийской ‘едерации, муниципальных образований составл€етс€ соответственно ‘едеральным казначейством, финансовыми органами субъектов –оссийской ‘едерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств.

3. Ѕюджетна€ отчетность –оссийской ‘едерации, субъектов –оссийской ‘едерации и муниципальных образований €вл€етс€ годовой. ќтчет об исполнении бюджета €вл€етс€ ежеквартальным.

4. Ѕюджетна€ отчетность –оссийской ‘едерации, субъектов –оссийской ‘едерации, муниципальных образований представл€етс€ соответствующими финансовыми органами в ѕравительство –оссийской ‘едерации, высший исполнительный орган государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, местную администрацию.

5. ќтчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта –оссийской ‘едерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и дев€ть мес€цев текущего финансового года утверждаетс€ соответственно ѕравительством –оссийской ‘едерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта –оссийской ‘едерации, местной администрацией и направл€етс€ в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контрол€.

√одовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта –оссийской ‘едерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта –оссийской ‘едерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образовани€.

—тать€ 264.3. ‘ормирование отчетности об исполнении консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

1. ‘инансовые органы городских и сельских поселений представл€ют бюджетную отчетность в финансовый орган муниципального района.

‘инансовый орган муниципального района представл€ет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета муниципального района в финансовый орган субъекта –оссийской ‘едерации.

‘инансовый орган городского округа либо внутригородской территории города федерального значени€ представл€ет бюджетную отчетность в финансовый орган субъекта –оссийской ‘едерации.

2. ќрганы управлени€ территориальными государственными внебюджетными фондами представл€ют бюджетную отчетность в финансовый орган субъекта –оссийской ‘едерации.

3. ‘инансовый орган субъекта –оссийской ‘едерации представл€ет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета субъекта –оссийской ‘едерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в ‘едеральное казначейство.

ќрганы управлени€ государственными внебюджетными фондами –оссийской ‘едерации представл€ют бюджетную отчетность об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов –оссийской ‘едерации в ‘едеральное казначейство.

4. ‘едеральное казначейство представл€ет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета –оссийской ‘едерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в ћинистерство финансов –оссийской ‘едерации.

—тать€ 264.4. ¬нешн€€ проверка годового отчета об исполнении бюджета

1. √одовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрени€ в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, котора€ включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключени€ на годовой отчет об исполнении бюджета.

2. ¬нешн€€ проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществл€етс€ —четной палатой –оссийской ‘едерации в пор€дке, установленном насто€щим  одексом.

¬нешн€€ проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта –оссийской ‘едерации осуществл€етс€ органом государственного финансового контрол€ субъекта –оссийской ‘едерации, образованным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта –оссийской ‘едерации, в пор€дке, установленном законом субъекта –оссийской ‘едерации с соблюдением требований насто€щего  одекса.

¬нешн€€ проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществл€етс€ органом муниципального финансового контрол€, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образовани€ в пор€дке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образовани€ с соблюдением требований насто€щего  одекса.

ѕо обращению представительного органа поселени€ внешн€€ проверка годового отчета об исполнении бюджета поселени€ может осуществл€тьс€ контрольным органом муниципального района или органом государственного финансового контрол€ субъекта –оссийской ‘едерации, созданным соответственно представительным органом муниципального района или законодательным (представительным) органом власти субъекта –оссийской ‘едерации.

3. ¬ысший исполнительный орган государственной власти субъекта –оссийской ‘едерации представл€ет отчет об исполнении бюджета субъекта –оссийской ‘едерации дл€ подготовки заключени€ на него не позднее 15 апрел€ текущего года. ѕодготовка заключени€ на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта –оссийской ‘едерации проводитс€ в срок, не превышающий 1,5 мес€ца.

ћестна€ администраци€ представл€ет отчет об исполнении местного бюджета дл€ подготовки заключени€ на него не позднее 1 апрел€ текущего года. ѕодготовка заключени€ на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводитс€ в срок, не превышающий один мес€ц.

4. ќрган государственного (муниципального) финансового контрол€ готовит заключение на отчет об исполнении бюджета с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

5. «аключение на годовой отчет об исполнении бюджета представл€етс€ органом государственного (муниципального) финансового контрол€ в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в ѕравительство –оссийской ‘едерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта –оссийской ‘едерации, местную администрацию.

—тать€ 264.5. ѕредставление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом

1. ѕор€док представлени€, рассмотрени€ и утверждени€ годового отчета об исполнении бюджета устанавливаетс€ соответствующим законодательным (представительным) органом в соответствии с положени€ми насто€щего  одекса.

2. ќдновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представл€ютс€ проект закона (решени€) об исполнении бюджета, ина€ бюджетна€ отчетность об исполнении соответствующего бюджета и бюджетна€ отчетность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета, иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством –оссийской ‘едерации.

3. ѕо результатам рассмотрени€ годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решени€) об исполнении бюджета.

¬ случае отклонени€ законодательным (представительным) органом закона (решени€) об исполнении бюджета он возвращаетс€ дл€ устранени€ фактов недостоверного или неполного отражени€ данных и повторного представлени€ в срок, не превышающий один мес€ц.

4. √одовой отчет об исполнении бюджета субъекта –оссийской ‘едерации представл€етс€ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта –оссийской ‘едерации не позднее 1 июн€ текущего года.

√одовой отчет об исполнении местного бюджета представл€етс€ в представительный орган муниципального образовани€ не позднее 1 ма€ текущего года.

—тать€ 264.6. «акон (решение) об исполнении бюджета

«аконом (решением) об исполнении бюджета утверждаетс€ отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.

ќтдельными приложени€ми к закону (решению) об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждаютс€ показатели:

- доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
- доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управлени€, относ€щихс€ к доходам бюджета;
- расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета;
- расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
- источников финансировани€ дефицита бюджета по кодам классификации источников финансировани€ дефицитов бюджетов;
- источников финансировани€ дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансировани€ дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управлени€, относ€щихс€ к источникам финансировани€ дефицитов бюджетов.

«аконом (решением) об исполнении бюджета также утверждаютс€ иные показатели, установленные соответственно насто€щим  одексом, законом субъекта –оссийской ‘едерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образовани€ дл€ закона (решени€) об исполнении бюджета.