Реализация государственной молодежной политики в Республике Татарстан Вступление
| Вид материала | Документы |
- Закон республики татарстан, 101.34kb.
- Реализация государственной молодежной политики в республике Беларусь, 211.88kb.
- Вопросы государственной молодежной политики на современном этапе развития общества, 49.51kb.
- Об утверждении целевой программы Куртамышского района «Реализация государственной молодежной, 368.25kb.
- Закон кыргызской республики, 409.62kb.
- Формирование и реализация государственной молодежной политики в 1990-2000 годах (на, 419.03kb.
- Ведомственная целевая программа «Совершенствование государственной экономической политики, 546.22kb.
- Молодежной среды (молодежи и руководителей молодежной политики) недостаточна для того,, 105.03kb.
- Положение о региональном конкурсе профессионального мастерства работников сферы государственной, 167.64kb.
- Решение Комиссии Общественной палаты Республики Татарстан по вопросам социальной политики, 132.49kb.
Реализация государственной молодежной политики
в Республике Татарстан
Вступление:
В нарождающейся истории государственной молодежной политики Татарстана, которая насчитывает не несколько десятилетий, как сформировавшиеся отрасли образования, здравоохранения, культуры и другие, есть свои результаты и успехи, ошибки и недоработки, главные действующие лица. А самое важное, что есть, развивается, живет многообразной и многоликой жизнью с ее радостями и бедами, удачами и огорчениями молодежь Татарстана. История реализации государственной молодежной политики в Татарстане – одна из страниц становления республики в новых социально-экономических, политических условиях.
Десятилетие государственной молодежной политики в РТ – понятие реальное и относительно условное. Реальное потому, что точкой отсчета послужило создание Госкомитета РТ по делам детей и молодежи на основании постановления Кабинета Министров РТ от 22 августа 2004 г. № 405. Оно было принято в соответствии с Законом РТ «О молодежи», исходя из реалий времени, ситуации в молодежной среде, а также благодаря инициативе и настойчивости лидеров молодежных фондов в г. Казани, председателя республиканского Совета молодежных организаций И. Гильмутдинова, председателя постоянной Комиссии по делам молодежи, физической культуры и спорту Верховного Совета РТ XII созыва И. Салахова, секретаря комиссии Е. Кабыша. По воспоминаниям И. Салахова, от начала разработки до окончательного принятия Закона «О молодежи» принимало участие более 100 специалистов: ученых, руководителей самых различных министерств и ведомств, представители законодательных органов городов и районов республики, общественных организаций. Это была увлекательная работа в течение более трех лет. Это была необходимая работа, так как от нее зависело во многом настоящее и будущее самой молодежи и республики. Помимо необходимости решения молодежных проблем на государственном уровне, настойчивость молодежных лидеров объяснялась и тем, что к 1994 г. практически во всех субъектах РФ после распада комсомола были сформированы структуры по делам молодежи в системе органов исполнительной власти. В определенной степени Татарстан оставался белым пятном в этом плане среди регионов России. К тому времени вопрос о создании на республиканском уровне органа по делам молодежи неоднократно поднимался перед руководством, Верховным Советом республики. Понимание Президентом М.Ш. Шаймиевым остроты молодежных проблем было очевидно: «В условиях социально-экономических и политических изменений в обществе особенно трудно приходится молодежи. Она, составляющая почти треть населения республики, - наше будущее. В силу этого внимание к ней необходимо усилить…». При последовательных в целом действиях руководства республики решение о создании республиканской структуры по делам молодежи должно было быть взвешенным, продуманным и надолго. Принятие в октябре 1993 г. Закона РТ «О молодежи» дало правовую основу для создания республиканского органа исполнительной власти, призванного на государственном уровне решать проблемы молодежи, исходя из потребностей общества и в интересах самой молодежи. Решать не эпизодически, фрагментарно, а на основе системы действий, комплексного подхода.
Проблемы молодежи поставила сама жизнь наряду с экономическими, политическими, и для их решения должно было быть выработано эффективное средство, с помощью продуманных, целенаправленных, последовательных мер, составляющих государственную молодежную политику.
Практически с чистого листа началась деятельность Государственного комитета Республики Татарстан по делам детей и молодежи, первым председателем которого стал Марат Мансурович Бариев, возглавлявший до этого Фонд молодежи Ленинского района г. Казани и Комиссию по делам молодежи райсовета. Он из тех, кто боролся за создание Госкомитета, понимая проблемы молодежи, ситуацию в молодежной среде. М.М. Бариев как сильный руководитель республиканского органа сумел за эти годы организовать работу так, что сегодня можно говорить о состоявшейся государственной молодежной политики в республике, её развитии и признании, в т.ч. на федеральном уровне.
Он назначен на должность председателя Госкомитета Указом Президента РТ (№ VII-381) от 8 июля 1994 г. Его заместителями были утверждены Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан И. Гильмутдинов и Е. Алешина. В настоящее время заместителем министра по молодежной политике является А.С. Кондратьев, который как лидер молодежного общественного движения КВН, проректор по воспитательной работе КГМУ активно занимался проблемами молодежи.
Государственная молодежная политика в Татарстане формировалась на основе научных разработок, использования опыта регионов России. Первые шаги, первые документы, молодежные программы, конференции опирались на исследования ученых Российского Института Молодежи, НИЦа – д.и.н., академика И. Ильинского, д.и.н., профессора Б.А. Ручкина, д.и.н. В.А. Родионова, д.с.н. В.И. Чупрова, петербуржцев, основателя социологии молодежи д.с.н. В.Т. Лисовского, ученых Татарстана – д.э.н. Г.В. Морозовой, д.и.н. Э.Р. Тагирова, д.т.н. Д. Сулейманова. Большую помощь в становлении Госкомитета Татарстана, в практических действиях, оказали руководители федеральных и региональных структур по молодежной политике А.В. Шаронов, Т. Новикова, В.И. Деникин, Р. Фахрутдинов (Башкортостан), М. Генин (Свердловская область), М. Сергеева (г. Самара). И безусловно, Аппарат Президента РТ, Государственный Совет РТ, руководители Правительства РТ – Премьер-министр Минниханов Р.Н., вице-премьеры З.Р. Валеева, И.К. Хайруллин, заместитель начальника управления, науки и образования Гатауллин Г.Ш. Их заинтересованность способствовала созданию комплексной системы работы с молодежью в Татарстане.
Почему «десятилетие» относительно условное понятие? Поскольку и до создания республиканской структуры в городах и районах республики – Казани, Альметьевске, Н. Челнах, Бавлах, Нижнекамске и других действовали комитеты по делам молодежи, на местном уровне занимались молодежными вопросами, существовали детские, молодежные общественные организации, но они не могли в полной мере решать в новых условиях проблемы молодежи.
Общественно-политическая обстановка начала 90-х годов в РТ – период формирования демократического государства, социально ориентированных рыночных отношений требовали нового отношения государства к молодежи. В этих условиях начата в республике серьезная инновационная работа по формированию целостной государственной молодежной политики. Концептуальным основам, целям, задачам и принципам, а также процессу институализации, основным ее механизмам посвящен Концептуальный доклад.
Говоря о десятилетии, следует подчеркнуть еще раз суть государственной молодежной политики. Возникает вопрос: почему политика? На него отвечает в монументальной монографии И. Ильинский, взгляды и понятия которого в целом во многом трансформируются в реализации государственной молодежной политики в Татарстане. Как и всякая политика – это отношения, отношения государства и молодежи, возможность диалога власти и молодого поколения. Суть ее также в том, что государственная молодежная политика направлена на создание условий для его самореализации, а не только на воспитание и воздействие извне. Прослеживая десятилетнее развитие государственной молодежной политики в республике, следует отметить, что для нее характерны последовательность, целостность и взвешенность независимо от организационных и политических изменений и преобразований в этой сфере на федеральном уровне. Это определяет татарстанский стиль государственной молодежной политики. Неслучайно лидерами и специалистами России и ее регионов Татарстан признан в числе ведущих субъектов РФ в создании условий для социального развития молодого поколения нового типа. Государственная молодежная политика рассматривается в республике с начала ее повсеместной реализации в контексте устойчивого развития Татарстана и активно поддерживается Президентом РТ Шаймиевым М.Ш., глубоко понимающим тот факт, что молодежь – стратегический ресурс нации и носитель прогрессивных перемен. В условиях сложных и противоречивых преобразований, периода стабилизации и поступательного развития республики государственная молодежная политика, внимание к проблемам молодежи стали одним из приоритетов социально-экономической политики общества.
Раздел I . Основные итоги десятилетнего периода реализации государственной молодежной политики.
Как же можно в целом оценить десятилетнее развитие государственной молодежной политики в республике?
Если задаться вопросом – наблюдается ли эффективность государственной молодежной политики, ее реальное влияние на жизнь молодежи? Трудно ответить на этот вопрос однозначно, т.к. в силу природы государственной молодежной политики ее результаты не сиюминутны, меры государственной молодежной политики не могут охватить сразу всю молодежь. К тому же, мировой опыт показывает, что в полной мере принципы государственной молодежной политики реализуются примерно через 30-40 лет после начала осуществления первых мероприятий, практически полноценной молодежной политики.
Главное достижение десятилетия – выработано государственное отношение к молодежи, создана система работы и определенная часть молодого поколения республики ощутила помощь государства: Далее – государственная молодежная политика сформирована, и ее осуществление идет в соответствии с целями, сориентированными на создание благоприятных условий для эффективной социализации молодого поколения;
- определены ее приоритетные направления, в соответствии с которыми строилась работа с молодежью на основе постоянного изучения и мониторинга социального самочувствия молодежи, учета экономических возможностей республики;
- организационно устойчива и повсеместна система государственных органов, реализующих государственную молодежную политику в республике;
- сформированы и действуют социальные институты и механизмы ее реализации;
- выработан и успешно применяется важнейший механизм реализации государственной молодежной политики – комплексные и целевые программы;
- сложилось и развивается социальное партнерство с общественными молодежными организациями в реализации целей и задач государственной молодежной политики;
- сформировано в достаточной степени повсеместное общественное мнение в пользу решения молодежных проблем как особой социально-демографической группы, понимание, что молодежь из важного фактора прогрессивного развития и стабилизатора может стать дестабилизирующим элементом при условии отсутствия государственной поддержки в ее социализации.
И наверное, можно отметить, что государственная молодежная политика за минувшее десятилетие вышла на более высокий уровень как в реализации ее исходных принципов, так и практических действий в сравнении с федеральным центром особенно за последние два года.
Таковы общие черты десятилетнего развития государственной молодежной политики в Татарстане.
Раздел II . Основные этапы реализации государственной молодежной политики.
Следует выделить следующие этапы и их особенностей.
Для первого этапа характерны как позитивные, так и отрицательные объективные факторы.
Закон РТ «О молодежи», создание структуры на республиканском уровне – Госкомитета РТ по делам детей и молодежи, наличие в республиканском бюджете финансирования на мероприятия молодежной политики, расширившиеся права и возможности самой молодежи в условиях демократического государства – с одной стороны. В то же время разрушение существующей ранее системы работы с молодым поколением в условиях экономической нестабильности общества, недостаточная ее включенность в экономические и политические реформы, ослабление связи между обществом, властью и молодежью вызвало необходимость организации принципиально новых форм работы с молодежью.
В этот период удалось преодолеть существовавшее противоречивое мнение о необходимости выделения государственной молодежной политики в общей социальной. Достаточно вспомнить суждения в начале 90-х годов известных политиков, отрицающих существование государственной молодежной политики. В этих непростых условиях, осложненных социально-экономическими трудностями, активно взаимодействуя со средствами массовой информации, учеными, в республике сформировано общественное мнение в пользу решения молодежных проблем. Осуществлена работа развития нормативной правовой базы по выбору приоритетных направлений государственной молодежной политики. Это позволило выйти на более качественный этап – стабилизации и дальнейшего воплощения принципов и направлений, заложенных в Законе РТ «О молодежи». Это период активной работы, когда осуществлены меры, направленные на поддержку талантливой молодежи, студенчества, различных категорий молодежи, сформирована молодежная жилищная политика, начала складываться система патриотического воспитания молодого поколения. Открыты республиканские принципиально новые учреждения для молодежи в городах и районах также получила развитие молодежная инфраструктура, включающая молодежные центры, сеть подростковых клубов. Все эти учреждения востребованы подростками, молодежью. В условиях, когда стали неэффективными традиционные формы работы с молодежью, они стремятся использовать новые, отвечающие складывающимся социально-экономическим условиям, менталитету самой молодежи.
Следующий этап – 2001 год, объявленный Указом Президента РТ, Годом молодежи в целях привлечения внимания к проблемам молодежи. Проведение Года молодежи в Татарстане не было самоцелью, это серьезный рубеж в развитии и укреплении государственной молодежной политики в интересах самого государства и молодежи, осознание обществом, что молодые люди не только пассивные потребители предоставляемых государством социальных льгот и гарантий, а реальные участники процесса общественного развития в республике. Президентом республики М.Ш. Шаймиевым была обозначена четкая позиция, что молодежная политика в республике должна носить последовательный и обязательный характер, каждый руководитель любого уровня должен это понимать и заниматься решением молодежных проблем через постановку задач органами по делам молодежи. Такое отношение руководства республики, понимание роли молодежи в обществе помогает осуществлять главную цель молодежной политики – создание условий для социализации молодежи. В Год молодежи сама молодежь почувствовала внимание государства, что она востребована обществом, и неслучайно в одной из республиканских газет появилась статья «Молодежь просит повторить Год молодежи на бис».
Для этого этапа характерно и то, что в значительной степени структурировалось общественное молодежное движение. Молодежные общественные организации такие, как Лига студентов РТ, Общественная поисковая организация «Отечество», Молодежный фонд «Сэлэт» - надежные партнеры в осуществлении молодежной политики, благодаря новым формам взаимодействия и сотрудничества.
Этап после Года молодежи – по настоящее время – период дальнейшего решения его задач, реализации перспектив государственной молодежной политики, заложенных в концептуальном Докладе «Стратегия государственной молодежной политики и положение молодежи в Республике Татарстан в начале III тысячелетия». Он характеризуется устойчивостью процесса ее институализации, развития нормативно-правовой базы, укреплением структуры органов исполнительной власти с введением вертикального управления. В мае 2001 г. Указом Президента РТ создано Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан. Территориальные органы по делам молодежи и спорту являются структурными подразделениями Министерства. Объединение двух важнейших социальных явлений – физкультуры, спорта и молодежной политики, как показывает еще небольшой опыт, позволяет комплексно решать проблемы формирования здорового образа жизни молодого поколения, профилактики социально-негативных явлений, развития детско-юношеского спорта.
Этот этап характеризует и то, что активно используется основной механизм реализации молодежной политики – принятие и реализация комплексных и целевых программ. Накоплен определенный опыт межведомственной координации. Все это благоприятно сказалось на осуществлении основных направлений государственной молодежной политики.
Вместе с тем особенность десятилетнего развития государственной молодежной политики связана с тем, что оно проходило и происходит в условиях необходимости осуществления гарантий, прав молодежи, закрепленных законом РТ «О молодежи» в складывающихся рыночных отношениях. Это сказалось и на выборе приоритетных ее направлений и первоочередных мер.
Раздел III . Как любое системное явление государственная молодежная политика включает в себя необходимы составляющие: нормативное правовое, материально-техническое, организационное, ресурсное, кадровое обеспечение.
Как уже сказано выше научное обеспечение государственной молодежной политики осуществлялось во взаимодействии с ведущими учеными – молодежниками России. В этом плане проявилась твердая позиция председателя Госкомитета М.М. Бариева: чтобы осуществлять управление, необходимо знать его предмет. Значит, надо изучать состояние молодежной среды, настроения и его изменения в зависимости от влияния внешних социальных факторов, иметь концепцию государственной молодежной политики. Для принятия продуманных и грамотных управленческих решений надо объяснять, искать причины и прогнозировать тенденции в молодежной среде. И неслучайно, по отзывам руководителей НИЦ Института Молодежи, Татарстан отличался последовательностью научных исследований о молодежи, системным подходом в этом направлении. С момента создания Госкомитета в течение всего периода проводит работу по организации научного обеспечения начальник отдела информационно-аналитической и кадровой работы Тарасова Н.С.
В разные годы Госкомитетом по делам детей и молодежи, затем Министерством привлекаются ученые, исследователи проблем молодого поколения, работающие в научных и высших учебных заведения республики: Г. Ахмина, Т. Бобченко, Р. Мусина, Р. Зинурова, А. Салагаев, Л. Волович, Э. Тагиров, Г. Морозова, Д. Сулейманов, Сафиуллин Л. и другие. Показательно, что всего за десятилетие проведено 24 социологических исследования, результаты которых реальны и в достаточной мере объективны. Они отражали роль молодежи в реформирующемся обществе, ценностные ориентации и политические предпочтения, этнокультурные процессы в молодежной среде, проблемы сельской и рабочей молодежи. (Приложение № 1). Обобщающие научные доклады и аналитические записки, результаты исследований, материалы Всероссийских и республиканских научно-практических конференций не оставались в столах ученых или руководителей: все они издавались и были доступны специалистам, работающим с молодежью, самой молодежи, студентам. Результаты научных исследований, прогнозы, позитивные и тревожные тенденции в молодежной среде – все это использовалось в качестве убедительных аргументов в докладах, выступлениях председателя Госкомитета РТ по делам детей и молодежи (министра) на различных уровнях: Парламентских слушаниях в Государственной Думе РФ, заседаниях Правительства РФ и РТ, коллегиях, республиканских совещаниях. Данные социологических исследований и научных Докладов использовались при разработке комплексных и целевых Программ для обоснования существующих молодежных проблем и необходимости их принятия, что делало их более убедительными. Большая и серьезная работа по установлению взаимосвязи между наукой и практикой, отношений с ведущими учеными, их участие в научно-практических конференциях, установление деловых и научных контактов во многом способствовала тому, что молодежная политика в Татарстане состоялась и развивается. Но время диктует новые задачи, в сегодняшней ситуации в поле зрения ученых и специалистов встают вопросы изучения толерантности и экстремизма в молодежной среде, активного вовлечения молодежи в созидательные процессы, ее консолидации, современной концепции государственной молодежной политики и ее приоритетов.
Нормативное правовое обеспечение
Как отражено в имеющихся нормативных актах, государственная молодежная политика является предметом совместного ведения центра и субъектов РФ и строится во взаимодействии. Отсутствие базового федерального Закона о молодежи или о государственной молодежной политике, упразднение самостоятельного органа, осуществляющего управление в сфере государственной молодежной политики на федеральном уровне, сдерживали и сдерживают комплексное развитие нормативной базы сферы государственной молодежной политики. Вместе с тем в республике в осуществлении Закона РТ «О молодежи» всего было принято порядка 200 нормативных правовых актов, направленных на создание условий для реализации прав молодежи по различным аспектам жизнедеятельности. В законодательном регулировании государственной молодежной политики, помимо Закона «О молодежи» от 19 октября 1993 г., № 1983 – XII, наиболее значимыми являются:
Закон Республики Татарстан «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий» от 21 октября 1999 г. № 2443;
Указы Президента Республики Татарстан «Об учреждении и присуждении специальных государственных стипендий РТ для аспирантов, студентов и учащихся государственных образовательных учреждений», Указ Президента Республики Татарстан «Об объявлении 2001 года Годом молодежи в Республике Татарстан» от 13 декабря 2000 г., № УП-976, Ежегодное Послание Президента РТ Государственному Совету РТ, Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан (Приложение № 2).
Это позволило обеспечить развитие прежде всего таких направлений государственной молодежной политики, как поддержка молодой семьи в приобретении жилья, талантливой молодежи, студенчества, содействие трудоустройству молодого поколения и других. В целом практика убедила, что важным инструментом в решении молодежных проблем является разработка и принятие целевых и комплексных программ.
Таковы программы государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья (1997), ежегодная программа организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи (1995), комплексные программы «Молодежь Татарстана» на 1999-2001 гг., «Дети Татарстана». Опыт их реализации анализируется в разделах Доклада «Стратегия государственной молодежной политики и положение молодежи в РТ в начале III тысячелетия». В настоящее время с учетом новых социально-экономических условий, приоритетности проблем молодежи ведется разработка новых редакций комплексных программ, так как они являются действенным механизмом в решении проблем молодого поколения. Особое значение в духовном и нравственном его становлении имеет республиканская программа патриотического воспитания, так как выполняет долговременный социальный заказ на формирование нравственного здоровья и патриотизма, она стратегически значима, так как отражает национальные и государственные интересы.
Таким образом, десятилетний опыт, перспективы развития государственной молодежной политики показывает, что комплексные и целевые программы в этой сфере позволяют определить конкретные меры с оптимальным и рациональным расходованием средств республиканского и местных бюджетов в соответствии с целями и задачами для достижения социально значимых результатов в том или ином направлении молодежной политики.
Кроме того, в условиях оптимизации расходования бюджетных средств более жестко определен подход как к республиканским, так и районным, городским молодежным программам. Их разработка, реализация и инвестирование должны быть четко выстроены с актуальными и долговременными целями и задачами и направлены на повышение качества жизни молодого поколения. В течение последних двух лет ведется работа над изменениями в Закон РТ «О молодежи». Работа сложная по нескольким причинам: отсутствие федерального закона, обязательное соответствие Закона «О молодежи» существующим федеральному и республиканскому законодательству затрудняет определение экономических гарантий молодежи и других. Но подход к его разработке определяется тем, что Закон «О молодежи» должен соответствовать современным социально-экономическим условиям, базироваться на существующем десятилетнем опыте и максимально определять обязанности государства по отношению к молодежи, правовые и экономические гарантии осуществления государственной молодежной политики. Он должен закрепить и полномочия общественных молодежных организаций, инвесторов, принципы и нормы взаимодействия в реализации государственной молодежной политики на новом ее этапе.
В целом при достаточном объеме проделанной работы в нормативном правовом обеспечении наблюдается, можно отметить, диспропорция. Если проанализировать содержание принятых нормативных актов, помимо решения молодежной жилищной проблемы, практически до 70% из них направлены на поддержку талантливой молодежи, организацию проведения того или иного массового мероприятия. К сожалению, ряд первоочередных молодежных проблем в создании равных условиях для получения профессионального образования, трудоустройства выпускников высших и средних учебных заведений, осуществление мер государственной поддержки для молодежи села, других категорий не находят нормативного обеспечения в достаточной степени, и это следует признать, одна из недоработок.
Десятилетний период реализации государственной молодежной политики, общественная потребность в повышении ее эффективности свидетельствуют о совершенствовании организационной структуры органов по делам молодежи.
Сложилась устойчивая структура органов по делам молодежи и спорту. На момент создания Госкомитета РТ по делам детей и молодежи органы по делам молодежи в городах и районах составляли 22 единицы, из них, одно управление, 10 комитетов и 11 отделов, в том числе совмещенных. Но уже в 1999 году – пятилетия государственной молодежной политики, действовала система государственных органов. В настоящее время у Министерства по делам молодежи и спорту РТ как республиканского органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять управление в сфере государственной молодежной политики, физической культуры, спорта, территориальные органы созданы во всех административных центрах республики.
Структурные подразделения (территориальные органы) Министерства составляют: 31 – отдел, 14 – управлений, 2 комитета в г. Казани и соответствующие отделы.
Структурные подразделения (территориальные органы) призваны осуществлять реализацию государственной молодежной политики в пределах существующих административных территорий – городов и районов РТ. Следует отметить стабильную и эффективную их работу в г. Наб. Челны, Альметьевск, Нижнекамск, Елабуга, Чистополь, Балтасинском, Актанышском, Алексеевском, Зеленодольском, Мамадышском, Пестречинском, Кукморском, Сабинском, Тукаевском, Тюлячинском и других районах.
Исходя из особенностей государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, укрепилась межведомственная координация по всему спектру молодежных проблем: образованию, трудоустройству, организации досуга, профилактике социально-негативных явлений. Как на республиканском уровне, так и на местном органы по делам молодежи решают их во взаимодействии прежде всего с органами здравоохранения, образования, культуры, труда и занятости, социальной защиты, внутренних дел и другими.
Следует отметить вклад в реализацию государственной молодежной политики Р.Г. Нугуманова – заместителя министра внутренних дел, В.А. Боговаровой – заместителя министра образования, Фаизова Ф.Х. – заместителя министра труда и занятости, которые в течение ряда лет являлись членами коллегии Госкомитета РТ по делам детей и молодежи, тесное сотрудничество с заместителем министра здравоохранения Никольской Л.А., складывающиеся деловое сотрудничество с заместителем министра образования Л.В. Овсиенко и другими.
В соответствии с административной реформой и модернизацией управления предстоит большая работа по разграничению полномочий с органами местного самоуправления, как в организационных, так и в имущественных вопросах.
За десятилетие развития государственной молодежной политики можно констатировать, что формирование кадрового потенциала, ее кадровое обеспечение позволило организовать практическую работу с молодежью, принимать управленческие решения, направленные на реализацию целей и задач государственной молодежной политики. Кто относится к кадровому составу сферы государственной молодежной политики? 1) Государственные служащие органов по делам молодежи и спорту, на начало 2004 года их численность составляет 302 человека, из них 171 специалисты и руководители структурных подразделений республики. 2) Руководители и специалисты республиканских подведомственных учреждений. 3) Руководители и специалисты подростковых клубов (всего 916 чел), молодежных центров (520 чел.), социальных служб (220 чел.) Всего в учреждениях и организациях специалистов работающих с молодежью около 2 тысяч. Это работники, оказывающие социальные и другие услуги молодежи. В упорядочении системы работы со специалистами государственной молодежной политики немаловажным явилось принятие приказа Государственного комитета Республики Татарстан по делам детей и молодежи № 52 от 17.04.98 г. об утверждении штатных нормативов для органов по делам детей и молодежи. Важным стимулом в работе специалистов послужило принятие Распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.07.2003 г. № 961-р, позволяющее учреждениям и организациям, подведомственным Министерству по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, формировать фонд для выплаты надбавок за сложность, напряженность и высокие показатели в работе.
За эти годы начала складываться система по повышению квалификации, подготовки и переподготовки специалистов, работающих с молодежью на базе Республиканских центров учебно-научного, исследовательского, социально-правовой и психолого-педагогической помощи детям и молодежи.
РУНИЦ в рамках федеральной программы «Молодежь России» (2001-2005 гг.) объявлен как опорно-экспериментальный по направлению «Развитие системы переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью».
Успех реализации государственной молодежной политики, эффективная социализация молодого поколения зависят от профессиональной грамотности, компетентности тех, кто работает с молодежью. Поэтому система подготовки, переподготовки кадров по работе с молодежью должна быть более действенна и последовательная.
С молодежью работают люди, преданные самой идее молодежной политики, стремящиеся помочь молодым людям в их жизненном становлении, самореализации. Оглядывая пройденный путь, следует назвать руководителей, которые работали долго, работали просто хорошо в разные годы. Барышев А.Г. (Казань), Савельев И.Л. (Казань), В. Камильянов, Р. Гарифуллин (Н. Челны), Р. Шайдуллин (Нижнекамск), Н. Кассиров (Альметьевск), Ф. Губайдуллина (Азнакаево), И. Шакиров (Арский район), Р. Мухамадеева (Бавлы), Р. Шакиров (Балтасинский район), М. Юнусов (Заинск), С. Шарафеева (Кукмор), Р. Сайфутдинов (Мамадыш), Л. Шакиров (Лениногорск), Х. Гилязетдинов (Мензелинск), А. Скоков (Новошешминский район), Н. Тазиева (Пестречинский район), Д. Габтерахманов (Сабинский район), И. Давлетшин (Сармановский район), А. Валиахметов (Спасский район), А. Латипов (Тукаевский район), И. Митяева (Черемшанский район), В. Абдуллина (Ютазинский район), Э. Шигабутдинова (Московский район г. Казани), Т. Ахмерова (Авиавтроительный район), И. Раимов (Советский район), Чинаева З.С. (Приволжский район). Они в непростых условиях становления и формирования государственной молодежной политики, осуществляли ее во имя интересов молодежи, защищая ее права. Как уже отмечено, надежными партнерами в реализации государственной молодежной политики являются молодежные общественные организации, их лидеры Д. Сулейманов, А. Коноплев, А. Кондратьев, А. Межведилов, Д. Туманов, и другие.
Важным условием организации эффективной работы с молодежью, элементом системного к ней подхода является развитие и укрепление материально-технической базы учреждений для молодежи. Молодежная инфраструктура насчитывает на начало 2004 года 265 учреждений, из них 20 республиканских:
Молодежных центров – 8
Молодежная биржа труда
Центр информации для молодежи
Учебный научно-исследовательский центр
Центр социально-правовой и психолого-педагогической помощи детям и молодежи
Центр Форпост
Центр французского языка
Татаро-японский культурно-информационный центр «Сакура»
Центр по организации отдыха и занятости детей и подростков «Лето»
Молодежный центр «Идель»
В настоящее время 245 учреждений для молодежи в городах и районах при структурных (территориальных) подразделениях Министерства по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, в том числе:
Молодежных центров– 17
Молодежных бирж труда – 3
Центры информации для молодежи – 4
Социальных служб – 18
в том числе «Телефон доверия» - 9
Подростковые клубы – 202.
Молодежная структура, представленная наряду с традиционными и учреждениями нового типа, дает возможность осуществлять функции и полномочия органов по делам молодежи и спорту в сфере государственной молодежной политики, позволяет использовать новые, эффективные формы работы с молодежью в современных условиях.
И наконец, финансовое обеспечение. Здесь наблюдается определенная положительная динамика и стабильность (Приложение № 3). Но для полноценной реализации принципов и скорректированных приоритетов молодежной политики это, безусловно, недостаточно. Требуется осуществление мер по поддержке молодежного предпринимательства, молодых семей, укрепления здоровья молодого поколения, создания условий для труда и организации досуга в сельской местности и другие. Сосредоточение средств в т.ч. из внебюджетных источников на государственную поддержку молодежи, осуществление проектов по использованию потенциала самой молодежи позволят организовать эффективную работу.
Тем более мировая практика, так и опыт реализации молодежной политики в Татарстане, показывают, что менее затратно и целесообразно проводить работу комплексно, конкретному ведомству, что отвечает и целям, задачам и принципам государственной молодежной политики.
Таким образом, государственная молодежная политика, нося межотраслевой характер, в республике имеет все характерные составляющие самостоятельной отрасли: нормативные правовые основы, организационную четкую структуру, свои институты реализации основных направлений, кадровое и финансовое обеспечение. Сложились формы взаимодействия с министерствами и ведомствами, общественными организациями в реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики. Это подтверждает последовательный характер работы с молодежью в республике, так как налицо все составляющие системного подхода. Другой вопрос, что они представлены в разной степени и не всегда в необходимом объеме. Это вопрос дальнейшего развития государственной молодежной политики.