Отчет оситуации в сфере молодежной политики на основе проекта «Анализ и мониторинг молодежной политики в Республике Казахстан за период 2004-2008 годы» Подготовлен Сетью молодежных неправительственных организаций

Вид материала

Отчет

Содержание Выводы и рекомендации Рекомендации по оценке и мониторингу молодежной программы и политик Оф «миск» Оф «бота» Список контактов участников презентации отчета «Анализ и мониторинг эффективности реализации молодежной политики в

Подобный материал:

• О ходе выполнения программы «Реализация мероприятий в сфере культуры, семейной и молодежной, 374.35kb.
• О проведении Конкурса молодежных, 84.54kb.
• «Принципы молодежной политики в современной России», 17.16kb.
• Отчет главного управления по делам молодежи Смоленской области о реализации государственной, 864.71kb.
• Пригласительный билет и программа часть 1I гуманитарные науки cамара 2008 министерство, 661.97kb.
• Программа курса повышения квалификации «сми в системе молодежной политики», 14.31kb.
• Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2004 г., n 16, ст. 95; "Казахстанская правда", 197.24kb.
• Реализация государственной молодежной политики в Республике Татарстан Вступление, 1684.55kb.
• Вопросы государственной молодежной политики на современном этапе развития общества, 49.51kb.
• «Об итогах реализации государственной молодежной политики в Ростовской области в 2004, 109.26kb.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ


С принятие Концепции молодежной политик (1999), а затем и Закона «О государственной молодежной политике» (2004) ситуация в сфере регулирования и развития молодежной политики в Казахстане в целом улучшилась. В основном это произошло благодаря наличию политической воли, направленной на сближение молодежных неправительственных организаций, и государства, а также развитию нормативно-правовой базы, позволяющей государству, молодежным НПО и бизнесу сотрудничать в правовом поле на благо молодежи.


Вместе с тем, имеется ряд существенных проблем, связанных с дальнейшим развитием молодежной политики в Казахстане. Об этом говорили как сами молодежные организации, представляя интересы своей целевой аудитории, так представители государственных органов. Как ответ на вызовы последнего времени в 2008 году был создан Совет по молодежной политике при Президенте Республики Казахстан, куда вошли 35 молодежных лидера, представляющие различные сферы вовлечения молодежи. Совет является консультативно-совещательным органом, основная задача которого определить направления деятельности в области государственной молодежной политики.


В ходе исследования мы определили несколько этапов молодежной политики, в которых существуют проблемы, и которые требуют пристального рассмотрения и принятия решений.


Общий уровень прозрачности молодежной политики, выявленный на основе писем-запросов, и с учетом возможных поправочных коэффициентов не превышает 41% процента, и не менее 28% из ста возможных. Значение 41% определено как доля ответов, полученных на письма-запросы, а 28% процентов определяют уровень полных ответов на заданные вопросы. Безусловно, определить прозрачность молодежной политики достаточно сложно, так как существует множество различных факторов, однако, как было отмечено письма-запросы в данном случае мы определили как наиболее корректный. На 122 разосланных письм-запросов было получено всего 50, из которых только 34 являются содержательными. Значение 41% определено как доля ответов, полученных на письма-запросы, а 28% процентов определяют уровень полных ответов на заданные вопросы.


Среди основных проблем в ходе исследования молодежной и неразрывно с ней связанной образовательной политик мы определили:

1. декларативность закрепленных в молодежном законодательстве тезисов;
   
2. отсутствие системности и преемственности в вопросе реализации молодежной политики на региональном уровне;
   
3. достаточный уровень прозрачности и подотчетности реализации молодежной политики;
   
4. недостаточная проработка молодежных программ, которые не ориентированны на результат и не содержат качественных и количественных индикаторов;
   
5. нехватка профессиональных кадров в молодежных структурах, в том числе и неправительственных организациях;
   
6. недостаточная гражданская активность самой молодежи;
   
7. слабая связь между вузами, профессиональными учебными заведениями и работодателями в вопросах формирования и реализации молодежной политики.
   
8. отсутствие в данной схеме исследовательских и научных центров;
   
9. неналаженная работа по профессиональной ориентации учащихся и студентов;
   
10. Отсутствие общереспубликанской программы по реализации государственной молодежной политики.
    

Во-первых, вопрос формирования молодежной политики. Проецирование и прогнозирования подобного рода политик возможно на основе определения нужд и потребностей целевой аудитории, молодежи и молодежных организаций. Проведение социологических, экономических, культурных и иных исследований в данном направлении ведется не на должном уровне. Соответственно, объективность формирования новой молодежной политики может вызывать сомнения. Информация, на которой основываются программные документы, должна быть достоверной и своевременной.


По информации департамента воспитательной работы и молодежной политики Министерства образования и науки до начала разработки проекта Госпрограммы молодежной политики на 2010-2014 годы была проведена работа по изучению уровня потребностей молодежи по основным направлениям: сфера образования и здравоохранения; развитие гражданской ответственности и патриотизма; реализация инновационного и предпринимательского потенциала молодежи; уровень социальной поддержки молодежи в трудоустройстве и жилье.


Был проведен анализ современного состояния проблемы, исследован международный опыт молодежной политики зарубежных стран. Проект Государственной программы неоднократно рассматривался на заседаниях Совета по молодежной политике при Президенте Республики Казахстан. На основе высказанных базовых элементах, были определены 5 основных направлений государственной молодежной политики (образование, здравоохранение, развитие гражданской ответственности и патриотизма молодежи, раскрытие инновационного и предпринимательского потенциала молодежи, трудоустройство и решение жилищных вопросов молодежи).


При этом отмечаем, что все действующие программные документы молодежной политики завершены в 2008 году. И на сегодняшний день сложилась объективная необходимость принятия перспективной программы по реализации государственной молодежной политики. Государственным органам, ответственным за формирование молодежной политики необходимо на постоянной основе проводить исследования нужд и потребностей, ожиданий молодежи. Такие станут отправной точкой для формирования последующих политик в сфере поддержки и развития потенциала молодежи.


Определенную озабоченность вызывает формирование молодежной политики на региональном (областной, городской и районный) уровне. Кадровый потенциал специалистов управлений и отделов внутренней политики, включая подразделения, ответственные за развитие молодежной политики на местах, развит не на достаточно высоком уровне. Не всегда специалисты по молодежи правильно понимают и разрабатывают программные документы, а ведь данные среднесрочные нормативно-правовые акты направлены на удовлетворение нужд, как минимум, 30 процентов населения региона – молодежи. Иногда программы просто копируются с республиканской либо государственной программы, или что еще хуже с программы соседнего региона.


Во-вторых, вопрос исполнения молодежной политики. Как было указано ранее существуют несколько уровней исполнения молодежной политики, а также множество министерств, ведомств, местных исполнительных органов, которые в той или иной части ответственны за исполнение молодежной политики. Основным администратором и ответственным органом за реализацию молодежной политики является Министерство образования и науки РК, а именно департамент воспитательной работы и молодежной политики.


Молодежь, как известно, не только обучается в средней школе, профессионально-технических учебных заведения и вузах. Молодежь в возрасте от 14 до 29 лет может заниматься спортом и туризмом, служить в армии, иметь ограненные физические и ментальные возможности, быть в конфликте с законом, участвовать в международных конференциях и акциях, принимать участие в нормотворческой деятельности и создавать и развивать молодежные общественные объединения. В спектр деятельности молодежи как группы, определяемой по возрастному признаку относится множество сфер социальных, экономических, правовых и иных общественных взаимоотношений. По данным Минобразования в круг соисполнителей молодежной программы входят министерства культуры и информации, юстиции, внутренних дел, обороны, труда и социальной защиты населения, туризма и спорта, иностранных дел, охраны окружающей среды, здравоохранения, транспорта и коммуникации, индустрии и торговли, сельского хозяйства, Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы, а также местные исполнительные органы.


В этой связи, вызывает вопросы эффективность и результативность работы существующей модели управления и исполнения государственной молодежной политики. Насколько продуктивной может быть работа текущего администратора молодежной программы в лице Министерства образования, которое кроме собственно сферы образования должно совместно с другими министерствами и ведомствами развивать это направление.


В-третьих, вопрос оценки и мониторинга достижения промежуточных и финальных результатов, а также ежегодной отчетности о состоянии дел в сфере молодежной политики. Деятельность по исполнению программ и проектов неразрывно связана с проведением постоянного мониторинга деятельности и выполнения промежуточных оценок работы.


В связи с принятием новой политики выполнения государственными органами своих функций и формирования бюджета, основанной на разработке стратегических планов министерствам и ведомствам, местным исполнительным органам на данном этапе административной реформы необходимо разработать стратегические планы на среднесрочную перспективу. Административная реформа, реализуемая в Казахстане должна решить данный вопрос. Теперь стратегические планы государственных органов должны содержать четкие и ясные индикаторы. Стратпланы центральных госорганов на 2009-2011 годы утверждены Правительством. Найти стратегические планы можно на сайтах соответствующих государственных органов, например, министерства образования на сайте www.edu.gov.kz.


В ходе исследования мы пришли к следующим рекомендация, которые, как нам хочется верить, должны помочь администратору бюджетной программы и соисполнителям по отрасли молодежной политики. Список рекомендаций мы также разграничили по проблемным сферам:


Рекомендации по формированию молодежной политики:

• Необходимо проведение глубоких социальных, демографических, экономических, правовых и иных исследований по вопросам развития потенциала молодежи;
  
• Продуктивная реализация молодежной политики невозможна без определения нужд и потребностей молодежи, которые должны стать основой при планировании молодежной политики;
  
• Рассмотреть возможность включения таких направлений как критической мышление – факультативы в школах и университетах (опыт образовательной программы Фонда Сорос-Казахстан - дебаты);
  
• Государственные органы, соисполнители, государственной молодежной политики в своих стратегических планах должны определить отдельные подразделы, посвященные направлению молодежной политики, которые разрабатываются там, где есть возможность при обсуждении с молодежными неправительственными организациями;
  
• Уполномоченными государственными органами исполнительной власти на центральном и местных уровнях должны составляться государственные программы по реализации молодежной политики на среднесрочный период, состоящие из подразделов бюджетных программ и стратегических планов соответствующих соисполнителей с целью консолидации усилий всех заинтересованных государственных органов и обеспечения мониторинга и оценки результатов.
  
• Необходимо усиление роли и активизация консультативно-совещательных органов, влияющих на формирование молодежной политики;
  
• Внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты о молодежи и молодежной политики должны вносится лишь при широком их обсуждений с получением обратной связи от заинтересованных сторон, в первую очередь, от молодежных организаций.
  

Рекомендации по исполнению молодежной политики:

• Повысить эффективность и результативность существующей модели исполнения молодежной политики, посредством создания межсекторального Комитета по молодежной политике, ответственного за реализацию государственной программы на республиканском уровне;
  
• Создать самостоятельные отделы по работе с молодежью на региональном уровне, укрепив их количественный и качественный состав;
  
• В большей степени привлекать молодежные общественные организации к реализации молодежных инициатив на региональном уровне;
  
• Обеспечить большую прозрачность выделения средств государственного бюджета, а также результатов проектов молодежных организаций в рамках государственного социального заказа.
  

Рекомендации по оценке и мониторингу молодежной программы и политик:

• Предусмотреть в программах молодежной политики измеримые количественные и качественные индикаторы эффективности и результативности программ;
  
• Привлекать к мероприятиям по оценке и мониторингу молодежные организации с учетом возможного конфликта интересов, т.е. мониторинг и оценку должны осуществлять независимые, не получившие заказа молодежные организации;
  
• Развивать методологию и модель оценки и мониторинга молодежных программ с целью единообразного использования инструментария изучения достижения целей и задач программ на республиканском и региональном уровнях.
  

Необходимость принятия индикаторов оценки эффективности бюджетных программ связана с дальнейшим изучением положительного или негативного опыта реализации этих программ, кроме того индикаторы позволяют реально оценить насколько достигнуты намеченные цели. Если в программе в качестве ожидаемого результата указано «улучшение жизненного уровня населения области», то измерить, оценить и проанализировать влияние именно этой программы невозможно, так как программы влияет только на определенную сферу общественных взаимоотношений, а на улучшение жизненного уровня влияет опосреденновано. При невозможности оценки программы, многие оценщики могут прийти к выводу о неэффективности программы, поэтому так важно четко и ясно закреплять количественные и качественные индикаторы в разрабатываемые программы.


Основываясь на результатах исследования в региональных программах могут быть закреплены следующие количественные и качественные индикаторы:

• Количественные индикаторы:
  
  • Количество молодежи охваченное действием программы;
    
  • Количество обученных и трудоустроенных благодаря молодежной программе (продолжительность работы на этом месте, опрос трудоустроившихся через 6 мес. и один год);
    
  • Количество и разнообразие НПО, задействованных на всех этапах проведения программы и получивших заказ на проведение мероприятий;
    
  • Количество мероприятий проведенных молодежными НПО;
    
  • Количество вновь открытых НПО;
    
  • Количество членов и работников в молодежных НПО, дебатных клубов, КВН и др., тенденция повышения или снижения;
    
  • Количество молодежных центров и потребителей этих услуг, спектр услуг;
    
  • Количество и разнообразие обучающих семинаров и тренингов для молодежи;
    
  • Количество и объем молодежных СМИ, телепередач, информационно-познавательных статей;
    
  • Количество выпущенной методической литературы для молодежи;
    
  • Количество акций и мероприятий разной направленности, проведенных молодежью для молодежи;
    
  • Статистика тенденций молодежной преступности (с включением % видов преступления, тяжкие и особо тяжкие и др.), наркомании, суицидов среди молодых, зараженных ВИЧ/СПИД, безработицы и др.;
    
  • Суммы финансирования, с представлением информации о сумме на одного молодого жителя региона, относительно уровню регионального валового продукта;
    
  • Количество молодых предпринимателей, валовой объем выпущенных товаров и услуг данными предпринимателями, процент объема относительно валового регионального продукта;
    
  • Количество молодежи, занимающейся спортом, экотуризмом и др. оздоровительными видами деятельности;
    
• Качественные индикаторы:
  
  • % молодежи, которая знает о реализации программы;
    
  • Отношение молодежи к оказываемым услугам, даже если не имели возможности ими воспользоваться;
    
  • Повышение интереса целевой группы в % отношении к программе;
    
  • Внесенные изменения и дополнения в программу;
    
  • И др.
    

Данный список количественных и качественных индикаторов не достаточно полный. Рассматривая бюджетную программу определенного региона необходимо выявить основные проблемные моменты и направлять усилия для их решения, соответственно детализация этих индикаторов должна быть более подробной нежели всех остальных с более низким уровнем приоритетности. Некоторые из индикаторов взяты из отчетов общественных организаций уже упомянутых нами. Важно также сказать, что сами по себе количественные индикаторы в статичном выражении не дают представления об изменениях, поэтому необходимо рассматривать эти индикаторы на протяжении определенного периода, выявляя и отслеживая тенденции.


В целом для улучшения ситуации необходимо заинтересованность в совместной работе всех участников процесса становления молодежи и самой молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач. Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могут быть решены только посредством применения проектного и сетевого подхода, формирования системы общенациональных молодежных проектов, понятных и востребованных в молодежной среде и обществе. Универсальным и эффективным средством обеспечения проектной активности молодежи станут механизмы грантовой поддержки. Эффективность применения грантовых механизмов развития общественной активности и привлечения институтов гражданского общества к решению общенациональных проблем убедительно доказана мировым опытом, успешно применяющим эти механизмы в течение нескольких десятилетий. Все это, в конечном итоге, сформирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящим перед Казахстаном, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений.

ФИО	ОРГАНИЗАЦИЯ	КОНТАКТЫ (тел.,e-mail)
Ирина Медникова	ОФ «МИСК»	Irene.mednikova@gmail.com
Алма Есиркегенова	ОФ «БОТА»	AEsirkegenova@bota.kz 87019558380
Жаныл Мукашова	ОФ «БОТА»	jmukashova@bota.kz 87057623618
Дидар Марданов	Международная Академия Бизнеса	mardanov@iab.kz 87017719001
Айжамал Дуйшебаева	Фонд Сорос-Казахстан	aduishebaeva@soros.kz
Лариса Смирнова-Демина	Интернет газета Zona.kz	Alisa.granol@list.ru
Жанар	ОФ «Альянс Молодежной Инициативы Казахстана»	87052234954
Павел Коктышев	ОФ «Жасылдар/Greens.kz»	koktyshev@gmail.com 87015268853 87003131203
Надежда Кан	SIFE Kazakhstan	worldlove888@gmail.com 87015409872
Нургуль Жексембай	КБТУ	nurgul.zhexenbay@gmail.com 8705 5778003
Габит Жуматов	КазНПУ	marseille_kz@mail.ru 87003094932

Список контактов участников презентации отчета «Анализ и мониторинг эффективности реализации молодежной политики в

Республике Казахстан»