Отчет оситуации в сфере молодежной политики на основе проекта «Анализ и мониторинг молодежной политики в Республике Казахстан за период 2004-2008 годы» Подготовлен Сетью молодежных неправительственных организаций

Вид материала

Отчет

Содержание Введение о проекте Выводы и рекомендации Демографический аргумент Нормативный аргумент Глава 1. ОБЗОР НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ Функции Совета Глава 2. прозрачность и подотчетность: исследование молодежной политики Swot анализ Выводы и рекомендации Рекомендации по оценке и мониторингу молодежной программы и политик Оф «миск» Оф «бота» Список контактов участников презентации отчета «Анализ и мониторинг эффективности реализации молодежной политики в

Подобный материал:

• О ходе выполнения программы «Реализация мероприятий в сфере культуры, семейной и молодежной, 374.35kb.
• О проведении Конкурса молодежных, 84.54kb.
• «Принципы молодежной политики в современной России», 17.16kb.
• Отчет главного управления по делам молодежи Смоленской области о реализации государственной, 864.71kb.
• Пригласительный билет и программа часть 1I гуманитарные науки cамара 2008 министерство, 661.97kb.
• Программа курса повышения квалификации «сми в системе молодежной политики», 14.31kb.
• Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2004 г., n 16, ст. 95; "Казахстанская правда", 197.24kb.
• Реализация государственной молодежной политики в Республике Татарстан Вступление, 1684.55kb.
• Вопросы государственной молодежной политики на современном этапе развития общества, 49.51kb.
• «Об итогах реализации государственной молодежной политики в Ростовской области в 2004, 109.26kb.

ОТЧЕТ


О ситуации в сфере молодежной политики на основе проекта «Анализ и мониторинг молодежной политики в Республике Казахстан за период 2004-2008 годы»


Подготовлен Сетью молодежных неправительственных организаций


ноябрь, 2009 г.

Список молодежных организаций-участников проекта:

	Молодежное общественное объединение «Независимое поколение Казахстана», г.Атырау
	Общественное объединение «Лига молодых «Ансар», г. Караганда
	Общественное объединение «Восточно-Казахстанское молодежное информационно-аналитическое агентство», г.Усть-Каменогорск
	Общественное объединение «Таразский инициативный центр», г.Тараз
	Общественное объединение «Центр поддержки правовых и экономических реформ» г. Алматы Молодежное общественное объединение «Байтерек» (Кызылорда), Общественное объединение «Центр молодежных инициатив «Жардем-Содействие» г. Уральск Молодежное общественное объединение «Активная молодежь СКО» г.Петропавловск Молодежное общественное объединение «Молодежь за здоровый образ жизни» г.Павлодар Общественный фонд «Молодежная информационная служба» г.Шымкент Общественное объединение «Жансая +» г.Актобе Молодежное общественное объединение «Naurzum BioNet» г. Костанай

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ О ПРОЕКТЕ


ГЛАВА 1. ОБЗОР НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ


ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ: АНКЕТИРОВАНИЕ (МОО И УВП), ОТЧЕТЫ РЕГИОНОВ


ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ


Мнения и выводы, содержащиеся в данном отчете, не обязательно совпадают с мнениями и выводами Фонда Сорос-Казахстан.

ВВЕДЕНИЕ


Проблемы молодежи, которых не мало, должны решаться комплексно и в том числе и государством. В Казахстане около 30% населения страны составляет молодежь, а это более 4 миллионов граждан. Соответственно, вопрос об эффективной реализации молодежной политики должен рассматриваться серьезно и на самом высоком уровне. Необходимо пересмотреть роль молодежных НПО, которые способны предложить свои навыки и опыт молодежи, как потребителям государственных услуг, так и государству как основному заказчику. Однако выработать единую действенную стратегию молодежной политики с охватом широкой аудитории нового поколения пока не получилось, поэтому все серьезные инициативы и предложения молодых не всегда остаются услышанными.


В Казахстане зарегистрировано более 700 молодежных движений и организаций, не все они активно работают и приносят реальную пользу. После проведения молодежного форума в мае 2008 года был подведен неутешительный итог реализации молодежной политики в течение предшествовавших 4 лет. В последующем, Президентом Республики Казахстан была высказана инициатива о создании Совета по молодежной политике при Президенте РК.


Государственная молодежная политика призвана обеспечить баланс между интересами государства в развитии потенциала молодежи и потребностями молодежи, имеющей право выбора и самоопределения в общественно-политических и социально-экономических сферах. В связи с этим, до начала разработки проекта Государственной программы молодежной политики (далее- Госпрограмма) на 2010-2014 годы была проведена работа по изучению уровня потребностей молодежи по основным направлениям: сфера образования и здравоохранения; развитие гражданской ответственности и патриотизма; реализация инновационного и предпринимательского потенциала молодежи; уровень социальной поддержки молодежи в трудоустройстве и жилье. Кроме того была проведена оценка действующих нормативных правовых актов в сфере молодежной политики.

Был проведен анализ современного состояния проблемы, исследован международный опыт молодежной политики зарубежных стран. Проект Государственной программы неоднократно рассматривался на заседаниях Совета по молодежной политике при Президенте Республики Казахстан. На основе высказанных базовых элементах, были определены 5 основных направлений государственной молодежной политики (образование, здравоохранение, развитие гражданской ответственности и патриотизма молодежи, раскрытие инновационного и предпринимательского потенциала молодежи, трудоустройство и решение жилищных вопросов молодежи).


При этом отмечаем, что все действующие программные документы молодежной политики завершены в 2008 году. И на сегодняшний день сложилась объективная необходимость принятия перспективной программы по реализации государственной молодежной политики.Международными экспертами отмечаются несколько аргументов, почему важно заниматься молодежной политикой:

• Демографический аргумент, значительная доля молодежи в обществе (более 30% молодежи от всей численности населения);
  
• Экономический аргумент и аргумент социального капитала. Доказано, что вкладывая в развитие молодежи общество в дальнейшем получает большую отдачу в экономическом и социальном планах (Нобелевский лауреат Гэрри Беккер: на парламентских слушаниях был приведен пример РК: обучение одного студента колледжа в год обходиться в 145 тысяч тенге. Всего лишь двухмесячный курс лечения одного ПИНа в 150 тысяч тенге, а содержание одного заключенного в местах лишения свободы в год в среднем составляет 302 тысячи тенге);
  
• Нормативный аргумент, молодые люди должны иметь «справедливую долю» политических прав и ресурсов;
  
• Этический аргумент, многие проблемы молодежи связаны с внедрением прав человека.
  

По мнению международных экспертов молодежная политика это прежде всего:

• Поддержка молодежи в получении достаточной автономии и знаний для активного гражданского участия;
  
• Способствование активному участию в процессе принятия решений и вовлечение в деятельность местных сообществ;
  
• Повышение доступа к рынку труда и полное использование социально-экономических возможностей;
  
• Развитие доступа к относящейся, привлекательной, полезной молодежной специфичной информации;
  
• Продвижение молодежной мобильности путем снижения административных и финансовых препятствий и способствование развитию качественных проектов;
  
• Продвижение неформального обучения и способствование признанию механизмов получения навыков путем волонтерства на местном, национальном и международном уровне;
  
• Содействие кооперации между молодежью, семьями и политиками.
  

В 2009 году Фонд Сорос-Казахстан в рамках программы «Бюджетная прозрачность и подотчетность» инициировал реализацию нового мониторингового проекта «Анализ и мониторинг эффективности реализации молодежной политики в Республике Казахстан». Данный проект заключается в проведении сравнительного исследования реализации государственной молодежной политики за период 2004-2008гг., включая мониторинг, бюджетный анализ, и общественную оценку реализации программ, касающихся молодежной политики на уровне областей, городов областного значения, и республиканском уровнях.

Целями проекта являются определение нужд и потребностей молодежи и молодежных организаций в Казахстане; активизация участия молодежных общественных организаций в бюджетном мониторинге и анализе; а также разработка и продвижение рекомендаций и предложений по формируемой концепции государственной молодежной политики.


В рамках проекта выполняются две основные задачи:

• Проведение всестороннего анализа и мониторинга молодежной политики;
  
• Обеспечение диалога между молодежными НПО, ассоциациями и правительственными структурами.
  

Операторами проекта выступили молодежные общественные объединения «Лига молодых «Ансар», г.Караганда и «Независимое поколение Казахстана», г.Атырау. Региональными партнерами в реализации проекта стали следующие организации ОО «Таразский инициативный центр» (Тараз), МОО «Байтерек» (Кызылорда), ЗКО ОО «Центр молодежных инициатив «Жардем-Содействие» (Уральск), ОО «Центр поддержки правовых и экономических реформ» (Алматы), МОО «Активная молодежь СКО» (Петропавловск), МОО «Молодежь за здоровый образ жизни» (Павлодар), ОО «Восточно-Казахстанское молодежное информационно-аналитическое агентство» (Усть-Каменогорск), ОФ «Молодежная информационная служба» (Шымкент), ОО «Жансая +» (Актобе), МОО «Naurzum BioNet» (Костанай) и ОО «Жастар жетiстектерi» (Актау), опосредованное участие – с учетом предыдущего исследования.


Глава 1. ОБЗОР НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ


В данном разделе мы рассмотрим правовые основы реализации молодежной политики в Республике Казахстан, включая законодательную базу, компетенции государственных органов, социальные права молодежи и последние инициативы в рамках молодежной политики.


Центральное место в нормативно-правовой базе в сфере молодежной политики занимает Закон РК «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан¹», который был принят в середине 2004 года, в соответствии с Концепцией государственной молодежной политики² в Казахстане в 1999 году. Концепция опиралась на основополагающие принципы Всеобщей Декларации прав человека, Резолюции 50/81 Генеральной Ассамблеи ООН «Всемирная программа действий по развитию молодежи до 2000 года», Конвенции о правах ребенка, Конституции Республики Казахстан, Послании Президента народу Казахстана «Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев».





В июле 2007 года принимаются изменения и дополнения к Закону РК, которые носят косметический характер. Концептуально отношение к молодежи и молодежной политике не меняется. Поправки в основном касаются точечных изменений, которые предоставляют дополнительные льготы молодежи, как то транспортные, получение образовательного гранта, возможность получения психологической помощи и др. Есть также и определенные декларативные нормы как, например, предоставление акиматами помощи в организации предпринимательской деятельности молодежи. Внесение изменений в действующие нормативные акты и концепции развития той или иной отрасли происходит в нашей стране при возникновении определенной политической воли, которая все чаще инициируется снизу вверх. Так, 14 мая 2008 года на первом съезде молодежного крыла партии «Нур Отан» имели место новые инициативы, выраженные как Президентом РК Н.А. Назарбаевым, так и руководителями «Жас Отан» и молодыми депутатами Парламента РК.


Как следствие нововведений в июле 2008 года создается Совет по молодежной политике при Президенте РК. Совет является консультативно-совещательным органом при Президенте РК. Правовую основу деятельности данного органа составляют Конституция и законы Республики Казахстан, акты Президента Республики Казахстан, иные нормативные правовые акты Республики Казахстан, а также настоящее Положение о Совете³.


В спектр задач Совета входят следующие четыре задачи. Во-первых, выработка рекомендаций по определению приоритетов, формированию и реализации комплексной государственной политики в отношении молодежи. То есть у каждого из 35 членов Совета есть возможность вносить свои рекомендации по планированию, рассмотрению и исполнению молодежной политики, что дает возможность реально молодежи и людям, занимающимся их проблемами влиять на проблемные ситуации. Во-вторых, информирование Президента РК о ситуации в молодежной среде. Данная задача несколько осложняет понимание системы информирования государственных структур о молодежной политики. Однако, внесение ее в список четырех наиболее важных свидетельствует о недостаточности информационных потоков Главе государства о результатах молодежной политики в Казахстане. Положительным моментом здесь является то, что Президент из первых рук получает информацию, очень хочется надеяться – достоверную, о ситуации в молодежной среде, и это дает возможность скорейшим образом реагировать на изменение в лучшую сторону.


В-третьих, анализ эффективности реализации государственной молодежной политики и выработка рекомендаций по ее совершенствованию. Это действительно большой шаг на пути повышения качества государственного управления в части молодежной политики, так как проведение мероприятий по оценке и анализу эффективности и результативности, при правильном их использовании, будут действительно ориентированы на конечного потребителя.


Государственные органы проводят вплоть до ежеквартального мониторинга программных документов, начиная местными исполнительными органами и заканчивая внешними контролирующими органами. К примеру, к внешним органам контроля относят, Счетный комитет, комитет финансового контроля МФ РК, финансовая полиция, органы прокуратуры, на местном уровне также эти организации плюс ревизионные комиссии маслихатов и др. Данные организации подводят итоги эффективности реализации программ. Итоги контрольных мероприятий Счетный комитет размещает на собственном сайте (www.esep.kz) или бюллетене.


В соответствии с разделом 3.3 Указа Президента «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан» от 18 июня 2009 года № 827 (раздел 3.3) – «мониторинг и оценка реализации государственной программы проводится государственным органом - разработчиком, уполномоченным органом по государственному планированию и Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета. По результатам мониторинга и оценки реализации государственная программа и план мероприятий по ее реализации могут корректироваться.»


В-четвертых, обсуждение иных важных вопросов политики государства в отношении молодежи. К таким вопросам могут относиться вопросы образования и здравоохранения, повышение конкурентоспособности молодежи и международное сотрудничество молодежи и молодежных организаций, трудоустройства и решения жилищных проблем, и многие другие вопросы, в которых молодежь занимает центральное место.


Ниже представлена таблица функций и полномочий Совета, которые предоставляют широкий спектр Совету.

Функции Совета

Полномочия Совета

вносит Главе государства предложения по совершенствованию государственной молодежной политики; рассматривает и обсуждает проекты нормативных правовых актов по вопросам молодежной политики, участвует в подготовке официальных документов Президента Республики Казахстан по вопросам молодежи; привлекает представителей государственных органов, общественности, неправительственных организаций, политических партий, средств массовой информации к обсуждению вопросов, затрагивающих сферу молодежной политики страны; оказывает консультативную помощь центральным и местным исполнительным органам в решении вопросов, возникающих в процессе работы с молодежью; в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти, неправительственными организациями, а также со средствами массовой информации; сотрудничает с международными организациями по вопросам молодежной политики.

запрашивать и получать от государственных органов и должностных лиц необходимую информацию, документы, иные материалы и сведения по вопросам, входящим в компетенцию Совета; заслушивать на своих заседаниях информацию руководителей центральных и местных исполнительных органов о проводимой ими работе по вопросам молодежной политики; изучать, анализировать, обобщать итоги работы государственных органов и организаций по вопросам реализации молодежной политики. Привлекать в этих целях специалистов центральных и местных исполнительных органов, творческих, научных организаций и учебных заведений; создавать из работающих на общественных началах представителей научных учреждений, организаций образования и неправительственных организаций: экспертный совет для проведения экспертно-аналитической работы; рабочие группы для рассмотрения отдельных вопросов, входящих в компетенцию Совета; сотрудничать с аналогичными структурами государств-участников Содружества Независимых Государств, а также иных государств для обсуждения вопросов, связанных с практикой реализации молодежной политики.

Вызывающим вопросы в Положении является то, что права и обязанности членов Совета явно не предусмотрены. В Положении прямо указано на состав Совета – председателя, секретаря и членов Совета, которые участвуют в его работе на общественных началах. Прямых ссылок на права и обязанности членов Совета не дается, что вызывает опасение об эффективности их участия в рамках данного консультативно-совещательного органа. Но члены Совета имеют право на особое мнение, которое в соответствии с пунктом 16 Положения должно быть в письменном виде, и приложено к протоколу.


Советом по молодежной политике при Президенте РК в течение с июля 2008 года по настоящее время проведено 4 заседания. На заседаниях обсуждались проекты Плана «Ауыл жастары» на 2009-2011 годы», «Молодежный кадровый резерв», стандарты ресурсных центров, Госпрограммы по молодежной политике на 2010-2014 годы и др. В рамках обсуждения проекта Госпрограммы были проведены заседания с заместителями акимов, начальниками (заместителями) управлений внутренней политики областей, гг. Астаны и Алматы.


Молодежная политика реализуется на нескольких уровнях – республиканском и областном, городском и районном. В зависимости от органа, ответственного за реализацию молодежной политики являются министерства, ведомства, Советы и иные координирующие и совещательные органы. Подробнее схема управления молодежной политикой представлена на следующей странице.


При Правительстве РК функционирует Совет по делам молодежи, консультативно-совещательный орган, возглавляемый МОН РК. В состав советов входят представители исполнительных, представительных органов власти и некоммерческих организаций. При акимах областей, городов Астаны и Алматы в качестве консультативно-совещательных органов действуют советы по делам молодежи, основными целями которых является координация деятельности государственных органов и неправительственных организаций в сфере реализации государственной молодежной политики. На областном уровне функции по координации проведения молодежной политики возложены на управления внутренней политики. Структурными подразделениями, отвечающими за реализацию государственной молодежной политики в городах и районах, являются отделы внутренней политики, культуры и языков.


График 1. Структура управления государственной

молодежной политикой.



Республиканский уровень

Министерство образования и науки РК

Молодежная политика

Совет по делам молодежи при Президенте РК



Республиканский уровень

Совет по делам молодежи при Правительстве РК



Местный уровень

Советы по делам молодежи при акиматах областей, городов Астаны и Алматы







Советы по делам молодежи при акиматах областей, городов Астаны и Алматы

Местный уровень






Местный уровень

Управления внутренней политики





Отделы внутренней политики

Местный уровень
















Помимо Концепции и Закона о молодежной политике, а также Советов при Президенте и Правительстве, территориальных подразделений, занимающихся вопросами молодежной политики существует широкий спектр нормативно-правовых актов, регулирующих содержание молодежной политики по различным направлениям. Например, Программы молодежной политики, а также планы мероприятий к ним. Данные программы и планы мероприятий являются реальным отражением и воплощением той нормативной базы, которая регулирует отношения молодежи и связанных с ней общественных отношений. К сожалению, республиканской программы молодежной политики не было, ее заменителями стали отдельные инициативы, так как с дипломом в село, молодежная практика, студенческие строительные отряды и другие.


Центральное место в в сфере образовательной политики занимает Закон «Об образовании». Данный документ является системообразующим в сфере образовательной политики и в то же время в сфере регулирования отношений связанных с молодежью и обеспечением их права на достойное и качественное образование. Этот закон должны быть ориентирован и учитывать интересы казахстанского общества в сфере образования, повышения потенциала человеческих ресурсов и итоге повысить уровень качества жизни населения, как в городах, так и селах.


Помимо законодательных и других нормативных актов необходимо выделить важность и своевременность принятия стратегического политического документа коим является государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы. Принятая в октябре 2004 года государственная программа стала основой для модернизации системы образования. В программе заложены важные цели и задачи реформирования системы образования. Однако существует ряд предположений по поводу эффективности расходования средств в рамках данной программы и достижения конечных результатов реализации программы. Одним из примеров может стать принятие двенадцатилетнего общего среднего образования в более долгосрочной перспективе нежели планировалось Министерством образования и науки, администратором этой бюджетной программы. В настоящее время Стратегический план МОН РК на 2009 – 2011 годы утвержден.


Инициативами в рамках молодежной политики являются создание и осуществление деятельности республиканских общественных объединений таких как Жасыл Ел⁴, студенческие строительные отряды и прочее. Молодые предприниматели⁵, молодые семьи и талантливая молодежь⁶, спортсмены⁷ и те, кто не совсем увлекается спортом⁸ также в фокусе внимания государственной молодежной политики.


Социальные права молодежи гарантируются несколькими нормативными инициативами и документами, в число которых входят Государственная программа образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы и Программа «Здоровый образ жизни» целевой группой являются подростки и молодежь. Права в сфере защиты прав на здоровье продвигаются Министерством здравоохранения и местными исполнительными органами⁹. В целях совершенствования медицинского обслуживания молодежи на основе международного опыта внедряются услуги, дружественные к молодежи и создаются молодежные центры здоровья. Услуги, дружественные к молодежи, являются комплексными и включают в себя помимо медицинской помощи, целый блок социальной, психологической, юридической помощи. Преимуществом является доступность, доброжелательность, доверие, добровольность и комплексность в предоставлении услуг¹⁰.