Н. А. Лопашенко сведения об авторе Наталья Александровна Лопашенко (род. 28 сентября 1959 г.) доктор юридических наук, профессор. Закон
| Вид материала | Закон |
- Косякова Наталья Ивановна, декан юридического факультета Института экономики, управления, 40.13kb.
- Галенская Людмила Никифоровна доктор юридических наук, профессор Зыкин Иван Семенович, 642.99kb.
- Арбитражный процесс. Учебник для бакалавров, 185.9kb.
- В. А. Егиазаров сведения об авторе: Егиазаров Владимир Абрамович, главный научный сотрудник, 2695.89kb.
- Овчинников Иван Иванович доктор юридических наук, профессор Бондарь Николай Семенович, 523.95kb.
- М. М. Бринчук экологическое право учебник, 9749.11kb.
- Альманах издан при поддержке народного депутата Украины, 3190.69kb.
- Кунц Елена Владимиров на, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой уголовного, 20kb.
- Ветеринария. – 2011. №1(17). – С. 20-21 Нужен ли нам сегодня новый аграрно-технический, 46.59kb.
- Комментарий к уголовному кодексу российской федерации, 16495.97kb.
Диаграмма 17
Динамика преступности и привлечения к ответственности
за преступления в сфере экономической деятельности
в 1997 - 2005 гг.
Диаграмма не приводится.
Официальная статистика, таким образом, до 2001 г. фиксировала постоянный рост преступлений в сфере экономической деятельности; при этом рост доли, приходящейся на эту преступность, в общей структуре преступности наблюдался в том числе и в 2002 г. С 2002 г. официальные данные по преступности в сфере экономической деятельности снижаются, при этом с 2003 г. значительно меньшей стала и доля этой преступности. В 2004 г. произошло обвальное снижение зарегистрированной преступности, что связано с исключением из УК РФ в 2003 г. ст. 200, предусматривавшей ответственность за обман потребителей.
2. Комментарий к преступлениям, перечисленным
в гл. 22 УК РФ
Статья 169. Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности
Комментарий к статье 169
1. Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности не относится к числу распространенных, если исходить из официальной статистики. Об этом свидетельствуют нижеследующие данные.
Таблица 18
Состояние преступности, связанной с воспрепятствованием
законной предпринимательской или иной деятельности,
в 1997 - 2005 гг.
| Годы | Коли- чество престу- плений | В % ко всем зареги- стриро- ванным посяга- тельствам в сфере экономи- ческой деятель- ности | В % к 1997 г. | Коли- чество привле- ченных к ответ- ствен- ности | В % ко всем привле- ченным к ответ- ственно- сти за престу- пления в сфере экономи- ческой деятель- ности | В % к 1997 г. |
| 1997 | 19 | 0,03 | - | 13 | 0,03 | - |
| 1998 | 25 | 0,03 | 131,6 | 12 | 0,02 | 92,3 |
| 1999 | 13 | 0,01 | 68,4 | 6 | 0,007 | 46,2 |
| 2000 | 22 | 0,01 | 115,8 | 6 | 0,005 | 46,2 |
| 2001 | 17 | 0,01 | 89,5 | 3 | 0,002 | 23,1 |
| 2002 | 16 | 0,01 | 84,2 | 3 | 0,003 | 23,1 |
| 2003 | 18 | 0,01 | 94,7 | 3 | 0,004 | 23,1 |
| 2004 | 14 | 0,02 | 73,7 | 1 | 0,006 | 7,7 |
| 2005 | 41 | 0,05 | 215,8 | 3 | 0,02 | 23,1 |
| Итого | 185 | | | 50 | | |
Диаграмма 18
Динамика преступности и привлечения к ответственности
за воспрепятствование законной предпринимательской
или иной деятельности в 1997 - 2005 гг.
Диаграмма не приводится.
Таким образом, общие тенденции по этой разновидности преступности характеризуются постепенным уменьшением и количества возбуждаемых уголовных дел, и количества привлекаемых к уголовной ответственности. Однако и то, и то другое - мизерно, принимая во внимание, что за девять лет всего в России было возбуждено 185 уголовных дел в отношении 50 подозреваемых в совершении преступления. При этом сфера применения состава была значительно расширена в 2002 г., когда законодатель счел возможным привлекать к уголовной ответственности по ст. 169 УК РФ не только за воспрепятствование предпринимательской, что имело место раньше, но и иной деятельности.
Объект преступления
2. Объект преступления - экономические отношения, основанные на принципе свободы экономической деятельности, закрепленном Конституцией РФ. Под принципом свободы экономической деятельности понимается принцип, провозглашенный ст. 34 Конституции РФ: "Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности".
Общественная опасность анализируемого преступления состоит в произволе государственных должностных лиц по отношению к предпринимателям и представителям иных хозяйствующих субъектов, в нарушении прав последних в законной экономической или иной деятельности.
3. Нормативную базу к составу преступления составляют Конституция РФ; ГК РФ; Федеральные законы: от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <1> (далее - Закон о лицензировании), Закон о госрегистрации юридических лиц, от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" <2>; Постановления Правительства РФ: от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" <3>, от 19 июня 2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц" <4>, от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" <5>, от 16 октября 2003 г. N 630 "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439" <6> (далее - Постановление Правительства РФ от 16 октября 2003 г.), от 26 февраля 2004 г. N 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <7>, от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" <8> (далее - Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г.), от 14 июля 2006 г. N 432 "О лицензировании отдельных видов деятельности на финансовых рынках" <9> и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430 (с послед. изм.).
<2> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3436 (с послед. изм.).
<3> СЗ РФ. 2002. N 20. Ст. 1872 (с послед. изм.).
<4> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2585 (с послед. изм.).
<5> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2586 (с послед. изм.).
<6> СЗ РФ. 2003. N 43. Ст. 4238 (с послед. изм.).
<7> СЗ РФ. 2004. N 10. Ст. 864 (с послед. изм.).
<8> СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 700.
<9> СПС "КонсультантПлюс".
4. Введение анализируемой нормы направлено на защиту законной, т.е. осуществляемой на основании и в соответствии с законодательством РФ, предпринимательской и иной деятельности. Воспрепятствование незаконной деятельности (например, производству наркотиков) не наказуемо.
5. Понятие предпринимательской деятельности дается в ст. 2 ГК РФ: "Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке".
Статья 23 ГК РФ гласит: гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
6. Понятие юридического лица дано в ст. 48 ГК РФ: "Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету".
К юридическим лицам гражданское законодательство (ст. 48 ГК РФ и другие) относит:
1) хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы (в отношении этих юридических лиц их участники имеют обязательственные права);
2) государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также финансируемые собственником учреждения (по указанным юридическим лицам их учредители имеют право собственности или иное вещное право на имущество юридических лиц);
3) общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (в отношении этих юридических лиц их учредители (участники) не имеют имущественных прав).
7. Согласно ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (п. 3 ст. 49 ГК РФ).
Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Законом о государственной регистрации. Оно считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ст. 51 ГК РФ).
8. Деятельность юридических лиц может иметь коммерческий и некоммерческий характер. Коммерческие организации преследуют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Они создаются в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Некоммерческие организации (потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), финансируемые собственником учреждения, благотворительные и иные фонды и др.) не преследуют извлечение прибыли как основную цель своей деятельности и не распределяют ее между участниками (ст. 50 ГК РФ).
9. Преступным является воспрепятствование законной деятельности любых юридических лиц, вне зависимости от того, какие цели деятельности они преследуют.
10. Статья 169 УК РФ охраняет от воспрепятствования не только предпринимательскую, но и иную деятельность. Таким образом, под состав, предусмотренный ст. 169 УК РФ, подпадает не только воспрепятствование непредпринимательским видам экономической деятельности (осуществлению частных практик, например), но и воспрепятствование законной неэкономической деятельности (например, социальной, благотворительной, политической, иной).
Вряд ли это законодательное решение может быть признано удачным по двум основным причинам:
1) гл. 22 УК РФ посвящена преступлениям в сфере экономической деятельности, соответственно, законодательно точно определена область действия размещенных в ней уголовно-правовых норм: экономическая, а не какая-либо иная деятельность. Воспрепятствование иной законной деятельности вполне может влечь ответственность по другим составам и главам УК РФ, например по составам должностных преступлений (при наличии последствий и других необходимых признаков);
2) вызывает возражение чрезмерная криминализация деяний, которые далеко не всегда очевидно и реально общественно опасны. Часть 1 ст. 169 УК РФ сформулирована как так называемый формальный состав; деяние является преступным вне зависимости от того, наступили ли какие-либо последствия, и того, какими мотивами руководствовался виновный. Поэтому вполне возможно (а главное - отнюдь не трудно и не незаконно!) применение на практике уголовного закона для расправы с неугодными должностными лицами.
Разумнее было бы вообще декриминализовать деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 169 УК РФ, с привлечением виновных в нем к дисциплинарной ответственности.
Объективная сторона состава
11. Объективная сторона состава заключается в воспрепятствовании законной предпринимательской или иной деятельности - создании условий и обстоятельств, которые или вообще не позволяют заниматься предпринимательской или иной деятельностью законно, или существенно ее затрудняют, ограничивают.
12. Формы преступного воспрепятствования названы в законе:
1) неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица;
2) уклонение от их регистрации;
3) неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на определенную деятельность;
4) уклонение от его выдачи;
5) ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы;
6) незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица.
Формы альтернативны и самостоятельны; для оконченного преступления достаточно совершения действий, подпадающих хотя бы под одну из названных выше форм.
Неправомерный отказ в регистрации
индивидуального предпринимателя или юридического лица
13. Неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица - преступное нарушение общего порядка регистрации субъектов предпринимательской деятельности.
Под государственной регистрацией юридических лиц или индивидуальных предпринимателей Закон о госрегистрации юридических лиц понимает акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Федеральным законом (ст. 1).
14. При этом регистрация (государственная регистрация) индивидуальных предпринимателей и юридических лиц понимается широко - и как регистрация первичная, например регистрация создаваемого юридического лица, и как регистрация последующих принципиальных изменений правового статуса индивидуального предпринимателя или юридического лица - регистрация реорганизуемых юридических лиц, регистрация изменений в учредительных документах, регистрация в связи с ликвидацией юридического лица или прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
15. Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства (ст. 8 Закона о госрегистрации юридических лиц).
Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения. Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.
В Законе о госрегистрации юридических лиц специально подчеркивается: "Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом" (п. 4 ст. 9).
Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.
Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр (ст. 11 Закона о госрегистрации юридических лиц).
16. Порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей несколько отличается.
Для государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;
б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ;
в) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;
д) документ об уплате государственной пошлины (ст. 12 Закона о госрегистрации юридических лиц).
17. При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержат положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;