Программа экономического и социального развития брянской области на 2006 2008 годы

Вид материала

Программа

Содержание Агропромышленный комплекс Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство Развитие малого предпринимательства Финансово-кредитная политика Приоритетные направления развития региональных финансов

Подобный материал:

• Администрация брянской области постановление от 20 июня 2008 г. N 604 об утверждении, 3329.71kb.
• Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1298.65kb.
• Закон Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1369-зпо "о программе экономического, 11874.58kb.
• Программа социально-экономического развития брянской области на 2009 2013 годы, 4354.8kb.
• Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006 2010 годы, 4353.76kb.
• Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006 2010 годы, 440.16kb.
• Закон Брянской области «о программе социально-экономического развития Брянской области, 1890.82kb.
• Программа комплексного социально экономического развития терновского муниципального, 5792.25kb.
• Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1835.13kb.
• Закон пензенской области, 7944.33kb.

Агропромышленный комплекс

Стратегическими целями политики в области сельского хозяйства и продовольствия являются: создание условий для устойчивого и эффективного развития агропромышленного производства и продовольственной безопасности Брянской области; улучшение благосостояния сельского населения области.

С 2005 года в перечень национальных приоритетных проектов России входит "Развитие АПК", включая:

ускоренное развитие животноводства;

стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК.

В целях реализации приоритетного национального проекта “Развитие АПК” на территории области создан координационный совет по разработке и реализации приоритетного регионального проекта. Для обеспечения работы совета и проведения практической реализации мероприятий приказом комитета по сельскому хозяйству и продовольствию создана рабочая группа.

С целью создания необходимых условий для привлечения в животноводство инвестиционных ресурсов предусмотрено выделение средств федерального бюджета на субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым на срок до 8 лет и предназначенным для финансирования строительства и модернизации животноводческих комплексов. Проектом плана реализации регионального проекта
“Развитие АПК” Брянской области дополнительно к предусмотренному субсидированию 2/3 ставки из федерального бюджета будет добавлено 1/3 из бюджета региона. 19 января 2006 года в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации представлены бизнес-проекты и предварительные заключения банков о согласии кредитовать строительство животноводческих ферм по 5 претендентам на участие в реализации национального проекта. В соответствии с этими проектами на территории Брянской области
в 2006 – 2007 годах будут построены 2 свиноводческих комплекса на 24 и 26 тыс. скотомест и реконструированы 3 молочно-товарные фермы общей численностью на 820 скотомест. В части развития лизинга техники, оборудования и племенного скота в Минсельхоз России направлены предварительные предложения Брянской области по объемам поставок ОАО “Росагролизинг” племенной продукции, техники и оборудования для животноводства на условиях финансовой аренды (лизинга) в 2006 году на общую сумму
75,5 млн. рублей. За 2 года (2006 - 2007 гг.) реализации проекта планируется создание 8800 скотомест и закупка 2500 голов высокопродуктивного племенного крупного рогатого скота и 4000 голов свиней.

Второе направление реализации национального проекта “Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе”. Из федерального бюджета планируется субсидирование 95 процентов ставки рефинансирования Банка России по кредитам на развитие производства сельскохозяйственной продукции личными подсобными хозяйствами населения, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и создаваемыми сельскохозяйственными потребительскими кооперативами. Оставшиеся 5 процентов будут просубсидированы за счет средств бюджета области. Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию разработан проект ведомственной целевой программы “Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, ассоциаций и кооперативов Брянской области на 2006 - 2008 годы”. В рамках ее реализации предполагается проводить мероприятия по созданию потребительских кредитных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих кооперативов. В области реализуется областная целевая программа “Развитие личных подсобных хозяйств на 2004 - 2006 годы”, посредством которой будет субсидироваться закупка молока в ЛПХ (30 коп. за литр, сданный свыше 700 литров).

Кроме названных основных направлений реализации национального проекта,
на территории области будет реализовываться еще ряд областных целевых программ: “Плодородие”, “Семеноводство”, “Инженерно-техническое обеспечение АПК”, “Кадровое обеспечение АПК”, “Социальное развитие села” (ее реализация позволит обеспечить доступность для всех категорий сельских жителей необходимой совокупности благ и услуг по месту жительства, что является предпосылкой социальной стабильности и формирования социальной базы преобразований в аграрной сфере экономики области).

Без поддержки названных направлений сельскохозяйственное производство
в области поднять будет трудно. Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию разработан проект подробного сетевого графика по осуществлению приоритетного регионального проекта “Развитие АПК”. В нем указаны мероприятия, сроки их выполнения, ответственные исполнители, объемы финансирования и контрольные показатели реализации проекта. Реализация регионального проекта к 2008 году позволит:

увеличить производство молока на 4, мяса - на 7 процентов;

увеличить объем реализации продукции, производимой в личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах, на 5 - 7 процентов;

закупить по лизингу 2500 голов высокопродуктивного племенного крупного рогатого скота и 4000 голов свиней;

закупить высокопроизводительное оборудование для создания 8800 скотомест;

создать 5 сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Кроме того, администрацией области принято решение о привлечении кредитных ресурсов в размере 1 млрд. рублей для льготного кредитования сельхозтоваропроизводителей под приобретения техники, скота, реконструкцию помещений, пополнение оборотных средств и другие мероприятия. В результате реализации программных мероприятий объем производства продукции в АПК возрастет по сравнению с уровнем 2005 года
на 6,7 процента и достигнет к 2008 году 20,8 млрд. рублей. Ежегодный прирост прогнозируется в размере 2 – 2,5 процента.

Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство

Стратегическими целями политики в области строительства и жилищного хозяйства определены: проведение единой государственной политики по развитию строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области; совершенствование экономического механизма взаимоотношений всех участников комплекса; обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств, направляемых на капитальное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство.

В области по данному направлению реализуется ряд федеральных целевых
программ, по которым предоставлялись средства из федерального бюджета:

"Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС";

"Дети России», подпрограммы: "Дети Чернобыля", "Дети-сироты", "Дети-инвалиды";

"Старшее поколение";

"Жилище", подпрограммы: "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства";

федеральная адресная инвестиционная программа.

Кроме того, в области осуществляется реализация областных целевых программ:

«Перевод отопления учреждений и организаций социально-культурной сферы
населенных пунктов Брянской области с твердого топлива и электроэнергии на природный газ»;

«Газификация Брянской области»;

«Обеспечение населения Брянской области питьевой водой на 1999-2010 годы»;

«Переселение граждан Брянской области из ветхого и аварийного жилищного
фонда на 2002-2010 годы»;

«Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Брянской области»;

областная адресная инвестиционная программа (программная и непрограммная часть).

В число приоритетных национальных проектов включен проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В рамках реализации данного приоритета администрацией области были направлены предложения в Федеральное агентство по строительству и ЖКХ Российской Федерации о необходимых объемах государственных капитальных вложений на 2007 - 2009 годы. Для участия в реализации приоритетного национального проекта “Доступное и комфортное жилье - гражданам России”, приоритетов “Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой” и “Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры” помимо участия федерального и областного бюджетов области ведутся переговоры по участию в этих проектах частного капитала.

Предполагается создать акционерную компанию с участием администрации области, которая будет выступать как заказчик-застройщик по национальным проектам в части реализации вышеназванных федеральных проектов. Проект "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой” предусматривает участие областного и федерального бюджетов 50 процентов на 50 процентов. По проекту “Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры” предусмотрено следующее участие: 42 процента - средства федерального бюджета в виде государственных капитальных вложений, в том числе и на переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания или с высоким уровнем износа; 33 процента - средства региональных и местных бюджетов; 25 процентов - средства частных инвесторов и кредиторов. Планируется создание Брянского регионального совета при Губернаторе Брянской области по жилищной политике. Реализацию программ ипотечного жилищного кредитования на территории Брянской области осуществляет Брянский областной фонд жилищного строительства и ипотеки. В целях повышения доступности жилья в области внедрена государственная поддержка областных целевых программ, предусматривающая предоставление субсидий жителям Брянской области в виде льготных процентных ставок по ипотечным кредитам (для медицинских работников, работников образования, работников агропромышленного комплекса области в размере одной третьей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, для остальных работников области - в размере одной второй ставки рефинансирования). Принятая в области областная целевая программа "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве Брянской области в 2006-2010 годах" позволит за период реализации улучшить жилищные условия 7 тыс. семей, приобрести и построить жилья в объеме 481,3 тыс. кв. метров общей площади.

Правительством Российской Федерации принята и постановлением от 31 декабря 2005 года переутверждена с изменениями федеральная целевая программа "Жилище",
в состав которой (на втором этапе – 2006-2010 годы) входят следующие подпрограммы: "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан", "Обеспечение жильем молодых семей", "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", а также мероприятия по реализации концепции развития системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России.

Разработка и утверждение на региональном уровне программы "Жилище" аналогичной федеральной целевой программе позволит помимо реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" обеспечить возможность получения средств из федерального бюджета по вышеуказанным подпрограммам.

Энергетика

Развитие электроэнергетики в период с 2006 по 2015 г. согласно национальной стратегии развития топливно-энергетического комплекса направлено не только на поддержание работоспособности, но и на существенное обновление основных производственных фондов на базе новой техники и технологий производства и распределения электроэнергии и тепла, с тем чтобы избежать образования дефицита генерирующих и сетевых мощностей в ряде регионов в период после 2008-2010 годов (который оценивается в 8-10 процентов мощностей при инерционном развитии).

В течение ряда лет на основании Федерального закона от 3 апреля 1996 г. № 26-ФЗ «Об энергосбережении» соответствующими службами Брянской области проведен комплекс организационных мероприятий по подготовке и принятию Закона Брянской области «Об энергосбережении». Постановлением администрации Брянской области
от 31 октября 2000 г. № 457 была создана некоммерческая организация «Брянский региональный фонд энергосбережения». Разработана региональная целевая программа «Энергосбережение Брянской области (2001-2004 гг.)», утвержденная постановлением Брянской областной Думы от 26.07.2001 № 3-247. Основной целью программы являлось обеспечение поэтапного снижения энерго­емкости всех видов продукции и услуг на территории Брянской области. Наибольший потенциал энергосбережения как в денежном, так
и в натуральном выражении имеется в таких отраслях, как ЖКХ и промышленность, в части экономии природного газа и электрической энергии. Соответственно, первоочередные мероприятия по реализации программы энергосбережения проводились на объектах ЖКХ – котельных, водозаборах. В ходе проведения энергосберегающих мероприятий реальный потенциал энергосбережения составил: по газу – 7-10 процентов; электроэнер- гии – 30-40 процентов (на системе водоснабжения потенциал энергосбережения составляет 30 70 процентов электрической энергии, 10-15 процентов воды). Кроме прямой экономии энергоресурсов, энергосберегающие мероприятия приносят косвенную экономию, заключающуюся в:

увеличении межремонтных циклов и увеличении ресурса работы оборудования;

оптимизации управления технологическим процессом;

повышении надежности тепло - и гидросистем;

уменьшении количества аварий, снижении затрат на их устранение;

уменьшении численности дежурного и ремонтного персонала, увеличении их мобильности;

снижении эксплуатационных расходов и расходов на техобслуживание.

На каждом крупном предприятии разрабатываются собственные программы энергосбережения, однако в масштабах области проводимые мероприятия носят точечный, локальный характер. Основная проблема при внедрении современных технологий и энергосберегающего оборудования заключается в разнице экономических задач участников процесса энергосбережения:

энергопоставщики заинтересованы в увеличении объемов реализации энергетических ресурсов;

администрации всех уровней заинтересованы в уменьшении платежей за энергетические ресурсы, в улучшении качества энергоснабжения и, с другой стороны, в увеличении налоговых поступлений в бюджеты от энергопоставщиков;

потребители заинтересованы в уменьшении коммунальных платежей.

Единственным выходом из сложившейся ситуации является массовое комплексное внедрение энергосберегающего оборудования как в ЖКХ, так и в производстве. Это позволит в полном объеме реализовать существующий потенциал энергосбережения, при этом снизить тарифы на коммунальные ресурсы, уменьшить энергетическую составляющую в себестоимости производимой продукции, создать региональные автоматизированные системы контроля и управления процессами производства, транспортировки и потребления топливно-энергетических ресурсов в Брянской области.


Развитие малого предпринимательства


Развитие малых и средних предприятий в области позволит обеспечить решение как экономических, так и социальных задач, в том числе будет способствовать формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Целями государственной политики в сфере развития малого предпринимательства являются:

создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности;

увеличение вклада малых предприятий в ВВП, налоговые доходы бюджета,
а также увеличение общего количества действующих субъектов малого предпринимательства.

Во исполнение решения поставленных Правительством задач в действующую областную целевую программу "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области (2004-2006 годы)" на 2006 год внесены изменения в состав программных мероприятий. Из областного бюджета в 2006 году выделено 22,109 млн. рублей на реконструкцию здания под создание бизнес-инкубатора. Дальнейшая реализация поставленных задач требует разработки новой областной целевой программы поддержки малого предпринимательства в Брянской области на среднесрочный период начиная с 2007 года.


Финансово-кредитная политика


С целью развития налоговой базы и наполнения доходами бюджета в регионе разработаны мероприятия по повышению уровня собственных доходов бюджетов области
в соответствии с постановлением администрации области от 2 июня 2005 г. № 304
«Об утверждении мероприятий по повышению уровня собственных доходов бюджетов области».

Кроме того, с 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 6 октября 2005 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С 1 января 2006 года общее количество муниципальных образований на территории региона составляет 289, в том числе 7 городских округов, 27 муниципальных районов и 255 поселений (30 городских и 225 сельских).

Принято постановление администрации области от 27 мая 2005 г. № 290 «О мерах по реализации на территории области Федерального закона от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В настоящее время на территории Брянской области действует 19 кредитных организаций (региональные банки, филиалы и представительства крупных иногородних банков). Взаимодействие администрации Брянской области и кредитных организаций происходит на консультативном и практическом уровне.

Каждый квартал проводится заседание совета по кредитно-финансовой политике при администрации области, в котором участвуют руководители крупнейших банков и филиалов иногородних банков Брянской области, а также представители администрации области. В ходе заседания рассматриваются текущие вопросы банковского сектора, заслушиваются предложения банков по улучшению инвестиционного климата области.

По результатам обсуждения выносится решение совета, носящее рекомендательный характер для его членов.

Основным направлением работы региональных органов власти на ближайшую перспективу будет проведение реформирования общественных финансов. В связи с этим была утверждена программа реформирования системы управления общественными финансами Брянской области (постановление администрации области от 24 октября 2005 г.
№ 560 «Об утверждении программы реформирования системы управления общественными финансами Брянской области».

Необходимость введения в Брянской области новых прогрессивных методов управления финансами обусловлена тем, что, несмотря на имеющийся потенциал и выгодное экономико-географическое положение, регион на протяжении последних лет является высокодотационным. В то же время треть трудоспособного населения работает в бюджетной сфере. Работников бюджетной сферы больше, чем работников промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства и связи вместе взятых.

Подготовка программы реформирования системы управления общественными финансами вызвана необходимостью кардинального изменения принципов и механизмов функционирования органов государственной власти Брянской области в связи с происходящими сегодня процессами в экономике, финансах и социальной сфере, государственном и муниципальном управлении, а также проводимыми реформами на федеральном уровне.

В настоящее время в регионе начата работа по реформированию общественных финансов.

8 декабря 2005 года Министерством финансов Российской Федерации были подведены итоги конкурса программ реформирования общественных финансов субъектов Федерации. В конкурсе участвовали 17 субъектов Российской Федерации, а именно: Республика Алтай, Бурятия, Мордовия, Калмыкия; Алтайский и Красноярский края; Амурская, Пензенская, Воронежская, Томская, Волгоградская, Мурманская, Нижегородская, Омская, Новосибирская, Камчатская и Брянская области. В число победителей конкурса вошла и Брянская область, занявшая 7 место. Одним из условий получения субсидий из Федерального фонда реформирования региональных финансов (в 2006 году это
61872,6 тыс. рублей, а в 2007 году – 65585 тыс. рублей) является полное и безусловное проведение программных мероприятий. По результатам их реализации регион получит соответствующие денежные средства из федерального бюджета.

Программа реформирования системы управления общественными финансами Брянской области включает следующие основные блоки:

первый блок охватывает вопросы реформирования бюджетного процесса и управления расходами.

Реализация данных мероприятий позволит определить порядок перевода бюджетных учреждений в форму негосударственных организаций, совершенствовать финансирование временных кассовых разрывов, ввести обязательную публичную независимую экспертизу законопроектов в области бюджетной и налоговой политики, обеспечить применение формализованных процедур при бюджетных закупках.

В рамках второго блока необходимо ввести в практику бюджетирование, ориентированное на результат (БОР). Осуществление этих мероприятий позволит создать систему учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах и установить стандарты их качества, формировать среднесрочные ведомственные целевые программы, повысить самостоятельность бюджетных учреждений, использовать среднесрочное финансовое планирование как основу формирования бюджета.

Третий блок охватывает вопросы реализации административной реформы.

Четкое определение функций каждого органа исполнительной власти Брянской области, исключение дублирующих функций, ориентация на результаты работы, введение и выполнение показателей, характеризующих результаты работы, конкурсный набор сотрудников, повышение квалификации персонала, подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности обеспечат эффективную деятельность органов исполнительной власти.

Четвертый блок предусматривает реформирование государственного сектора экономики.

Проведение этих мероприятий позволит сократить бюджетные средства, предоставляемые негосударственным организациям, повысить уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема адресного субсидирования наименее обеспеченных слоев населения, перевести натуральные льготы в денежную форму при сохранении социальной стабильности в регионе.

В рамках пятого блока планируется совершенствование инвестиционной деятельности.

Осуществление данных мероприятий позволит привлечь дополнительные инвестиции негосударственных организаций в регион, провести мониторинг реализации инвестиционных проектов, упорядочить принятие решений о новых инвестиционных проектах, реализуемых за счет бюджетных средств.

Шестой блок предполагает создание условий для развития доходной базы.

Эти мероприятия призваны организовать оперативный учет задолженности перед бюджетом, упорядочить предоставление налоговых льгот, повысить деловую активность предпринимателей путем оказания им консультационной и организационной поддержки, повысить эффективность деятельности государственных унитарных предприятий и работы с объектами, находящимися в областной собственности.

Седьмой блок нацелен на совершенствование долговой политики.

Реализация указанных мероприятий позволит формализовать порядок управления внутренним долгом и принятия новых долговых обязательств, предоставления гарантий, обеспечить снижение кредиторской задолженности бюджета.

В связи с предстоящей реформой местного самоуправления будет изменена модель межбюджетных отношений – это последний блок Программы.

Реализация этих мероприятий обеспечит объективное и прозрачное распределение межбюджетных трансфертов регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, поселений, фонда компенсаций, фонда софинансирования социальных расходов, предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам, оказания инвестиционной финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.

Программа была рассмотрена органами исполнительной власти области и муниципальными образованиями. При подготовке окончательного ее варианта были учтены высказанные замечания, предложения и пожелания. Программа призвана обеспечить рост качества жизни населения, удовлетворенность граждан деятельностью органов власти, повышение качества бюджетных услуг, создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение устойчивого динамичного развития региона, достижение результативности использования бюджетных ресурсов при реализации задач, стоящих перед органами государственной власти. Программа позволит реализовать современные технологии работы с бюджетными средствами, расширить доходную базу, обеспечить прозрачность и понятность расходов и осуществлять расходы, исходя из показателей их результативности.


Приоритетные направления развития региональных финансов

Реформирование бюджетного процесса

1. Реализация программы реформирования региональных финансов.
   
2. Осуществление перспективного финансового планирования.
   
3. Формирование проектов законов Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
   
4. Обеспечение ведения реестра расходных обязательств областного уровня.
   
5. Проработка возможности поэтапного перевода отдельных бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций.
   
6. Обеспечение новых принципов ведения бюджетного учета и отчетности.
   
7. Реализация ведомственных целевых программ по вновь принимаемым обязательствам областного бюджета.
   
8. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов.
   
9. Совершенствование и применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок.
   

Реформирование государственного сектора экономики

1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям, за исключением организаций социальной сферы.
   
2. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения.
   
3. Пересмотр и корректировка областной программы реформирования ЖКХ
   в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом
   от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ее реализация, привлечение к управлению жилым
   фондом негосударственных организаций.
   
4. Реализация федеральной политики в области в части оплаты труда работников бюджетной сферы.
   
5. Совершенствование системы перевода льгот в денежную форму.
   
6. Сохранение социальных приоритетов бюджетной политики.
   

Реформирование межбюджетных отношений

1. Реализация финансовых аспектов реформы местного самоуправления на территории Брянской области.
   
2. Организация на территории области формирования и исполнения бюджетов
   муниципальных районов, городских округов и поселений.
   
3. Формирование оптимальных межбюджетных отношений в регионе с учетом
   требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона
   от 6 октября 2005 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
   

Совершенствование работы на финансовых рынках

1. Развитие конкуренции между кредитными организациями.
   
2. Улучшение качества обслуживания частных и корпоративных клиентов.
   
3. Расширение использования современных банковских технологий.
   
4. Развитие конструктивного взаимодействия органов исполнительной власти
   и кредитных организаций.
   

Туризм


Основное направление государственной политики в области туристической деятельности должно состоять в развитии въездного и внутреннего туризма.

Брянщина является перспективной для развития туризма, прежде всего в силу ее уникального экономико-географического положения, определяемого расположением области на границе трех государств - России, Республики Беларусь и Украины. Автомагистрали, железные дороги и воздушные авиалинии связывают Брянщину со многими государствами Европы и Азии. На территории области имеется свыше 4 тыс. памятников истории и культуры.

На сегодня сложился традиционный туристический маршрут для гостей, интересующихся брянской стариной: Свенский монастырь, Красный Рог, Овстуг и Вщиж, Воскресный собор в Почепе, Успенский собор во Мглине, исторические города Трубчевск, Карачев, Дятьково. Особой гордостью Брянской области является ее партизанское прошлое времен Великой Отечественной войны. Из памятных мест, посвященных партизанскому движению, необходимо выделить мемориальный комплекс "Партизанская поляна", являющийся объектом многочисленных посещений и экскурсий.

Архитектурное наследие Брянской области представлено памятниками церковного зодчества, самые ранние их которых относятся к концу XVII - началу XVIII веков.
32 объекта церковного зодчества имеют общероссийское значение и статус федеральных памятников. 35 памятников археологии, расположенных на территории области, имеют статус федеральных, среди них всемирно известные палеолитические стоянки первобытного человека в с. Хотылево Брянского района.

На территории области действует 10 санаторных здравниц, 26 загородных оздоровительных лагерей, 35 гостиниц. Однако дефицит финансовых средств препятствует развитию туристической инфраструктуры в Брянской области.

По состоянию на сегодняшний день услуги в сфере туристического бизнеса
в области оказывает 50 турагентств и 9 индивидуальных предпринимателей, занимающиеся преимущественно организацией отдыха граждан за пределами региона.

Основную часть прибывающих в область посетителей из стран СНГ, вне-СНГ и других регионов России составляют граждане, участвующие в проводимых на территории области культурно-массовых и спортивных мероприятиях (слетах, фестивалях, форумах, соревнованиях).

Количество выезжавших в поездки за пределы области жителей региона
(13 тыс. человек по итогам 2004 года) включает в себя организованный (по туристическим путевкам) отдых граждан и оздоровление детей и подростков за пределами Брянской области. Юридические лица и их обособленные подразделения, занимающиеся продвижением (продажей) туристического продукта, разрабатывают 1 раз в 2 года статистическую отчетность (форма 1-турфирма) по узкому перечню показателей, не соответствующему предусмотренной форме прогнозной разработки. При этом индивидуальные предприниматели, составлявшие в 2004 году 18 процентов от действующих турагентств, сведения о своей деятельности в органы госстатистики не представляют.

При расчете индексов цен на услуги предприятий туриндустрии за базовый период принят 2003 год. Ожидается, что в наибольшей степени возрастут цены на услуги размещения (в 2,8 раза), в наименьшей степени (на 56 процентов) – цены на экскурсионное и музейное обслуживание.


Прогнозируемый рост уровня жизни населения Российской Федерации позволяет предполагать в среднесрочной перспективе (2008 год к 2004 году) рост числа как граждан, имеющих возможность выехать на отдых за пределы региона (на 77 процента), так и приток посетителей (туристов и экскурсантов) в область (на 18 процентов).

Вместе с тем отсутствие официальной статистической базы данных затрудняет осуществление комплексного анализа состояния развития сферы туризма и не позволяет сделать достоверный прогноз развития туристического бизнеса на территории области по предложенному перечню показателей в полном объеме.