Ѕюджетный процесс €вл€етс€ составной частью бюджетного планировани€. Ѕюджетное планирование заключаетс€ в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звень€ми финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развити€ страны в процессе становлени€ и исполнени€ бюджетов и внебюджетных фондов разного уровн€.

Ѕюджетный процесс - регламентируема€ нормами права де€тельность органов государственной власти, органов местного самоуправлени€ и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Ѕюджетный процесс включает в себ€ 4 стадии бюджетной де€тельности:

1) составление проектов бюджетов;
2) рассмотрение и утверждение бюджетов;
3) исполнение бюджетов;
4) составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

—оставной частью бюджетного процесса €вл€етс€ бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровн€.

ѕервый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. —оставлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развити€ –‘, субъектов –‘, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществл€ют разработку проектов бюджетов.

—оставление проектов бюджетов - исключительна€ прерогатива ѕравительства –‘, соответствующих органов исполнительной власти субъектов –‘ и органов местного самоуправлени€. Ќепосредственное составление проектов бюджетов осуществл€ют ћинистерство финансов –‘, финансовые органы субъектов –‘ и муниципальных образований.

ѕервый этап формировани€ федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор ѕравительством –‘ плана-прогноза функционировани€ экономики на очередной финансовый год. Ќа основе данных плана-прогноза ћ‘ –‘ разрабатывает основные характеристики бюджета и распределение расходов бюджета. ѕравительство –‘ рассматривает предложени€ об увеличении (сохранении) минимальных размеров оплаты труда и пенсий, их индексации.

ћ‘ –‘ направл€ет проектировки основных показателей бюджета федеральным исполнительным органам дл€ распределени€ по конкретным бюджетополучател€м и уведомл€ет исполнительные органы субъектов –‘ о методике формировани€ межбюджетных отношений –‘ и субъектов –‘.

¬торой этап формировани€ федерального бюджета - распределение федеральными исполнительными органами предельных объемов бюджетного финансировани€ в соответствии с функциональной и экономической классификаци€ми расходов и по получател€м средств, разработка указанными органами предложений о проведении экономических преобразований, отмене нефинансируемых нормативных актов, а также подготовка перечн€ финансируемых федеральных целевых программ.

Ќесогласованные вопросы подлежат рассмотрению межведомственной комиссией, возглавл€емой министром финансов –‘.

Ќа основе представленных федеральными исполнительными органами документов ѕравительство –оссийской ‘едерации должно утвердить проект закона о федеральном бюджете дл€ внесени€ в √осударственную ƒуму.

ѕроект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 Ѕ  –‘ документами вноситс€ на рассмотрение √осударственной ƒумы –оссийской ‘едерации.

—овет √ƒ направл€ет проект в  омитет √ƒ по бюджету дл€ подготовки заключени€ о формальном соответствии представленных документов требовани€м закона, после получени€ которого проект направл€етс€ в —овет ‘едерации, комитеты √осударственной ƒумы, другим субъектам законодательной инициативы дл€ замечаний и предложений и в —четную палату –‘ на заключение. √осударственна€ ƒума рассматривает проект бюджета в четырех чтени€х.

¬ первом чтении: √ƒ обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развити€ –‘, основные направлени€ бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношени€м федерального бюджета с бюджетами субъектов –‘, проект программы внешних заимствований –‘ в части источников внешнего финансировани€ покрыти€ дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. √ƒ заслушивает доклад ѕравительства –‘,  омитета по бюджету и профильного комитета, ответственного за рассмотрение проекта бюджета, доклад ѕредседател€ —четной палаты и принимает решение о прин€тии или отклонении проекта. ¬ случае отклонени€ проекта √ƒ может передать проект в согласительную комиссию (состо€щую и представителей √ƒ, —‘ и ѕравительства –‘), вернуть проект ѕравительству на доработку или поставить вопрос о доверии ѕравительству –‘ (в последнем случае новый проект бюджета готовит и вносит в √ƒ новый состав ѕравительства –‘). ѕри передаче проекта в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета, после чего проект вновь вноситс€ на рассмотрение в первом чтении в √ƒ. ѕо итогам рассмотрени€ проекта в первом чтении принимаетс€ постановление √ƒ о прин€тии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.

¬о втором чтении √ƒ утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер ‘едерального фона финансовой поддержки субъектов –‘. ≈сли √ƒ отклон€ет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

¬ третьем чтении √ƒ рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств ‘онда федеральной поддержки субъектов –‘ по субъектам –‘, расходов по федеральным целевым программам, ‘едеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, ѕрограмму государственных внешних заимствований –‘, программы предоставлени€ гарантий ѕравительства –‘, программы предоставлени€ средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований –‘.

ѕри рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении проект голосуетс€ в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтени€х, в четвертом чтении не допускаетс€. ѕрин€тый √осударственной ƒумой ‘едеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год передаетс€ на рассмотрение —овета ‘едерации. —‘ рассматривает закон и голосует в целом. ¬ случае одобрени€ закон направл€етс€ ѕрезиденту –‘ дл€ подписани€ и обнародовани€. ¬ случае отклонени€ проекта он передаетс€ в согласительную комиссию, перерабатываетс€, передаетс€ в √осударственную ƒуму дл€ утверждени€ в одном чтении, затем повторно передаетс€ в —овет ‘едерации дл€ окончательного утверждени€. ¬ето —овета ‘едерации может быть отклонено √осударственной ƒумой повторным голосованием не менее чем двум€ трет€ми голосов. ¬ случае неподписани€ закона ѕрезидентом закон направл€етс€ в согласительную комиссию и вновь рассматриваетс€ ‘едеральным —обранием. ƒл€ преодолени€ вето ѕрезидента требуетс€ не менее двух третей голосов ‘едерального —обрани€.

»сполнение бюджетов начинаетс€ после их утверждени€ в установленном пор€дке (дл€ федерального бюджета - подписани€ ѕрезидентом –‘). ¬ –оссийской ‘едерации устанавливаетс€ казначейское исполнение бюджетов. Ќа органы исполнительной власти возлагаетс€ организаци€ исполнени€ бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.

ќсоба€ роль определена ‘едеральному казначейству ћинистерства финансов –‘ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансировани€ дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

«а исполнение доходной части бюджета отвечают налоговые органы и √осударственный таможенный комитет (и их органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет об€заны представл€ть информацию об исполнении бюджетов в  азначейство, а также органы, распор€жающиес€ государственным (муниципальным) имуществом.

–ассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов €вл€етс€ одной из форм финансового контрол€, осуществл€емого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль).

ƒл€ контрол€ за исполнением бюджета ‘— –‘ образует специальный орган - —четную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

‘« Ђќ федеральном бюджете на 1999 годї: ст.138 "—четна€ палата –‘ по согласованию с √ƒ –‘ осуществл€ет разработку, утверждение и введение форм об€зательной дл€ участников бюджетного процесса финансовой отчетности, необходимой —четной палате дл€ контрол€ за исполнением федерального бюджета на 1999г."

ќтветственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета €вл€етс€ ћинистерство финансов –‘.

ќтчет об исполнении федерального бюджета представл€етс€ в √осударственную ƒуму и —четную палату ѕравительством –‘ в форме федерального закона вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и другими документами и материалами.

—четна€ палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год, использу€ материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. √осударственна€ ƒума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета после получени€ заключени€ —четной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.