‘орма правлени€ представл€ет собой систему формировани€ взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти. ѕор€док замещени€ должности главы государства определил две основные формы правлени€: монархию и республику. –азновидности же их определ€ютс€ соотношением полномочий законодательной и исполнительной власти, распределенных между главой государства, парламентом и правительством в конкретной стране, и вытекающим отсюда пор€дком их формировани€.

ћонархи€. ¬ переводе с греческого €зыка данный термин означает единовластие. ќднако монархи€ - это не просто власть одного, а в современном понимании власть на - следуема€. Ёта власть нередко обожествленна€. “ак, в японии до 1945 года »мператор считалс€ сыном —олнца.

¬ средневековье становились монархами в результате выборов в узком кругу, чаще насили€, изредка приглашени€.

јбсолютна€ монархи€. Ёта форма правлени€ типична дл€ позднего феодализма, когда в недрах аграрного стро€ стали вызревать начатки стро€ индустриального.

’арактеризуетс€ она тем, что в руках монарха сосредотачиваетс€ вс€ полнота государственной власти. ќн сам издает законы, может непосредственно руководить административной де€тельностью, назначать дл€ этого правительство, вершить высший суд. Ќикаких ограничений его власти нет, по крайней мере, юридических, хот€ политические, морально-этические, религиозные и иные могут присутствовать и обычно в той или иной мере присутствуют. ѕодданные юридически бесправны, поскольку монарх не наделил их какими-то правами, а отобрал эти права.

¬ современных услови€х абсолютна€ монархи€ Ч раритет. ¬ качестве примера можно привести - —аудовскую јравию, ќман. “акие государства могут сегодн€ иметь даже конституции, которые в полном смысле конституци€ми не €вл€ютс€, поскольку не ограничивают власть монарха.

ƒл€ абсолютной монархии характерен авторитарный политический режим.

ƒуалистическа€ монархи€. Ёто первоначальна€ форма ограниченной, или конституционной монархии. «десь мы уже наблюдаем возникающее разделение властей, во вс€ком случае, отделение законодательной власти от исполнительной.

«аконодательна€ власть принадлежит парламенту, который избираетс€ подданными или определенной частью их, если избирательное право - цензовое. »сполнительна€ власть принадлежит монарху, который может осуществл€ть ее непосредственно или через назначаемое им правительство. —удебна€ власть принадлежит монарху, но может быть и более или менее независимой.

–азделение властей при данной форме правлени€ обычно урезанное. ’от€ законы принимаютс€ парламентом, монарх пользуетс€ правом абсолютного вето, то есть без его утверждени€ закон не вступит в силу.  роме того, монарх обычно может издавать чрезвычайные указани€, имеющие силу закона и даже более высокую силу, а главное - может распускать парламент, замен€€ фактически дуалистическую монархию абсолютной. Ќапример, в »ордании после роспуска парламента в 1974 году очередные парламентские выборы состо€лись только в 1989 году.

ѕравительство, если таковое есть, за свою де€тельность несет ответственность лишь перед монархом, но отнюдь не перед парламентом. ѕоследний может воздействовать на правительство, только использу€ свое право устанавливать бюджет государства. –ычаг этот, хот€ и достаточно мощный, однако его использовать можно только один раз в году, а кроме того, депутаты, вступа€ в конфликт с правительством и через него - с монархом, не могут не ощущать посто€нной угрозы роспуска парламента.

 ак дл€ абсолютной, так и дл€ дуалистической монархии типичен авторитарный политический режим. ј сама дуалистическа€ монархи€ есть выражение компромисса между властвующей феодальной верхушкой общества и остальной его частью, в которой преобладание все же остаетс€ за монархом и его окружением.

ѕарламентарна€ монархи€. Ёта форма правлени€ существует обычно в высокоразвитых странах, где переход от аграрного стро€ к индустриальному сопровождалс€ преимущественно не ломкой прежних институтов власти, а постепенным их преобразованием и приспособлением к новым услови€м (¬еликобритани€, япони€, Ќидерланды, Ўвеци€,  анада и др.).

«десь мы наблюдаем развитое разделение властей при признании верховенства парламента над исполнительной властью, демократический или, по крайней мере, либеральный политический режим.

¬ерховенство парламента обычно выражаетс€ в том, что правительство, которое обычно назначаетс€ монархом, должно пользоватьс€ доверием парламента (или нижней его палаты), а монарх, следовательно, вынужден назначать главой правительства лидера партии, имеющей большинство в парламенте (нижней его палате), либо лидера коалиции партий, располагающих таким большинством.

ћонарх при данной форме правлени€ Ђцарствует, но не правитї. ѕравом вето в отношении законов, прин€тых парламентом, даже если оно ему принадлежит, он либо не пользуетс€, либо осуществл€ет это право по указанию правительства.  ак правило, он лишен возможности действовать самосто€тельно, и все исход€щие от него акты обычно подготавливаютс€ правительством и контрассигнуютс€ (скрепл€ютс€) его главой или соответствующим министром. “ем самым глава правительства или министр принимают на себ€ ответственность за данный акт монарха, так как сам: монарх не ответственен.

√лавный политический признак парламентарной монархии - политическа€ ответственность правительства перед парламентом (нижней палатой) за свою де€тельность.

≈сли парламент (нижн€€ палата) выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно быть отправлено в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом. ќднако обычно это полномочие парламента уравновешиваетс€ правом правительства предложить монарху распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы.

–еспублика. Ёто така€ форма правлени€, котора€ характеризуетс€ выборностью главы государства, именуемого обычно президентом.

–еспубликанска€ форма правлени€ окончательно установилась во ‘ранции с прин€тием  онституции 1875 года после двукратной реставрации монархии. Ўвейцари€ и миниатюрное государство —ан-ћарино имеют эту форму правлени€ изначально.

ѕри прочих равных услови€х республика - наиболее демократическа€ форма правлени€, поскольку предполагает, что полномочи€ любой ветви власти, любого высшего ее органа, включа€ главу государства, в конечном счете, основываютс€ на мандате народа.

—ледует при этом иметь в виду, что существуют извращенные разновидности республик, характеризующиес€ нелигитимностью власти. Ќапример, когда в стране происходит государственный переворот, который ставит во главе государства единоличного диктатора или группу диктаторов, форма правлени€ официально может провозглашатьс€ или оставатьс€ республиканской, однако ее демократическа€ сущность выхолащиваетс€.

ћы же рассмотрим разновидности действительно демократических или, по крайней мере, либеральных по политическому режиму республик. –азличие между отдельными видами республик состоит в характере взаимоотношений между законодательной и исполнительной властью.

ƒуалистическа€ (президентска€) республика.

¬ данном виде республики наиболее последовательно проведен принцип разделени€ властей, а взаимоотношени€ между ветв€ми власти стро€тс€ на базе принципа сдержек и противовесов.

√лавный признак данной формы правлени€ - отсутствие у исполнительной власти ответственности перед парламентом за проводимую им политику. ѕарламент не может смещать ее должностных лиц, если они не нарушили закон. ƒл€ своей де€тельности они не нуждаютс€ в доверии парламента.

—держки и противовесы про€вл€ютс€, в частности, в том, что президент может затормозить законодательную де€тельность, налага€ на прин€тые им законы, отлагательное вето, дл€ преодолени€ которого требуетс€ квалифицированное большинство в обеих палатах парламента. ¬ свою очередь верхн€€ палата может воспреп€тствовать назначению президентом должностных лиц, кроме того, она ратифицирует подписанные президентом международные договоры.

ѕарламентарна€ республика.   этой форме правлени€ относитс€ все сказанное о парламентарной монархии, за исключением вопроса о главе государства.

¬место слабого монарха мы наблюдаем при этой форме правлени€ слабого президента, который в типичном случае выбираетс€ либо парламентом, либо более широкой коллегией, включающей, нар€ду с парламентом, обычно депутатов парламентов субъектов федерации или региональных представителей самоуправлени€. √лавный признак этого типа республики - политическа€ ответственность правительства перед парламентом. ќтветственность эта зачастую солидарна€: недоверие одному члену правительства, особенно его главе, влечет отставку всего правительства. ¬место ухода в отставку правительство может потребовать от президента распустить парламент (его нижнюю палату) и назначить новые выборы.

—мешанна€ (полу президентска€) республика. “ака€ форма правлени€ сочетает в себе признаки и президентской, и парламентарной республики. Ќо сочетание это бывает разным.

 ак показал опыт, эта форма правлени€ эффективна при условии, что правительство, опирающеес€ на парламентское большинство, и президент придерживаютс€ одной политической ориентации.

¬ целом р€де стран такой формы правлени€ президент избираетс€ гражданами, что характерно дл€ президентской республики, и имеет р€д полномочий, дающих ему возможность активно вторгатьс€ в политический процесс, однако на практике он ими не пользуетс€.