Программа экономического и социального развития брянской области на 2006 2008 годы
| Вид материала | Программа |
- Администрация брянской области постановление от 20 июня 2008 г. N 604 об утверждении, 3329.71kb.
- Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1298.65kb.
- Закон Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1369-зпо "о программе экономического, 11874.58kb.
- Программа социально-экономического развития брянской области на 2009 2013 годы, 4354.8kb.
- Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006 2010 годы, 4353.76kb.
- Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006 2010 годы, 440.16kb.
- Закон Брянской области «о программе социально-экономического развития Брянской области, 1890.82kb.
- Программа комплексного социально экономического развития терновского муниципального, 5792.25kb.
- Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1835.13kb.
- Закон пензенской области, 7944.33kb.
Брянской области в 2006-2008 годах
В целях стимулирования экономического роста учтены меры по снижению налоговой нагрузки на бизнес, реформированию системы региональных финансов, повышению результативности бюджетных услуг.
Позитивная динамика развития промышленности, сельского хозяйства, торговли и транспорта является основанием для прогнозирования роста валового регионального продукта в 2006 году на 7,9 процента с последующим ростом к 2008 году на 8,5 процента (второй вариант).
В структуре элементов использования валового регионального продукта увеличится доля конечного потребления и валового накопления. Внутренний спрос в прогнозируемом периоде становится более инвестиционно-ориентированным, так как в структуре внутреннего спроса доля валового накопления основного капитала увеличится
с 14,6 процента в 2006 году до 15,2 процента в 2008 году.
Поскольку экономика области является составной частью общероссийской и в среднесрочной перспективе для ее развития будут характерны общие процессы, при разработке среднесрочного прогноза использована динамика индексов-дефляторов в соответствии с рекомендованной Минэкономразвития России.
Таблица 3.1
Основные показатели развития экономики в 2003-2008 годах
(в % к соответствующему периоду предыдущего года)
| Показатели | Отчет | 2005 г. | Прогноз | |||
| 2003 г. | 2004 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | ||
| Индекс потребительских цен, декабрь к декабрю, в % | 112,9 | 112,9 | 111,9 | 109,3 | 107,4 | 106 |
| ВРП | 107,8 | 106,5 | 106,7 | 107,9 | 108,1 | 108,5 |
| Производство продукции промышленности | 104 | 105,4 | 104,5 | 105,9 | 106 | 106 |
| Производство продукции сельского хозяйства | 109,4 | 98 | 95,7 | 102,1 | 102 | 102,5 |
| Внешнеторговый оборот | 175,1 | 135,2 | 134,3 | 107,8 | 108,8 | 110,8 |
| Инвестиции в основной капитал | 117,7 | 100,1 | 86,5 | 106 | 104 | 106 |
| Оборот розничной торговли | 111 | 114,2 | 114,2 | 110 | 109 | 108 |
| Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда | 113,7 | 100,2 | 79,6 | 113 | 105 | 107 |
| Реальные располагаемые денежные доходы населения | 108,4 | 104 | 112,6 | 108,5 | 108,5 | 108,5 |
| Реальная заработная плата | 110,5 | 112,1 | 110,8 | 111,6 | 110,8 | 109,4 |
| Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями | 110,6 | 132,1 | 72,4 | 106,4 | 107,4 | 109,5 |
Основные приоритеты социально-экономического развития
Брянской области в 2006-2008 годах
Приоритетным направлением деятельности администрации области станет повышение качества жизни населения Брянской области в 2006-2008 годах за счет:
обеспечения устойчивых темпов экономического роста в материальном производстве, создания благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности;
реформирования отраслей социальной сферы, совершенствования механизмов предоставления социальной помощи, обеспечения координации деятельности всех органов, предоставляющих жилищные субсидии и иные формы социальной помощи;
повышения эффективности функционирования здравоохранения и образования;
развития институтов ипотечного жилищного кредитования и создания условий для увеличения объемов жилищного строительства, повышения доступности жилья.
Главным содержанием качественного роста является повышение конкурентоспособности региона в целом, а, следовательно, всех факторов производства: техники, технологий, земли, рабочей силы. При этом конкурентоспособность экономики может быть достигнута путем выхода предприятий на международные стандарты качества, роста экспортного потенциала базовых отраслей индустрии.
В связи с этим будет продолжена работа по созданию на территории области благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в приоритетные отрасли за счет:
совершенствования нормативно-правовой базы;
государственной поддержки инвестиционной деятельности;
создания системы информационного обеспечения потенциальных инвесторов.
Одной из приоритетных задач администрации будет развитие агропромышленного комплекса области, повышение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, развитие механизмов лизинга сельскохозяйственной техники.
II. Финансовый баланс
Прогноз на 2006 год и последующие годы выполнен с учетом принятых изменений в части первой и второй Налогового кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», которым определены бюджетные полномочия органов власти разных уровней, разграничены доходные источники и расходные обязательства между уровнями бюджетов. Доходная и расходная части сводного финансового баланса сформированы в соответствии с новой бюджетной классификацией.
Сводный финансовый баланс составлен в двух вариантах. Первый вариант учитывает относительно устойчивое развитие событий, но в менее благоприятных условиях, чем в текущем периоде, второй вариант предполагает более благоприятные условия.
При расчете доходной части сводного финансового баланса на 2006 год и на период до 2008 года учтены следующие изменения налогового законодательства, вводимые в действие с 2006 года:
переход на уплату НДС по наиболее ранней из дат отгрузки или оплаты товара;
введение ускоренного порядка возмещения НДС при капитальном строительстве;
отмена налога с имущества, переходящего в порядке наследования;
совершенствование акцизной политики в части отмены налогового режима
"акцизный склад" в отношении алкогольной продукции;
увеличение с 15 до 20 млн. рублей размера годового дохода от реализации для налогоплательщиков, имеющих право применять упрощенную систему налогообложения, расширение перечня расходов, принимаемых к вычету при исчислении налоговой базы.
Главным приоритетом бюджетной политики Брянской области в 2006 году и среднесрочной перспективе станет развитие экономики региона, рост доходов бюджета. Достижение указанного приоритета возможно путем активизации деятельности хозяйствующих субъектов, реформирования системы региональных финансов, повышения качества и результативности бюджетных услуг.
Доходы сводного финансового баланса на 2006 год определены по первому варианту в сумме 29227,5 млн. рублей, по второму варианту – 29772,5 млн. рублей, что соответственно на 12,8 и 14,9 процента выше оценки 2005 года. Прибыль прибыльных предприятий прогнозируется по первому варианту в сумме 8667,5 млн. рублей, по второму – 8842,5 млн. рублей. Конечный финансовый результат определен в сумме
6167,5 и 6342,5 млн. рублей прибыли, что соответственно на 11,1 и 14,2 процента выше уровня 2005 года. Налоговые доходы (с учетом единого социального налога) составят по первому варианту 20590 млн. рублей, по второму варианту – 20905 млн. рублей, что соответственно на 15,2 и 17 процентов выше уровня 2005 года. От федерального уровня власти предполагается получить средств в сумме 25805 и 25825 млн. рублей (больше
на 6 и 6,1 процента).
С учетом взаимоотношений с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами доходы сводного финансового баланса области прогнозируются в сумме 47487,5 млн. рублей по первому варианту и 47942,5 млн. рублей по второму ва-рианту, что соответственно на 8,7 и 9,8 процента больше оценки 2005 года.
Расходы сводного финансового баланса на 2006 год определены по первому варианту в сумме 48787,5 млн. рублей, по второму варианту – 49277,5 млн. рублей, что выше оценки 2005 года соответственно на 8,6 и 9,7 процента. Расходы на социально-культурные мероприятия увеличатся соответственно на 9,3 и 10 процентов и составят по первому варианту 28303 млн. рублей, по второму варианту – 28478 млн. рублей, их доля в структуре расходов достигнет 58 процентов. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность прогнозируются в сумме 3120 млн. рублей по первому варианту и 3130 млн. рублей по второму варианту, что больше оценки 2005 года соответственно на 5,5 и 5,9 процента, расходы на национальную экономику – соответственно 2120 и 2135 млн. рублей (больше на 9,1 и 9,8 процента). Затраты на государственные инвестиции возрастут на 17,9 и 21,1 процента и составят соответственно
1475 и 1515 млн. рублей. Объем финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении предприятий и организаций, должен составить 7537,5 млн. рублей по первому варианту и 7767,5 млн. рублей по второму варианту (больше соответственно на 8,2 и 11,5 процента).
В 2006 году прогнозируется дефицит финансовых средств в сумме 1300 млн. рублей по первому варианту и 1335 млн. рублей по второму варианту.
Доходы сводного финансового баланса на 2007 год определены по первому варианту в сумме 32963 млн. рублей, по второму варианту – 34013 млн. рублей, что соответственно на 12,8 и 14,2 процента выше уровня 2006 года. Прибыль прибыльных предприятий прогнозируется по первому варианту в сумме 9665 млн. рублей, по второму - 9990 млн. рублей. Конечный финансовый результат определен в сумме
7165 и 7490 млн. рублей прибыли (больше на 16,2 и 18,1 процента). Налоговые доходы составят по первому варианту 23345 млн. рублей, по второму варианту -
24040 млн. рублей, что соответственно на 13,4 и 15 процентов выше, чем в 2006 году.
От федерального уровня власти предполагается получить средств в сумме
20243 и 20283 млн. рублей (больше на 9,4 и 9,5 процента), из государственных внебюджетных фондов – 8282 млн. рублей по двум вариантам (больше на 13,5 процента).
С учетом взаимоотношений с федеральным уровнем власти доходы сводного финансового баланса в 2007 году составят 52883 млн. рублей по первому варианту
и 53753 млн. рублей по второму варианту (больше на 11,4 и 12,1 процента).
Расходы сводного финансового баланса на 2007 год определены по первому варианту в сумме 53643 млн. рублей, по второму варианту – 54533 млн. рублей, что выше уровня 2006 года соответственно на 10 и 10,7 процента. Расходы на социально-культурные мероприятия увеличатся соответственно на 9,4 и 10,1 процента и составят 30964,5 и 31364,5 млн. рублей. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность прогнозируются в сумме 3545 и 3565 млн. рублей, что больше уровня 2006 года соответственно на 13,6 и 13,9 процента, расходы на национальную экономику – соответственно 2245 и 2270 млн. рублей (больше на 5,9 и 6,3 процента). Затраты на государственные инвестиции возрастут на 18,3 и 19,8 процента и составят соответственно 1745 и 1815 млн. рублей. Средства, остающиеся в распоряжении организаций, возрастут на 12,7 и 13,9 процента и составят соответственно 8495 и 8850 млн. рублей.
В 2007 году предполагается дефицит финансовых ресурсов в размере
760 млн. рублей по первому варианту и 780 млн. рублей по второму варианту.
Доходы сводного финансового баланса на 2008 год определены по первому варианту в сумме 36750 млн. рублей, по второму варианту – 38470 млн. рублей, что соответственно на 11,5 и 13,1 процента выше уровня 2007 года. Прибыль прибыльных предприятий прогнозируется по первому варианту в сумме 10825 млн. рублей, по второму варианту – 11340 млн. рублей. Конечный финансовый результат определен в сумме
8325 и 8840 млн. рублей прибыли (больше на 16,2 и 18 процентов). Налоговые доходы составят по первому варианту 25995 млн. рублей, по второму варианту -
27205 млн. рублей, что соответственно на 11,4 и 13,2 процента выше, чем в 2007 году.
Из федерального бюджета в 2008 году предполагается получить средств в сумме
21650 и 21700 млн. рублей (больше на 7 процентов), из государственных внебюджетных фондов – 8320 млн. рублей по двум вариантам (больше на 0,5 процента).
С учетом взаимоотношений с федеральным уровнем власти доходы сводного финансового баланса области прогнозируются в 2008 году в сумме 57040 млн. рублей
по первому варианту и 58440 млн. рублей по второму варианту, что на 7,9 и 8,7 процента выше уровня 2007 года.
Расходы сводного финансового баланса на 2008 год определены в сумме
57310 млн. рублей по первому варианту и 58725 млн. рублей по второму варианту, что соответственно на 6,8 и 7,7 процента больше уровня 2007 года.
В 2008 году предполагается дефицит финансовых средств в сумме
270 и 285 млн. рублей соответственно.
III. Отрасли экономики
Промышленность
По первому варианту развития промышленного сектора в 2006 году объем производства промышленной продукции в действующих ценах составит по расчетам в целом по промышленности 43720 млн. рублей (индекс физического объема - 105,8 процента), в 2007 году – 49710 млн. рублей (105,7 процента), в 2008 году – 55950 млн. рублей
(105,8 процента).
Объем производства промышленной продукции при развитии ситуации по второму варианту составит в 2006 году 43900 млн. рублей (индекс физического объема – 105,9 процента), в 2007 году – 50120 млн. рублей (106 процентов), в 2008 году – 56535 млн. рублей (106 процентов).
В 2006 году индекс цен производителей в промышленности составит по двум вариантам 109,1 процента.
При оценке ситуации в электроэнергетике в 2006 году учитывался тот факт, что с 01.01.2005 увеличены тарифы на электрическую энергию, отпускаемую с оптового рынка, цены на природный газ, а также абонентная плата РАО "ЕЭС России", плата за услуги ОАО "СО-ЦДУ", Федеральной сетевой компании, ЦДР ФОРЭМ и НП "Администратор торговой сети".
Объем полезного отпуска электрической энергии в 2005 году оценивается в 2990 млн. кВтч (106,2 процента к уровню 2004 года). В объем полезного отпуска электрической энергии не включен полезный отпуск ОАО "МН "Дружба", которое через ООО "Транснефтьсервис С" приобретает электроэнергию на федеральном оптовом рынке. При этом объем производства в отрасли электроэнергетики оценивается в 2005 году с ростом к уровню 2004 года на 2 процента.
В первом варианте прогноза на 2006 год объем полезного отпуска электроэнергии прогнозируется с учетом роста промышленного производства на 4,4 процента и сельскохозяйственного - на 1,1 процента. В 2007 году объем полезного отпуска электроэнергии прогнозируется с учетом роста промышленного производства на 4,6 процента и сельскохозяйственного - на 1,5 процента, в 2008 году – соответственно на 4,6 и 1,5 процента. Во втором варианте объем полезного отпуска промышленным потребителям прогнозируется с ростом на 5,9 процента и сельскохозяйственным товаропроизводителям на 1,8 процента, а в 2007-2008 годах – промышленным потребителям на 6 процентов и сельскохозяйственным товаропроизводителям - на 2,4 процента ежегодно.
В 2006 году предусматривается выпуск продукции химического производства
по вариантам на уровне 102,5 – 103 процента относительно 2005 года, в 2007 году с ростом на 103,5 – 104 процента, в 2008 году – на 104 – 105 процентов к уровню предыдущего года.
Наибольший удельный вес в промышленности области занимают предприятия машиностроения и металлообработки (более 27 процентов). Предприятия этого вида деятельности (включая предприятия оборонного комплекса) обладают значительным производственным потенциалом и имеют квалифицированные кадры. Сложившиеся рыночные отношения определили необходимость в разработке и реализации предприятиями отрасли бизнес-планов и инвестиционных проектов по выпуску современной конкурентоспособной продукции, в проведении работы по восстановлению уникальных технологий производства военной продукции под гарантированное финансовое обеспечение оборонного заказа. В результате ряд ведущих предприятий отрасли ежегодно увеличивает объемы производства на 15-30 процентов, что позволяет прогнозировать дальнейший стабильный рост объемов производства в машиностроительном производстве.
В 2006 году выпуск продукции на предприятиях машиностроения и металлообработки составит по первому варианту 12600 млн. рублей (105,5 процента к оценке 2005 года), по второму варианту - 12770 млн. рублей (106 процентов); в 2007 году -
14510 – 14780 млн. рублей (105,8 – 106 процентов), в 2008 году - 16550 – 16920 млн. рублей (106 – 106,3 процента).
На предприятиях лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в 2006 году предусматривается выпуск промышленной продукции по первому варианту на 4030 млн. рублей, или 105,8 процента к оценке 2005 года, по второму варианту - 4072 млн. рублей (106,2 процента), в 2007 году - соответственно на 4620 – 4710 млн. рублей (106 – 106,5 процента), в 2008 году - на 5210 – 5290 млн. рублей (105,5 – 106 процентов).
Объемные показатели работы отрасли промышленности строительных материалов, ориентированной на нужды капитального строительства, определяются деятельностью ведущих предприятий, в том числе стабильной работой одного из крупнейших предприятий Российской Федерации по выпуску цемента – ОАО "Мальцовский портландцемент". Выпуск продукции в 2006 году прогнозируется по первому варианту на 4860 млн. рублей (103,5 процента), по второму варианту – на 4890 млн. рублей (103,8 процента), в 2007 году - на 5750– 5690 млн. рублей (104 – 104,6 процента), в 2008 году - на 6640 –
6520 млн. рублей (104,8 – 105 процентов).
Объем производства продукции в пищевой промышленности, включая мукомольно-крупяную, в 2005 году оценивается с ростом на 2 процента по сравнению с уровнем 2004 года. В 2006 году прогнозируется увеличение объемов производства отрасли по первому варианту до 12070 млн. рублей (104 процента к оценке 2005 года), по второму варианту – до 11950 млн. рублей (105 процентов), в 2007 году - соответственно до 13610 – 13590 млн. рублей (104,5 – 105,5 процента), в 2008 году -
до 15230-15315 млн. рублей (105 – 106 процентов).
Ситуация в легкой и текстильной промышленности области в значительной степени осложнена экспансией низкокачественной, но дешевой импортной продукции. Как следствие, в 2006-2008 годах в данной отрасли прогнозируется меньшие темпы роста выпуска продукции, чем в других отраслях промышленности. По первому варианту объем производства в 2006 году увеличится до 867 млн. рублей (102 процента), по второму варианту - до 877 млн. рублей (103,5 процента), в 2007 году – соответственно
до 930 – 955 млн. рублей (102,5 – 103,8 процента), в 2008 году - до 1005-1030 млн. рублей (103 – 104 процента).
Агропромышленный комплекс
Одной из важнейших целей развития Брянской области является создание эффективного, конкурентоспособного аграрного производства, способного обеспечить повышение качества жизни жителей села и всего населения Брянской области.
В 2006 году прогнозируется увеличение производства сельскохозяйственной продукции к уровню 2005 года по первому варианту на 0,8 процента, при этом в сельскохозяйственных предприятиях - на 2,2 процента, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - на 2,1 и в хозяйствах населения - на 0,1 процента. По второму варианту прирост производства продукции составит 2,1 процента, в том числе в сельхозпредприятиях –
4,0 процента, в крестьянских (фермерских) хозяйствах – 5,4 и в хозяйствах населения – 1,2 процента. В ценах соответствующих лет валовое производство продукции по первому варианту составит 17,2 млрд. рублей, по второму варианту – 17,3 млрд. рублей.
В 2007 году прогнозируется увеличение производства сельскохозяйственной продукции к уровню 2006 года: по первому варианту -
на 1,5 процента, в том числе продукции растениеводства - на 1,5 процента и продукции животноводства на – 1,4 процента. По второму варианту прирост производства составит 2,0 процента, в том числе продукции растениеводства – на 2,1 процента и продукции животноводства – на 2,0 процента. Производство валовой продукции в действующих ценах по первому варианту составит 18,76 млрд. рублей, по второму варианту –
19,0 млрд. рублей.
Прогнозом на 2008 год предусмотрен прирост объема производства продукции сельского хозяйства по первому варианту на 1,7 процента, по второму варианту –
на 2,5 процента, а стоимость валовой продукции в действующих ценах составит
20,3 и 20,8 млрд. рублей соответственно.
Одним из условий обеспечения стабильности сельскохозяйственного производства является развитие предприятий перерабатывающей промышленности. Предприятия переработки выступают основными заказчиками сельхозпродукции и во многих случаях являются источником значительной части оборотных средств для сельскохозяйственных предприятий. В условиях рыночной экономики рост производства продуктов питания возможен путем обновления материально-технической базы предприятий переработки, создания товаров с качественно новыми потребительскими свойствами и высокой конкурентоспособностью.
В 2006 году прогнозируется увеличение производства основных продовольственных товаров к уровню предыдущего года по первому варианту: мяса - на 10 процентов, цельномолочной продукции – на 3 процента, сахара – на 6 процентов, спирта этилового из пищевого сырья - на 0,6 процента, вин виноградных – на 4 процента, вин плодовых – на 4,3 процента, напитков слабоалкогольных – на 2 процента; по второму варианту увеличение производства: мяса - на 12,5 процента, цельномолочной продукции -
на 5,5 процента, сахара – на 10 процентов, спирта из пищевого сырья – на 3,7 процента, вин виноградных – на 14,2 процента, вин плодовых – на 14,9 процента, напитков слабоалкогольных на – 17,4 процента, пива – на 7,3 процента.
К 2008 году прогнозируется увеличение производства основных продовольственных товаров к уровню 2004 года по первому и второму вариантам соответственно: мяса - на 29 и 33,3 процента, сахара-песка – на 17,3 и 23,5 процента, рыбной продукции -
на 4,1 и 5,1 процента, спирта этилового из пищевого сырья - на 1,8 и 3,3 процента, вин виноградных - на 7 и 23,5 процента, вин плодовых – на 28,4 и 35,3 процента, пива –
на 49 и 72 процента.
Транспорт и связь
Показатели прогноза развития предприятий транспорта и связи на 2006 год и на период до 2008 года разработаны на основании анализа итогов работы предприятий в 2003-2005 годах, финансово–экономического состояния дорожно-строительных предприятий, выполнения приоритетных задач по обеспечению необходимого транспортно-эксплуатационного состояния территориальной дорожной сети области, объемов инвестиций, вкладываемых в данные отрасли экономики.
Объемы реконструкции и строительства автомобильных дорог с твердым покрытием, обусловленные состоянием финансирования дорожно-строительных организаций, позволяют в 2006 году прогнозировать, что протяженность автомобильных дорог увеличится на 0,2 процента по первому и 0,8 - по второму варианту и составит 6515 километров и 6555 километров соответственно. В 2007 и в 2008 годах прогнозируется ежегодное увеличение протяженности автомобильных дорог на 0,2 процента по первому варианту и на 1-1,1 процента по второму варианту, что обеспечит их протяженность
к 2008 году в 6535 и 6690 километров соответственно. Протяженность автомобильных дорог федерального значения до 2008 года не изменится.
Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием
в 2006 году увеличится на 0,5 процента по первому варианту и на 1,1 процента - по второму. В дальнейшем показатель по первому варианту останется на уровне 187 километров дорог на 1000 кв. километров территории, по второму варианту в 2007 и в 2008 годах увеличится на 1,1 процента и составит 192 километра дорог на 1000 кв. километров территории.
Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования в прогнозируемый период составит
от 99,8 до 99,9 процента по двум вариантам.
При прогнозировании параметров системы телефонной связи области наиболее значимыми факторами принимались объемы инвестиций, вкладываемых в данную
отрасль экономики, состояние действующей телефонной сети, освоение новых технологий и новых технических средств связи. Перспективы ввода объектов телефонной связи области позволяют прогнозировать ежегодное увеличение обеспеченности городского и сельского населения квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования или имеющими на нее выход.
В период с 2006 года по 2008 год по первому варианту прогнозируется ежегодный рост обеспеченности городского населения квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования на 1,8-3,1 процента, по второму варианту – на 2,4-7,4 процента, что обеспечит к 2008 году 277 телефонных аппаратов на 1000 человек по первому варианту и 295- по второму варианту.
В прогнозируемом периоде ожидается ежегодное увеличение обеспеченности сельского населения квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования
по первому варианту развития на 2,4-3,4 процента и по второму варианту на 6-12,4 процента. В 2008 году значение показателя составит 91 аппарат на 1000 человек по первому варианту и 106 - по второму.
Малое предпринимательство
В 2006 году по первому варианту количество малых предприятий по отношению к 2005 году останется на том же уровне, среднесписочная численность увеличится
на 0,1 процента и составит 33,75 тыс. человек. Объем отгруженных товаров собственного производства увеличится на 4,5 процента в сопоставимых ценах и составит
6,2 млрд. рублей. В 2007 году по отношению к 2006 году количество малых предприятий вырастет на 4,7 процента и составит 3,35 тыс. предприятий, среднесписочная численность увеличится на 4 процента и составит 35,1 тыс. человек, увеличение выпуска товаров и услуг малыми предприятиями произойдет на 4,5 процента в сопоставимых ценах и составит 6,97 млрд. рублей. В 2008 году по отношению к 2007 году количество малых предприятий вырастет на 4,5 процента и составит 3,5 тыс. предприятий, среднесписочная численность также увеличится на 4,5 процента и составит
36,7 тыс. человек, увеличение выпуска товаров и услуг произойдет на 4,5 процента в сопоставимых ценах и составит 7,7 млрд. рублей.
В рамках второго варианта за счет повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой малыми предприятиями, улучшения в области инвестиционного климата, активизации инвестиционной деятельности иностранных и отечественных инвесторов, переориентации кредитной системы на обслуживание бизнес-проектов малых предприятий рост объемов отгруженных товаров собственного производства в 2006 году возрастет до 6,3 млрд. рублей, что на 6,2 процента выше уровня 2005 года,
в 2007 и 2008 годах – 7,2 и 8,1 млрд. рублей, что соответственно на 6,4 и 6,3 процента выше относительно предыдущих лет.
При налаженной работе упрощенной системы финансовой отчетности и нормализации уплаты налогов малое предпринимательство будет оставаться одним из источников новых рабочих мест. В результате количество малых предприятий, увеличиваясь в среднем на 5,1 процента в год, в 2006 году составит 3,35 тыс., или
104,7 процента от числа действующих предприятий в 2005 году, а численность работающих на них увеличится на 3,8 процента к уровню 2005 года и достигнет
35 тыс. человек. В 2007 году количество малых предприятий составит 3,52 тысячи, или увеличится на 5,1 процента относительно предыдущего года, численность работающих на них возрастет на 4,8 процента к уровню 2006 года и достигнет
36,7 тыс. человек, в 2008 году - вырастет на 5,7 процента к уровню 2007 года и составит 38,8 тыс. человек, а количество предприятий в 2008 году составит 3,72 тыс. единиц.
Инвестиции
Прогнозируемый период до 2008 года предопределяется сохранением положительных тенденций в инвестиционной сфере области. В основе разработки прогноза лежит выполнение заданий целевых федеральных программ: "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", "Жилище" (2002-2010 годы), "Дети России" (2003-2006 годы), "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации" (2002-2010 годы и до 2015 года), "Уничтожение химического оружия в Российской Федерации" и таких областных целевых программ, как "Газификация Брянской области до 2010 года" и других.
Важнейшими задачами в 2006 году и на период до 2008 года остаются привлечение и доведение объемов инвестиций до уровня, достаточного для активного обновления основных фондов, и пополнение оборотных средств предприятий, продолжение развития материально-технической базы социальной сферы.
В рамках реализации первого варианта возможно воздействие неблагоприятных факторов, наличие менее благоприятной комбинации внешних и внутренних условий, в том числе сокращение сбережений, накоплений и объемов инвестирования в основной капитал. Этот вариант создает некоторую гарантию сохранения ценовой конкурентоспособности обрабатывающей промышленности, делает более привлекательными инвестиции в транспорт, связь, строительство. Темп роста инвестиций в основной капитал
в 2006 году в соответствии с ним возможен до 6 процентов к 2005 году,
в 2007-2008 годах – 2 и 6 процентов к соответствующему году.
Расчет второго варианта осуществлен исходя из принципа возможного сохранения в целом благоприятных внешних и внутренних условий в развитии экономики области, при котором возможно дальнейшее улучшение инвестиционного климата за счет активизации инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики, привлечения рентабельных инвестиционных проектов, осуществления комплекса мер по наращиванию объемов и доступности привлекаемых кредитных ресурсов, а также использования внебюджетных источников финансирования. Расширение инвестиционной активности будет связано с возрастанием доходов предприятий. Рост амортизационных отчислений, проведение ряда налоговых новаций в целях стимулирования инвестиционной деятельности позволит увеличить внутренние источники финансирования инвестиций, получаемые за счет средств предприятий. Темп роста инвестиций в основной капитал в 2006 году составит 102 процента, в 2007 году - 104 процента, в 2008 году -106 процентов.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования прогнозируется в объеме: в 2006 году – 9097 (9314 – по второму варианту) млн. рублей, в 2007 году –10326 (10810) млн. рублей, в 2008 году –
11829 (12455) млн.рублей.
Ведущую роль в финансировании инвестиций по-прежнему займут собственные средства предприятий и организаций, но при этом их доля в общем объеме инвестиций уменьшится с 55 процентов в 2006 году до 52,7 процента в 2008 году.
Объем инвестиций за счет бюджетных средств прогнозируется
1479 (1514) млн.рублей соответственно в 2006 году, 1744 (1816) млн. рублей в 2007 году и 2045 (2132) млн.рублей в 2008 году, в том числе за счет средств федерального
бюджета – 757 (775); 940 (979); 1155 (1204) млн. рублей. Доля средств федерального бюджета в общих источниках финансирования инвестиций в основной капитал прогнозируется в пределах с 8,3 процента в 2006 году до 10 процентов в 2008 году.
Централизованные капитальные вложения будут направлены на выполнение мероприятий федеральных целевых программ, на поддержку строек и объектов, включаемых в федеральную адресную инвестиционную программу и, в первую очередь, на объекты социальной сферы и жилищное строительство.
Всего на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2006 году предполагается направить 595 (614 – по 2 варианту) млн. рублей, или свыше 6 процентов от общего объема инвестиций, в 2007 году- 600 (620) млн. рублей, или свыше 5 процентов, в 2008 году – 785 (815) млн. рублей, или 7 процентов, в том числе за счет средств федерального бюджета в 2006 году– 445 (454) млн. рублей, в 2007 году –
448 (456) млн. рублей, в 2008 году – 605 (620) млн.рублей.
В 2006-2008 годах продолжится реформирование жилищно-коммунального хозяйства области в соответствии с Федеральным законом "Об основах федеральной жилищной политики". На развитие этой отрасли прогнозируется направить в 2006 году –
2728 (2793 – по 2 варианту) млн. рублей, в 2007 году - 3187 (3320) млн. рублей, в 2008 году – 3720 (3880) млн. рублей инвестиций и их доля в общем объеме инвестиций
в 2008 году составит 31 процент.
В 2006-2008 годах за счет всех источников финансирования на развитие материально-технической базы социальной сферы будет направлено инвестиций в объеме
3114,1 (3190,2); 3633,3 (3787,5); 4233,6 (4418,9) млн. рублей, что составляет свыше
34 процентов от общего объема инвестиций в основной капитал.
Прогноз капитальных вложений в объекты производственного назначения определен с учетом приоритетного для области развития отраслей промышленного и сельскохозяйственного производства, совершенствования транспортной инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки. На эти цели прогнозируется использование средств в объемах 4324,1 (4425,5) млн. рублей в 2006 году, 5035,2 (5234) млн. рублей в 2007 году, 5845 (6080) млн. рублей в 2008 году. В условиях ограниченности бюджетных средств строительство объектов производственного назначения предполагается осуществлять в основном за счет собственных средств предприятий и организаций, льготных инвестиционных кредитов и других привлекаемых средств.
В 2006 году общий объем иностранных инвестиций составит 34573,48 тыс. долларов США, в 2007 году – 35022,93 тыс. долларов США, в 2008 году –
35478,23 тыс. долларов США.
По менее благоприятному варианту прогнозирования ситуации (первый вариант) в 2006 году общий объем иностранных инвестиций достигнет 34539,35 тыс. долларов
США, в 2007 году – 34953,82 тыс. долларов США, в 2008 году – 35373,27 тыс. долларов США.
Потребительский рынок
Потребительский рынок является узловым звеном экономики, в котором пересекаются интересы государства, предприятий и предпринимателей, производящих и реализующих товары и оказывающих услуги, и потребителей. В последние годы потребительский рынок области стал более цивилизованным и конкурентоспособным.
Положительная оценка тенденций динамики денежных доходов населения корреспондирует с оценкой перспектив увеличения объемов оборота потребительского рынка области.
Основная задача администрации Брянской области на ближайшую перспективу - систематическое повышение покупательской способности населения посредством комплекса мер по повышению заработной платы, пенсий, пособий с одновременным перераспределением социальной помощи в пользу малоимущих слоев населения в сочетании с регулированием цен на важнейшие виды товаров и услуг.
Реализация этой задачи позволяет ожидать в 2006 году рост оборота розничной торговли в размере 9 - 10 процентов, в 2008 году – 7- 8 процентов к предыдущему году при развитии ситуации по первому и второму вариантам прогноза соответственно.
Товарная насыщенность потребительского рынка будет носить устойчивый характер и в полной мере соответствовать платежеспособному спросу населения на важнейшие продукты питания, товары легкой промышленности и культурно-бытового назначения. Объем товарных запасов сохранится на оптимальном для предприятий сферы торговли уровне и будет колебаться по месяцам в пределах 30–35 дней торговли. Продолжатся преобразования, направленные на совершенствование организации торгового процесса.
Негосударственный сектор экономики стабилизирует свое положение на потребительском рынке: доля предприятий государственного сектора экономики в обороте розничной торговли будет продолжать снижаться и составит в 2008 году 2 процента.
В прогнозируемом периоде резких изменений в макроструктуре оборота розничной торговли не ожидается, удельный вес продовольственных товаров сохранится на уровне 50,0 - 49,0 процентов в общем объеме оборота.
Сеть общественного питания насчитывает 1505 предприятий. Услугами общественного питания ежедневно пользуются более 200 тыс. учащихся, студентов образовательных учреждений, рабочих и служащих по месту работы. Общественное питание стало неотъемлемой частью зон отдыха, спортивных и праздничных мероприятий.
В 2006-2008 годах рост объемов оборота общественного питания прогнозируется в размере 4-5 процентов в год при развитии ситуации по первому и второму вариантам прогноза соответственно.
Определенные сдвиги в структуре потребления платных услуг в 2005-2006 годах будут обусловлены активным внедрением в структуру потребления новых видов услуг связи (мобильной связи) и опережающим ростом тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг.
В регионе в прогнозируемом периоде сохранится порядок государственного регулирования цен (тарифов) на социально значимые виды услуг: жилищно-коммунальные, пассажирского транспорта, связи, ритуальные услуги, плата за муниципальные ясли-сад и электроэнергию.
В целом, так как рост цен на услуги происходит темпами, опережающими рост цен на товары, увеличение удельного веса услуг против удельного веса покупки товаров в общей сумме потребительских расходов населения не сопровождается ростом индекса физического объема услуг, равным росту индекса физического объема товарооборота.
В 2006-2008 годах рост объема платных услуг прогнозируется в размере
4-6 процентов в год при развитии ситуации по первому и второму вариантам прогноза соответственно.
Прогнозирование развития производства потребительских товаров в последующие годы, как и в целом по промышленности, ориентировано на достижение финансовой стабилизации. В 2006 году по первому варианту производство потребительских товаров прогнозируется на 4,3 процента выше оценки 2005 года, с учетом индекса роста цен их будет выпущено на сумму 11390 млн. рублей; по второму варианту прогноза, принятому за основной вариант и основанному на сохранении благоприятного сочетания внешних и внутренних условий развития экономики, выпуск товаров народного потребления составит 11660 млн. рублей, или 105 процентов к уровню оценки 2005 года.
В 2007 году выпуск потребительских товаров прогнозируется по вариантам с ростом на 4,5 – 5,6 процента, с учетом роста цен их будет произведено на
12840 – 13260 млн. рублей. В 2008 году выпуск товаров народного потребления составит по вариантам 14260– 14920 млн. рублей (рост к уровню 2007 года на 4,8 – 5,7 процента).
Динамика увеличения производства потребительских товаров по второму варианту базируется на реализации ряда определяющих мероприятий, в том числе на приведении качества выпускаемой промышленными предприятиями продукции в соответствие требованиям ICO-9000, концентрации финансовых средств предприятий для организации серийного и крупносерийного выпуска новых конкурентоспособных товаров народного потребления, завоевании новых рынков сбыта.
IV. Отрасли социальной сферы
Демография
Демографическая ситуация в 2006-2008 годах будет развиваться под влиянием сложившейся динамики рождаемости, смертности и миграции населения, которая, несмотря на улучшение в последние годы показателей рождаемости, указывает на продолжение тенденции сокращения населения.
Среднегодовая численность населения области составит в 2006 году 1326,7 тыс. человек, в 2008 году – 1303,6 тыс. человек, то есть сократится к уровню
2004 года на 2,0 и 3,7 процента соответственно.
Сложившаяся в последние годы позитивная тенденция роста рождаемости дает основание надеяться на ее сохранение, а развитие и совершенствование систем здравоохранения и социальной защиты населения будет способствовать снижению коэффициента смертности населения. С учетом складывающихся тенденций естественная убыль населения должна снизиться до 8 человек на 1000 населения в 2008 году. При этом высокая межрегиональная мобильность населения и особенности трудовой миграции предопределят некоторый миграционного отток населения, который составит 0,5 человека
на 1000 населения в 2006 году и 0,2 человека на 1000 населения в 2008 году.
Несколько улучшить демографическую ситуацию позволит реализация на территории области Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года, предполагающей осуществление комплекса мер, направленных на стабилизацию экономической системы, повышение занятости и доходов населения, улучшение
социальной защищенности граждан.
Труд
В 2006 – 2008 годах главной задачей в сфере занятости населения является реализация Концепции действий на рынке труда, определяющей основные направления и приоритеты деятельности органов государственной власти по осуществлению государственной политики в области занятости населения, направленной на развитие эффективной занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан.
В настоящее время на рынке труда Брянской области продолжают доминировать проблемы недостаточного спроса на рабочую силу и низкого уровня оплаты труда.
Численность лиц трудоспособного возраста имеет тенденцию к снижению, что обусловлено вступлением в трудовую жизнь поколения, родившегося в перестроечный период – период существенного спада рождаемости.
В 2006 – 2008 годах, при сохранении уровня экономической активности в пределах 83,2 – 84,3 процента к трудовым ресурсам, складывающиеся и прогнозируемые темпы экономического развития предопределят сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом. В целом численность лиц, занятых в экономике области, возрастет в 2006 году к уровню 2005 года на 0,5 – 0,8 процента и составит
606 – 608 тыс. человек при развитии ситуации по первому и второму варианту прогноза соответственно; в 2008 году - 606 – 610 тыс. человек. Темпы же снижения численности работающих на предприятиях и в организациях замедлятся, но тенденция к снижению их числа сохранится и в 2005 -2008 годах. Объясняется это, с одной стороны, адаптацией населения к условиям рыночной экономики и увеличением самозанятости (удельный вес лиц, занятых индивидуальным трудом и работающих по найму у отдельных граждан и занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации возрастет с 30,3 процента в 2004 году до 31,1 процента в 2006 году в общей численности занятых в экономике), с другой стороны – сокращением неэффективной занятости на предприятиях и в организациях в рамках реструктуризации производства.
Основная задача администрации Брянской области на ближайшую перспективу состоит в реструктуризации производства и реформировании трудовых отношений в целях достижения баланса работников, работодателей и государства, совершенствовании системы оплаты труда и повышении цены рабочей силы.
Прогнозируемое поэтапное повышение минимальных государственных гарантий оплаты труда в сочетании с принимаемыми мерами по реформированию налоговой системы, рост объемов производства в базовых и инфраструктурных отраслях экономики области, сохранение практики установления дополнительных выплат сверх федеральных нормативов работникам бюджетной сферы позволят обеспечить опережающие темпы роста заработной платы над темпами инфляции в 2006 году при развитии ситуации по первому варианту прогноза на 9,2 процента, по второму - на 11,6 процента к уровню предшествующего года; при этом номинальная среднемесячная заработная плата
в 2006 году составит 6288 и 6393 рубля соответственно.
В прогнозных расчетах предусматривается опережающий рост заработной платы работников бюджетной сферы. Доля заработной платы данной категории работников в общем фонде заработной платы возрастет с 26,2 процента в 2004 году до 27 процентов
в 2008 году.
Денежные доходы и расходы населения
В силу сложившейся отраслевой структуры Брянская область традиционно относится к числу регионов с низким уровнем доходов населения. Усугубляется это и тем, что с 1986 года на экономику области оказывают негативное влияние ряд долговременных факторов, обусловленных последствиями аварии на Чернобыльской АЭС.
Исходя из вышеизложенного, главной целью экономической политики администрации Брянской области является последовательное повышение благосостояния населения, создание благоприятных условий для расширения внутреннего спроса посредством обеспечения эффективной занятости трудоспособного населения, повышения уровня
оплаты труда и усиления адресности социальной поддержки.
Снижение темпов инфляции, ожидаемое и прогнозируемое увеличение объемов производства в базовых и инфраструктурных отраслях, повышение государственных гарантий оплаты труда позволят повысить уровень реальной оплаты труда в 2006 году
на 9,8 – 11,6 процента, в 2008 году – на 7,5 – 9,4 процента при развитии ситуации по первому и второму вариантам прогноза соответственно.
Сохранению высоких темпов роста заработной платы будут способствовать меры, осуществляемые в области реформирования пенсионной системы, предусматривающие учет пенсионных прав, исходя из сумм страховых взносов, уплачиваемых с легальной заработной платы, а также снижение с 1 января 2005 года эффективной ставки единого социального налога, стимулирующее работодателей к легализации выплат работникам.
В 2008 году заработная плата возрастет до 8387 рублей по первому варианту прогноза и до 8825 рублей по второму варианту.
В 2006 году и в последующие годы прогнозируется существенный рост социальных трансфертов, который будет обусловлен индексацией пенсий и компенсационных выплат. Так как подавляющая часть социальных трансфертов формируется за счет начислений на фонд заработной платы, динамика социальных трансфертов будет определяться динамикой фонда оплаты труда. Общий объем социальных трансфертов возрастет
за 2006-2008 годы в 1,88 - 1,96 раза.
Адаптация населения к рыночным условиям, улучшение ситуации в сфере малого бизнеса обеспечат рост доходов от предпринимательской деятельности и натуральных доходов от эксплуатации личных подсобных хозяйств.
Все вышеперечисленное позволит повысить номинальные денежные доходы населения в 2006 году до 5439 - 5518 рублей в месяц. При условии сохранения прогнозируемого уровня инфляции прирост реальных располагаемых доходов населения составит в 2006 году при развитии ситуации по первому варианту прогноза 7 процентов, по вто-рому – 8,5 процента, сохранившись на том же уровне в 2007 - 2008 годах.
Существенных изменений в структуре доходов населения в обследуемом периоде не произойдет, удельный вес оплаты труда сохранится в пределах 36,3 – 36,5 процента, социальных трансфертов – на уровне 20 процентов; доля доходов от предпринимательской деятельности возрастет с 16,4 до 18,4 процента.
В среднесрочной перспективе существенно увеличится доля средств, направляемых на оплату услуг (с 18,4 процента в 2004 году до 19,9 процента в 2006 году
и до 20,3 процента в 2008 году). Изменение структуры потребительских расходов обусловлено увеличением объемов внедряемых в структуру потребления новых видов услуг (например, мобильной связи), а также опережающим ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги в рамках проводимой в настоящее время реформы. Позитивным аспектом прогрессивного изменения структуры расходов населения является тенденция к росту сбережений населения и расходов на покупку недвижимости. В 2006-2008 годах эта тенденция сохранится.
В ближайшей перспективе задача снижения масштабов бедности будет приоритетной. Решению этой задачи будет способствовать снижение темпов инфляции, развитие реального сектора экономики, поддержка малого бизнеса, совершенствование налогового законодательства, реформирование пенсионной системы, развитие системы адресной социальной помощи, постепенное повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума. Как результат – более быстрыми темпами будут расти доходы малообеспеченных слоев населения.
Удельный вес численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составит в 2006 году 18 – 17 процентов в общей численности населения, а в 2008 году должен снизиться до 14 – 13 процентов, то есть в 1,9 раза относительно уровня 2004 года.
Развитие отраслей социальной сферы
Прогноз развития отраслей социальной сферы на 2006-2008 годы ориентирован на создание необходимых условий для удовлетворения минимальных потребностей всех групп населения в социальных услугах при формировании оптимального соотношения платности и бесплатности услуг населению, с одновременным обеспечением адресной и дифференцированной поддержки малообеспеченных граждан.
В целях решения указанных задач разрабатывается комплекс мер, направленных на реформирование существующей системы предоставления гарантированных социальных услуг населению. В рамках реформирования социально-культурной сферы предполагается существенное ограничение объемов финансирования бюджетных учреждений по смете и внедрение механизмов бюджетного финансирования в соответствии с объемом и качеством оказываемых услуг. Эти механизмы включают в себя нормативное подушевое финансирование получения гражданами общего и профессионального образования, страховые механизмы финансирования медицинской помощи, переход к программно-целевому финансированию организаций культуры, физической культуры и спорта.
Развитие материально-технической базы учреждений социально-культурной сферы области осуществляется за счет средств консолидированного бюджета области, государственной поддержки из федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, при этом основным источником функционирования отраслей социальной сферы являются бюджетные средства.
В основу оценки обеспеченности объектами социально-культурной сферы положены государственные минимальные социальные стандарты, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р и от 19 октября 1999 г. № 1683-р, а по объектам образования и здравоохранения - пороговые показатели экономической безопасности страны.
С учетом ожидаемого в 2006 - 2008 годах ввода объектов социально-культурной сферы, а также выбытия, обусловленного ветхостью, перепрофилированием, разуплотнением, и прогнозируемой динамики численности населения области (в том числе детского), а также реальной наполняемости учреждений социально-культурной сферы
в 2006 (2008) году ситуация с обеспеченностью области объектами социальной инфраструктуры будет выглядеть следующим образом:
средняя обеспеченность населения области общей площадью жилых домов составит 23 (23,8) кв. метра на одного человека, что выше норматива на 7 (10,7) процентов (по социальному нормативу - 21,5 кв. метра), что обусловлено в большей мере естественной убылью населения, чем прогнозируемым вводом жилых домов;
уровень обеспеченности дошкольными образовательными учреждениями составит 64,6 (68,5) места на 100 детей в возрасте от 1 до 6 лет при социальном нормативе 70 мест. Однако с учетом реальной наполняемости дошкольных учреждений, составляющей 92 процента, и демографического прогноза в ближайшей перспективе их общее количество можно считать достаточным;
уровень обеспеченности общеобразовательными учреждениями в целом по области ниже нормативного (по социальному нормативу предусмотрен односменный режим обучения, фактически 16 (15,9) процентов детей будут вынуждены заниматься во вторую
смену, при этом общеобразовательные учреждения в сельской местности недоукомплектованы учащимися). Фактический уровень обеспеченности общеобразовательными
учреждениями в целом по области превышает пороговый показатель экономической безопасности страны;
уровень обеспеченности больничными учреждениями в целом по области ниже нормативного (обеспеченность – 129,4 (132) койки на 10000 жителей, по социальному нормативу - 134,7 койки на 10000 жителей). При этом фактический уровень обеспеченности больничными учреждениями в целом по области превышает пороговый показатель экономической безопасности страны.
Отсутствие данных медицинской статистики не позволяет в полном объеме распределить прогнозный коечный фонд по видам в зависимости от интенсивности лечебного процесса.
Уровень обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями в целом по области превышает нормативный (по социальному нормативу – 181,5 посещения в смену на 10000 жителей, фактически в целом по области – 226 (230,6). Однако без учета областных лечебно-профилактических учреждений в ряде городов и районов области обеспеченность ниже нормативного уровня.
В соответствии с территориальной программой обеспечения населения Брянской области бесплатной медицинской помощью проводится работа по оптимизации сети лечебно-оздоровительных учреждений области за счет комплексного территориального планирования их сети, основанного на потребности населения в оказании медицинской помощи и внедрении ресурсосберегающих медицинских технологий.
В 2006-2008 годах сохранится положительная тенденция в обеспечении населения жильем. Увеличение реальных доходов населения в совокупности с улучшением финансового состояния предприятий и оздоровлением банковской системы позволяют прогнозировать рост инвестиций в строительство жилья. Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования прогнозируется в объеме 238 (240) тыс. кв. метров общей площади в 2006 году, 251 (263,4) тыс. кв. метров в 2007 году,
265,5 (289,7) тыс. кв. метров в 2008 году.
Дальнейшему развитию и углублению реформы жилищно-коммунального хозяйства будут служить: целенаправленное и последовательное проведение курса на снижение издержек при производстве жилищно-коммунальных услуг за счет внедрения энергосберегающих технологий (трубопроводы в пенополиуретановой изоляции, транзисторные частотно-регулируемые электроприводы), строительство мини-котельных на природном газе для объектов социально-культурной сферы, реализация процессов демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг населением области с обязательным проведением мероприятий по социальной защите граждан.
В прогнозируемом 2006 году сохранится тенденция увеличения стоимости предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, которая составит
11,8 млрд. рублей по двум вариантам. Долю стоимости жилищно-коммунальных услуг, оплачиваемых населением, в 2006 году прогнозируется довести до 100 процентов.
Реализация мероприятий областных целевых программ "Газификация Брянской
области на 2004-2010 годы", "Перевод отопления учреждений и организаций населенных пунктов Брянской области на природный газ в 2002-2005 годах", "Обеспечение населения Брянской области питьевой водой на 1999-2010 годы" позволит увеличить удельный вес площади, оборудованной водопроводом, в 2008 году к уровню 2004 года на 2 процента, удельный вес площади, оборудованной центральным отоплением, – на 3,4 процента, удельный вес площади, оборудованной ваннами, – на 4,9 процента, удельный вес площади, оборудованной газом, – на 2,9 процента, удельный вес площади, оборудованной горячим водоснабжением, – на 3,5 процента соответственно.
V. Охрана окружающей среды
Вовлечение природных ресурсов в техногенную деятельность, изменение вида собственности и структуры управления, правил и норм технической эксплуатации отрицательно сказывается на состоянии природной среды с точки зрения эколого-санитарного благополучия населения и благоустройства территорий.
В 2006 году прогнозируется поступление инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды, за счет всех источников финансирования в сумме 131,5 млн. рублей в действующих ценах по первому варианту и 134,5 млн. рублей по второму варианту. В 2007 году ожидается поступление инвестиций по первому варианту 145,5 млн. рублей, по второму варианту – 151,2 млн. рублей, в 2008 году планируется поступление инвестиций в размере 160,2 млн. рублей по первому варианту
и 165,9 млн. рублей по второму варианту.
Приоритетными направлениями финансирования охраны окружающей среды
являются:
обеспечение стабилизации, а в дальнейшем сокращения и ликвидации загрязнения окружающей среды отходами и максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
строительство полигонов для размещения и утилизации отходов;
охрана поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха;
развитие на базе государственного природного заповедника «Брянский лес» и сопредельных с ним особо охраняемых природных территориях системы экологического просвещения и пропаганды экологических знаний.
В результате проведенных мероприятий объем предотвращенного экологического ущерба в 2006 году прогнозируется в 4,55 млн. рублей и 4,6 млн. рублей соответственно по первому и второму вариантам прогноза. В дальнейшем прогнозируется увеличение объема предотвращенного экологического ущерба, который в 2007 году составит по первому варианту 4,7 млн. рублей, по второму – 4,8 млн. рублей, в 2008 году – соответственно 5,1 млн. рублей и 5,4 млн. рублей.
По данным регионального центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды уровень загрязнения атмосферного воздуха в г. Брянске и области оценивается как высокий. Наибольший объем загрязнения атмосферного воздуха от стационарных источников дают промышленные предприятия: ОАО «Мальцовский портландцемент», ОАО «Брянский машиностроительный завод», ОАО «Бежицкий сталелитейный завод», ОАО «Брянский Арсенал», а также транспортно-дорожный комплекс. Объем выброса вредных веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения в 2004 году
по сравнению с 2003 годом уменьшился на 2 тыс. тонн в связи с уменьшением объемов производства на ОАО «Мальцовский портландцемент». С 2005 года ожидается увеличение объемов выбросов вредных веществ. В 2006 году объем выброса вредных веществ составит по первому и второму варианту 52,1 тыс. тонн, в 2007 году соответственно 52,2 тыс. тонн и в 2008 году –52,3 тыс. тонн.
В 2006 году за счет роста промышленного производства объем сброса загрязненных сточных вод составит 99 млн. куб. метров по первому варианту и 98 млн. куб. метров по второму. В 2007 году прогнозируется увеличение сброса сточных вод за счет роста промышленного производства до 99,8 млн. куб. метров по первому варианту и снижение уровня сброса до 97 млн. куб. метров по второму варианту за счет реконструкции существующих и строительства новых очистных сооружений. В 2008 году объем сброса
составит 98 млн. куб. метров по первому варианту и 96 млн. куб. метров по второму варианту прогноза.
В 2006 году прогнозируется объем водопотребления по первому варианту
136 млн. куб. метров и возможно уменьшение объемов водопотребления до 135 млн. куб. метров по второму варианту прогноза. В 2007-2008 годах ожидается стабилизация объема водопотребления, который составит по первому варианту прогноза 137 млн. куб. метров и по второму варианту 136 млн. куб. метров соответственно.
Увеличение объемов оборотного и повторно-последовательного использования
воды в 2005-2006 годах планируется за счет внедрения на предприятиях новых технологий по экономии воды. На 2006-2008 годы по первому варианту прогнозируется
увеличение объема использования воды до 107 млн. куб. метров, а по второму варианту прогноза - до 107,5 млн. куб. метров.
VI. Внешнеэкономическая деятельность
В 2006-2008 годах в товарной структуре экспорта области по-прежнему будут
доминировать машины и оборудование, импорта - продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье для их производства. К 2008 году прогнозируется увеличение объемов внешнеторгового оборота до 129,9 процента к уровню 2005 года, экспорта -
с 254 до 320 млн. долларов США (около 126 процентов). Увеличение импорта в 2008 году к уровню 2005 года возможно до 131 процента.