ѕод природопользованием понимаетс€ использование полезных дл€ человека свойств окружающей природной —реды - экологических, экономических, культурных, оздоровительных и т.д. ќтсюда в содержание природопользовани€ вход€т различные его формы - экономическа€ (ведуща€), экологическа€, культурно-оздоровительна€.

‘ормы природопользовани€ осуществл€ютс€ в двух видах использовани€ природы: общего и специального природопользовани€.

ќбщее природопользование осуществл€етс€ гражданами в силу принадлежности ему естественных (гуманитарных) прав, возникающих и существующих как результат его рождени€ и существовани€ (пользование атмосферным воздухом дл€ дыхани€, водой - дл€ питьевых и хоз€йственно-бытовых нужд и т.д.).

—пециальным природопользованием признаетс€ такое, которое реализуетс€ гражданами и хоз€йствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства. ќно носит целевой характер и по видам используемых объектов подраздел€етс€ на землепользование, водопользование, лесопользование, пользование недрами, пользование животным миром, использование атмосферного воздуха. —пециальное природопользование св€зано с потреблением природного ресурса. ƒалее, примен€€ термин природопользование мы будем иметь в виду именно специальное природопользование.

≈сли есть природопользование, осуществл€емое на какой-то территории, то естественно, оно должно осуществл€тьс€ по каким-то правилам и должно соответствовать каким-то нормативам. ≈сли это так, то возникает пон€тие об управлении природопользованием. ¬ ЅЁ— дано следующее определение системы управлени€: У”правление - это функци€ организованных систем, обеспечивающа€ сохранение их определенной структуры, поддержание режима де€тельности, реализации еЄ программ и целейФ. “аким образом, управление - это сознательное воздействие человека на объекты и процессы, а также на самих людей с целью внесени€ упор€доченности в их де€тельность, получени€ желаемого результата, придани€ управл€емым процессам определенного состо€ни€ и направленности.

”правление природопользованием €вл€етс€ весьма специфичной областью управлени€, заключающегос€ Ув идеалеФ в регулировании воздействи€ человека на природные объекты и процессы дл€ удовлетворени€ своих экономических, культурных и других потребностей при условии осознанного ограничени€ своих потребностей с целью устойчивого развити€ общества и сохранени€ природы.

»ными словами, управление природопользованием можно определить как совокупность принципов, методов, форм и средств организации и рационального использовани€ и воспроизводства природных ресурсов, сохранени€ природной окружающей среды с целью обеспечени€ экологической безопасности человеческой попул€ции, как одного из объектов природной среды, на всех уровн€х управленческой иерархии (от гражданина, предпринимател€ и предпри€ти€ до государства и международного сообщества).

ќбъектом управлени€ в системе природопользовани€ выступают собственно природные объекты и ресурсы, а их специфика определ€т формирование управл€ющей и управл€емой подсистем. ¬ качестве критериев оценки адекватности систем управлени€ природопользованием на той или иной территории €вл€ютс€ параметры природной среды, характеризующие услови€ экологической безопасности данной территории.

”правление природопользованием осуществл€етс€ по многоуровневой иерархии. Ёто, прежде всего межгосударственное управление, осуществл€емое на основе международных договоров и конвенций. √осударственное управление природопользованием осуществл€етс€ на федеральном уровне, региональное управление - находитс€ как в совместном ведении государственных и региональных органов власти, так и в ведении региональных и местных органов власти субъектов федерации и, наконец, управление природопользованием, которое осуществл€ют непосредственно предприниматели и граждане, то есть сами природопользователи.

ѕринципы государственного управление природопользованием

ћеждународные договоры в области охраны окружающей —реды, ратифицированные –оссией, в соответствии со статьЄй 15  онституции –оссийской ‘едерации имеют преимущественную силу по сравнению с внутренним законодательством –оссийской ‘едерации. “о есть международные договоры налагают на органы государственной власти определенные об€занности, на которые они вынуждены опиратьс€ при прин€тии управленческих решений.

√осударственное управление природопользованием и состо€нием окружающей —реды - это одна из многочисленных функций государства в лице его государственного аппарата, направленна€ на создание и поддержание необходимых параметров природопользовани€ и состо€ни€ окружающей —реды. ќно осуществл€етс€ в рамках общего управлени€ государственными делами.

”правление состо€нием окружающей природной среды страны осуществл€етс€ через управление природопользованием, так как через него осуществл€етс€ активное взаимодействие общества с природой.

—одержание института управлени€ природопользованием и охраной окружающей —реды (ќќ—) характеризуют, прежде всего, принципы управлени€, на которых стро€тс€ системы управлени€. √осударственное управлени€ природопользованием и состо€нием окружающей среды в –оссийской ‘едерации осуществл€етс€ в соответствии со следующими принципами:

1) «аконность - данный принцип управлени€ природопользованием €вл€етс€ конституционным и имеет две основные стороны:
- точное и неукоснительное соблюдение в управленческой де€тельности всех нормативно-правовых актов (в случае нарушени€ данного принципа прокуратура должна опротестовать незаконное действие должностного лица);
- прин€тие правильного решени€ в случае коллизии примен€емого законодательства (так если примен€емый закон субъекта федерации противоречит ‘едеральному закону, то применению подлежит ‘едеральный закон).
2) ѕринцип приоритета охраны окружающей —реды (ќќ—) подразумевает, что в случае коллизии (противоречи€) интересов хоз€йственной де€тельности и интересов ќќ— - управленческое решение должно приниматьс€ в соответствии с требовани€ми ќќ—, при этом использование одних природных объектов должно осуществл€тьс€ не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.
3) ѕринцип платности природопользовани€ предусматривает два аспекта: плату за право пользовани€ природными ресурсами и плату за загр€знение природной среды.
ѕлата за право пользовани€ природными ресурсами подразумевает оплату в денежной форме права пользовани€ ресурсом в установленных размерах, за сверхнормативное пользование ресурсом и на воспроизводство ресурса.
ѕлата за загр€знение природной среды подразумевает оплату в денежной форме нормативные и за сверхнормативные выбросы, сбросы и размещение отходов.
4) ѕринцип сочетани€ централизованного управлени€ природопользовани€ с местным самоуправлением подразумевает как недопустимость ущемлени€ прав и законных интересов в ќќ— субъекта федерации или органа местного самоуправлени€ системой централизованного управлени€, так и то, что организаци€ де€тельности субъекта федерации или местных органов самоуправлени€ в сфере природопользовани€ не должна осуществл€тьс€ в ущерб государственным интересам и интересам других территорий.
5) ѕринцип сочетани€ демократического подхода с единоначалием в управлении природопользованием с одной стороны предусматривает максимальное вовлечение населени€ в процесс ќќ—, а с другой стороны сочетает расширение демократических начал с точно определенной индивидуальной ответственностью каждого за свои действи€ в сфере ќќ—.

ƒанные принципы закреплены действующим законодательством и могут быть реализованы в жизнь лишь при наличии системы государственных органов управлени€, форм и методов их де€тельности, реализуемых в определенных законом функци€х.

—труктура √осударственных органов управлени€ природопользованием и охраной окружающей —реды –оссийской ‘едерации

«аложенна€ в «аконе –‘ об охране окружающей природной среды структура органов управлени€ в области охраны окружающей природной среды исходит из установившегос€ в практике подразделени€ органов на две категории: общей и специальной компетенции.

  государственным органам общей компетенции относ€тс€ ѕрезидент, ‘едеральное —обрание, ѕравительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов ‘едерации, муниципальные органы. Ќар€ду с охраной окружающей природной среды эти органы ведают и другими вопросами, вход€щими в круг их компетенции.   государственным органам специальной компетенции относ€тс€ те органы государства, которые в соответствии с положени€ми о них, утвержденными ѕравительством, либо отдельным прин€тым правительственным актом специально уполномочены выполн€ть соответствующие природоохранительные функции.

ѕо объему и характеру своей специальной компетенции они подраздел€ютс€ на три вида: комплексные, отраслевые и функциональные.  омплексные органы выполн€ют все задачи или блок природоохранительных задач. ¬ их состав вход€т √оскомэкологии –оссии, ћинистерство природных ресурсов –оссийской ‘едерации, √оскомсанэпиднадзор и √оскомгидромет.

ќтраслевые органы осуществл€ют охрану и использование отдельных природных объектов. ¬ их состав вход€т: ћинистерство сельского хоз€йства и продовольстви€ –оссийской ‘едерации, √осударственный земельный комитет –оссийской ‘едерации, √осударственный комитет –оссийской ‘едерации по рыболовству, –ослесхоз и ‘едеральна€ служба геодезии и картографии –оссии.

‘ункциональные органы выполн€ют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов. ¬ их состав вход€т: √осгортехнадзор, ћ¬ƒ и ‘едеральна€ погранична€ служба –оссийской ‘едерации.

ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 30 декабр€ 1998 г. є 1594 установлено, что √осударственный комитет –оссийской ‘едерации по охране окружающей среды и его территориальные органы €вл€ютс€ специально уполномоченными государственными органами –оссийской ‘едерации в области охраны окружающей природной среды и в пределах своей компетенции координируют де€тельность специально уполномоченных государственных органов –оссийской ‘едерации в области охраны окружающей природной среды их территориальных органов, осуществл€ющих эти функции в соответствующих сферах управлени€: ћинистерства природных ресурсов –оссийской ‘едерации, ћинистерства сельского хоз€йства и продовольстви€ –оссийской ‘едерации, √осударственного земельного комитета –оссийской ‘едерации, √осударственного комитета –оссийской ‘едерации по рыболовству. ‘едеральной службы геодезии и картографии –оссии, ‘едеральной службы –оссии по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ‘едеральной пограничной службы –оссийской ‘едерации, а также других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации решают вопросы в области охраны окружающей природной среды по согласованию или совместно со специально уполномоченными государственными органами –оссийской ‘едерации в области охраны окружающей природной —реды.

¬ своей де€тельности государственные природоохранные органы руководствуютс€  онституцией –оссийской ‘едерации, федеральными законами, указами и распор€жени€ми ѕрезидента –оссийской ‘едерации, постановлени€ми и распор€жени€ми ѕравительства –оссийской ‘едерации, а так же международными договорами –оссийской ‘едерации.

√осударственный комитет –оссийской ‘едерации по охране окружающей —реды (√оскомэкологи€ –оссии) €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей природной среды, обеспечени€ экологической безопасности и сохранени€ биологического разнообрази€, а также осуществл€ющим государственный экологический контроль и государственную экологическую экспертизу.

√оскомэкологи€ –оссии осуществл€ет государственную политику в сфере охраны окружающей среды, обеспечени€ экологической безопасности и сохранени€ биологического разнообрази€ и несет ответственность за оздоровление окружающей среды и улучшение ее качества и осуществл€ет свою де€тельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органами местного самоуправлени€, общественными объединени€ми, организаци€ми и гражданами.

√осударственный комитет –оссийской ‘едерации по охране окружающей среды как главный природоохранный орган страны призван не только контролировать загр€знение окружающей среды, но и активно содействовать снижению негативных экологических нагрузок, предотвращению экологического ущерба, рационализации природопользовани€ и оздоровлению природной —реды.

—истема природоохранных подразделений √осударственного комитета –оссийской ‘едерации по охране окружающей среды включает 88 территориальных органов в субъектах –оссийской ‘едерации и 1397 природоохранных органов межрайонного и городского (районного) уровн€.   этой системе относ€тс€ также 93 государственных природных заповедника, 18 научно-исследовательских организаций и учреждений, 3 государственные природоохранные морские службы, 15 специализированных морских инспекций, а также √осударственную инспекцию по маломерным судам –оссийской ‘едерации.

ћинистерство природных ресурсов –оссийской ‘едерации (ћѕ– –оссии) €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, провод€щим государственную политику в сфере изучени€, воспроизводства, использовани€ и охраны природных ресурсов и координирующим де€тельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, и осуществл€ет возложенные на него полномочи€ непосредственно через свои территориальные органы, подведомственные ему организации. ќсновными задачами ћинистерства природных ресурсов, в части охраны окружающей среды –оссийской ‘едерации, €вл€ютс€:

Х разработка и проведение совместно с другими федеральными органами исполни тельной власти государственной политики и координаци€ де€тельности федеральных органов исполнительной власти в сфере изучени€, воспроизводства и охраны природных ресурсов;
Х управление государственным фондом недр и охраной водного фонда;
Х организационное обеспечение государственной системы лицензировани€ водопользовани€;
Х проведение государственного контрол€ водных объектов.

“аким образом, ћинистерство природных ресурсов –оссийской ‘едерации €вл€етс€ специально уполномоченным государственным органом в области охраны вод и водных объектов.

ћинистерство сельского хоз€йства и продовольстви€ –оссийской ‘едерации (ћинсельхозпрод –оссии) €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, провод€щим государственную политику и осуществл€ющим управление в агропромышленном комплексе и продовольственном обеспечении страны.

ћинистерство сельского хоз€йства и продовольстви€ –оссийской ‘едерации и его территориальные органы €вл€ютс€ специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды в следующих област€х:

Х охрана, контроль и регулирование использовани€ объектов животного мира отнесенных к объектам охоты, и среды их обитани€;
Х охрана, контроль и регулирование использовани€ объектов животного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, а также среды их обитани€ в части вли€ни€ на рыбные запасы;
Х использование, охрана, защита участков лесного фонда и воспроизводство лесов, переданных в безвозмездное пользование сельскохоз€йственным организаци€м.

√осударственный земельный комитет –оссийской ‘едерации (√оскомзем –оссии) €вл€етс€ центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществл€ющим государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам земельных отношений и использовани€ земельных ресурсов.

√осударственный земельный комитет –оссийской ‘едерации и его комитеты в составе краев, областей, автономных образований, районов и городов –оссийской ‘едерации, а также подведомственные ему организации и учреждени€ образуют взаимосв€занную структуру. ќсновными задачами √осударственного земельного комитета –оссийской ‘едерации €вл€ютс€:

Х осуществление государственного контрол€ за использованием и охраной земель;
Х ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

√осударственный комитет –оссийской ‘едерации по рыболовству и вход€щие в его состав бассейновые управлени€ по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства €вл€ютс€ специально уполномоченными государственными органами по охране и регулированию использовани€ объектов животного мира и среды их обитани€, вход€т в систему специально уполномоченных государственных органов –оссийской ‘едерации в области охраны окружающей природной среды и несут ответственность за состо€ние, сохранение и обеспечение рационального, неистощительного использовани€ водных биологических ресурсов. ќсновные задачи √осударственного комитета –оссийской ‘едерации по рыболовству в части охраны и государственного управлени€ водными биологическими ресурсами свод€тс€ к следующему:

Х организаци€ изучени€ состо€ни€ запасов рыб, других водных животных и растений, их распространени€ и поведени€;
Х охрана водных биологических ресурсов и осуществление государственного контрол€ за соблюдением установленных мер регулировани€ их промысла.

√осударственное управление водными биологическими ресурсами осуществл€етс€ по бассейновому принципу, т.е. по всей акватории морских и пресноводных водоемов с учетом особенностей воспроизводства и миграций различных видов рыб и других водных животных, независимо от административно-территориального делени€. ¬месте с тем, государственное управление, основанное на бассейновом принципе, сочетаетс€ с федеральными и административно-территориальными интересами охраны и использовани€ водных биоресурсов.

‘едеральна€ служба геодезии и картографии –оссии (–оскартографи€) €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим специальные исполнительные, контрольные, разрешительные и надзорные функции при проведении геодезических, астрономо-геодезических, гравиметрических, топографических, топографа-геодезических работ в составе маркшейдерских работ и инженерных изысканий, аэрокосмосъемочных, картографических, картоиздательских и кадастровых работ, создании цифровых, электронных карт и геоинформационных систем.

‘едеральна€ служба лесного хоз€йства –оссии (–ослесхоз) €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие специальные функции в области использовани€, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и ведени€ лесного хоз€йства.

‘едеральна€ служба лесного хоз€йства –оссии осуществл€ет возложенные на нее полномочи€ непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относ€тс€: органы управлени€ лесным хоз€йством и лесхозы –ослесхоза в субъектах –оссийской ‘едерации, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы. ќсновными задачами ‘едеральной службы лесного хоз€йства, в части охраны окружающей среды –оссии, €вл€ютс€:

Х организаци€ и обеспечение воспроизводства, охраны и защиты лесов, рационального использовани€ земель лесного фонда, сохранени€ и усилени€ средообразующих, защитных водоохранных, оздоровительных, санитарно-гигиенических и иных полезных природных свойств лесов;
Х обеспечение сохранени€ природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение, биологического разнообрази€, а также охраны объектов животного мира и среды их обитани€ на земл€х лесного фонда совместно с другими специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использовани€ объектов животного мира и среды их обитани€;

‘едеральна€ служба –оссии по гидрометеорологии и мониторингу окружающей —реды (–осгидромет) €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим государственное управление в области гидрометеорологического и гелиогеофизического обеспечени€ народного хоз€йства и обороны страны, мониторинга состо€ни€ и загр€знени€ окружающей природной среды, работ по активному воздействию на гидрометеорологические и другие геофизические процессы. ќсновными задачами ‘едеральной службы –оссии по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды €вл€ютс€:

- гидрометеорологическое и гелиогеофизическое обеспечение народного хоз€йства, органов государственной власти, населени€ и мониторинг состо€ни€ и загр€знени€ атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства, комплексный фоновый мониторинг и космический мониторинг состо€ни€ природных объектов;
- оценка климатических изменений на территории –оссийской ‘едерации и ее субъектов.

‘ормы, методы и функции государственного управлени€ природопользованием

—одержание системы государственного управлени€ природопользованием складываетс€ из форм, методов и функций управлени€. ‘ормы управлени€ представл€ют собой внешние про€влени€ управленческой де€тельности, имеющие правовую или неправовую форму.

Ќеправовые формы управлени€ (основные, преобладающие формы непосредственной управленческой де€тельности) это оперативно-хоз€йственное распор€дительство и обеспечение исполнителей необходимыми силами и средствами дл€ выполнени€ ими своих непосредственных функций.

ѕравовые формы управлени€ примен€ютс€ там, где возникают противоречи€ не устранимые иным путем, кроме правового и выражаютс€ в правотворческой (в прин€тии таких решений, которые имеют значение закона и его форму) и в правоприменительной форме, то есть в прин€тии правоприменительных актов, посредством которых правотворческий акт реализуетс€ в жизнь (нормативно-правовой акт о пор€дке реализации правотворческого акта, далее - инструкции и методики реализации, а далее - приказы по реализации и контролю). “ретьей, об€зательной правовой формой управлени€ €вл€етс€ правоохранительна€ форма, выражающа€с€ в применении санкций правовых норм в случа€х, когда эти нормы нарушаютс€.

ћетоды управлени€ подраздел€ютс€ на:

1. ћетод об€зательных предписаний, который предполагает точное и неукоснительное выполнение управленческого решени€, не допуска€ каких либо отступлений от него. ѕримен€етс€ в случа€х, когда не требуетс€ учета местных условий и особенностей при выполнении решени€.
2. ћетод рекомендаций выражаетс€ в вынесении таких управленческих решений, в ходе реализации которых допускаетс€ учет местных условий и особенностей и применение этого решени€ сообразно с ними.
3. ћетод санкционировани€ или метод ограничени€, при котором управленческие решени€ принимает сам управл€емый орган, однако они обретают юридическую силу лишь после утверждени€ этих решений компетентным органом.
4. ћетод разрешени€ или полного делегировани€ прав означает полное самоуправление управл€емых органов, при котором они сами принимают управленческие решени€, не нуждающиес€ в чьем либо утверждении (например - решени€ ѕравительства ћосквы, принимаемые в пределах его полномочий, установленных законом, не нуждаютс€ в чьем либо утверждении и подлежат исполнению всеми организаци€ми и гражданами на территории г. ћосквы).

‘ункции государственного управлени€. ‘ормы и методы государственного управлени€ природопользованием реализуютс€ через функции (вид действий) управлени€, которыми наделены данные органы. Ќаиболее эффективной системой управлени€ €вл€етс€ така€, котора€ в результате своего применени€ создает систему отношений, отличающихс€ устойчивостью и оптимальностью.

Ќезависимо от видов и компетенции органов управлени€ каждый из них пр€мо или косвенно выполн€ет или участвует в выполнении следующих основных семи функций:

а. ‘ункци€ учета природных ресурсов (объектов окружающей природной —реды) и ведени€ государственных кадастров обусловлена потребностью научно обоснованного природопользовани€, которое невозможно без полной и достоверной информации о природных объектах. ‘ункци€ учета и ведени€ кадастра служит основой дл€ всех остальных функций управлени€ природопользованием. —пецифика кадастрового учета природных объектов выражаетс€ в следующем:

Х учет природных объектов ведетс€, как правило, в натуральной форме (т.е. объекты описываютс€ количественно и качественно, и при этом оцениваетс€ их потенциал в единицах учета);
Х кадастровый учет производитс€ по определенной процедуре, включающей особую, установленную законом систему построени€ учетных данных; наличие особых органов и должностных лиц, правомочных осуществл€ть данный учет; специальные сроки обновлени€ и предоставлени€ кадастровых данных и т.д.;
Х кадастровые системы функционируют в режиме периодической непрерывности, поскольку природные объекты подвергаютс€ изменени€м в результате хоз€йственной де€тельности и иных факторов.

б. ‘ункци€ планировани€ меропри€тий по использованию и охране природных объектов вытекает из потребности рационального природопользовани€. — учетом комплексного характера самих природных объектов, нахождени€ их в целостной экосистеме, планирование должно отражать это свойство, а так же необратимые процессы размещени€ производственных сил, поэтому планирование рационального природопользовани€ осуществл€етс€ в форме комплексных целевых программ (÷ ѕ). ÷ ѕ и по форме и по содержанию отличаютс€ от планов и программ меропри€тий. ¬ ÷ ѕ - комплекс меропри€тий по реализации одной или нескольких целей упор€дочиваетс€ в виде дерева целей, т.е. строитс€ четка€ иерархи€ целей с определением критериев и показателей степени достижени€ целей по каждому этапу реализации.

в. ‘ункци€ распределени€ и перераспределени€ природных объектов обусловлена тем, что дл€ обеспечени€ рационального природопользовани€ необходимо включение граждан и организаций в механизм отношений собственности на данные природные объекты. ¬ключение осуществл€етс€ путем предоставлени€ природных объектов на праве владени€ либо пользовани€, либо аренды, которые в свою очередь подраздел€ютс€ на виды (посто€нное, временное и т.д.).

ѕомимо распределительно-перераспределительных функций законом предусмотрены функции отнесени€ тех или иных природных объектов к категори€м, видам и группам, что измен€ет правовой статус данных объектов. ѕосле получени€ того или иного статуса природный объект не может использоватьс€ иначе.

г. ‘ункци€ воспроизводства природных объектов вытекает из конституционных прав граждан. ‘ункци€ воспроизводства реализуетс€ преимущественно неправовыми формами (обеспечение средствами и материалами), поскольку дл€ еЄ реализации необходимы определенные затраты и материальные средства. ѕравовые формы данной функции реализуютс€ преимущественно организационным путем. ƒанна€ функци€ осуществл€етс€ в управлении природопользованием по следующим направлени€м:

Х установление специальных правил по воспроизводству природных объектов;
Х контроль за соблюдением этих правил органами государственного управлени€ и стимулирование к соблюдению этих правил мерами экономико-правового воздействи€;
Х установление такого режима природопользовани€, при котором уменьшаетс€ степень потреблени€ природных ресурсов и утрата их природных функций.

д. ‘ункци€ пространственно-территориального устройства природных объектов обусловлена их особыми природными свойствами: объемной пространственностью и неподвижностью, в силу чего природные объекты невозможно помен€ть местами или переместить, как этого часто требует хоз€йственна€ целесообразность и потребность в организации природопользовани€.

¬ функции пространственно-территориального устройства происходит ув€зка экологических (продиктованных интересами охраны и воспроизводства природных богатств, сохранением их экологических св€зей) и экономических (продиктованных интересами производства народнохоз€йственного комплекса) интересов.

“ерриториально-пространственное устройство можно назвать правовым механизмом, обеспечивающим взаимодействие двух систем, развивающихс€ по своим индивидуальным законам - общества и природы. ќт того, на сколько грамотно и правильно будет организовано это взаимодействие или стыковка этих систем, зависит обеспечение гармоничного функционировани€ экономического и экологического развити€ всех сфер человеческой жизни.

“ерриториально-пространственное устройство выражаетс€ в рациональном (с экономических и экологических позиций) отводе природных объектов дл€ того или иного вида хоз€йственной де€тельности, а, следовательно, с размещением средств производства с учетом условий и особенностей природных объектов, которые с момента отвода начинают так же играть роль средств производства в качестве пространственного базиса его или в качестве сырьевого придатка.

“ерриториально пространственное устройство, как управленческа€ функци€ имеет две стороны:

Х реализаци€ этой функции путем разработки проекта территориального устройства и внедрени€ его на местности (подготовительные работы, составление, рассмотрение и утверждение проекта, этап перенесени€ проекта в натуру, оформление документов о вводе объекта);
Х контроль за реализацией функции, степенью соблюдени€ еЄ, устранени€ нарушений и т.д.

е. ‘ункци€ контрол€ за использованием и охраной природных объектов €вл€етс€ базовой дл€ всех остальных функций управлени€ в области природопользовани€, поскольку без контрол€ за исполнением прин€тых управленческих решений и прин€тию мер по вы€вленным отклонени€м все остальные функции не достигнут цели. ”правленческа€ контрольна€ функци€ характеризуетс€ следующим образом:

Х данна€ функци€ распределена между значительным числом государственных уполномоченных органов в сфере охраны окружающей —реды;
Х направлени€ контрольных управленческих функций урегулированы специальными нормативно-правовыми актами;
Х поскольку де€тельность государственных органов, осуществл€ющих контрольную функцию, и сама процедура этой де€тельности урегулирована законом, то в случае нарушени€ законности вмешиваетс€ прокуратура, осуществл€юща€ высший надзор за соблюдением законодательства во всех сферах.

Ќар€ду с государственным контролем немалую роль играет общественный контроль, осуществл€емый как общественными организаци€ми, так и гражданами.

ж. ‘ункци€ разрешени€ споров о праве природопользовани€ обусловлена коллизи€ми, возникшими в ходе использовани€ гражданами и организаци€ми выделенных им в собственность, владение, пользование и аренду природных объектов. ƒанна€ функци€ разрешени€ споров реализуетс€ судебными органами государства (судами, арбитражным судом).

»нструменты государственного управлени€ природопользованием

—труктурно, система управлени€ природопользованием состоит из п€ти основных групп инструментов управлени€:

Х »нструменты правового регулировани€;
Х »нструменты пр€мого административного принуждени€;
Х »нструменты пр€мого экономического принуждени€;
Х »нструменты косвенного экономического принуждени€;
Х »нструменты экономического стимулировани€.

»нструменты правового регулировани€. ќснову любой системы управлени€ составл€ют алгоритмы (организационные принципы и правила) де€тельности. ¬ случае охраны окружающей среды и природопользовани€ такими алгоритмами €вл€ютс€ нормы экологического права, источником которого служит экологическое законодательство. «аконодательство же строитс€ в соответствии с √осударственной политикой в той или иной области.

ќсновные положени€ государственной экологической политики –оссийской ‘едерации отражены в законах –оссии, в частности в «аконе –—‘—– "ќб охране окружающей природной среды" (от 19.12.91 г. є 2060-1) и «аконе –‘ "ќб экологической экспертизе" (от 23.11.1995г. є174-‘«), ”казах ѕрезидента –оссийской ‘едерации "ќ государственной стратегии –оссийской ‘едерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развита€" (”каз ѕрезидента –‘ от 04.02.94 є 236 и ѕриложение к ”казу ѕрезидента –‘ є 236 "ќсновные положени€ государственной стратегии –оссийской ‘едерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развити€") и "ќ концепции перехода –оссийской ‘едерации к устойчивому развитию" (”каз ѕрезидента –‘ от 01.04.96 г. є 440), а также других документах правового характера.

—реди других инструментов правового регулировани€ ќќ— и рационального природопользовани€, выдел€ют главные:

1. ”становление стандартов, определ€ющих и регулирующих уровни загр€знени€ ќ—, а также лимитов использовани€ природных ресурсов;
2. ”становление норм предельно допустимого воздействи€ и антропогенной нагрузки на ќ—;
3. ѕрименение процедуры государственной экологической экспертизы как средства предупредительного контрол€ за разработкой и осуществлением всевозможных проектов и вы€влени€ негативных последствий реализации этих проектов дл€ ќ— и здоровь€ населени€;
4. ¬ключение положений об охране окружающей среды в хоз€йственное, налоговое, таможенное законодательство, банковское дело, законоположение о приватизации, об иностранных инвестици€х, землепользовании и региональном развитии;
5. –азличного рода методы экономического стимулировани€ (поощрени€ и принуждени€) охраны ќ— и рационального природопользовани€ (государственные дотации и субсидии, льготные займы и налоговые кредиты, налоговые и прочие льготы, ускоренна€ амортизаци€ очистного, ресурсо и энергосберегающего оборудовани€, об€зательные платежи и налоги, создание системы об€зательного экологического страховани€ и компенсационных фондов, а также введение чисто рыночных регул€торов, например, продажа прав на загр€знение или торговлю ресурсами.

»нструменты пр€мого административного принуждени€. ƒанна€ группа инструментов охватывает широкий круг механизмов управлени€ пр€мого действи€: запреты, разрешени€, нормы и стандарты предельно-допустимых значений загр€зн€ющих веществ (веществ, выбросов, сбросов), совместимости средств техники и технологических решений с окружающей средой, содержани€ вредных дл€ здоровь€ людей и объектов природной среды веществ в продуктах и издели€х, а так же нормативы и стандарты дл€ измерени€ данных параметров, √осударственна€ экологическа€ экспертиза хоз€йственных проектов, решений государственных органов и экономических объектов по хоз€йственным вопросам.

  числу принудительных (административно-правовых и экономических) мер наказани€ за нарушение природоохранного законодательства относ€т:

Х различного рода запреты и другие меры юридической ответственности, штрафы и компенсационные выплаты за нанесенный ущерб;
Х об€зательное получение государственного разрешени€ на строительство новых и модернизацию действующих промышленных и других объектов, служащих источниками загр€знени€ ќ—;
Х подготовку правовых, административных санкций и иных мер наказани€, приостановление действи€ или отзыв разрешени€ (лицензий), а также прекращение де€тельности, нарушающей природоохранные требовани€ и представл€ющей угрозу здоровью людей и окружающей среде.

»нструменты пр€мого экономического принуждени€. Ёто инструменты (механизмы), которые вступают в действие при нарушении, либо несоблюдении экологических нормативов, норм и стандартов субъектами природопользовани€. √лавным рычагом экономического принуждени€ при этом €вл€ютс€ административные штрафы, которые предъ€вл€ютс€ как юридическим, так и физическим лицам.

ѕор€док применени€ механизмов пр€мого экономического принуждени€ определен законодательно  одексом об административных правонарушени€х.

»нструменты косвенного экономического принуждени€. —реди инструментов экономического принуждени€ основное место занимают платежи и налоги за загр€знение и использование природных ресурсов. ќни представл€ют собой косвенные рычаги воздействи€ и выражаютс€ в установлении платы за выбросы или сбросы, а также за владение, пользование и другие законные действи€ с природными ресурсами. ”ровень платежа соответствует социально-экономическому ущербу от загр€знени€ или какому-либо другому показателю, например экономической оценке ассимил€ционного потенциала природной среды, стоимости какого-либо природного ресурса и т.д. Ќалоги на загр€знение и платежи хороши потому, что эта система предоставл€ет значительную свободу загр€знителю в выборе стратегии сочетани€ степени очистки и платы за остаточный выброс, позвол€ющую минимизировать издержки на превращение внешнего фактора загр€знени€ во внутреннюю статью издержек дл€ них.

≈сли природоохранные издержки низки, то природопользователь может значительно сократить выбросы (вместо того, чтобы платить налог). ¬ теории он сократит их до оптимального уровн€, когда приростные затраты на добавочную очистку станов€тс€ равными ставке платежа за загр€знение.

Ќалогами могут быть обложены также первичные ресурсы, конечна€ продукци€ или технологии. ’от€ чисто внешне по воздействию на предпри€тие налоги и платежи эквивалентны, необходимо все же провести грань между этими двум€ инструментами.  огда мы произносим слово "налог", то подразумеваем, что, во-первых, он направл€етс€ в бюджет, а, во-вторых, нет особых причин, кроме пополнени€ казны, чтобы его вводить.  огда говоритс€ о платеже, то уже сразу подразумеваетс€, что плательщик оплачивает что-то. ¬ данном случае платеж за загр€знение - это плата за право пользовани€ ассимил€ционным потенциалом природной среды. ѕользователь этого ресурса платит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, электроэнергию и т. д.

»нструменты экономического стимулировани€. ¬ услови€х рынка, без экономического стимулировани€ рационального природопользовани€ трудно рассчитывать, на сколько нибудь твердую экологическую политику. –езкое повышение требований к природопользовател€м в части охраны окружающей среды от загр€знени€ предполагает существенную ломку их экономики. ƒл€ огромного числа природопользователей, едва свод€щих концы с концами, не имеющих никаких накоплений, оснащенных большой долей изношенного и поэтому особенно опасного в экологическом плане оборудовани€ повышение экологических требований часто просто не под силу и здесь не помогут никакие рычаги принуждени€ - ни экономические, ни правовые.