»стори€ возникновени€ внебюджетных государственных фондов св€зана с развитием специальных видов правительственной де€тельности, дл€ которой была нежелательна огласка.  ак правило, это были операции временного характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами. ѕри этом специальные фонды или счета по€вились гораздо раньше возникновени€ единого государственного бюджета.  оличество и перечень специальных фондов и счетов не были посто€нными, тогда одни счета открывались, а другие закрывались. ¬ целом наблюдалась тенденци€ к увеличению количества и объема таких фондов, вызванна€ новыми задачами и функци€ми, сто€щими перед государством, особенно в результате по€влени€, а затем и расширени€ его предпринимательской де€тельности. ћножественность фондов создавала определенные финансовые неудобства Ц в одних фондах нехватка средств, в других избыток, и требовала дополнительных расходов на управление ими.

ѕоскольку такие счета и фонды не должны были утверждатьс€ парламентом, то правительство могло использовать проходившие через них средства совершенно бесконтрольно.

—оздание специальных фондов позвол€ло привлекать дополнительные средства дл€ расширени€ сферы де€тельности правительства в области всегда актуальных военных расходов, научных исследований, регулировани€ экономического развити€ страны, внешнеэкономической де€тельности и социальных выплат населению. ѕравительство имело возможность за счет временно свободных средств, аккумулированных в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, а также покрывать непредвиденные расходы.

–асширение де€тельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, названи€ которых, как правило, объ€сн€ли и цель расходовани€ средств. “ака€ множественность фондов усложн€ла де€тельность государства, поэтому с укреплением централизованного государства начинаетс€ период унификации специальных фондов. Ќа основе объединени€ различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрени€ и утверждени€ его парламентом превращаетс€ в закон, об€зательный к исполнению. ќднако многие внебюджетные фонды сохранили своЄ значение и самосто€тельность и существовали нар€ду с государственным бюджетом. —пециальные счета создавались дл€ строительства, правительственной предпринимательской де€тельности, управлени€ денежной системой и государственным долгом, системой национального страховани€.

¬ –оссии в отличие от зарубежных государств, исторически сложилась совершенно ина€ система осуществлени€ государственных расходов.

—оставл€лось только два бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. ќбыкновенный бюджет формировалс€ из традиционных, относительно посто€нных расходов и направл€лс€ на финансирование расходов, св€занных с осуществлением основных функций государства. „резвычайный бюджет фактически выполн€л функции специальных фондов, он не утверждалс€, не публиковалс€ и содержалс€ в тайне. «а счет его средств погашалс€ государственный долг, покрывались убытки, вызванные войной, стихийными бедстви€ми и т.д.  роме того, за счет средств чрезвычайного бюджета покрывалс€ дефицит обыкновенного, так как бюджетна€ система ———– предусматривала существование одного государственного бюджета.

¬первые целевые бюджетные фонды стали создаватьс€ в –оссийской ‘едерации в период перехода страны на новые экономические отношени€ на основе «акона –—‘—– Ђќб основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в –—‘—–ї от 10 окт€бр€ 1991 года. √лавна€ причина их создани€ Ц необходимость выделени€ чрезвычайно важных дл€ общества расходов и обеспечение их самосто€тельными источниками доходов. —реди них ведущую роль зан€ли социальные внебюджетные фонды.

√осударственные внебюджетные фонды создаютс€ на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируетс€ их де€тельность, указываютс€ источники формировани€, определ€ютс€ пор€док и направленность использовани€ денежных фондов.

ѕри создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача Ђразгрузитьї бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудност€ми. ќдновременно с социальными были созданы и другие внебюджетные фонды. ¬последствии, исчерпав положительный ресурс от функционировани€ целого р€да внебюджетных фондов, ѕравительство –‘ прин€ло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов. ќни включаютс€ в бюджет отдельными стать€ми, то есть трансформировались в целевые бюджетные фонды. —оциальные фонды сохранили статус внебюджетных и были официально утверждены законодательными актами правительства и президента –‘.

ѕ‘– был образован ѕостановлением ¬ерховного —овета –—‘—– от 22 декабр€ 1990 г. и введен в действие с 1 €нвар€ 1992 г. ѕостановлением ¬ерховного —овета –‘ от 27 декабр€ 1991 г. є 2122-1.

ѕ‘– был создан в цел€х государственного управлени€ финансами пенсионного обеспечени€ в –‘ и €вл€етс€ самосто€тельным финансово- кредитными учреждением.

‘—— был создан в цел€х обеспечени€ государственных гарантий в системе социального страховани€ и повышени€ контрол€ за правильным и эффективным расходованием средств социального страховани€ ”казом ѕрезидента –‘ от 26 июл€ 1992 г. є 722 и €вл€етс€ самосто€тельным финансово-кредитным учреждением. ”правление ‘ондом социального страховани€ –‘ осуществл€етс€ ѕравительством –‘.

ѕоложение о ‘—— утверждено ”казом ѕрезидента –‘ от 26 июл€ 1992 г. є822. Ётот документ регламентирует организацию и функционирование фонда.

√‘« был образован в соответствии с «аконом –—‘—– Ђќ зан€тости населени€ в –—‘—–ї от 19 апрел€ 1991 г. дл€ финансировани€ меропри€тий, св€занных с реализацией государственной политики зан€тости населени€.

ѕор€док образовани€ √‘« и расходовани€ его средств определ€етс€ ѕоложением о государственном фонде зан€тости населени€ –‘, утвержденным постановление ¬ерховного —овета –‘ от 8 июл€ 1993 г. є 5132-1.

—редства фонда €вл€ютс€ федеральной государственной собственностью страны и наход€тс€ в оперативном управлении и распор€жении √осударственного комитета –‘ по зан€тости населени€ и подведомственных ему территориальных органов федеральной службы зан€тости населени€ (кроме районных в городах).

√‘« представл€ет собой совокупность федеральной части ‘онда и фондов зан€тости, формируемых у субъектов ‘едерации и местных органов самоуправлени€. ¬ св€зи с этим вначале об€зательные страховые взносы поступают в фонды зан€тости городов и районов. „асть этих взносов перечисл€етс€ в фонды зан€тости субъектов ‘едерации. –азмер таких отчислений в городах и районах устанавливаетс€ соответствующими вышесто€щими представительными органами власти. ‘едеральна€ часть фонда образуетс€ за счет отчислений из фондов зан€тости, формируемых у субъектов ‘едерации.

‘ќћ— был создан в соответствии с «аконом –‘ от 28 июн€ 1991 г. є 1499- 1 и предназначен дл€ аккумулировани€ финансовых средств и обеспечени€ стабильности государственной системы об€зательного медицинского страховани€.

ƒл€ реализации государственной политики в области об€зательного медицинского страховани€ созданы ‘едеральный и территориальный фонды об€зательного медицинского страховани€ как самосто€тельные некоммерческие финансово-кредитные учреждени€ в соответствии с постановление ¬ерховного —овета –‘ Ђќ пор€дке об€зательного медицинского страховани€ граждан на 1993 г.ї (от 24.02.93г. є 4543-1).

»сточники формировани€ внебюджетных фондов

¬небюджетные фонды создаютс€ двум€ пут€ми. ќдин путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов дл€ определенных целей.

÷елевые внебюджетные фонды предназначены дл€ целевого использовани€. ќбычно в названии фонда указана цель расходовани€ средств.

ћатериальным источником внебюджетных фондов €вл€етс€ национальный доход. ѕреобладающа€ часть фондов создаетс€ в процессе перераспределени€ национального дохода. ќсновные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределени€ при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

—пециальные налоги и сборы устанавливаютс€ законодательной властью. «начительное количество фондов формируетс€ за счет средств центрального и региональных/местных бюджетов. —редства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. ƒоходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. »меющиес€ у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано дл€ приобретени€ ценных бумаг и получени€ прибыли в форме дивидендов или процентов.