Программа экономического и социального развития брянской области на 2006 2008 годы
| Вид материала | Программа |
- Администрация брянской области постановление от 20 июня 2008 г. N 604 об утверждении, 3329.71kb.
- Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1298.65kb.
- Закон Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1369-зпо "о программе экономического, 11874.58kb.
- Программа социально-экономического развития брянской области на 2009 2013 годы, 4354.8kb.
- Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006 2010 годы, 4353.76kb.
- Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006 2010 годы, 440.16kb.
- Закон Брянской области «о программе социально-экономического развития Брянской области, 1890.82kb.
- Программа комплексного социально экономического развития терновского муниципального, 5792.25kb.
- Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1835.13kb.
- Закон пензенской области, 7944.33kb.
1.2. Основные проблемы социально-экономического развития
Брянской области
В результате аварии на Чернобыльской АЭС в Брянской области радиационному заражению подверглось 40 процентов сельскохозяйственных угодий, значительный ущерб нанесен лесному фонду, сократили или прекратили свою деятельность многие предприятия, расположенные в шести юго-западных районах, городах Клинцы, Новозыбков, Злынка, пгт Климово. В сложившейся ситуации необходимо создание механизмов социально-экономической реабилитации пострадавших районов Брянской области. До настоящего времени остается нерешенным вопрос о реабилитации лесов, также пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Из-за недоиспользования расчетной лесосеки в последние годы в зонах наибольшего радиоактивного загрязнения скопилось около 3 млн. куб. метров спелой и перестойной древесины. Из-за невозможности проведения рубок ухода за лесом образовались целые массивы "мертвого" леса, которые ежегодно увеличиваются. Сельские лесхозы плохо обеспечены противопожарной техникой, не могут провести лесоустройство, имеют слабую материально-техническую базу, износ основных фондов составляет 80 процентов.
Из-за длительного срока эксплуатации и по причине сверхнормативной загруженности лечебные учреждения и их инженерные коммуникации не соответствуют предъявляемым требованиям. Это, в свою очередь, сказывается на качестве медицинских услуг. Низкая заработная плата и отсутствие жилья ведет к неукомплектованности ЛПУ врачебными кадрами, особенно в районах области. Кроме того, по статистическим данным естественная убыль населения превышает естественный прирост. Для области характерно "старение населения" и состояние "демографической зимы". Поэтому проблемы улучшения материально-технической базы ЛПУ области, охраны здоровья матери и ребенка, кадрового обеспечения ЛПУ, развития высокотехнологичных малоинвазийных видов медицинской помощи являются неотложными.
На территории Брянской области сохраняются негативные тенденции в развитии как демографических, так и миграционных процессов. Сохраняется высокий уровень напряженности на общем и регистрируемом рынке труда. Наблюдается недостаточный спрос на рабочую силу при ее одновременном дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия квалификационно-профессиональным требованиям и низкой трудовой мобильности населения. Выбытие рабочей силы не компенсируется ее приемом. Увеличились масштабы высвобождения работников по причине сокращения штатов, ликвидации предприятия. Возрос уровень безработицы. Отдельные категории граждан неконкурентоспособны на рынке труда (женщины с малолетними детьми, беженцы и переселенцы, молодежь без практического опыта работы, инвалиды).
На сегодняшний день свыше 25 процентов общей численности населения области составляют лица пожилого возраста, многие из которых – одинокие малообеспеченные граждане, нуждающиеся в посторонней помощи. Более 100 тыс. граждан признаны инвалидами.
Низкий уровень финансирования отраслей социальной сферы, в течение многих лет обусловленный дефицитом бюджетных средств, привел к тому, что процесс развития объектов социальной инфраструктуры практически был приостановлен. Уровень развития материально-технической базы отраслей социальной сферы не соответствует состоянию здоровья населения области и не позволяет в полной мере решать задачи повышения его образовательно-культурного уровня, совершенствования социальной помощи социально незащищенным гражданам и физического воспитания подрастающего поколения.
Транспортно-эксплуатационные характеристики дорожной сети и мостов не соответствуют нагрузкам от современного большегрузного транспорта и интенсивности движения. В условиях недостаточного финансирования программа работ по ремонту автодорог ежегодно планируется не из цели предупреждения разрушений, а из необходимости ликвидации аварийных, экстренных ситуаций на дорогах, вызванных разрушением покрытия проезжей части, труб и мостов.
Остро стоит проблема строительства мостов и путепроводов. Мостовое хозяйство области и особенно города Брянска находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии. Вызвано это не только длительным сроком эксплуатации мостов
(30-40 лет), но и недостаточностью денежных средств на проведение капитального
ремонта.
В сельском хозяйстве ежегодно сокращается поголовье крупного рогатого скота и свиней. В связи с допущенным сокращением поголовья валовое производство мяса снизилось на 3,2 процента, молока – на 3,4 процента. Необходима целенаправленная работа по восстановлению, сохранению и повышению генетического потенциала животных, совершенствованию породного состава стада. Средний возраст практически всей сельскохозяйственной техники составляет 10-11 лет. В селе наблюдается дефицит специалистов сельского хозяйства с высшей и средней квалификацией, молодежь уезжает из села из-за низкого уровня или отсутствия социальных благ.
Сложность, многочисленность, острота и необходимость оперативного разрешения стоящих перед областью перечисленных проблем обусловили потребность в программно-целевом методе их решения.
Таблица 1.36
Основные проблемы социально-экономического развития Брянской области
| № п/п | Наименование проблемы | Количественные характеристики проблемы | Краткое описание | ||
| значение в регионе | в среднем по федера-льному округу | в среднем по России | | ||
| 1. | Негативные тенденции в развитии демографических процессов Коэффициенты естественного прироста населения (на 1000 человек) | | | | Естественная убыль населения как устойчивый и долговременный фактор снижения численности наблюдается в области с 1991 года. Низкая рождаемость (в 2005 г. область занимает 61 место по России), возрастает смертность (в 2005 г. зарегистрирован самый высокий коэффициент смертности за период с 1990 года – 19,7). Коэффициент естественной убыли населения в 1,8 раза выше среднероссийского показателя |
| | 2000 г. | -10,2 | -9,8 | -6,7 | |
| | 2001 г. | -9,8 | -10,0 | -6,5 | |
| | 2002 г. | -10,4 | -10,0 | -6,5 | |
| | 2003 г. 2004 г. | -10,0 -10,7 | -9,2 -8,5 | -6,2 -5,9 | |
| 2. | Негативные тенденции в развитии миграционных процессов Коэффициент миграционного прироста (+), снижение (-) (на 10000 чел. населения) в 2005 году | -5,2 | +33,6 | +7,5 | Вынужденная миграция является лишь одной из составляющих внешней миграции, но тот факт, что вынужденная миграция в области не снижается, а напротив, растет (по статданным 2005 года коэффициент миграционной убыли составил 5,2), свидетельствует о том, что сложившаяся после аварии на ЧАЭС экологическая ситуация и сложная экономическая обстановка делают Брянскую область непривлекательной для внешних мигрантов |
| 3. | Высокий уровень заболеваемости Уровень заболеваемости по данным обращаемости в ЛПУ на 1000 человек | | | | В области продолжают нарастать негативные тенденции в состоянии здоровья населения, обусловленные последствиями аварии на ЧАЭС и социально-экономической нестабильностью. Ежегодно регистрируется более 1,6 млн. случаев заболевания населения острыми и хроническими болезнями. В структуре заболеваний на первое место вышла патология щитовидной железы, особенно в зоне "отселения", отмечается рост злокачественных новообразований, заболеваний туберкулезом. По ряду заболеваний уровень заболеваемости у детей до 14 лет превышает 50 процентов от общего показателя |
| | 2004 г. | 741,8 | | 744,9 | |
| 4. | Высокий уровень напряженности на общем и регистрируемом рынке труда Уровень зарегистрированной безработицы (в среднегодовом исчислении, %), 2005 г. | 1,9 | 1,4 | 2,5 | Несмотря на определенную стабилизацию ситуации на рынке труда, показатели, характеризующие напряженность на рынке труда, значительно превышают уровень показателей ЦФО. В составе безработных наибольший удельный вес в 2005г. занимали лица воз-растной группы 20-29 лет (32 процента). По итогам 2005 года на учете состояло 12,5 тыс. безработных, из них 99,4 процента – в трудоспособном возрасте |
| | Уровень общей безработицы (в среднегодовом исчислении, %), | | | | |
| | 2004 г. | 8,8 | 4,6 | 8,2 | |
| 5 | Низкий уровень жизни населения Среднедушевые денежные доходы населения, рублей, декабрь 2005 г. Среднемесячная з/плата, рублей, 2005 г. | 7409 6860 | 16965 9423 | 11880 8550 | Брянская область традиционно относится к числу регионов с низким уровнем доходов населения в силу сложившейся отраслевой структуры экономики. По комплексной оценке уровня жизни Брянская область занимала в 2005 году 55 место среди регионов Российской Федерации. По величине прожиточного минимума - 77 место |
- Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического
положения Брянской области
Согласно порядку подготовки программ социально-экономического развития, разработанному Минрегионом России, данная Программа может рассматриваться как программа переходного периода. Она является логическим стержнем для разработки стратегии развития экономики и социальной сферы Брянской области и, в первую очередь, перевода экономики региона на инновационный путь развития, модернизации всей системы управления хозяйственной и социальной деятельностью. Опорными точками экономического развития области на среднесрочную перспективу являются промышленность (в том числе перерабатывающая), агропромышленный комплекс, строительство, малый бизнес, эффективное использование транспортно-географического положения.
Развитие прикладной науки и стимулирование инноваций
Для обеспечения инновационной направленности экономического роста требуется повышение роли прикладных научных исследований и разработок, превращение научного потенциала в один из основных источников устойчивого экономического роста путем формирования рынков инновационного капитала и информационно-консультационных услуг в инновационной сфере, совершенствования нормативной правовой основы защиты прав на интеллектуальную собственность, кадрового обеспечения инновационного типа экономики. Необходимо создавать благоприятные условия для активного внедрения в производство передовых технологий.
В современном мире масштабное использование инноваций в хозяйственной деятельности становится одним из основных источников повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста. При этом для обеспечения инновационного развития области необходимо:
наличие конкурентоспособного сектора, включающего фундаментальные и прикладные исследования и разработки;
эффективное функционирование инновационной системы, преобразующей новые знания в продукты, технологии и услуги и включающей в себя совокупность хозяйствующих субъектов, институциональной базы инновационной деятельности, инфраструктуры и ресурсов;
широкое применение в социально-экономической сфере и государственном управлении информационно-коммуникационных технологий, позволяющих повысить производительность труда и оптимизировать управленческие и производственные процессы;
развитие условий коммерциализации интеллектуальной собственности и результатов научной деятельности;
воспроизводство кадрового потенциала науки.
Социальная сфера
Статья 76 Конституции Российской Федерации определяет пределы действия федеральных законов, региональных законов и нормативно-правовых актов, принимаемых по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, по предметам их совместного ведения.
Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации определены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Полномочия органов исполнительной власти по конкретным предметам совместного ведения определяются соответствующими отраслевыми соглашениями, если иное не установлено федеральным законодательством.
Законотворческая деятельность органов государственной власти Брянской области направлена на разработку и принятие нормативно-правовых актов, способствующих реализации социально-экономической политики, направленной на создание условий для обеспечения материального благополучия, духовного развития и социальной самореализации жителей области.
Здравоохранение
Ситуация в отрасли "Здравоохранение" регулируется Законом Российской Федерации от 22 июля 1993 г. № 5487-1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан». Правовую основу деятельности субъектов Российской Федерации в обращении лекарственных средств создает Федеральных закон от 22 июня 1998 г.
№ 86-ФЗ "О лекарственных средствах". Правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в Российской Федерации определяет Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации".
С 2005 года проект "Здоровье" является одним из национальных приоритетных проектов. Основными направлениями, предусмотренными национальным приоритетным проектом “Здоровье”, являются:
развитие первичной медицинской помощи, в том числе профилактического направления;
обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью;
управление проектом и его информационная поддержка.
Департаментом здравоохранения образована комиссия по реализации национального приоритетного проекта “Здоровье”. Между администрацией Брянской области и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации заключено соглашение о реализации проекта “Здоровье”. Администрация Брянской области вышла с предложением в Минсоцздрав России о строительстве центра высоких медицинских технологий в г. Брянске.
Для обеспечения регулирования отношений граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и учреждений системы медицинского страхования в сфере охраны здоровья граждан на территории области приняты законы Брянской области от 5 октября 2000 года № 58-З "Об охране здоровья населения Брянской области" и от 11 апреля 2003 года № 21-З "О лекарственном обеспечении населения Брянской области".
Стратегическими целями государственной политики в сфере здоровья населения можно определить: реализацию национального приоритетного проекта "Здоровье"; повышение доступности и качества медицинской помощи и лекарственного обеспечения; предупреждение социально значимых и особо опасных болезней; обеспечение стабильности функционирования областных ЛПУ. В целях достижения обозначенных целей в области ежегодно принимаются областные целевые программы, согласованные Брянской областной Думой и утверждаемые постановлениями администрации области, а с 2005 года также и ведомственные целевые программы департамента здравоохранения области, формируется и реализуется территориальная программа государственных гарантий в области охраны здоровья населения.
Эффективной работе, направленной на улучшение состояния здоровья населения, в рамках существующего правового поля препятствует дефицит финансовых средств. Необходимо продолжить совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы предоставления медицинской помощи населению, в целях выполнения гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи, а также легализации платных медицинских услуг, оказываемых организациями здравоохранения различных форм собственности.
Образование
С 2005 года проект "Образование" является одним из национальных приоритетных проектов. Основные усилия администрации области в среднесрочной перспективе будут
направлены на реализацию приоритетного национального проекта в сфере образования на территории области.
Предусматривается осуществление мероприятий, в том числе:
стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;
информатизация образования;
дополнительное вознаграждение учителей за классное руководство;
ежегодное поощрение лучших учителей.
При департаменте общего и профессионального образования создана рабочая группа для организации работы по реализации приоритетного национального проекта “Образование”, разработан и утвержден сетевой план, определяющий не только мероприятия, но и сроки реализации проекта и финансирование. Созданы и работают региональные организационные группы по направлениям национального проекта для осуществления технической работы по критериям участия и отбора претендентов. В муниципальные органы управления образованием направлены проекты документов: Порядок конкурсного отбора общеобразовательных учреждений для осуществления государственной поддержки из федерального бюджета, Порядок конкурсного отбора учителей общеобразовательных учреждений, выдвигаемых на премию Президента Российской Федерации, “О порядке предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на вознаграждение учителей за классное руководство в общеобразовательных учреждениях” для проработки и использования в работе. Одним из направлений национального проекта “Образование” является информатизация. Квота участников проекта определяется на федеральном уровне в зависимости от полученных данных мониторинга состояния информатизации и компьютеризации системы образования регионов. Современные мобильные компьютерные классы будут приобретаться для тех школ, где ожидается максимальная отдача от использования техники. Изменен и порядок поставки компьютеров. Теперь бюджетам субъектов будут направлены субсидии на приобретение техники. Наша задача - сформировать перечень образовательных учреждений в соответствии с разработанными критериями; обеспечить проведение конкурса на отбор компании-поставщика оборудования и целевое использование средств. Для успешной реализации проекта по подключению школ к Интернету на региональном уровне проводится инвентаризация сетевой инфраструктуры и определяются приоритетные объекты подключения.
Правовые основы государственной политики в области образования определены Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (в редакции от 31 декабря 2005 г.) "Об образовании". Правовое регулирование в сфере образования и особенности построения и деятельности системы образования на территории Брянской области определены Законом Брянской области от 26 мая 1999 года № 27-З "Об образовании в Брянской области" (в редакции от 10 августа 2005 г.).
Развитие нормативно-правовой базы в сфере образования должно идти по пути увеличения разнообразия организационно-правовых форм государственных образовательных учреждений и организаций и увеличения их хозяйственной самостоятельности при установлении социально приемлемого соотношения платных и бесплатных образовательных услуг с сохранением бесплатного и общедоступного общего образования. Необходимо законодательно закрепить приоритетность формы устройства ребенка-сироты на воспитание в семью в целях облегчения социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Стратегические цели политики администрации Брянской области в сфере образования можно сформулировать следующим образом:
- Эффективное использование возможностей, направленных на обеспечение высокого качества, доступности и эффективности образования всех уровней.
- Предоставление широкого спектра образовательных услуг населению.
Для достижения целей и решения тактических задач в области действуют 19 бюджетных целевых программ (8 областных и 11 ведомственных), направленных на реализацию государственной политики в сфере образования.
Международная практика, а также российский опыт показывают, что высшее образование и наука, являясь специализированными областями деятельности, без взаимной интеграции и тесного взаимодействия с реальным сектором экономики теряют дееспособность и становятся все менее самодостаточными. Обособленное существование научных и образовательных структур снижает потенциал их развития, уменьшает их вклад в преобразование экономики и общества. Интеграция научной и образовательной деятельности решает задачу повышения качества образования и подготовки научно-технических кадров, обладающих современными знаниями на уровне новейших достижений науки и технологий и практическим опытом участия в научных исследованиях, а также привлечения и закрепления талантливой молодежи в науке и образовании. Это требует реализации следующих мер:
способствование со стороны органов власти области развитию государственного сектора науки, повышению финансирования научных сотрудников государственного сектора науки, осуществляющих фундаментальные и поисковые исследования по приоритетным направлениям развития науки и техники;
дальнейшая интеграция науки и образования и создание нормативно-правовой базы, достаточной для формирования научно-образовательных структур в области.
Культура
Правовая база сохранения и развития культуры в Российской Федерации определена Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"; основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии – Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"; особенности создания и правовое положение музеев в Российской Федерации – Федеральным законом от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"; общие вопросы организации деятельности библиотек – Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ "О библиотечном деле".
Признанием основополагающей роли культуры в развитии и самореализации личности является принятие на территории области нижеперечисленных законов Брянской области: от 15 февраля 1996 года № 9-З "О библиотечном деле в Брянской области"; от 29 декабря 1997 года № 42-З "Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия на территории Брянской области"; от 7 апреля 1999 года № 23-З "О культурной деятельности на территории Брянской области"; от 3 марта 2000 года № 10-З "О народных художественных промыслах в Брянской области".
Основными стратегическими целями государственной политики в области культуры являются обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни.
Достижение поставленных целей и решение тактических задач предполагается через реализацию мероприятий действующих областных целевых программ. Реализация этих целей направлена на повышение доступности и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры, расширение возможности для духовного развития, свободы творчества, художественного и культурологического образования, повышения уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения, на сохранение исторического и культурного потенциала Брянщины, а в целом на повышение качества жизни населения Брянской области. Достижение стратегических целей предполагает решение ряда тактических задач.
Достижение стратегической цели – обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям – предполагает решение двух тактических задач: сохранение культурного и исторического наследия и создание условий для улучшения доступа различных категорий населения области к культурным ценностям, культурно-историческому наследию, к информации и знаниям.
Решение этих задач будет способствовать увеличению количества отреставрированных недвижимых памятников истории и культуры, музейных экспонатов и предметов фондового хранения музеев и библиотек области, переводу этих экспонатов на иные виды носителей, увеличению процента обновляемости фондов библиотек, пополнению и реставрации музейных фондов. Одним из важнейших направлений в решении этих задач является развитие и расширение видов, жанров и форм работы по поддержке носителей народной культуры, популяризации системы ценностей, характерной для наших предков, развития системы общественных музеев народной культуры.
Одним из важнейших результатов решения вышеназванных задач явится увеличение количества учреждений сферы культуры, оснащенных новым световым и звуковым оборудованием, специализированным автотранспортом, увеличение количества компьютерной техники, музыкальных инструментов и концертных костюмов. Приоритетным направлением также будет являться ежегодное увеличение отремонтированных объектов культуры и обеспечение их сохранности и пожарной безопасности. Реализация второй стратегической цели – обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни – предполагает решение следующих задач:
сохранение и развитие творческого потенциала Брянской области;
создание условий для преодоления культурной изоляции и обогащения межрегионального и межнационального диалога.
Решение этих задач позволит увеличить количество специалистов отрасли культуры, включенных в процесс непрерывной системы повышения квалификации и получения дополнительных знаний по сфере деятельности, и увеличить число учащихся детских школ искусств области, расширить репертуар театрально-концертных организаций за счет осуществления постановок произведений российских авторов и увеличить количество отечественных фильмов на экранах кинотеатров области. Одним из приоритетных показателей деятельности при решении этой задачи будет увеличение доли выпускников ссузов сферы культуры, работающих в учреждениях культуры и искусства области, и увеличение числа посещений театров и концертных организаций.
Решение второй задачи направлено на достижение главного социального результата – преодоление культурной изоляции личности, вовлечение граждан в социально-культурную среду Брянщины и России в целом, что позволит увеличить число клубных формирований области, количество зрителей на всех культурно-общественных акциях, проводимых на Брянщине.
Достижение названных результатов явится важнейшим фактором устойчивого социально-экономического развития области.
Физкультура и спорт
Принципы государственной политики в области физической культуры и спорта определены Федеральным законом от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
В целях реализации этих принципов на территории Брянской области принят Закон Брянской области от 14 июня 1998 года № 22-З "О физической культуре и спорте в Брянской области". В целях пропаганды здорового образа жизни, укрепления здоровья граждан и физического воспитания подрастающего поколения комитетом по физической культуре и спорту администрации области разработана областная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Брянской области на 2006-2009 гг." Реализация программы позволит увеличить число жителей области, систематически занимающихся спортом, с 9 до 14 процентов, улучшить материально-техническую базу спортивных сооружений, повысить уровень мастерства спортсменов. Одним из направлений политики, обеспечивающих развитие физической культуры и спорта, необходимо обозначить использование частно-государственного партнерства в развитии здорового образа жизни или благотворительную деятельность хозяйствующих субъектов, подкрепленную их мотивацией и направленную на развитие физкультуры и спорта области.
Социальная защита населения
Основы правового регулирования в области социальной защиты населения определены федеральными законами: от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах"; от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиям гражданам, имеющим детей"; от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"; от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (в редакции от 29 декабря 2001 г., с изменениями от 19 июня 2002 г.) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Преобразования в системе оказания государственной социальной помощи должны быть направлены на отказ от традиционно сложившегося уравнительного предоставления социальных льгот и на определение потребности субъектов Российской Федерации в финансировании адресной социальной помощи с учетом необходимости межбюджетного выравнивания. В этих целях необходимо ускорить разработку государственных минимальных социальных стандартов. Основой политики администрации Брянской области в сфере социальной защиты населения являются выработка и реализация единой социальной политики, направленной на повышение качества жизни населения, улучшение социального положения пожилых граждан и инвалидов, многодетных семей и малообеспеченных слоев населения.
Для решения стратегических и тактических задач предлагается реализация мероприятий по бюджетным целевым программам: "Социальная защита населения", "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов", "Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Социальная реабилитация проживающих в психоневрологических интернатах", а также укрепление материально-технической базы социальных учреждений по внепрограммному направлению деятельности. Также в области осуществляется работа по совершенствованию благотворительной деятельности, поощрению и поддержке молодых дарований из малообеспеченных семей, улучшению положения женщин, семьи и детей. Оценка результативности бюджетных расходов будет осуществляться с 2006 года на основании сопоставления фактических и планируемых значений показателей, характеризующих результаты деятельности.
С 1996 года в области действует межведомственная комиссия по вопросам женщин, семьи и детей, которая занимается координацией государственной политики по названным вопросам, разрабатывает меры дополнительной поддержки многодетных семей, решает вопросы по защите интересов детей и обеспечения прав женщин. Кроме того,
комиссия подводит итоги областных благотворительных акций, конкурса "С благотворительностью и милосердием в ХХI век" и осуществляет отбор кандидатов на награждение учрежденными в Брянской области Почетными знаками "Материнская слава" и "За милосердие" трех степеней.
Миграция
Экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов вынужденных переселенцев и беженцев на территории Российской Федерации определены законами Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 "О вынужденных переселенцах" и от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 "О беженцах".
Основные направления деятельности в области упорядочения миграционных процессов (и, соответственно, совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей эти процессы) должны быть связаны с обеспечением условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду, усилением влияния миграционных процессов
на улучшение обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой и защитой страны от незаконной миграции.
Рынок труда
Приоритетными направлениями действий на рынке труда в среднесрочной перспективе являются:
совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения;
повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда;
создание новых рабочих мест, в том числе в сфере малого бизнеса;
развитие регионального и местных рынков труда;
регулирование трудовой миграции;
содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
повышение эффективности деятельности органов службы занятости.
Для решения поставленных задач в области разработаны и реализуются мероприятия по реализации Концепции действий на рынке труда Брянской области и областная целевая программа содействия занятости населения Брянской области, предусматривающие:
нормативно-правовое обеспечение политики занятости;
реализацию федеральных и областных целевых программ и мероприятий, влияющих на занятость населения и способствующих созданию новых и сохранению действующих рабочих мест;
увязку программ подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования с прогнозами потребности экономки области в работниках соответствующей профессиональной квалификации;
реализацию мероприятий активной политики содействия занятости населения, включающих в себя: развитие профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; ежегодное проведение не менее 75 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организацию общественных работ с ежегодным охватом не менее 5 тысяч человек, программ социальной адаптации с охватом не менее 1,2 тысячи человек в год; организацию профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан с внедрением современных программ, методов, средств и технологий профессионального обучения; содействие развитию малого предпринимательства и всех форм самозанятости населения;
активизацию взаимодействия службы занятости с работодателями по формированию регионального банка вакансий;
повышение эффективности функционирования системы информирования граждан о возможностях трудоустройства;
обеспечение социальной поддержки безработных граждан в рамках действующего законодательства;
консолидацию финансовых источников для реализации мероприятий по содействию занятости населения и повышение эффективности использования финансовых ресурсов;
осуществление превентивных мер по содействию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
содействие занятости молодежи в рамках реализации межведомственных программ "Содействие трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования", "Новый старт","Клуб ищущих работу";
оптимизацию временной занятости подростков в период школьных каникул и безработных граждан в возрасте 18-20 лет из числа выпускников учебных заведений, ищущих работу впервые;
содействие занятости населения, проживающего в сельской местности, посредством: развития традиционных форм хозяйствования; создания крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций и кооперативов; предоставления льгот и оказания консалтинговых услуг начинающим сельским предпринимателям; возрождения художественных промыслов, ремесел, других нетрадиционных форм хозяйствования; внедрения новых форм социального обслуживания сельского населения;
реализацию программ содействия занятости населения городов и районов области, предусматривающих координацию действий органов занятости, государственной власти и местного самоуправления, работодателей и профсоюзов по развитию местных рынков труда;
регулирование привлечения иностранной рабочей силы с учетом приоритетного использования российских граждан на рынке труда региона и реальных возможностей по приему и обустройству иммигрантов;
разработку оперативных мер по социальной поддержке и содействию занятости населения при возникновении критических ситуаций на рынке труда в отдельных городах и районах области;
реализацию комплекса мер по стабилизации ситуации на рынке труда и социальной поддержке населения в городах и населенных пунктах с моноэкономической структурой и высоким уровнем безработицы.
В целях решения проблемы обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы распоряжением администрации области от 3 марта 2006 г. № 162-р "О создании межведомственной комиссии по изучению и формированию рынка труда в Брянской области" создана межведомственная комиссия по изучению и формированию рынка труда в Брянской области. В рамках работы комиссии в настоящий момент проводится выборочное обследование рынка труда по рабочим профессиям в профессионально-квалификационном разрезе. Результаты обследования должны дать возможность по основным направлениям оценить структуру профессиональной подготовки в учреждениях начального профессионального образования региона с позиции соответствия структуре перспективной востребованности рабочих мест в экономике области и стать основой для разработки областной целевой программы по развитию системы начального профессионального образования во взаимодействии ее с реальными потребностями рынка труда.
Стабилизация демографической ситуации
Целью демографического развития области на данном этапе является стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.
Возможны три направления выхода из демографического кризиса:
укрепление здоровья населения, снижение уровня смертности и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;
стимулирование рождаемости и укрепление семьи;
совершенствование миграционной политики.
Стратегия администрации области в плане демографического развития предусматривает комплексную реализацию всех трех направлений, в основе которых лежит устойчивое экономическое развитие региона.
Все позитивное, что делается в области в части экономической стабилизации, обеспечения устойчивого роста доходов населения, улучшения экологической обстановки, жилищных условий граждан, обеспечения доступности и повышения качества медицинских услуг, защиты материнства и детства, направлено, в конечном счете, на решение демографических проблем.
В области разработан и реализуется ряд комплексных планов, взаимоувязанных и сбалансированных по срокам, исполнителям и решаемым задачам. Это:
региональный план действий по улучшению демографической ситуации в Брянской области, разработанный с учетом Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года;
региональный межведомственный план действий по улучшению здоровья детей в Брянской области;
региональный план действий по улучшению положения женщин в Брянской области;
региональный межведомственный план мероприятий по социальной поддержке молодых семей в Брянской области.
В 2006 году Брянщина активно включилась в реализацию 4-х крупномасштабных национальных проектов - по повышению доступности жилья, улучшению состояния здоровья граждан, повышению качества образования и развития села, имеющих общую цель - повышение качества жизни населения.
В настоящий момент администрация области разрабатывает план мероприятий по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на территории Брянской области, в котором впервые демографическая проблема обозначена как самая острая проблема.
Особый акцент в данном плане мероприятий будет сделан на меры, направленные на повышение рождаемости и усиление государственной поддержки семей с детьми, улучшение состояния здоровья населения и повышение продолжительности жизни.
Инвестиционный климат
Стратегическими целями инвестиционной политики области являются: координация и развитие внешнеэкономических международных и межрегиональных связей области, активизация приграничного сотрудничества, создание на территории области благоприятного инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности области.
С 1996 года действует Закон Брянской области «Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области». Закон определяет правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности на территории области и направлен на обеспечение роста инвестиций, защиту прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от форм собственности. В соответствии с указанным Законом:
инвесторам предоставляются льготы по уплате налога на прибыль в части суммы налога, зачисляемой в областной бюджет;
все инвесторы имеют равные права на осуществление инвестиционной деятельности;
предприятия всех форм собственности, осуществляющие создание новых, реконструкцию, модернизацию существующих производств и реализующие инвестиционные проекты, освобождаются от уплаты в областной бюджет налога на имущество;
в течение трех лет с момента заключения договора об инвестировании на инвесторов не распространяется действие областных законодательных и подзаконных актов, ухудшающих условия инвестирования;
инвесторам возмещаются убытки, включая упущенную выгоду, причиненные неправомерными действиями или бездействием должностных лиц органов государственной власти области в установленном законом порядке.
С целью дальнейшего формирования инвестиционного климата в нашей области реализуются с 2002 года мероприятия в рамках федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов в Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015года)". Цель программы – сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации и количества субъектов Российской Федерации, социально-экономическое развитие которых ниже среднего уровня по стране. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» на реализацию мероприятий по Брянской области выделено 39 млн. рублей.
Помимо реализации программ администрация области осуществляет ряд мероприятий, в числе которых:
был подготовлен проект федерального закона «Об особой экономической зоне в Брянской области»;
продолжается практика предоставления предприятиям с иностранными инвестициями, реализующим инвестиционные проекты на территории области, налоговых льгот в доле, зачисляемой в областной бюджет;
ведется работа по заключению соглашений между администрацией области и руководством ряда областей Российской Федерации и приграничных государств;
с целью активизации приграничного сотрудничества запланировано создание при администрации области региональной комиссии по развитию приграничного сотрудничества;
рассматривается возможность расширения прав иностранных инвесторов в целях предоставления им дополнительных льгот и преференций, способствующих созданию благоприятного инвестиционного климата, росту инвестиций в экономику региона, в рамках внесения изменений и дополнений в Закон «Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области»;
запланировано участие в формировании и закреплении на законодательном уровне системы критериев, определяющих закрытый список ограничений для иностранного капитала в определенных сферах экономики (оборонный комплекс, монопольные отрасли);
запланирована разработка концепции развития внешнеэкономической деятельности на перспективу;
подготовка издания информационного справочника "Брянская область – юго-западные ворота России" (тираж 1000 экземпляров);
ведется разработка Интернет-сайта по инвестиционной деятельности.
С целью расширения международных и внешнеэкономических связей области,
использования возможностей присоединения к процессам европейской интеграции, привлечения иностранных инвестиций в 2006 году запланировано провести в Брянске международную конференцию «Еврорегион «Днепр»: возможности и механизмы присоединения к процессам европейской интеграции», на которой утвердить план работы
еврорегиона «Днепр» на 2006-2007 годы.
Промышленность, транспорт, связь
Главной целью промышленной политики является улучшение экономического положения Брянской области за счет устойчивого роста промышленного производства региона с использованием инновационного потенциала.
Для достижения цели будут решаться следующие задачи:
освоение и производство новых конкурентоспособных изделий по приоритетным направлениям развития промышленности;
финансовая поддержка расширения производства перспективных конкурентоспособных изделий, производимых на предприятиях области;
обновление производственных мощностей (технологического парка оборудования) предприятий региона;
обеспечение роста производительности труда, эффективности производства;
увеличение рабочих мест в промышленности области, в том числе и для инженерно-технических работников;
привлечение научного потенциала области к решению промышленных научно-технических проектов;
обеспечение роста заработной платы и увеличение предлагаемого работникам
социального пакета, улучшение жизненного уровня населения Брянской области.
Основными показателями, характеризующими достижение цели, являются: рост валового регионального продукта, рост объема производства промышленной продукции, снижение уровня бедности населения. Для достижения намеченных целей разработана областная целевая программа "Развитие промышленности Брянской области на период 2006-2010 гг."
Главная цель развития транспортной системы области – обеспечение устойчивой работы автотранспортного комплекса области, сохранение и развитие действующей маршрутной сети; совершенствование транспортного обслуживания населения. Задачи развития транспорта – модернизация и оптимизация структуры парка подвижного состава; совершенствование системы управления пассажирскими перевозками (прежде всего, путем делегирования прав и обязанностей по организации перевозок муниципальным образованиям); создание равных условий на рынке транспортных услуг независимо от формы собственности. На решение поставленных задач направлена областная целевая программа "Модернизация транспортной системы Брянской области на 2004-2010 годы". Программа позволяет комплексно подойти к развитию всех видов транспортных систем.
В области связи действия органов власти области будут направлены на увеличение количества квартирных телефонов, расширение сотовой и радиотелефонной связи, предоставление беспроводного доступа к сети «Интернет», сокращение сроков доставки корреспонденции, увеличение объема отправлений.
В соответствии с национальной политикой повышения эффективности государственного управления и регулирования одним из важнейших условий формирования эффективной экономической политики является развитие механизмов частно-государственного взаимодействия, повышения инновационной активности. Эффективными инструментами взаимодействия государства и бизнеса должны стать: формирование и использование инвестиционных фондов; государственная поддержка высокотехнологичных и наукоемких проектов; повышение результативности механизмов поддержки лизинга. В этой связи государственная поддержка развития промышленности и связи области со стороны органов власти Брянской области предложена в форме частно-государственного партнерства.
Для обеспечения развития промышленности как опорного сектора экономики, обеспечивающего рост экономического потенциала и поступление налогов в бюджет, в настоящее время назрела необходимость разработки концепции стратегии развития промышленности и концепции отраслевого развития области.