”правление финансами представл€ет собой действи€ государства, св€занные с проведением общей финансовой политики, координацией финансовых ресурсов, разработкой финансового законодательства.

¬ любом обществе государство использует финансы дл€ осуществлени€ своих функций и задач, достижени€ определенных целей. ¬ажную роль в реализации поставленных целей играет финансова€ политика. ¬ процессе ее выработки и претворени€ в жизнь обеспечиваютс€ услови€ выполнени€ задач, сто€щих перед обществом; она выступает активным орудием воздействи€ на экономические процессы.

‘инансова€ политика представл€ет собой совокупность меропри€тий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование дл€ выполнени€ государством его функций.

‘инансова€ политика €вл€етс€ частью экономической политики государства. ¬ ее основе лежат господствующие в данный период теоретические концепции, под вли€нием которых формируетс€ экономический курс страны. “ак, до конца 20-х гг. в основе экономической и финансовой политики зарубежных государств лежали концепции неоклассической школы. »х основным направлением €вл€лось невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регул€тора хоз€йственных процессов.

ѕод вли€нием мирового экономического кризиса, развити€ государственных монополий в 30Ч60-е гг. в основу экономической и финансовой политики были положены кейнсианские и неокейнсианские доктрины. ќни исходили из необходимости стимулировани€ экономического роста, его регулировани€ путем широкого использовани€ государственного вмешательства. ‘инансова€ политика нар€ду с ее традиционными задачами использовала звень€ финансовой системы в качестве инструмента государственно-монополистического регулировани€ экономики, социальных отношений. Ѕюджетна€ и налогова€ политика была направлена на поддержание экономического равновеси€, ослабление циклических кризисов, сглаживание социальных противоречий.

— конца 70-х гг. в основу экономической и финансовой политики ¬еликобритании, —Ўј и некоторых других стран была положена неконсервативна€ стратеги€, св€занна€ с неоклассическим направлением экономической мысли. ќна нашла выражение в концепции "экономика предложени€", одним из главных положений которой €вл€етс€ ограничение экономической роли государства, его вмешательства в хоз€йственную жизнь и особенно социальную область. ¬ числе других меропри€тий этой концепции Ч реприватизаци€ части государственной собственности; усиление рыночного механизма конкуренции: перенесение центра т€жести в экономической сфере на проблему повышени€ предложени€, стимулировани€ производства, его эффективности.

¬ финансовом отношении неконсервативное направление исходит из необходимости сокращени€ объема перераспределени€ национального дохода через финансовую систему; снижени€ размера социальных расходов, в частности, на просвещение и здравоохранение; стимулирование роста сбережений. ¬ажна€ роль отводитс€ налогам. —тавитс€ задача их сокращени€, особенно на крупный капитал, и уменьшени€ степени прогрессивности обложени€. ¬ыдвигаетс€ необходимость борьбы с бюджетным дефицитом, который €вл€етс€ одним из побудителей инфл€ции.

¬ то же врем€ в р€де стран (‘ранци€, »спани€, Ўвеци€) сохран€етс€ экономическа€ концепци€ дирижизма, основанна€ на взгл€дах пост кейнсианства. ќни исходили из необходимости усилени€ государственного вмешательства в экономику и таким образом ее приспособлени€ к новым услови€м хоз€йствовани€.

ќсновными составл€ющими финансовой политики €вл€ютс€:

Х налогова€, главное назначение которой состоит в изъ€тии части валового национального продукта на общегосударственные нужды, в мобилизации этих средств и перераспределении через бюджет;
Х бюджетна€ политика св€зана с распределением фонда денежных средств государства и его использованием в соответствии с выполн€емыми функци€ми государства;
Х денежно-кредитна€ политика направлена на изменение денежной массы в обращении, объема кредитов, уровн€ процентных ставок и других показателей денежного обращени€ и рынка ссудных капиталов.

¬ странах с развитой рыночной экономикой больша€ часть финансовых отношений находитс€ вне управлени€ государством, т.к. основна€ часть финансовых ресурсов формируетс€ и используетс€ их собственниками по своему усмотрению. ƒе€тельность частных предпри€тий осуществл€етс€ на основе индивидуального кругооборота капитала, поэтому их денежные фонды нос€т обособленный, децентрализованный характер. √осударство же осуществл€ет воздействие на эту сферу финансовых отношений лишь через налоговую политику, регламентацию кредитных отношений, регулирование финансового рынка, формирование амортизационного фонда и систему государственной поддержки. »ными словами, происходит не управление финансами со стороны государства, а воздействие через финансы Ч реализаци€ финансовой политики.  ак уже было сказано выше, в зависимости от экономической политики государство или устанавливает, или ослабл€ет свое вмешательство в регулирование тех или иных сторон экономических и социальных процессов.

¬ сферу непосредственного государственного управлени€ вход€т лишь государственные финансы. Ёто Ч отношени€ по формированию только той части финансовых ресурсов, которые мобилизуютс€ государством в государственном и местных бюджетах, специальных правительственных фондах и на государственных предпри€ти€х.

ќрганы управлени€ государственными финансами

”правление государственными финансами осуществл€ют специальные органы с помощью особых приемов и методов, в т.ч. разнообразных стимулов и санкций. »скусство управлени€ состоит в выборе наиболее эффективного метода из числа имеющихс€ или создании условий дл€ рационального использовани€ примен€емых методов с целью быстрейшего решени€ поставленной задачи. ќрганы управлени€ можно условно разделить на две группы: а) органы общего (или законодательного) управлени€ финансами; б) органы оперативного управлени€ финансами.

”правление государственными финансами в экономически развитых государствах регулируетс€ законодательными органами через прин€тие финансового законодательства, утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении, введение или отмену отдельных видов налогов, утверждение предельного размера государственного долга и др. ¬ зависимости от государственного устройства и политической системы такими законодательными органами €вл€ютс€, например, ѕарламент в ¬еликобритании и во ‘ранции,  онгресс в —Ўј, Ѕундестаг в ‘–√ и т.п.

ќрганизаци€ оперативного управлени€ финансами осуществл€етс€ через государственный финансовый аппарат, состав и структура которого также определ€ютс€ в соответствии с государственным устройством страны. ќни провод€т в жизнь финансовую политику, разрабатывают инструкции, методические рекомендации, выполн€ют работу по оперативному финансовому планированию, учету, анализу и контролю.

”правление финансами на предпри€ти€х осуществл€ют финансовые отделы и службы. ¬ их задачи входит планирование финансовых ресурсов, распределение выручки от реализации продукции по соответствующим фондам, управление кассовой наличностью, рыночными ценными бумагами, планирование структуры капитала фирмы, ведение бухгалтерского учета, вопросы дальнейшего развити€ предпри€ти€ и т.п.

”правление финансами в экономически развитых государствах, как правило, осуществл€етс€ несколькими государственными органами. ¬ —Ўј это Ч министерство финансов (казначейство). ¬ его функции входит разработка финансовой и налоговой политики, эмисси€ денежных знаков и чеканка монет, вопросы внутренних займов и управление государственным долгом, контроль за исполнением финансового законодательства и денежного обращени€, сбор внутренних доходов. ѕомимо этого, управлением финансами занимаетс€ јдминистративно-бюджетное управление при президенте. ќно составл€ет расходную часть федерального бюджета и разрабатывает финансовые программы, организует оперативный контроль по управлению бюджетом и €вл€етс€ ведущим органом исполнительной власти.

”правлением исполнени€ бюджета занимаетс€ министерство финансов, которое проводит сбор внутренних доходов, а также таможенна€ служба и бюро по алкогольным напиткам, табачным издели€м и огнестрельному оружию, которые зан€ты сбором соответственно таможенных доходов и доходов от обложени€ перечисленных товаров.

¬ ¬еликобритании управление финансами осуществл€ет р€д органов. ќсновным €вл€етс€ казначейство, которое занимаетс€ вопросами разработки, составлени€ и исполнени€ государственного бюджета, налоговой политики, финансово-экономического прогнозировани€, международных финансовых отношений, контролем за расходованием финансовых средств государственными предпри€ти€ми. ”правление таможенных пошлин и акцизов ведает вопросами акцизных и таможенных сборов, следит за исполнением законодательства в этой области. ”правление внутренних доходов осуществл€ет контроль за выполнением законодательства, регулирующего взимание пр€мых налогов.

”правлением государственным долгом занимаетс€ Ѕанк јнглии. ¬ его компетенцию входит выпуск займов, погашение капитальной суммы займов, операции по текущей задолженности.

¬ ‘–√ управление финансами в основном возложено на федеральное министерство финансов. ќно разрабатывает основы финансовой, налоговой, валютной и кредитной политики, составл€ет проект бюджета и среднесрочного финансового плана, осуществл€ет кассовое обслуживание бюджета, контроль за его исполнением, а также занимаетс€ распределением ресурсов между звень€ми бюджетной системы. ¬ управлении финансами участвуют федеральное ведомство по финансам и федеральное управление государственным долгом, подчиненные федеральному министерству финансов. ѕервое ведомство занимаетс€ налоговой проверкой предпри€тий, налогообложением иностранных капиталовложений, проблемами устранени€ двойного налогообложени€; второе Ч операци€ми по выпуску и погашению займов и финансированием бюджетного дефицита.

¬о ‘ранции управление финансами осуществл€ет ћинистерство экономики, финансов и бюджета. ¬ его функции вход€т: разработка государственного бюджета и контроль за его исполнением, кассовое обслуживание бюджета; сбор налогов, пошлин и прочих поступлений; контроль за финансовыми операци€ми; осуществление св€зи государства с предпри€ти€ми в качестве акционера, кредитора или гаранта; общественный учет и контроль. ¬ышеназванные функции распределены между соответствующими главными управлени€ми.

¬ »талии главными органами, осуществл€ющими управление финансами €вл€ютс€:

Х казначейство, на которое возложены вопросы государственных расходов и финансовый контроль;
Х министерство финансов, занимающеес€ сбором доходов;
Х министерство бюджета и планировани€, составл€ющее государственный бюджет и координирующие финансовые ресурсы;
Х министерство внутренних дел, ведающее местными финансами.