Отчет оситуации в сфере молодежной политики на основе проекта «Анализ и мониторинг молодежной политики в Республике Казахстан за период 2004-2008 годы» Подготовлен Сетью молодежных неправительственных организаций
| Вид материала | Отчет |
| Глава 2. прозрачность и подотчетность: исследование молодежной политики Swot анализ |
- О ходе выполнения программы «Реализация мероприятий в сфере культуры, семейной и молодежной, 374.35kb.
- О проведении Конкурса молодежных, 84.54kb.
- «Принципы молодежной политики в современной России», 17.16kb.
- Отчет главного управления по делам молодежи Смоленской области о реализации государственной, 864.71kb.
- Пригласительный билет и программа часть 1I гуманитарные науки cамара 2008 министерство, 661.97kb.
- Программа курса повышения квалификации «сми в системе молодежной политики», 14.31kb.
- Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2004 г., n 16, ст. 95; "Казахстанская правда", 197.24kb.
- Реализация государственной молодежной политики в Республике Татарстан Вступление, 1684.55kb.
- Вопросы государственной молодежной политики на современном этапе развития общества, 49.51kb.
- «Об итогах реализации государственной молодежной политики в Ростовской области в 2004, 109.26kb.
В рамках выполненного проекта «Анализ и мониторинг эффективности реализации молодежной политики в Республике Казахстан» с целью выполнения основных задач. Молодежными организациями, исполнителями проекта, были выполнены анкетирование молодежных неправительственных организаций, представители местных исполнительных государственных органов, ответственных за реализацию молодежной политики из 12 областей. В организации, связанные с реализацией молодежной политики, были высланы письма запросы в центральные и местные исполнительные органы. К центральным органам, которые стали получателями писем запросов стали Министерство образования и науки, Министерство финансов и Министерство экономики и бюджетного планирования. Среди местных исполнительных органов получателями стали Областные управления и городские отделы образования, внутренней политики. Не обошли внимание и вузы, представленные в областных центрах и городе Алматы.
Из представленной таблицы 2 можно сделать определенные выводы об уровне прозрачности и подотчетности государственных и негосударственных органов в сфере молодежной политики, к которым относятся как центральные и местные исполнительные органы, так и высшие учебные заведения.
Из таблицы видно, что в рамках исследовательского направления было выслано всего 122 письма запросы в различные органы прямо или косвенно формирующие молодежную политику в их регионах. Обязательными письмами для рассылки были запросы в Министерства образования и науки, экономики и бюджетного планирования, финансов, управления и отделы внутренней политики и образования, а также местные высшие учебные заведения. Таким образом, как минимум в каждом регионе было разослано по семь писем запросов.
Таблица 2. Количество высланных писем запросов,
полученных и информативных ответов.
| Наименование областей | Количество писем-запросов | Был получен ответ | % от общего числа запросов | Информативный ответ | % от общего числа запросов |
| Актюбинская | 11 | 4 | 36% | 4 | 36% |
| Атырауская | 9 | 5 | 60% | 5 | 60% |
| ЗКО | 7 | 5 | 71% | 2 | 29% |
| Жамбылская | 9 | 7 | 78% | 4 | 44% |
| Карагандинская | 9 | 3 | 33% | 3 | 33% |
| Костанайская | 10 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Кызылординская | 7 | 2 | 28% | 2 | 28% |
| ЮКО | 10 | 4 | 40% | 4 | 40% |
| Павлодарская | 9 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| СКО | 8 | 7 | 89% | 0 | 0% |
| ВКО | 12 | 6 | 50% | 5 | 41% |
| г.Алматы | 21 | 7 | 30% | 5 | 23% |
| Всего | 122 | 50 | 41% | 34 | 28% |
Количество ответов на письма-запросы соответствует 50, или 41 проценту от всех разосланных запросов. Содержательными ответами, то есть ответами на все заданные вопросы и не отсылочного характера, нами признаны 34 ответа или 28 процентов от всех разосланных писем. Положительным моментом является то, что среди содержательность писем оценивается в 68 процентов. Иными словами, при получении суммарного количества ответов от государственных органов и Вузов, 68 процентов ответов являются содержательными.
Общий уровень прозрачности молодежной политики, выявленный на основе писем-запросов, и с учетом возможных поправочных коэффициентов не превышает 41% процента, и не менее 28% из ста возможных. Значение 41% определено как доля ответов, полученных на письма-запросы, а 28% процентов определяют уровень полных ответов на заданные вопросы. Безусловно, определить прозрачность молодежной политики достаточно сложно, так как существует множество различных факторов, однако, как было отмечено письма-запросы в данном случае мы определили как наиболее корректный.
Ниже мы представим видение молодежных организаций на основе проведенных исследований и той ситуации, которая складывается на местах в сферах формирования, исполнения и мониторинга и оценки молодежной политики.
Актюбинская область
Программа реализации молодежной политики за 2003-2005 годы по Актюбинской области, разработчиком которой является департамент внутренней политики Актюбинской области, состоит из 8 частей. Паспорт, введение, анализ проблем, цели и задачи программы, необходимые ресурсы, источники финансирования и план реализации программы на 2003-2005 годы.
В соответствии с региональной программой молодежной политики из местного бюджета в 2003 году предусмотрен – 6 млн. тенге, в 2004 году – 10,5 млн., и в 2005 году – 11,36 млн. тенге.
К ожидаемым результатам администратор бюджетной программы относит создание условий по формированию системы социальной поддержки молодых.
Далее, программа о молодежной политике за 2006-2007 годы, имеющая схожее содержание, в 2006 году финансируется на уровне 48 млн. тенге. В 2007 году было предусмотрено финансирование 51,7 млн. тенге.
Согласно списку полученного из областного управления внутренней политики, по области насчитывается 20 молодежных организации. Но в департаменте сразу отметили что из этого количества организации, активно работают лишь вторая часть. Но, мы пологаем, что из этих 20-ти организации работают хоть и редко, около 5, то есть четвертая часть. Направления у организации разного рода. Строительные, есть отряды по озеленению есть организация, которая занимается играми КВН и т.д.
По данным городского отдела внутренней политики, насчитывается 11 молодежных организации. Многие организации списка молодежных НПО городского отдела внутренней политики, дублируют НПО из списка областного управления.
В списке предоставленном акиматом, у многих лидеров молодежных организаций, указаны номера мобильного и в основном домашнего телефонов. Думаю из этого можно предположить, что у многих молодежных организаций нет офиса и соответствующей институциональной базы. Конкретный ответ по этому поводу дает и ОО «Патриотический клуб «Беркут», например у организации отсутствует офис, транспортное средство, собственное издание, информационный сайт. Подобная картина вероятнее всего почти во всех молодежных НПО.
Информацию о работе многих молодежных организации распространяют через печатные СМИ сами управления и отделы внутренней политики. С точки зрения журналистов данные материалы не читаемы, а заказные материалы в основной своей массе часто «надоедают» - не содержат хорошего информационного повода, не отражают сути социальных проблем и прочее.
Письма с запросами были отправлены, в Министерства образования, финансов, экономики и бюджетного планирования. В Министерстве образования посоветовали обратиться в местные вузы и дали координаты, однако, остальные два ведомстсва так и не ответили.
А из местных департаментов и отделов, самыми первыми ответили специалисты отдела молодежной политики областного департамента внутренней политики. Получены планы по реализации молодежной политики по области за 2003-2005 и 2006-2007 годы. Планы были исключительно на государственном языке. Также в областном департаменте предоставили различные методические пособия.
Городской отдел внутренней политики ответил, но не сразу. Специалист, которому было поручено ответить на наши запросы еле успевал, говорил у него и без нас много дел. В итого был предоставлен один лист с указанием выделенных средств из городского бюджета на реализацию молодежной политики. По причине того, что информация по реализации молодежной политики объемная, предоставили электронную версию, кстати, тоже на государственном языке.
В Актюбинском государственном педагогическом институте информацию по запросам решили не предоставлять. В Западно-Казахстанском государственном медицинском институте имени Марата Оспанова наш запрос был передан проректору по учебно-методической и воспитательной работе. Ответ был только на один из вопросов. По общему количеству студентов дневного отделения, сколько из них обучается по гранту, сколько студентов женского, сколько мужского пола, на этом ответы закончились.
На разосланные анкеты ответил лишь лидер лишь одной молодежной организации, хотя анкеты были разосланы пяти респондентам, ответившим на телефонные звонки указанные в контактах их организаций. Даже после нескольких напоминаний по телефону и электронной почте результат не впячатлил. На анкетные вопросы из госорганов ответил начальник отдела молодежной политики областного УВП, но от городского отдела ответа получено не было.
Алматы
Утратив статус столицы, Алмата не утратила неофициальный статус культурного, научного и образовательного центра Республики. В Алмате, по-прежнему, зарегистрированная большая часть молодежных организаций, проводится большая часть республиканских семинаров, тренингов, конференций. Также в Алмате расположены крупные республиканские молодежные НПО, которые зачастую имеют филиалы в других областях и ведут свою координационную деятельность из Алматы. Исключением являются организации Конгресс Молодежи Казахстана и Альянс Студентов Казахстана, центральные офисы которых находятся в Астане.
Молодежные НПО в Алмате и Алматинской области работают по всем направлениям, будь это экологические организации (к примеру Молодежная Экологическая Сеть Республики Казахстан), которые работают по направлениям: мониторинг экологической ситуации в регионе, волонтёрство, очистка улиц от мусора и др., либо общественно-политические, которые занимаются гражданским просвещением молодежи, организацией акций и др.
Функционируют 3 уровня МОО – городские(областные) (Абырой, РухПенТил, АрРухХак), республиканские (ОМП, РД «Болашак», МИСК и др.) и международные (AIESEC, SIFE).
SWОT-анализ
| Strenghts (сильные стороны)
| Opportunities (Возможности)
|
| Weaknesses (слабые стороны)
| Threats (Угрозы)
|
Наиболее активными в регионе являются организации Республиканского и Международного уровня. Они зачастую имеют устойчивую структуру и финансирование, что позволяет им проводить проекты и акции на постоянной основе. Особым примером является организация AIESEC (AIESEC - это глобальная, независимая, некоммерческая, неполитическая организация, полностью управляемая студентами и недавними выпускниками) местный комитет AIESEC Алматы в этом году будет справлять 20–ти летие. В данной организации присутствуют все требования, которые отражены в нашей анкете для МОО, так же есть устоявшийся менеджмент, который осуществляет Исполнительный Совет, смена которого, посредством выборов, происходит ежегодно. Так же примечателен факт – организация работает только на волонтерских началах и выстраивает активное партнерство с бизнесом, что позволяет в течение года проводить ряд проектов и привлекать новых членов в организацию.
Активно также работают Республиканские молодежные политические (гражданские) движения и объединения: ОМП, СоцСопр, Абырой и др. Данные организации являются организаторами лидо модераторами Республиканских акций, кампаний (к примеру, кампания «За свободный Интернет»).
В последнее время молодёжь в регионе становится граждански пассивной и менее задействована в деятельности МОО.
Зачастую молодежь состоит в организациях лишь потому, что зарегистрировались, оставили свои данные на акциях и мероприятиях проводимых МОО, однако связь в дальнейшем была окончательно потеряна, либо вообще не начиналась. В этом есть непосредственная вина МОО. Дело в том, что большие информационные кампании, проводимые при появлении НПО и вызывавшие интерес к ним со стороны молодёжи, часто оборачивались отсутствием результата и устоявшегося менеджмента управления человеческими ресурсами. Из-за повторения таких ситуаций и также по ряду других причин, в том числе приведённых в SWOT- анализе, молодёжь является пассивной.
Большинство из создаваемых НПО либо не ведут активной деятельности, либо закрываются после проведения одного-двух проектов. Причинами такой ситуации являются:
- непрофессиональный фандрайзинг и PR, приводящий к неправильному представлению о МОО во внешней среде;
- отсутствие чётко выработанной стратегии по развитию МОО, жизни «от гранта к гранту»;
- продвижение одного человека на какой-либо пост и дальнейшее закрытие организации.
На письма запросы ответа от городского управления внутренней политики получено не было в связи с проведением собственных измерений и подведения итогов молодежной политики. Большинство Вузов города также не предоставили ответы на письма-запросы. Среди всех Вузов города Алматы ответ дали Национальный аграрный и медицинский университеты, а в Национальном техническом университете им. Сатпаева выразили желание сотрудничать, но после того, как организация, запросившая информацию предоставит копии учредительных документов. В принципе все учредительные документы если не являются типовыми для организаций, то как минимум, не противоречат законодательству Республики Казахстан, ведь регистрируются в управлениях юстиции.
Схожая с Актобе произошла ситуация с письмами в Министерства. На этот раз ответило Министерство экономики и бюджетного планирования, посоветовав обратиться в МОН РК, и направив туда наш запрос. Ни от Министерства образования, ни от Министерства финансов было получено ответов.
Но, тем не менее, в последнее время появилась надежда на изменение данной ситуации, в первую очередь, благодаря открытию филиалов международных организаций. Но это тоже легко объяснить тем, что данные организации предлагают студентам быть вовлеченными в международные проекты, что крайне интересно для молодежи.
По нашему мнению МОО, в первую очередь, должны повышать профессионализм при работе с партнёрами, с государственными органами и грантодателями, так как это является неотъемлемой частью прозрачного и качественного проведения любых проектов. Для устойчивого развития, организациям требуется приличное материально-техническое обеспечение: офис, оргтехника. Однако для вновь созданных МОО это практически не возможно.
Так как в стране и на городских (областных) уровнях существует государственные программы молодежной политики, в Алмате воссоздано управление по вопросам молодежной политики, которое нацелено на взаимодействие бенефициариев и государства в плане реализации государственной молодежной политики, однако на данный момент работа управления ведется по направлению собственной институционализации.
В Алмате существует Государственный фонд поддержки молодежной политики, который так же создан для целей реализации государственной политики, однако фонд, к сожалению, сейчас ведет себя очень пассивно (см. zhastar.com). Считаем, что взаимоотношение с госорганами должно уделяться особое внимание, так как это позволит в полной мере реализовывать государственную молодежную политику. В целом, стоит признать, что МОО и госорганы ещё не сотрудничают в том объёме, в котором результат будет являться оптимальным для обеих сторон, то есть максимально высоким, и в этом и заключается главная проблема для госслужащих и организаций.
Атырауская область
С 2004 года в Атырауской области были также как и в других регионах три региональные программы молодежной политики. В некотором смысле программы способствовали созданию новых молодежных неправительственных организации ориентированных на качественный результат.
Финансирование региональной программы 2005-2006 гг. составило 10 млн.тенге. В 2008, 2009 и 2010 годах региональная программа предусматривает финансирование на уровне 10 млн. тенге, 10 млн. тенге и 10 млн. тенге, соответственно.
Атырауский план программы содержит следующие направления и их финансирование в 2006 году:
- Социальная и правовая защищенность молодежи
- Трудоустройство и занятость молодежи
- Поддержка детских и молодежных объединений
- Гражданско-патриотическое воспитание молодежи
- Досуг молодежи, отдых и оздоровление;
- Информационно-аналитическое обеспечение развития молодежной политики.
Приоритетными направлениями деятельность в Атырауской области стали следующие три: 1) Досуг молодежи и оздоровление, 2) информационное обеспечение развития молодежной политики и 3) социально-правовая защищенность.
По нашему мнению наиболее оптимальным выглядит программа мероприятий, которая сосредоточена только на 5-6 приоритетных направлениях. Данные приоритетные направления могли бы основываться на социологических исследованиях и анализе положения молодежи в области, что в итоге привело бы к большему эффекту, нежели реализация огромного количества направлений в сжатые сроки и при ограниченном финансировании и других ресурсах.
Сильными сторонами молодежной политики в области является наличие молодежных НПО, государственная поддержка и поддержка со стороны компаний. Однако возможности молодежных НПО сильно ограничены в силу отсутствия достаточного опыта, навыков управления проектами и написания качественных заявок на получение финансирование.
Программа 2006-2007 предусматривает решение следующих задач.
- Формирование рабочей модели механизма комплексной социальной саморегуляции молодежи.
- Экономическое развитие молодежи и создание условий сфере труда и занятости.
- Развитие гражданственности и казахстанского патриотизма молодежной среде.
- Формирование здорового образа жизни и соответствующих навыков укрепление и сохранения здоровья среди молодежи.
- Обеспечение реализации государственной молодежной политики на районном уровне.
- Интеграция в международное молодежное пространство и расширение международного молодежного сотрудничества.
- Увеличение гражданского участия молодежных некоммерческих организаций в принятии решений на государственном уровне при реализации молодежной политики.
- Информационное обеспечение молодежной политики.
- Разработка организационных и правовых механизмов по реализации государственной молодежной политики.
- Развитие и поддержка молодых талантов.
Ожидаемые результаты от реализации программы 2006-2007
Реализация программы обеспечит создание условий для социально экономического развития молодежи, будет способствовать разработке мер по защите социальных прав. Программа предусматривает решение актуальных проблем в сфере поддержки образования и науки.
Реализация программы позволит разработать качественно новые действенные механизмы взаимодействия государственных структур с общественными молодежными объединениями, что в свою очередь будет способствовать проведению эффективной государственной молодежной политики по всем регионам области.
В рамках реализации Плана мероприятий предусматривается провести более 10 научно- практических конференций, круглых столов, семинаров по наиболее актуальным проблемам молодежи. Указанные мероприятия позволяют скоординировать деятельность молодежных организаций области и будут способствовать разработки новых механизмов.
В качестве основных положительных результатов, ожидаемых при реализации программы, следует отметить, прежде всего, создание условий в области формирования системы социальной защиты молодежи. Создание условий по решению этой проблемы послужит смягчению и решению широкого спектра современных проблем касающихся молодежи.
Восточно-Казахстанская область
В Восточно-Казахстанской области реально действуют около 30 молодежных организаций. В основном они сконцентрированы в городах Усть-Каменогорск и Семей. Около 15 действуют циклично (от мероприятия к мероприятию) на территории районов. Многие молодежные организации не имеют постоянного штата сотрудников, офиса, и финансирования.
В Восточно-Казахстанской области действует единая молодежная программа «Молодежь Восточно-Казахстанской области» срок действия данных программ 2 года, в качестве администратора (менеджера) программы выступает Управление внутренней политики, так в период с 2004 по 2009 годы было реализовано 3 программы.
Региональные программы 2004-2005 и 2006-2007 годов преследовали целью создание политико-правовых, социально-экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи. Программа 2008-2009 годов была направлена на проведение социально ориентированной молодежной политики, разработку и принятие комплекса мер, направленных на обеспечение социально-экономических правовых, организационных условий и гарантий для духовного, культурного, образовательного, профессионального становления и физического развития молодежи, раскрытие ее творческого потенциала в интересах всего общества, создание необходимых условий для социализации молодежи и функционирования молодежных организаций области. Все три программы имеют одинаковое целеполагание и основываются на схожих задачах: формирование модели саморегуляции молодежи, экономическое развитие и трудоустройство, здоровый образ жизни, развитие патриотизма, снжение преступности, информационное обеспечение, гражданское участие и поддержка талантливой молодежи.
Финансовое обесчение молодежной политики предусматривало следующие вливания из бюджета: в 2004 году – 15,4 млн. тенге, 2005 – 21,6 млн. тенге, 2006 – 17,5 млн. тенге, 2007 году – 24,0 млн. тенге, в 2008 году –27,9 млн. тенге.
В рамках каждой из программ реализуются актуальные проекты по различным направлениям, как создание социальных служб для молодежи «Ресурсных центров для молодежных организаций», проводятся ежегодные исследования «Молодежь ВКО», реализуются проекты по профилактике наркомании и формированию ЗОЖ, проекты по профилактике девиантных проявлений в молодежной среде.
SWOT АНАЛИЗ
| Сильные стороны | Слабые стороны |
|
|
| Возможности | Угрозы |
|
|