¬небюджетные фонды Ч это форма перераспределени€ и использовани€ финансовых ресурсов, привлекаемых государством дл€ финансировани€ некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самосто€тельности. ќни выступают одним из звеньев общественных финансов.

ћатериальным источником внебюджетных фондов €вл€етс€ национальный доход, в процессе перераспределени€ которого создаетс€ преобладающа€ часть фондов. ќсновными методами, используемыми при мобилизации национального дохода в процессе его перераспределени€ при формировании фондов, €вл€ютс€ специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

ѕервоначально внебюджетные фонды по€вились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновени€ единого центрального денежного фонда государства Ч бюджета. √осударственна€ власть с расширением своей де€тельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средства дл€ своего покрыти€. Ёти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных дл€ специальных целей. “акие фонды носили временный характер, и с выполнением государством намеченных меропри€тий они прекращали свое существование. ¬ св€зи с этим количество фондов посто€нно мен€лось: одни возникали, другие аннулировались. —ледовательно, государственный внебюджетный фонд Ч это форма образовани€ и расходовани€ денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации. √осударственные внебюджетные фонды предназначены дл€ реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровь€ и медицинскую помощь и имеют строго целевое назначение. ќни создаютс€ на основе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируетс€ их де€тельность, указываютс€ источники формировани€, определ€ютс€ пор€док и направлени€ использовани€ денежных фондов. –асходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаютс€ законодательными (представительными) органами в форме закона (решени€) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. ‘ормируютс€ государственные внебюджетные фонды в основном за счет об€зательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. —редства государственных внебюджетных фондов наход€тс€ в государственной собственности.

¬небюджетные фонды образуютс€ двум€ пут€ми:

Х выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;
Х формированием внебюджетного фонда с собственными источниками доходов дл€ определенных целей (к последним, в частности, относ€тс€ созданные во многих странах фонды социального страховани€, которые предназначены дл€ социальной поддержки определенных групп населени€).

—оздание других фондов обусловлено возникновением новых, ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимани€ со стороны общества.

—пециальные внебюджетные фонды предназначены дл€ целевого использовани€. ќбычно в названии фонда указываетс€ цель расходовани€ средств.

¬ зависимости от целевого назначени€ внебюджетные фонды дел€тс€ на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управлени€ Ч на общегосударственные и региональные.

— помощью внебюджетных фондов возможно:

Х вли€ть на процесс производства путем финансировани€, субсидировани€, кредитовани€ отечественных предпри€тий;
Х обеспечивать природоохранные меропри€ти€, финансиру€ их за счет специально определенных источников и штрафов за загр€знение окружающей среды;
Х оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидировани€ и финансировани€ социальной инфраструктуры в целом;
Х предоставл€ть займы, в том числе зарубежным партнерам, включа€ иностранные государства.

ќрганизаци€ функционировани€ внебюджетных фондов находитс€ в ведении государственных органов власти Ч центральных, республиканских и местных.

Ќаправление расходовани€ средств, поступающих во, внебюджетные фонды, обусловливаетс€ назначением фондов, конкретными экономическими услови€ми и содержанием разработанных и реализуемых программ. „асть средств направл€етс€ в учредительскую де€тельность, а также вкладываетс€ в ценные бумаги. ¬небюджетные фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в св€зи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образовани€, и во-вторых, доходы от инвестиций €вл€ютс€ дополнительными источниками финансировани€ затрат соответствующего фонда.

–анее (до прин€ти€ Ѕюджетного кодекса –‘) внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему –оссийской ‘едерации, €вл€€сь самосто€тельным элементом российской финансовой системы (общегосударственные финансы) — прин€тием Ѕюджетного кодекса федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, а фонды субъектов ‘едерации Ч во второй. ¬ насто€щее врем€ принципы формировани€, расходовани€, управлени€ внебюджетными фондами регламентируютс€ ст. 143Ч150 Ѕюджетного кодекса –‘, а пор€док составлени€, утверждени€ бюджетов государственных внебюджетных фондов, составлени€ и утверждени€ отчетов об их исполнении Ч нормами бюджетного процесса –оссийской ‘едерации. »сполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществл€етс€ ‘едеральным казначейством –оссийской ‘едерации.

Ѕюджетный кодекс –‘ включает в число государственных внебюджетных фондов –оссийской ‘едерации:

Х ѕенсионный фонд –‘;
Х ‘онд социального страховани€ –‘;
Х ‘едеральный фонд об€зательного медицинского страховани€.

÷елевыми федеральными бюджетными фондами, средства которых консолидируютс€ в федеральном бюджете, €вл€ютс€:

Х ‘едеральный дорожный фонд –‘;
Х ‘едеральный экологический фонд –‘;
Х √осударственный фонд борьбы с преступностью;
Х ‘онд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
Х ‘онд развити€ ‘едеральной пограничной службы –‘;
Х ‘онд ћинистерства –‘ по атомной энергии;
Х ‘онд развити€ таможенной системы –‘;
Х ‘едеральный фонд √осударственной налоговой службы –‘ и ‘едеральной службы налоговой полиции –‘.

ƒействующее законодательство не включает целевые федеральные бюджетные фонды в состав государственных внебюджетных фондов по той причине, что в насто€щее врем€ средства большинства целевых фондов консолидируютс€ в бюджет и сами фонды утрачивают самосто€тельность. Ќапример, постановлением  абинета ћинистров –еспублики “атарстан от 26 но€бр€ 1997 г. є 850 "ќ формировании ƒепартамента по управлению целевыми (внебюджетными) фондами при ћинистерстве финансов –еспублики “атарстан" ћинистерство финансов –еспублики “атарстан признано правопреемником Ёкологического фонда, ‘онда Ќ»ќ – (научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), ‘онда воспроизводства запасов минеральных ресурсов и повышени€ эффективности добычи полезных ископаемых –еспублики “атарстан, –еспубликанской больничной кассы, ‘онда газификации, ‘онда безопасности дорожного движени€, ‘онда приватизации –еспублики “атарстан в св€зи с их консолидацией в республиканском бюджете –еспублики “атарстан.

–еформирование системы внебюджетных фондов –оссийской ‘едерации идет в двух направлени€х: одни внебюджетные фонды утрачивают свою самосто€тельность, их средства включаютс€ в состав бюджета, а сами фонды передаютс€ в состав финансовых органов, а другие сохран€ют юридическую самосто€тельность, но включаютс€ в состав бюджетной системы –оссийской ‘едерации.

“аким образом, в насто€щее врем€ происходит процесс централизации финансовых средств в руках государства, устран€етс€ излишн€€ полицентричность финансовой системы.