Отчёт Совета фпа РФ за 2007-2009 г г

Вид материала

Документы

Содержание 3. Представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации 4. Меры поощрения адвокатов 5. Информационное обеспечение адвокатов 6. Исполнение сметы расходов на содержание ФПА РФ Проблема аренды решена Об особенностях порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Федеральной палаты адвокатов РФ Самкова Ю.С. Решения конференции адвокатов иркутской области Адвокатской палаты Иркутской области»

Подобный материал:

• Области №1 февраль 2011, 2541.88kb.
• Корпоративные знаки отличия, 49.25kb.
• Отчет совета директоров (наблюдательного совета) Банка о результатах развития Банка, 2748.86kb.
• Годовой отчет за 2008 год Воротынск 2009 год, 867.92kb.
• Годовой отчет за 2009 год Генеральный директор, 338.44kb.
• Годовой отчет за 2009 год Генеральный директор, 447.31kb.
• Годовой отчет открытого акционерного общества «Алданзолото» Горнорудная компания», 372kb.
• Годовой отчет за 2009 год Генеральный директор С. В. Юшко Главный бухгалтер О. В. Егорова, 1250.35kb.
• Отчет председателя Жовтневого районного в городе Луганске совета «О работе совета, 229.85kb.
• Годовой отчет открытого акционерного общества «Миллеровский винзавод» по итогам 2007, 1231.29kb.

3. Представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации


В отношениях с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями адвокатов и иными российскими организациями

3.1. За время действия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» сложились механизмы и принципы рабочего взаимодействия ФПА РФ с органами государственной власти в тех областях, которые связаны с деятельностью и корпоративными интересами адвокатского сообщества.

Взаимодействие с госструктурами приобретает устойчивые формы. В частности с Росрегистрацией, а с 2008 г. с Министерством юстиции России взаимодействие осуществляется через контакты руководителей ФПА РФ и консультации специалистов.

Общение на постоянной основе между ФПА РФ и Министерством юстиции начало приводить к определенным результатам. За последнее время удалось достигнуть взаимопонимания по важнейшим вопросам в сфере адвокатской деятельности. В частности, по таким как оплата труда адвокатов за участие в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оказание бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, обеспечение адвокатских образований служебными помещениями, укрепление процессуальной дисциплины и т.д. Для решения вышеуказанных вопросов создана совместная рабочая группа.

Члены Совета Федеральной палаты адвокатов представляют интересы адвокатского сообщества в комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности, научно-экспертном совете по уголовному праву и уголовному процессу Государственной Думы Федерального Собрания РФ, научно-консультативном совете Совета Федерации.

Активная работа ведется по вопросам практики применения законодательства об адвокатуре с Государственно-правовым управлением Администрации Президента РФ. Положительную оценку международных экспертов получил уровень взаимодействия ФПА РФ с комиссией ФАТФ и Финансовой службой по финансовому мониторингу. Поддерживаются деловые отношения с федеральными судебными и правоохранительными органами.

3.2. Развиваются отношения Федеральной палаты адвокатов с Федеральным союзом адвокатов России, Гильдией Российских адвокатов, другими общественными объединениями адвокатов. Все активнее Федеральная палата адвокатов действует в рамках Ассоциации юристов России, Президент ФПА РФ возглавил Комиссию АЮР по вопросам деятельности адвокатуры и нотариата.

3.3. Налажено взаимодействие ФПА РФ с Общественной палатой РФ. В марте 2009 г. представители Совета ФПА РФ приняли участие в работе комиссии общественной палаты, посвященной вопросам адвокатуры.

В отношениях с адвокатскими объединениями и юридическими сообществами за пределами Российской Федерации

3.4. В отчетном периоде международный отдел ФПА РФ вел активную деятельность по следующим основным направлениям:

- продолжение сотрудничества с постоянными партнерами, а также установление новых контактов с зарубежными и международными адвокатскими и юридическими организациями, фондами;

- организация стажировок, конференций, семинаров с участием иностранных тренеров, повышения квалификации российских адвокатов за рубежом, участие в международных проектах, научно-практических конгрессах;

- международный научный обмен, организация публичных лекций.

3.5. В указанный период Федеральная палата адвокатов РФ провела несколько семинаров и конференций с Правовым департаментом Посольства США в России и Американской ассоциацией юристов.

В июне 2007 г был организован круглый стол экспертов по вопросам доступа к правосудию. В мероприятии принимали участие представители адвокатских палат субъектов РФ, государственной власти, а также иностранные эксперты.

В ноябре 2008 г. в Самаре был проведен семинар для адвокатов Самарской области на тему «Защита прав потерпевших».

3.6. В декабре 2007 г. ФПА РФ провела совместно с Комиссией по международному сотрудничеству и Комиссией по вопросам адвокатуры и нотариата Ассоциации юристов России, Федеральной Палатой Адвокатов Германии и Германским Фондом Международного Сотрудничества (ИРЦ) конференцию на тему «Правовое регулирование адвокатской деятельности в Германии и России».

3.7. Федеральная палата адвокатов организовала совместно с иностранными коллегами стажировки в зарубежных адвокатских бюро для российских адвокатов из различных регионов. Главными партнерами по программам обмена являются Коллегия адвокатов г. Парижа, Федеральная палата адвокатов Германии, Германский Фонд Международного Сотрудничества.

3.8. В отчетном периоде Федеральная палата адвокатов провела серию совместных мероприятий при организационной и финансовой поддержке Фонда «Швейцарско-российский Форум». В их числе - ежегодный российско-швейцарский симпозиум в Москве. Первый был проведен в ноябре 2007 г. и посвящен правовым и экономическим аспектам инвестиций в недвижимость Швейцарии и России, второй - в ноябре 2008 г. на тему правового регулирования банковской тайны. В качестве докладчиков на симпозиумах выступили адвокаты и банкиры Швейцарии и Лихтенштейна. Активное участие в мероприятии приняли представители региональных адвокатских палат. Симпозиум получил высокую оценку со стороны посольства Швейцарии в Москве и был внесен в качестве ежегодного мероприятия в программу правового и экономического сотрудничества между Россией и Швейцарией.

3.9. В октябре 2008 г. Федеральная палата адвокатов при поддержке Фонда «Швейцарско-российский Форум» и совместно с Союзом адвокатов Швейцарии, Федеральной палатой адвокатов княжества Лихтенштейн, Правовым факультетом и Европейским институтом Цюрихского университета организовала в Цюрихе учебные курсы для российских адвокатов и юристов. Занятия в количестве 18 академических часов, состоящие из лекций и дискуссий, были посвящены актуальным проблемам адвокатской деятельности в Швейцарии и Лихтенштейне.

Участниками обучения стали адвокаты из Москвы, Красноярска, Ростова, Омска и Сочи.

3.10. В июле 2007 г. в рамках сотрудничества с Международной Ассоциации Юристов (МАЮ) ФПА провела симпозиум на тему «Верховенство права». Организаторами выступили также Конституционный Суд Российской Федерации, Адвокатская палата г. Москвы и Международный Союз (Содружество) адвокатов.

3.11. В июне 2008 г. Федеральная палата адвокатов провела конференцию – круглый стол по вопросам сотрудничества и взаимодействия адвокатского сообщества в странах СНГ и Балтии. В качестве участников мероприятия выступили адвокаты из Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Латвии, Литвы, Узбекистана, Украины, Эстонии. Основными темами обсуждения стали: «Роль адвокатуры в гармонизации законодательства в области защиты прав человека» и «Проблемы правового регулирования трансграничной деятельности адвокатов».

3.12. В сфере сотрудничества с Советом Европы и Европейской комиссией ФПА РФ был организован ряд семинаров и тренингов в региональных палатах в рамках осуществления совместного проекта на тему «Применение Европейской Конвенции по правам человека в судебном разбирательстве и юридической практике на национальном уровне». За истекший период было проведено 10 региональных семинаров для адвокатов адвокатских палат Красноярского края, Республики Татарстан, Воронежской области, Ярославской области, Республики Чувашия, Нижегородской области, Белгородской области, Московской области, г. Санкт-Петербург, Ленинградской области и Ростовской области.

В 2008 г. в Москве состоялось заседание Руководящего Совета по данному проекту, на котором ФПА РФ была признана одним из наиболее активных и надежных партнеров программы по итогам 1,5 лет реализации проекта. Результатом стало согласие Совета Европы и Европейской Комиссией на проведение дополнительных семинаров для адвокатов в 2009 г.

3.13. В ноябре 2008 г. в рамках совместного проекта на тему «Применение Европейской Конвенции по правам человека в судебном разбирательстве и юридической практике на национальном уровне» для российских адвокатов был организован обучающий визит в Европейский центр защиты прав человека. В визите приняли участие адвокаты Красноярского края, Воронежской области, Ярославской области, Республики Чувашия, Нижегородской области, Белгородской области, Московской области. Программа семинара охватывала широкий спектр вопросов, связанных с применением ЕКПЧ в российских судебных инстанциях, а также предусматривала ознакомление с практикой и процедурой ведения дел в Европейском суде.

3.14. За прошедшие 2 года ФПА активизировала сотрудничество с постоянными иностранными партнерами, были подписаны новые соглашения о сотрудничестве, предусматривающие проведение совместных мероприятий с адвокатскими объединениями Великобритании, Германии, Голландии, США, Франции, Швейцарии и Непала.

В марте 2008 г. по приглашению Союза адвокатов Швейцарии и Союза адвокатов Цюриха в Цюрихе и Берне состоялся визит президентов адвокатских палат Астраханской области, Краснодарского края, Ростовской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Нижегородской области, Тамбовской области, Омской области, Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Чувашской Республики. Основной целью визита стало участие в Конгрессе Юридического междисциплинарного Швейцарско-российского Форума, установление деловых связей непосредственно между региональными адвокатскими образованиями двух стран.

В декабре 2007 г. Президент Федеральной палаты адвокатов РФ подписал Соглашение о сотрудничестве с Национальным советом адвокатских палат Франции.

3.15. В августе 2007 г. проходил рабочий визит представителей российской адвокатуры и Федеральной регистрационной службы в Нидерланды. В визите приняли участие президенты адвокатских палат Красноярского края, Нижегородской области, Самарской области, Ленинградской области. Основной темой визита стала система оказания бесплатной юридической помощи в Нидерландах.

3.16. Члены Совета ФПА принимали активное участие в ряде международных научно-практических конгрессов, конференций и семинаров, организованных Международной ассоциацией адвокатов, Советом Европы, ОБСЕ, иностранными адвокатскими организациями. Выступали с докладами, представляли ФПА Президент ФПА Е.В. Семеняко, вице-президенты А.П. Галоганов, Ю.С. Пилипенко, Г.М. Резник, члены Совета Г.Н. Нилус и Г.К. Шаров и другие.

3.17. В рамках международного научного обмена в феврале 2008 г. в заседании Научно-консультативного совета ФПА РФ, посвященном вопросам вызова в суд для дачи свидетельских показаний адвокатов, выступил с докладом Вице-президент Национального Совета адвокатских палат Франции Тьерри Викерс.

В октябре 2008 г. при поддержке Европейского института Цюрихского университета ФПА организовала публичное выступление с докладом заслуженного юриста РФ, ректора МГЮА, профессора В. В. Блажеева. Доклад был посвящен актуальным вопросам гражданского и арбитражного судопроизводства в России.

3.18. За период с мая 2007 по март 2009 гг. руководством ФПА РФ было приняло более 20 иностранных делегаций.

3.19. В 2007 году представители ФПА РФ включены в состав Рабочей группы Совета министров юстиции при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС по вопросам гармонизации законодательств государств – членов ЕврАзЭС в сфере адвокатской деятельности и приняли участие в двух её заседаниях.


4. Меры поощрения адвокатов


4.1. Важным направлением работы Совета явилось дальнейшее совершенствование мер поощрения, стимулирующих повышение профессионализма адвокатов.

В 2007 году в качестве высшей награды адвокатского сообщества учреждена Национальная премия в области адвокатуры и адвокатской деятельности. Учредителями Премии, кроме Федеральной палаты адвокатов, стали крупнейшие адвокатские общественные объединения – Федеральный союз адвокатов России, Ассоциация адвокатов России, Международный союз (содружество) адвокатов, а также Фонд поддержки и развития адвокатуры «Адвокатская инициатива».

Торжественная церемония вручения первой Национальной премии прошла 18 июня 2008 г. в Санкт-Петербурге.

Лауреатами Премии в номинации «За честь и достоинство» стали адвокаты, добившиеся выдающихся результатов в адвокатской деятельности:

Беленький Яков Григорьевич, Адвокатская палата Краснодарского края;

Лемперт Таисия Григорьевна, Адвокатская палата г. Москвы;

Березовский Сергей Владимирович, Адвокатская палата Ленинградской области;

Дмитриевская Людмила Митрофановна, Адвокатская палата Республики Татарстан;

Дулимов Алексей Григорьевич, Адвокатская палата Ростовской области.

Ранее этой награды были удостоены 5 адвокатов:

Ария Семён Львович, Адвокатская палата Московской области;

Бриль Бениамин Владимирович, Адвокатская палата г. Санкт-Петербурга;

Гофштейн Михаил Александрович, Адвокатская палата Московской области;

Филатов Александр Иванович, Адвокатская палата г. Москвы;

Хейфец Семён Александрович, Адвокатская палата г. Санкт-Петербурга.

Лауреатами Премии в номинации «Триумф» в 2008 году стали наиболее успешные адвокатские образования:

Нижегородская областная коллегия адвокатов, Адвокатская палата Нижегородской области;

Адвокатское бюро «Пепеляев, Гольцблат и партнеры», Адвокатская палата Московской области;

Адвокатское бюро «Егоров, Афанасьев, Пугинский и партнеры», Адвокатская палата г. Санкт-Петербурга;

Краснодарская краевая коллегия адвокатов, Адвокатская палата Краснодарского края;

«Адвокатская контора Маклакова Г.А.», Адвокатская палата Воронежской области;

Адвокатское бюро «Легат», Адвокатская палата Иркутской области;

Адвокатское бюро «Мальтов и партнеры», Адвокатская палата АП Красноярского края.

Лауреатами Премии в номинации «Деловая репутация» в 2008 году стали:

Черноусов Евгений Арсентьевич, Адвокатская палата г. Москвы;

Абубекеров Абдельахат Аббясович, Адвокатская палата Астраханской области;

Костанов Юрий Артемьевич, Адвокатская палата г. Москвы;

Потапов Сергей Викторович, Адвокатская палата Смоленской области;

Вечерская Светлана Николаевна, Адвокатская палата Республики Карелия;

Топоровский Владимир Михайлович, Адвокатская палата Хабаровского края;

Ильина Маргарита Иосифовна, Адвокатская палата Кемеровской области.

4.2. В отчетном периоде Совет ФПА РФ своими решениями наградил:

– орденом «За верность адвокатскому долгу» – 248 адвокатов;

– медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» первой степени – 512 адвокатов;

– медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» второй степени – 578 адвокатов.

Около 1 000 адвокатов отмечены Почётными грамотами Федеральной палаты адвокатов, более 100 адвокатам направлены благодарственные письма.

По согласованию с Гильдией российских адвокатов учрежден нагрудный знак Федеральной палаты адвокатов «Почетный адвокат России», утверждены порядок и основания награждения адвокатов этим знаком.


5. Информационное обеспечение адвокатов


5.1. Информационное обеспечение является одним из важнейших направлений деятельности Совета палаты. От того, насколько профессионально организована эта работа, во многом зависит положительный образ всего адвокатского сообщества. В 2007 г. была заново сформирована пресс-служба ФПА, которая свою работу строит по следующим основным направлениям:

– развитие информационных интернет-технологий;

– сотрудничество с адвокатскими и юридическими СМИ;

– сотрудничество с массовыми средствами информации (центральными газетами и журналами, радио и телевидением);

– организаторская работа по созданию информационных поводов для освещения в СМИ деятельности ФПА РФ.

О результатах работы можно судить по кардинальным переменам в информационном обеспечении ФПА РФ.

5.2. С апреля 2007 года дважды в месяц выходит «Новая адвокатская газета», учрежденная по решению III Всероссийского съезда адвокатов (главный редактор А. Крохмалюк). За истекшее время это издание зарекомендовало себя как корпоративное издание нового типа, не имеющее аналогов в других профессиональных сообществах. Газета не только оперативно и всесторонне освещает деятельность Федеральной палаты адвокатов, но и является надежным подспорьем в профессиональной деятельности адвокатов, публикуя на своих страницах материалы адвокатской практики, обобщая и распространяя опыт профессиональной деятельности коллег.

5.3. Создан новый официальный интернет-сайт Федеральной палаты адвокатов. Он стал не только полноценным сетевым средством массовой информации, но и удобным инструментом информационного обмена внутри корпорации.

5.4. Внедряется информационно-аналитическая система «Адвокатура», представляющая собой единую сетевую, телекоммуникационную, программную, информационную, организационную инфраструктуру адвокатуры Российской Федерации. Система позволит обеспечить высокий уровень информированности адвокатского сообщества, предоставит возможность оперативного взаимодействия и более продуктивного сотрудничества адвокатской корпорации России с государственными, общественными и иными субъектами.

5.5. На новый качественный уровень поднялся журнал «Российский адвокат» (главный редактор – Р.А. Звягельский), с 2004 года являющийся органом ФПА РФ. С января 2007 года он выходит в новом формате. Его штат пополнился опытными и талантливыми журналистами. На страницах «Российского адвоката» находят отражение самые важные и интересные факты из жизни нашего сообщества.

5.6. Приобретает всё большую популярность «Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации» (главный редактор – Г.К. Шаров). На страницах издания читателям предлагаются как официальные документы ФПА РФ, так и поднимаются различные актуальные вопросы российской и зарубежной адвокатуры, высказываются мнения, имеющие дискуссионный характер.

5.7. В отчетном периоде продолжила успешную работу созданная в 2006 г. под эгидой ФПА Ассоциация адвокатской прессы, объединяющая журналистов адвокатских изданий из различных регионов России.

5.8. Пресс-служба ФПА активно взаимодействует с пресс-службами и средствами массовой информации адвокатских палат. Особенно плодотворные связи в плане обмена информацией установились с Адвокатскими палатами Санкт-Петербурга, Нижегородской области, Приморского и Красноярского краев. Особенно хочется отметить в этом плане работу редакционных коллективов информационно-практического вестника «Симбирский адвокат», «Информационного бюллетеня Адвокатской палаты Красноярского края» и «Бюллетеня Адвокатской палаты Свердловской области».

5.9. Пресс-служба ФПА РФ установила и активно поддерживает контакты с центральными СМИ. В освещении деятельности ФПА РФ, адвокатских образований и адвокатов участвуют такие издания как «Российская газета», «РБК-Daily», «Коммерсант», «ЭЖ-ЮРИСТ», информационные агентства РИА-Новости, ИТАР-ТАСС, Росбалт, телеканалы РТР, 5 канал Санкт-Петербург, Столица, РЕН ТВ, радиостанции «Россия», «Маяк», «Русское радио», «Эхо Москвы» и другие. Только в нынешнем году ФПА РФ упоминалась в центральных СМИ более 150 раз.


6. Исполнение сметы расходов на содержание ФПА РФ


6.1. Доходная часть сметы, утвержденной III Всероссийским съездом адвокатов в размере 113 280 000 рублей, исполнена не в полном объеме. Размер недополученных обязательных отчислений составил 3 374 261 рубль. Размер недополученных средств составил 2 127 814 рублей. Разница была частично покрыта за счет реализации автомобиля, процентов банка и иных, незапланированных ранее, поступлений.

6.2. Расходная часть сметы исполнена также не в полном объеме – на конец отчетного периода на счете ФПА имелся остаток денежных средств в размере 2 929 838 рубля. Некоторая экономия денежных средств по отношению к указанным в смете имела место по таким направлениям деятельности, как научно-исследовательская и законотворческая работа, проведение обучающих семинаров, а также по расходам на аренду и затратам на оплату труда и налоги.

6.3. Денежные средства расходовались в большем объеме, в сравнении с указанными в смете, по статьям «Непредвиденные расходы», что связано с большим расходом средств на финансирование издания «Новой адвокатской газеты» и на проведение «Национальной премии в области адвокатуры и адвокатской деятельности». Переезд аппарата ФПА в новое помещение повлек за собой непредвиденные дополнительные расходы на приобретение мебели и оборудования.

6.4. С учетом изложенных выше обстоятельств и того, что становление финансово-хозяйственной деятельности ФПА в основном завершилось, вниманию Съезда будет предложен проект сметы, в большей степени соответствующей реальному ее исполнению и отвечающий новым задачам, стоящим перед ФПА, таким как расширение научно-экспертной деятельности, проведение церемоний награждения «Национальной премии в области адвокатуры и адвокатской деятельности», «Форума молодых адвокатов» и прочим.


III. Основные задачи Совета Федеральной палаты адвокатов на очередной период полномочий


Главным направлением деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов является - повышение роли, престижа и значимости адвокатуры как института гражданского общества на основе принципов законности, независимости, самоуправления и корпоративности, что определяет следующие основные задачи Совета на очередной период полномочий.

1. Усиление координирующей роли Совета для целей совершенствования адвокатской деятельности и повышения качества оказываемой гражданам квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В форме:

- выработки рекомендаций по деятельности адвокатских палат по обеспечению доступности юридической помощи для граждан на территории каждого субъекта Российской Федерации и контроля за исполнением порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда. Добиваться искоренения случаев срыва без уважительных причин судебных заседаний, а также процессуальных действий, выполняемых по уголовным делам в ходе дознания и предварительного следствия, объявить непримиримую войну «карманным» адвокатам;

- содействия повышению профессионального уровня адвокатов, развивать новые формы их обучения, совершенствовать методическую деятельность;

- способствования разумному сочетанию мер поощрения адвокатов, добросовестно исполняющих свой профессиональный долг, с мерами дисциплинарной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих обязанностей. Вырабатывать рекомендации по совершенствованию дисциплинарной практики адвокатских палат;

- обеспечения соблюдение установленного порядка рассмотрения в адвокатских палатах жалоб (сообщений, представлений) на действия (бездействие) адвокатов.

2. Решительное отстаивание гарантий независимости адвокатуры и корпоративные интересы адвокатского сообщества в отношениях с федеральными органами государственной власти, защищать профессиональные и социальные права адвокатов, в том числе при решении вопросов, связанных с оплатой труда адвокатов за участие в уголовном судопроизводстве по назначению, и при оказании юридической помощи малоимущим гражданам бесплатно. Добиваться обеспечения адвокатских образований государственными и муниципальными помещениями на внеконкурсной основе.

3. Выработки научно-обоснованной концепции путей развития адвокатуры и адвокатской деятельности в условиях современного финансового кризиса, а также в условиях развития рыночных отношений в сфере оказания юридических услуг.

4. Продолжение зарекомендовавшей себя практики подготовки докладов Федеральной палаты адвокатов по актуальным проблемам правовой защиты граждан в сфере общественных интересов.


Совет Федеральной палаты адвокатов 2007–2009 гг.


Резолюция

Об оплате труда адвокатов, участвующих
в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению
органов дознания, органов предварительного следствия или суда, и компенсации расходов, связанных с выездом адвокатов к месту выполнения процессуальных действий


7 апреля 2009 г.    г. Москва


Всероссийский съезд адвокатов констатирует:

1. Ежегодно в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда принимают участие более 40 тысяч адвокатов, выполняющих свыше двух миллионов поручений на осуществление защиты по уголовным делам. Квалифицированный труд адвокатов - защитников оплачивался в 2008 году в размере 275 рублей (с 1 июля 2008 г. с учетом индексации – 298 рублей) за день участия в уголовном судопроизводстве по подавляющему большинству уголовных дел (77,3%).

Таким образом, день работы адвоката оценивается менее стоимости часа работы эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях и несопоставимо ниже оплаты труда других участников уголовного судопроизводства: следователя, прокурора, судьи. Труд адвоката, по существу, сравним с трудом работников самых неквалифицированных профессий.

Подобное отношение к оценке труда адвокатов унижает профессиональное достоинство, а в условиях финансово-экономического кризиса ставит значительную часть адвокатов на грань выживания, особенно в российской глубинке, где участие в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению практически является единственным источником средств существования.

2. Государственные органы, уполномоченные назначать адвокатов в уголовном судопроизводстве в качестве защитников, прежде всего те из них, кому деньги выделены не целевым назначением для оплаты труда адвокатов, а на руководство и управление в сфере установленных функций, регулярно уклоняются от оплаты труда адвокатов в полном объеме и за счет ущемления прав адвокатов предпринимают попытки сэкономить бюджетные средства с целью использования их для собственных нужд путем нарушения установленного порядка расчета оплаты труда адвоката и занижения размеров выплат.

В частности, судебному ведомству бюджетные средства на обеспечение граждан в уголовном судопроизводстве квалифицированной юридической помощью адвокатов по назначению учтены в общей сумме расходов, предусмотренных на руководство и управление в сфере установленных функций, а потому суды не заинтересованы расходовать их на выплаты адвокатам. По этой же причине ежегодная задолженность судов по оплате труда адвокатов приобрела хронический характер и исчисляется десятками миллионов рублей.
Кроме того, в последнее время в ряде регионов труд адвоката за участие в кассационном рассмотрении дел верховными судами республик, краевыми или областными судами, оплачивается не по максимальной ставке 1100 руб., как установлено для дел, отнесенных к подсудности этих судов, а исходя из минимального уровня оплаты труда адвоката.

3. Законодательство не предусматривает и государство не обеспечивает право адвокатов на компенсацию командировочных расходов, связанных с их выездом к месту выполнения процессуальных действий (расходы по проезду и найму жилого помещения), хотя другим участникам уголовного судопроизводства командировочные расходы возмещаются. В 2008 году адвокаты более 17,5 тысяч раз выезжали в командировки для участия в процессуальных действиях и находились в командировках свыше 20 500 суток.

Всероссийский съезд адвокатов обращается к Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству юстиции Российской Федерации с требованием:

- повысить минимальную ставку оплаты труда адвоката и установить её не ниже 600 руб. за один день участия в уголовном судопроизводстве в качестве защитника по назначению уполномоченных органов;

- принять необходимые меры по обеспечению права адвокатов на компенсацию командировочных расходов, связанных с выездом к месту выполнения процессуальных действий (расходы по проезду и найму жилого помещения);

- изменить подход к формированию федерального бюджета на очередной год в части финансирования расходов по обеспечению граждан в уголовном судопроизводстве квалифицированной юридической помощью адвокатами по назначению. Расходы на эти цели предусматривать в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов для всех федеральных государственных органов, наделенных полномочиями по назначению адвокатов, в том числе для Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.


Резолюция

О защите профессиональных прав адвокатов


7 апреля 2009 г.     г. Москва


Съезд привлекает внимание к высокому уровню нарушений профессиональных прав адвокатов и препятствования адвокатской деятельности работниками органов государственной власти.

Из года в год происходят незаконные:

- вызовы адвокатов на допрос в качестве свидетелей об обстоятельствах, ставших им известными в связи с оказанием юридической помощи;

- осмотры и обыски в адвокатских офисах с выемкой, нередко повальной, материалов, составляющих профессиональную тайну;

- отказы в предоставлении свиданий с подзащитными, находящимися под стражей;

- невыдача адвокату по его запросу документов (их заверенных копий), необходимых для оказания юридической помощи.

Не прекращаются и даже множатся случаи провокаций в отношении адвокатов, честно и мужественно исполняющих свой профессиональный долг,  и их неосновательного уголовного преследования.

Руководствуясь конституционным принципом гарантированности каждому права на получение квалифицированной юридической помощи, исходя из предусмотренной Основными положениями о роли адвокатов (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г.) обязанности государства «обеспечить адвокатам возможность исполнить все их профессиональные обязанности без запугивания, препятствий, беспокойства и неуместного вмешательства», Съезд полагает необходимым принять следующие меры для изживания порочной, дискредитирующей отечественную юстицию практики нарушения профессиональных прав адвокатов.

В области законодательной деятельности:

- ввести уголовную ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности адвоката;

- предусмотреть административную ответственность работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, выполняющих управленческие функции в неправительственных организациях за невыполнение ими обязанности (пп. 1 п. 3 ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» выдавать адвокату запрошенные им для оказания юридической помощи документы или их заверенные копии;

- усовершенствовать статью 182 Уголовно-процессуального кодекса с тем, чтобы в постановлении следователя точно указывались предметы и документы, для отыскания и изъятия которых производится обыск;

- внести изменения в пункт 10 части первой статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса, предусмотрев для адвоката такой же порядок возбуждения уголовного дела, какой ныне существует в отношении прокурора, руководителя следственного органа и следователя, поскольку изменения, внесенные в данную норму Федеральным законом от 25.12.2008 № 280-ФЗ, полностью лишили адвоката как одного из спецсубъектов, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, каких-либо гарантий от необоснованного уголовного преследования.

В сфере правоприменения

Министерству юстиции РФ пресечь массовые нарушения сотрудниками следственных изоляторов конституционного права каждого пользоваться помощью адвоката с момента задержания или заключения под стражу и обеспечить соблюдение закона, подкрепленного судебными актами высших судов страны – Конституционного Суда РФ и президиума Верховного Суда, который предусматривает предоставление свиданий с находящимся под стражей подзащитным по предъявлении удостоверения адвоката и ордера, запрещает истребование у адвоката иных документов и не связывает реализацию этого права с получением в какой-либо форме разрешения на свидание от следователя или суда.

Прокурорам, руководителям следственных органов и органов дознания не ограничиваться признанием незаконности действий и решений следователей и дознавателей, нарушивших профессиональные права адвокатов, а привлекать нарушителей к дисциплинарной и уголовной ответственности.


ПРОБЛЕМА АРЕНДЫ РЕШЕНА


Аренда государственных и муниципальных помещений адвокатскими образованиями возможна без проведения торгов


Со 2 июля 2008 года вступили в силу положения статьи 17.1 Федерального закона от 26  июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой договоры аренды государственного или муниципального имущества, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право  заключения таких договоров.

По этой причине адвокатским образованиям повсеместно стали отказывать в пролонгации договоров аренды государственных и муниципальных помещений.

24 декабря 2008 г. Федеральная палата адвокатов обратилась к  руководителю Федеральной антимонопольной службы Артемьеву И.Ю. с письмом, в котором просила рассмотреть возможность предоставления адвокатским образованиям права аренды государственных и муниципальных помещений без проведения торгов.

После этого на Интернет-сайте Федеральной антимонопольной службы было опубликовано в качестве ответов на вопросы разъяснение по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В пункте 7 разъяснений сказано, что передача государственного или муниципального имущества физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, осуществляется без проведения торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, и без предварительного согласования с антимонопольным органом.

Это касается, в частности, адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность в адвокатских кабинетах.

Действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции также не распространяется на случаи заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования на государственное или муниципальной имущество, некоммерческим организациям, которые не осуществляют деятельность, приносящую им доход – предпринимательскую деятельность, то есть не являются хозяйствующими субъектами.

К такими некоммерческим организациям могут быть отнесены адвокатские образования, которые в период аренды государственных или муниципальных помещений не осуществляли деятельность, приносящую доход.


Об особенностях порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества


Со 2 июля 2008 года вступили в силу положения статьи 17.1 Федерального закона от 26  июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой договоры аренды государственного или муниципального имущества, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право  заключения таких договоров.

По этой причине адвокатским образованиям повсеместно стали отказывать в пролонгации договоров аренды государственных и муниципальных помещений.

24 декабря 2008 г. Федеральная палата адвокатов обратилась к  руководителю Федеральной антимонопольной службы Артемьеву И.Ю. с письмом, в котором просила рассмотреть возможность предоставления адвокатским образованиям права аренды государственных и муниципальных помещений без проведения торгов.

После этого на Интернет-сайте Федеральной антимонопольной службы было опубликовано в качестве ответов на вопросы разъяснение по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В пункте 7 разъяснений сказано, что передача государственного или муниципального имущества физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, осуществляется без проведения торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, и без предварительного согласования с антимонопольным органом.

Это касается, в частности, адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность в адвокатских кабинетах.

Действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции также не распространяется на случаи заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования на государственное или муниципальной имущество, некоммерческим организациям, которые не осуществляют деятельность, приносящую им доход – предпринимательскую деятельность, то есть не являются хозяйствующими субъектами.

К такими некоммерческим организациям могут быть отнесены адвокатские образования, которые в период аренды государственных или муниципальных помещений не осуществляли деятельность, приносящую доход.

 


Разъяснения ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»


Статья 17.1 Об особенностях порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества


Разъяснения ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»


7. Передача государственного и (или) муниципального имущества во владение и (или) пользование физическим лицам и некоммерческим организациям, не являющимся хозяйствующими субъектами

В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции действие указанного закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Таким образом, действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не распространяется на случаи, когда стороной по договору о передаче имущества, которая получает право владения и (или) пользования государственного или муниципального имущества, выступают физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями. Передача государственного или муниципального имущества физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, осуществляется без проведения торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, и без предварительного согласования с антимонопольным органом.

При этом, действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции распространяется на случаи, когда стороной по договору о передаче государственного и (или) муниципального имущества, которая получает право владения и (или) пользования государственного или муниципального имущества, выступает физическое лицо – индивидуальный предприниматель, в случае если им осуществляется деятельность, приносящая доход.

Действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции также не распространяется на случаи заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования на государственное или муниципальное имущество некоммерческим организациям, которые не осуществляют деятельность, приносящую им доход -предпринимательскую деятельность, то есть не являются хозяйствующими субъектами.

Вместе с тем, поскольку в соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции распространяется на случаи заключения данных договоров с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность, приносящую доход.

Таким образом, если в период владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, полученным без торгов некоммерческой организацией, не имеющей статуса хозяйствующего субъекта, организация начнет осуществлять деятельность, приносящую ей доход, орган государственной власти или орган местного самоуправления, который принял решение о передаче организации государственного или муниципального имущества, должен принять меры по прекращению использования данного имущества и по его возврату в целях предоставления такого имущества в соответствии с Законом о защите конкуренции - на торгах или с предварительным согласованием с антимонопольным органом в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции.

При этом, статья 17.1 Закона о защите конкуренции также применяется в случаях, когда некоммерческие организации, являющиеся хозяйствующими субъектами, осуществляют предпринимательскую деятельность без использования предоставленного государственного или муниципального имущества.


Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2008 г. N 456-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Плотникова Игоря Валентиновича и Хырхырьяна Максима Арсеновича на нарушение их конституционных прав частью четвертой статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"


Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя Председателя О.С. Хохряковой, судей Н.С. Бондаря, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Н.В. Селезнева, В.Г. Стрекозова, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев по требованию граждан И.В. Плотникова и М.А. Хырхырьяна вопрос о возможности принятия их жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. Председательствующий в судебном заседании судья Ростовского областного суда в связи с тем, что граждане И.В. Плотников и М.А. Хырхырьян - адвокаты, участвовавшие в уголовном деле в качестве защитников, не подчинились его распоряжениям, вынес в отношении них частное постановление, в котором обратил внимание руководства Адвокатской палаты Ростовской области на факты нарушения ими закона и ненадлежащего исполнения своих обязанностей.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации И.В. Плотников и М.А. Хырхырьян оспаривают конституционность части четвертой статьи 29 УПК Российской Федерации, согласно которой если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом, то суд вправе вынести частное определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер; суд вправе вынести частное определение или постановление и в других случаях, если признает это необходимым.

По мнению заявителей, данная норма, как позволяющая суду выносить частные определения или постановления в отношении адвокатов (защитников), вопреки требованию статьи 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации умаляет конституционные права и свободы человека и гражданина, а также противоречит части второй статьи 258 УПК Российской Федерации.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные заявителями материалы, не находит оснований для принятия их жалобы к рассмотрению.

Согласно части второй статьи 258 УПК Российской Федерации при неподчинении обвинителя или защитника распоряжениям председательствующего слушание уголовного дела по определению или постановлению суда может быть отложено, если не представляется возможным без ущерба для уголовного дела заменить данное лицо другим; одновременно суд сообщает об этом вышестоящему прокурору или в адвокатскую палату соответственно. Данной нормой форма такого сообщения не предусмотрена. Часть четвертая статьи 29 УПК Российской Федерации, по своему буквальному смыслу и смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, не исключает право суда оформить свое сообщение в адвокатскую палату в виде частного определения или постановления.

Сообщение суда (судьи) в адрес адвокатской палаты является одним из поводов для возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката (подпункт 4 пункта 1 статьи 20 принятого Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года Кодекса профессиональной этики адвоката в редакции от 5 апреля 2007 года). Установление же оснований для привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности отнесено законодателем к компетенции органов адвокатского сообщества, для которых частное определение или постановление суда не имеет преюдициальной силы (подпункт 9 пункта 3, пункт 7 статьи 31, пункт 7 статьи 33 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

Таким образом, нельзя сделать вывод о том, что оспариваемой в жалобе нормой были нарушены конституционные права и свободы заявителей, а потому их жалоба, как не отвечающая критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан Плотникова Игоря Валентиновича и Хырхырьяна Максима Арсеновича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации

О.С. Хохрякова

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации

Ю.М. Данилов


Комментарий руководителя Управления по адвокатуре и адвокатской деятельности

Федеральной палаты адвокатов РФ Самкова Ю.С.


Конституционный Суд РФ принял определение, которое позволит сформировать единообразную практику рассмотрения адвокатскими палатами сообщений, частных определений или постановлений суда (судьи).

Адвокатские палаты пока не выработали единый подход к тому, как реагировать на сообщения судов, оформленные в виде частного определения или постановления суда (судьи) и связанные с нарушениями норм профессиональной этики, которые допущены адвокатами.

Президенты адвокатских палат или признают такое определение (постановление) поводом для возбуждения дисциплинарного производства, или, напротив, отклоняют его, о чем уведомляют суд (судей) со ссылкой на подп. 4 п. 1 ст. 20 Кодекса профессиональной этики адвоката, где речь идёт только о сообщении суда (судьи). Как правило, в последнем случае понятие «сообщение суда (судьи)» трактуется исходя из буквального смысла правовой нормы, содержащейся в ч. 2 ст. 258 УПК РФ.

Однако в других видах судопроизводства (гражданском, арбитражном, административном) отсутствует аналогичное правовое регулирование процессуальный действий суда (судьи), хотя необходимость обращаться в органы адвокатского самоуправления в связи с действиями адвокатов также возникает.

Для того чтобы исключить возможность возникновения в подобных случаях конфликтов во взаимоотношениях с судебными органами, Совет Федеральной палаты адвокатов 6 июня 2006 года утвердил порядок рассмотрения и разрешения обращений в адвокатских образованиях и адвокатских палатах субъектов Российской Федерации, в котором разъяснил, что под сообщением суда (судьи) следует понимать «письменное уведомление, направленное в адвокатскую палату судом (судьей) о неподчинении адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, распоряжениям председательствующего в судебном заседании, а также частное определение или постановление, вынесенное судом (судьей) в других случаях, связанных с нарушением адвокатом норм профессиональной этики, если суд признает это необходимым».

Правомерность такого понимания термина «сообщение суда (судьи)» подтвердил Конституционный Суд РФ в определении от 15 июля 2008 г. №456-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Плотникова И.В. и Хырхырьяна М.А. на нарушение их конституционных прав частью 4 ст. 29 УПК РФ.

Конституционный Суд РФ подтвердил право суда оформлять сообщение в адвокатскую палату в виде частного определения или постановления и дал важное для органов адвокатского самоуправления разъяснение о том, что частное определение или постановление суда не имеет преюдициальной силы, а является лишь поводом для возбуждения дисциплинарного производства. Установление же оснований для привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности (установление виновности адвоката) законодатель относит к компетенции органов адвокатского сообщества.


Совет Адвокатской палаты Иркутской области информирует:


РЕШЕНИЯ КОНФЕРЕНЦИИ АДВОКАТОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

от 20 февраля 2009 года


По первому вопросу повестки дня Конференции:

«Избрание счётной комиссии Конференции адвокатов

Иркутской области»


Решили: избрать в состав Счётной комиссии Конференции адвокатов Иркутской области следующих адвокатов:

1. Бутуханова Татьяна Петровна;
   
2. Койсин Александр Анатольевич;
   
3. Лозневой Сергей Евгеньевич;
   
4. Миронову Инну Васильевну;
   
5. Полевода Анюта Александровна;
   
6. Рженев Сергей Николаевич;
   
7. Сергеев Сергей Сергеевич;
   
8. Сысоев Сергей Викторович;
   
9. Лесик Александр Николаевич;
   
10. Навроцкий Роман Викторович.
    

По второму вопросу повестки дня Конференции:

«Утверждение отчетов Совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание

Адвокатской палаты Иркутской области»


О Т Ч Е Т

Совета Адвокатской палаты Иркутской области за 2008 год