Geum.ru

Н. А. Лопашенко сведения об авторе Наталья Александровна Лопашенко (род. 28 сентября 1959 г.) доктор юридических наук, профессор. Закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Указатель сокращений
Общая характеристика уголовного закона
Часть 2 статья 169
Часть 2 статья 203
Преступления против собственности
Преступления в сфере экономической деятельности
Преступления против интересов службы
Использованные законодательные
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   68


ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ


АВТОРСКИЙ КОММЕНТАРИЙ К УГОЛОВНОМУ ЗАКОНУ

(РАЗДЕЛ VIII УК РФ)


Н.А. ЛОПАШЕНКО


Сведения об авторе


Наталья Александровна Лопашенко (род. 28 сентября 1959 г.) - доктор юридических наук, профессор. Закончила с отличием Саратовский юридический институт им. Д.И. Курского в 1981 г., была рекомендована в аспирантуру СЮИ (ныне СГАП), но предпочла практическую работу в качестве следователя прокуратуры.

На кафедру уголовного права Н.А. Лопашенко пришла в 1982 г. В 1985 г. поступила в очную целевую аспирантуру в ВЮЗИ в г. Москве и в 1986 г. под руководством профессора П.И. Гришаева досрочно закончила ее защитой кандидатской диссертации на тему "Принципы кодификации уголовно-правовых норм". В 1992 г. ей было присвоено ученое звание доцента.

В 1997 г. Н.А. Лопашенко защитила докторскую диссертацию по теме: "Преступления в сфере экономической деятельности: понятие, система, проблемы квалификации и наказания". В 1999 г. ей было присвоено ученое звание профессора.

Работая в должности профессора кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права, Н.А. Лопашенко одновременно является экспертом Комиссии по противодействию коррупции Государственной Думы, экспертом Правового управления и экспертом Комитета по безопасности Государственной Думы, членом Криминологической ассоциации, членом диссертационных советов СГАП и Саратовского юридического института МВД РФ, научным редактором серии "Уголовное право: современный взгляд" издательства "Волтерс Клувер".

С 2003 г. Н.А. Лопашенко - директор Саратовского центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции.

Н.А. Лопашенко ведет активную грантовскую работу (в том числе была победительницей конкурсов РГНФ, Московского центра по изучению транснациональной организованной преступности и коррупции, Американского центра TRACCC, программы "Открытый мир" и др.).

Автор свыше 220 научных работ.


ПРЕДИСЛОВИЕ


Комментарий, выносимый на суд читателя, - плод многолетней работы автора этих строк по проблемам экономических преступлений, предназначенный в основном для практического использования для работников, которые ежечасно занимаются выявлением, расследованием и судебным рассмотрением уголовных дел, а также для студентов юридических учебных заведений. Поэтому я сознательно опускаю здесь почти все моменты понятийного аппарата, относящиеся к теории экономических преступлений и интересные преимущественно для науки. Однако некоторые положения, относящиеся к тому, что сделано и не сделано наукой в этой области, все-таки хотелось бы оговорить.

Уголовный кодекс РФ 1996 г. существует уже десять лет, и это вполне достаточный срок для подведения итогов того, как развивалась уголовно-правовая наука за время его действия. Самое первое наблюдение заключается в парадоксальности этого развития: одно и то же может быть рассмотрено и как крупная удача исследователей анализируемых преступлений, и как серьезный научный просчет, неудача в рассмотрении экономических преступлений.


Наука: главные достижения


На мой взгляд, они - или основные из них - могут быть сведены к следующим.

1. Разработка общих положений по теории экономических преступлений. Никогда ранее в законе не объединялись воедино, в совместный раздел, преступления против собственности, преступления в сфере экономической деятельности (хозяйственные преступления); преступлений же против интересов службы в коммерческих или иных организациях просто не существовало в природе. Ныне все чаще на научном уровне идет анализ общности объектов всех этих преступлений, при этом наука пришла к выводу о необходимости выделения новой разновидности объекта - надгруппового или типового, о чем еще будет сказано ниже.

2. Разработка понятийного аппарата по теории преступлений в сфере экономической деятельности и теории преступлений против интересов службы в коммерческих или иных организациях (понятие преступления в сфере экономической деятельности или служебного преступления, объект преступлений, система преступлений, отграничение от иных правонарушений и т.д.). Мы начинали здесь практически с нуля, при почти полном отсутствии понимания, например, того, что есть преступления в сфере экономической деятельности, на что они посягают, как, на основании чего и почему появился тот или иной уголовно-правовой запрет, по каким признакам следует проводить разграничение этих или служебных преступлений с административными, налоговыми, таможенными и иными правонарушениями, дисциплинарными проступками и возможно ли такое разграничение и т.д. Ныне совсем другая ситуация. Думаю, вполне можно констатировать создание основ теории преступлений в сфере экономической деятельности и теории преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, хотя и не характеризующихся непротиворечивостью и убедительностью по многим моментам. Во всяком случае, уже есть возможность не повторять какие-то известные вещи; они - эти широко известные вещи - сложились и, как в математике, могут быть сочтены доказанными.

3. Разработка понятийного аппарата по пониманию конкретных экономических преступлений. Речь идет, в первую очередь, конечно же, о тех преступлениях, которые появились в уголовном законодательстве РФ впервые; их было много, особенно по гл. 22 УК, из них состояла вся гл. 23 УК. Соответственно, гораздо проще после принятия УК РФ 1996 г. было посчитать те составы преступления, которые ранее существовали. Поэтому давать толкование конкретного экономического преступления часто приходилось с нуля. При этом, еще один парадокс, первые пару лет после принятия УК существовала ситуация, когда теория и практика ждали друг от друга одного и того же: теория - того, как сложится практика применения новых норм, практика - того, как теория эти нормы объяснит, чтобы можно было их применять. В настоящее время по ним предложены решения различной степени убедительности; многократно - на конференциях различного уровня - обсуждены дефиниции, употребленные законодателем при создании того или иного состава, и т.д. Таким образом, теория конкретных экономических преступлений также в основном сложилась.

4. Усовершенствование или разработка правил квалификации экономических преступлений. Собственно, это прикладной аспект того, что написано выше по теории конкретных составов. И высший смысл существования научной теории - служение практике. Предложенные теорией алгоритмы квалификации даже новейших экономических преступлений сегодня апробированы практикой; последняя предложила свои квалификационные решения, порой такие, которые науке известны не были. По вопросам квалификации некоторых экономических преступлений приняты первые или новые постановления Пленума Верховного Суда, часто очень неоднозначные и воспринятые наукой в штыки. Однако это вполне нормальный процесс как для практики, так и для науки; спорим же мы многие десятки, если уже не сотни лет по проблемам квалификации посягательств на личность, прежде всего убийств. Правила квалификации экономических преступлений, которые признаны многими, теперь есть не только по посягательствам на собственность.

5. Экспертиза законопроектов, изменяющих раздел восьмой УК, - реальное влияние на уголовную политику. Пожалуй, это, на мой взгляд, одно из самых крупных достижений уголовно-правовой и криминологической науки последних десяти лет. Правда, справедливости ради следует заметить, что надо говорить об экспертизе уголовного законодательства вообще, а не только имеющего отношение к указанному разделу. Но последний реформировался законодателем часто и порой (по отдельным положениям) кардинально; поэтому сказанное можно отнести и к достижениям ученых, которые работают по проблематике экономических преступлений. Конечно, нам хочется большего; мы, ученые, иногда наивно верим, что, если законодатель будет советоваться с нами по каждой запятой в законопроектах, законодательство непременно станет лучше. Видимо, это все-таки не так, как бы ни трудно было в этом признаться; не так, хотя бы потому, что наши взгляды и предложения далеко не всегда согласованы со взглядами и предложениями ученых других правовых отраслей и с реальной государственной политикой. В то же время необходимо признать, по моему мнению, что законопроекты, особенно крупные, теперь обсуждаются с довольно широким привлечением ученых различных регионов страны (пусть не обидятся на меня коллеги - москвичи и питерцы; прежде участие в обсуждении законопроектов было в лучшем случае их вотчиной, а часто и их не звали). Из этого следует почти непреодолимое желание возразить себе самой и поворчать по поводу экспертизы известного президентского законопроекта 2003 г. Тогда мы подробнейшим образом расписали достоинства и недостатки грядущей демократической реформации, а после кулуарного - иначе и не назовешь - обсуждения законопроекта во втором и третьем чтениях и единогласного его принятия "слугами народа" вдруг обнаружили, что наши грамотные и толковые (по нашему мнению) заключения, скорее всего, никто просто не читал, иначе невозможно было объяснить то дикое количество грубейших ошибок, на которые мы в этих заключениях указывали и которые благополучно перекочевали из проекта в Закон. Однако факт остается фактом: внося правку в Закон, законодатель вновь обратился к нам, и многое из предложенного во второй раз все-таки учел. Вода камень точит.

6. Критика состояния уголовного экономического законодательства и предложения по его совершенствованию. Этот успех науки связан с предыдущим, но не исчерпывается им. Практически с первого дня существования УК РФ 1996 г. стала раздаваться (часто аргументированная, хотя иной раз не слишком), критика действующего уголовного экономического законодательства и отдельных его норм. Конструктивная критика, разумеется, предпринимается не ради факта критики (иначе критики нет, но есть критиканство), а для того, чтобы предложить более удачное в законодательном плане решение той или иной проблемы. Часть из них ныне уже претворена в действительность.

7. Анализ практики применения раздела восьмого УК, и особенно важен анализ практики применения норм преступлений в сфере экономической деятельности и преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Указанная практика складывалась и складывается сейчас достаточно трудно и медленно. Очень важно эту практику отслеживать, с тем чтобы делать из нее выводы и в определенной степени корректировать как практику, так и научную теорию. Могу с уверенностью сказать, что в настоящее время это делается в основном руками молодых исследователей, работающих над своими первыми диссертациями.

8. Реальное примирение уголовного права и криминологии для постижения современной экономической преступности. Это крупное, на мой взгляд, достижение науки опять-таки имеет в своей основе парадокс (их очень много в области экономических преступлений и экономической преступности): в девяностых годах прошлого столетия ситуация в государстве с преступностью вообще и с экономической в частности была настолько плохой, я бы сказала - отчаянной, что о ней вдруг заговорили все разом: политики, экономисты, юристы, простые граждане и неграждане, живущие в России. В разговорах отталкивались в основном от теневого рынка, не признавать существование которого не мог уже никто. Конечно, в числе этих лиц наиболее квалифицированно об экономической преступности судили криминологи. А парадокс заключался в том, что в основе этой экономической преступности далеко не всегда лежали экономические преступления или преступления в сфере экономической деятельности: многих из них просто не существовало до принятия и вступления в действие УК РФ 1996 г. Таким образом, в лучшем случае речь могла идти не о преступности, а об опасном для общества и государства экономическом поведении хозяйствующих субъектов, на которое государство еще не умело реагировать и не знало соответствующих уголовно-правовых мер. И уголовно-правовая наука, создавая теорию экономических преступлений, ориентировалась (не могла не ориентироваться) на те знания о феномене экономической преступности, которые накопила к тому времени криминология, российская и зарубежная.

9. Первые попытки сотрудничества с бизнесом для уяснения интересов последнего в уголовно-правовом регулировании экономических отношений. Такое было просто невозможно в рамках прежнего - советского - государства. Только государство решало, что важно для него, для знаменитой общности "советский народ", для конкретного человека. Смена общественно-политического устройства, переход к рыночной экономике поменяли в обществе и государстве очень многое, в том числе утвердили необходимость учета в государственной политике частных интересов. Уголовно-правовая наука не осталась в стороне от этих процессов; разрабатывая теорию экономических преступлений, она обратилась непосредственно к бизнесу, чтобы понять, что для него общественно опасно и какие его интересы нуждаются в уголовно-правовой охране и защите <1>. Все мы помним семинары и конференции конца девяностых годов прошлого столетия и в первые годы столетия нынешнего (например, конференцию в Нижнем Новгороде, организованную В.С. Устиновым, конференцию в Москве, организованную А.В. Наумовым, и др.), на которых указанные выше вопросы обсуждались совместно представителями науки и бизнеса. Отрадно, что эта практика продолжается и ныне (можно вспомнить, например, семинар по проблемам ответственности за налоговые преступления, проведенный в 2005 г. в Москве).

--------------------------------

<1> Абсолютно точно заметил А.Э. Жалинский: "...Еще остается неясной социально-экономическая оценка действительной опасности отдельных видов поведения и соответственно уголовно-правовая оценка общественной опасности тех или иных деяний". См.: Учебный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.Э. Жалинский. М., 2005. С. 501 (автор комментария к гл. 22 УК - А.Э. Жалинский).


Наука: главные недостатки


Разумеется, наивно было бы полагать, что мы справились и решили все проблемы, которые существуют в связи с экономическими преступлениями. Ниже остановлюсь только на самых крупных, на мой взгляд.

1. Недостаточное исследование крупнейших проблем, и прежде всего проблем уголовной политики государства в области экономических преступлений. При множестве работ по теории экономических преступлений тем не менее многие вопросы еще не нашли не только достаточно полного рассмотрения в науке, но и вообще практически не поднимались. В основном это относится к частным аспектам теории экономических преступлений. Однако и некоторые очень значимые для всей теории проблемы могут быть сочтены, к моему глубокому сожалению, мало изученными в науке. И первым в их числе следует назвать комплекс уголовно-политических проблем экономических преступлений. Криминализация и декриминализация, пенализация и депенализация, дифференциация и индивидуализация в отношении преступлений против собственности, в сфере экономической деятельности, служебных преступлений затрагивались в науке лишь вскользь, и чаще всего - по конкретному составу экономического преступления. Между тем переоценить значение исследования уголовной политики нельзя; в первую очередь, это связано со спецификой экономических отношений, охрана которых крайними средствами возможна и допустима только тогда, когда исчерпаны все иные средства.

2. Недостаточность комплексных исследований защиты бизнеса в России: с позиций экономики, политики, позитивного права, административного права, права отраслей криминального цикла. Исследования на стыке научных знаний актуальны не только в уголовном праве. По экономическим преступлениям их очень мало до настоящего времени, хотя они и начинают появляться.

3. Неумение договориться по важнейшим принципиальным общим вопросам в понимании теории экономических преступлений, и прежде всего преступлений в сфере экономической деятельности (в частности, по системе, по объекту и т.д.) - вплоть до конфронтации. Едва ли этот недостаток требует каких-то пояснений. Достаточно посмотреть наши работы, посвященные общетеоретическим вопросам, чтобы увидеть наглядные его иллюстрации.

4. Неумение договориться по пониманию и правилам квалификации отдельных экономических преступлений. Как и предыдущий, указанный недостаток есть продолжение достижений и успехов уголовно-правовой науки. Имея уже в своем арсенале договоренность по многим правилам квалификации уголовно-правовых норм раздела восьмого УК РФ, мы по-прежнему ломаем копья, например, по квалификации незаконного предпринимательства и уклонения от уплаты налогов, по разграничению контрабанды и уклонения от уплаты таможенных платежей, по пониманию субъекта преступлений, предусмотренных гл. 23 УК, и т.д.

5. Неконструктивная критика закона и оригинальничание в позициях. Этим грешат, в основном, молодые исследователи, которым критика действующего уголовного законодательства нужна как положение, выносимое на защиту кандидатской диссертации. Я иногда с ужасом думаю о том, что было бы, если бы вдруг законодатель последовал всем нашим советам и предложениям по реформации уголовного закона и, в частности, гл. 22 или гл. 23 УК: уголовное законодательство просто прекратило бы свое существование.

6. Разрозненность научных исследований; отсутствие координации. Всем известна ситуация, когда одновременно и параллельно, независимо друг от друга подготавливаются, а затем и успешно защищаются две и даже более кандидатских диссертаций по одной и той же теме, часто практически с идентичными планами исследования. Происходит указанное по простой причине: ушла в небытие - и давно - координация научных работ, которая существовала ранее. Ее, на мой взгляд, совершенно необходимо возродить. Наука от этого только выиграет.

Подводя общий итог сказанному, хотела бы отметить: имея в своем арсенале крупные достижения и не менее крупные недостатки в исследовании экономических преступлений, самое главное заключается в том, что мы развиваемся. Ведь для того чтобы куда-то прийти, совершенно необходимо - ИДТИ (выделено мною. - Н.Л.).

Комментарий, который вы уже держите в руках, отражает авторское видение теории экономических преступлений, основанное на достижениях современной уголовно-правовой науки и практики применения уголовного законодательства (по состоянию на 1 августа 2006 г.).


Наталья Лопашенко


УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ


Закон о банках - Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности"

Закон о конкуренции на товарных рынках - Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"

Закон о плате за землю - Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю"

Закон о детективной деятельности - Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"

Закон о товарных знаках - Закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров"

Основы законодательства о нотариате - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1

Закон о вывозе культурных ценностей - Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей"

Закон о таможенном тарифе - Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе"

Закон об информации - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Закон об общественных объединениях - Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"

Закон о естественных монополиях - Федеральный закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях"

Закон об атомной энергии - Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"

Закон о регулировании оборота этилового спирта - Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"

Закон об АО - Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"

Закон о рынке ценных бумаг - Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"

Закон об оружии - Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии"

Закон о регистрации прав на недвижимость - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

Закон о наркотических средствах - Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"

Закон о драгоценных металлах - Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

Закон о военно-техническом сотрудничестве - Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами"

Закон о несостоятельности - Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций"

Закон о защите инвесторов - Федеральный закон от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг"

Закон о спорте - Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"

Закон о конкуренции на рынке - Федеральный закон от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг"

Закон об экспортном контроле - Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле"

Закон о земельном кадастре - Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре"

Закон об ограничении курения - Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака"

Закон о партиях - Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях"

Закон об аудиторской деятельности - Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности"

Закон о противодействии легализации доходов - Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"

Закон о госрегистрации юридических лиц - Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

Закон о лицензировании - Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Закон о ЦБР - Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"

Закон об обороте земель сельхозназначения - Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Закон о несостоятельности - Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

Федеральный закон от 31 октября 2002 г. - Федеральный закон от 31 октября 2002 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Закон о техническом регулировании - Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"

Закон о внешнеторговой деятельности - Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. - Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"

Закон о валютном контроле - Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле"

Закон о коммерческой тайне - Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне"

Закон о кредитных историях - Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях"

Закон о несостоятельности монополий - Федеральный закон от 18 июля 2005 г. N 88-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса"

Закон от 19 декабря 2005 г. - Федеральный закон от 19 декабря 2005 г. N 161-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Закон о защите конкуренции 2006 г. - Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Постановление Правительства РФ от 15 марта 1997 г. - Постановление Правительства РФ от 15 марта 1997 г. N 319 "О порядке определения нормативной цены земли"

Постановление Правительства РФ о порядке клеймения - Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 643 "О порядке опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов"

Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. - Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 648 "О маркировке специальными марками табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации"

Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1999 г. - Постановление Правительства РФ N 1008 от 4 сентября 1999 г. "Об акцизных марках"

Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2000 г. - Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2000 г. N 731 "Об утверждении Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности"

Постановление Правительства РФ от 16 октября 2003 г. - Постановление Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439"

Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. - Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. N 718 "Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования"

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. - Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. N 786 "Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции"

Требования к образцам - Требования к образцам федеральных специальных марок (утв. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. N 785)

Правила маркировки специальными марками - Правила маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками (утв. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. N 785)

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. - Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 866 "О маркировке алкогольной продукции акцизными марками"

Правила маркировки - Правила маркировки алкогольной продукции акцизными марками (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 866)

Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. - Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности"

Инструкция по осуществлению пробирного надзора - Приказ Роскомдрагмета от 23 июня 1995 г. N 182 "Об утверждении Инструкции по осуществлению пробирного надзора"

Письмо ГКАП РФ от 14 марта 1996 г. - письмо ГКАП РФ от 14 марта 1996 г. N ВБ/1034 "О выявлении монопольно высоких цен"

Приказ Роскомдрагмета от 30 октября 1996 г. - Приказ Роскомдрагмета от 30 октября 1996 г. N 146 "О порядке отнесения изделий, содержащих драгоценные металлы, к ювелирным"

Приказ ГКАП РФ от 20 декабря 1996 г. - Приказ ГКАП РФ от 20 декабря 1996 г. N 169 "Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках"

Методические рекомендации по проведению экспертизы о наличии признаков фиктивного банкротства - Методические рекомендации по проведению экспертизы о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства (утв. распоряжением ФСДН РФ от 8 октября 1999 г. N 33-р)

Положение ЦБР от 3 октября 2002 г. - Положение ЦБР от 3 октября 2002 г. N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации"

Приказ ГТК РФ от 18 ноября 2002 г. - Приказ ГТК РФ и Минфина РФ от 18 ноября 2002 г. N 1205/112н "Об утверждении образцов акцизных марок для маркировки табака и табачных изделий иностранного производства, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации"

Правила составления, подачи и рассмотрения заявки на регистрацию товарного знака и знака обслуживания - Правила составления, подачи и рассмотрения заявки на регистрацию товарного знака и знака обслуживания (утв. Приказом Роспатента от 5 марта 2003 г. N 32)

Письмо Минфина РФ от 6 августа 2003 г. - письмо Минфина РФ от 6 августа 2003 г. N 23-02-04/752 "Об отнесении изделий к ювелирным"

Инструкция ЦБР от 14 января 2004 г. - Инструкция ЦБР от 14 января 2004 г. N 109-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций"

Инструкция ЦБР от 30 марта 2004 г. - Инструкция ЦБР от 30 марта 2004 г. N 111-И "Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации"

Положение ЦБР от 24 декабря 2004 г. - Положение ЦБР от 24 декабря 2004 г. N 266-П "Об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт"

Перечень реквизитов - Перечень реквизитов и элементов защиты акцизных марок для маркировки алкогольной продукции (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 25 января 2006 г. N 12 "Об утверждении образцов, Перечня реквизитов и элементов защиты акцизных марок для маркировки алкогольной продукции")

Приказ Минэкономразвития РФ от 25 января 2006 г. - Приказ Минэкономразвития РФ от 25 января 2006 г. N 12 "Об утверждении образцов, Перечня реквизитов и элементов защиты акцизных марок для маркировки алкогольной продукции"

Правила нанесения - Правила нанесения специальных марок на табачную продукцию организацией, осуществляющей производство табака и табачных изделий на территории Российской Федерации (утв. Приказом Минфина РФ и Федеральной налоговой службы от 13 февраля 2006 г. N 26н/САЭ-3-07/87@ "О порядке приобретения, учета и хранения специальных марок для маркировки табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации")

Приказ Минфина РФ от 13 февраля 2006 г. - Приказ Минфина РФ и Федеральной налоговой службы от 13 февраля 2006 г. N 26н/САЭ-3-07/87@ "О порядке приобретения, учета и хранения специальных марок для маркировки табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации"

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 марта 1966 г. - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 марта 1966 г. N 31 "О судебной практике по делам о грабеже и разбое"

Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 11 июля 1972 г. - Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 11 июля 1972 г. N 4 "О судебной практике по делам о хищениях государственного и общественного имущества"

Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 26 апреля 1984 г. - Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 26 апреля 1984 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Указов Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1982 г. "О дальнейшем совершенствовании уголовного и исправительно-трудового законодательства" и от 15 октября 1982 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР"

Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 5 сентября 1986 г. - Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 5 сентября 1986 г. N 11 "О судебной практике по делам о преступлениях против личной собственности"

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 мая 1990 г. - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 мая 1990 г. N 3 "О судебной практике по делам о вымогательстве"

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. N 2 "О судебной практике по делам об изготовлении или сбыте поддельных денег или ценных бумаг" (с изменениями от 17 апреля 2001 г.)

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. N 5 "О некоторых вопросах применения судами законодательства об ответственности за преступления против собственности"

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации уголовного законодательства об ответственности за уклонение от уплаты налогов"

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 1 "О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)"

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе"

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. N 5 "О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств"

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем"

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. N 29 "О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое"

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем"

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами"


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УГОЛОВНОГО ЗАКОНА

И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ


1. Раздел VIII Уголовного кодекса РФ 1996 г. <1> носит название "Преступления в сфере экономики". Это второй раздел Особенной части УК.

--------------------------------

<1> Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.


2. Структурно раздел VIII состоит из трех неравных частей и включает в себя преступления против собственности (гл. 21 УК РФ); преступления в сфере экономической деятельности (гл. 22 УК РФ) и преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК РФ). При этом последняя глава и присутствующие в ней составы преступлений появились в российском уголовном законодательстве впервые. Во многом новой явилась для уголовного закона и гл. 22; ранее Уголовный кодекс РФ предусматривал в качестве самостоятельной главу "Хозяйственные преступления", которая объединяла в себе некоторые из преступлений, ныне квалифицируемых как экономические, а также экологические преступления, ранее не выделявшиеся в самостоятельную главу.

3. В основе выделения глав в разд. VIII Особенной части УК РФ лежит родовой объект посягательства. Сам же раздел выделен по признакам общности родовых объектов включенных в него преступлений; все они в той или иной степени посягают на разные по содержанию экономические отношения. Причинами объединения столь разных по характеру и содержанию преступных посягательств, как посягательства на собственность, преступления в сфере экономической деятельности и посягательства на интересы коммерческих и иных организаций, в один раздел уголовного законодательства служат следующие:

1) единая, но разновариантная экономическая мотивация практически всех преступлений, включенных в раздел VIII УК;

2) повышенная общественная опасность этих преступлений, проявляющаяся в том числе в наличии ярко негативных тенденций у современной экономической преступности;

3) наличие единого основания для криминализации этих деяний (общественно опасное поведение в сфере микро- или макроэкономики);

4) единые принципы криминализации и единые криминообразующие признаки.

4. Существует и еще одна, и, может быть, главная, причина для объединения преступлений в разд. VIII УК РФ. Эта причина состоит в единой сфере совершения преступлений: все они совершаются в экономике и, соответственно, преимущественный ущерб преступными посягательствами причиняется именно ей.

Понятие экономики трактуется очень широко: "Это само хозяйство в широком смысле этого слова, то есть совокупность всех средств, предметов, вещей, субстанций материального и духовного мира, используемых людьми в целях обеспечения условий жизни, удовлетворения потребностей. Экономику надо воспринимать как созданную и используемую человеком систему жизнеобеспечения, воспроизведения жизни людей, поддержания и улучшения условий существования" <1>. Даже в сознательно упрощенном, словарном понимании экономика (с древнегреческого - "искусство управления хозяйством") представляет собой народное хозяйство страны, т.е. систему отраслей производства, "продукт которых обеспечивает потребности общества" <2>. Не менее широкое определение экономики дается и криминалистами: "Самым общим образом экономика может быть определена как система общественного производства, осуществляющая собственно производство, распределение, обмен и потребление необходимых обществу материальных благ, включая продукты и услуги" <3>. Соответственно этому содержание отношений внутри экономики разнообразно, многие из них охраняются от нарушений уголовным законом, преимущественно разделом, специально посвященным экономическим преступлениям. Преступления, посягающие на однородные экономические отношения, объединены в главы этого раздела.

--------------------------------

<1> Курс экономики / Под ред. Б.А. Райзберга. М., 1997. С. 7.

<2> Современная экономика: Общедоступный учебный курс. Ростов н/Д, 1996. С. 569.

<3> Яковлев А.М. Социология экономической преступности. М., 1988. С. 8.


5. Исходя из изложенного, имеет смысл введение в научный оборот еще одного вида объекта, занимающего промежуточное место между общим и родовым. Л.Л. Кругликов называет такой объект межродовым, указывая, что по его признакам происходит выделение разделов в Особенной части УК РФ <1>. Применительно к разд. VIII УК РФ Ю.И. Ляпунов говорит о надродовом объекте и утверждает, что им выступает "экономическая система РФ в целом, основанная на рыночных производственных общественных отношениях" <2>. Л.Д. Гаухман считает, что типовым объектом, объединяющим в восьмом разделе различные преступные посягательства, являются "общественные отношения, обеспечивающие законные права и интересы различных субъектов в сфере экономики" <3>. Типовой объект он определяет как "группу однотипных общественных отношений, на которые посягают преступления, ответственность за которые предусмотрена статьями, включенными в один и тот же раздел Особенной части УК РФ" <4>. С.И. Улезько полагает, что в основе выделения всех разделов Особенной части УК РФ, в том числе и раздела VIII, лежит интегрированный объект, т.е. такой, который "представляет собой систему близких (но не всегда однородных) и взаимосвязанных общественных отношений, которым причиняется или может быть причинен вред преступлением" <5>. По мнению С.Ф. Мазура, сложный объект преступления, состоящий из двух или более родовых объектов преступления, следует назвать комплексным объектом преступления <6>. В.И. Тюнин пишет о типовом или сложном объекте <7>.

--------------------------------

<1> См.: Кругликов Л.Л., Дулатбеков Н.О. Экономические преступления (Вопросы дифференциации и индивидуализации ответственности и наказания). Ярославль, 2001. С. 12, 13.

<2> Уголовное право: Особенная часть / Под ред. проф. В.Н. Петрашева. М., 1999. С. 159.

<3> Уголовное право: Часть Общая. Часть Особенная / Под ред. проф. Л.Д. Гаухмана, проф. Л.М. Колодкина и проф. С.В. Максимова. М., 1999. С. 384.

<4> Там же. С. 93.

<5> Улезько С.И. Классификация объектов преступлений по вертикали // Пять лет действия УК РФ: Итоги и перспективы. М., 2003. С. 245; и др.

<6> См.: Мазур С.Ф. Уголовно-правовая охрана экономической деятельности. М., 1998. С. 31.

<7> См.: Тюнин В.И. Уголовно-правовая охрана отношений в сфере экономической деятельности: Автореф. дис. ... доктора юрид. наук. СПб., 2001. С. 21.


Представляется, что термин "межродовой объект" и вытекающее из него понятие более точно отражают специфику нового системного образования.

6. Раздел VIII УК РФ объединяет ныне ст. ст. 158 - 204; количество статей в разделе - 50 (11 статей в гл. 21 УК РФ; 35 - в гл. 22 УК РФ; 4 - в гл. 23 УК РФ), что составляет 18,2% от всего количества статей Особенной части <1>. Наглядно соотношение статей разных глав, входящих в разд. VIII, продемонстрировано на следующей диаграмме.

--------------------------------

<1> Всего статей в Особенной части УК на 20 июля 2006 г. - 275.


Диаграмма 1


Соотношение глав 21, 22 и 23 УК РФ по объему


35,70%

┌──────┐

11,22% │гл. 22│

┌──────┐ │УК РФ │

4,8% │гл. 21│ │ │

┌──────┐ │УК РФ │ │ │

│гл. 23│ │ │ │ │

│УК РФ │ │ │ │ │

└──────┴───┴──────┴────┴──────┘


7. В разделе насчитывается:

- 60 простых составов экономических преступлений, из которых 19 не имеют квалифицированных составов;

- 38 квалифицированных составов, содержащих отягчающие обстоятельства к простым составам;

- 2 квалифицированных состава, содержащих отягчающие обстоятельства исключительно к квалифицированным составам (ч. 3 ст. 174 и ч. 3 ст. 174.1 УК РФ);

- 15 особо квалифицированных составов с особо отягчающими обстоятельствами к простым и (или) квалифицированным составам;

- 2 особо квалифицированных состава, содержащие особо отягчающие обстоятельства исключительно к квалифицированным составам (ч. 4 ст. 174 и ч. 4 ст. 174.1 УК РФ);

- 5 особо квалифицированных составов с особо отягчающими обстоятельствами к простым, квалифицированным и (или) особо квалифицированным составам (все посягательства на собственность).

8. В разделе представлены как материальные составы преступлений, которые окончены с момента наступления последствий, так и формальные составы, моментом окончания которых является совершение действия (бездействие). Распределение составов раздела по этим основаниям представлено в следующей таблице.


Таблица 1


Материальные и формальные составы преступлений

в сфере экономики


Мате-
риальные
основные
составы
(статьи)

Ма-
те-
ри-
аль-
ные
ос-
нов-
ные
со-
ста-
вы
(об-
щее
ко-
ли-
чест-
во

Мате-
риальные
квалифи-
цирован-
ные (осо-
бо квали-
фициро-
ванные)
составы
(статьи)

Мате-
риаль-
ные
квали-
фици-
рован-
ные
(особо
квали-
фици-
рован-
ные)
соста-
вы
(общее
коли-
чест-
во)

Формальные
основные
составы
(статьи)

Фор-
маль-
ные
ос-
нов-
ные
со-
ста-
вы
(об-
щее
ко-
ли-
чест-
во

Формальные
квалифици-
рованные
(особо
квалифици-
рованные)
составы
(статьи)

Фор-
мальные
квали-
фициро-
ванные
(особо
квали-
фициро-
ванные)
составы
(общее
коли-
чество

Глава 21 УК РФ

ч. 1
ст. 158,
ч. 1
ст. 159,
ч. 1
ст. 160,
ч. 1
ст. 161,
ч. 1
ст. 164,
ч. 1
ст. 165,
ч. 1
ст. 167,
ст. 168

8

ч. ч. 2 - 4
ст. 158,
ч. ч. 2 - 4
ст. 159,
ч. ч. 2 - 4
ст. 160,
ч. ч. 2, 3
ст. 161,
ч. ч. 2, 3
ст. 165,
ч. 2
ст. 167

14

ч. 1
ст. 162,
ч. 1
ст. 163,
ч. 1 ст. 166
3

ч. ч. 2 - 4
ст. 162,
ч. ч. 2, 3
ст. 163,
ч. ч. 2 - 4
ст. 166 <1>
8

Глава 22 УК РФ

ч. 1
ст. 171,
ч. 1
ст. 172,
ст. 173,
ч. ч. 1, 2
ст. 176,
ч. 1
ст. 178,
ч. ч. 1, 2
ст. 180,
ч. 1
ст. 185,
ст. 185.1,
ч. ч. 1 - 3
ст. 195,
ст. 196,
ст. 197

15

ЧАСТЬ 2
СТАТЬЯ 169<2>;
ч. 2
ст. 171;
ч. 2
ст. 172;
ч. ч. 2 - 3
ст. 178;
ч. 3
ст. 180;
ЧАСТЬ 3,
ЧАСТЬ 4
СТАТЬЯ 183<2>;
ч. 2
ст. 185

9

ч. 1
ст. 169,
ст. 170,
ч. 1
ст. 171,
ч. 1
ст. 171.1,
ч. 1
ст. 174,
ч. 1
ст. 174.1,
ч. 1
ст. 175,
ст. 177,
ч. 1
ст. 179,
ч. ч. 1, 2
ст. 180,
ч. 1
ст. 181,
ч. ч. 1, 2
ст. 183,
ч. ч. 1, 3,
4 ст. 184,
ч. 1
ст. 186,
ч. 1
ст. 187,
ч. ч. 1, 2
ст. 188,
ч. ч. 1, 3
ст. 189,
ст. 190,
ч. 1
ст. 191,
ст. 192,
ст. 193,
ч. 1
ст. 194,
ч. 1
ст. 198,
ч. 1
ст. 199,
ч. 1
ст. 199.1,
ст. 199.2

33

ч. 2
ст. 169,
ч. 2
ст. 171,
ч. 2
ст. 171.1,
ч. 2
ст. 172,
ч. ч. 2 - 4
ст. 174,
ч. ч. 2 - 4
ст. 174.1,
ч. ч. 2, 3
ст. 175,
ч. 2
ст. 179,
ч. 3
ст. 180,
ч. 2
ст. 181,
ч. 3
ст. 183,
ч. 2
ст. 184,
ч. ч. 2, 3
ст. 186,
ч. 2
ст. 187,
ч. ч. 3, 4
ст. 188,
ч. ч. 2, 3
ст. 189,
ч. 2
ст. 191,
ч. 2
ст. 194,
ч. 2
ст. 198,
ч. 2
ст. 199,
ч. 2
ст. 199.1

29

Глава 23 УК РФ

ч. 1
ст. 201,
ч. 1
ст. 202

2

ч. 2
ст. 201,
ч. 2
ст. 202,
ЧАСТЬ 2
СТАТЬЯ 203 <2>
3

ч. 1
ст. 203,
ч. ч. 1, 3
ст. 204

3

ч. ч. 2, 4
ст. 204

2

ИТОГО:




25




26




39




39