Отчет оситуации в сфере молодежной политики на основе проекта «Анализ и мониторинг молодежной политики в Республике Казахстан за период 2004-2008 годы» Подготовлен Сетью молодежных неправительственных организаций
| Вид материала | Отчет |
- О ходе выполнения программы «Реализация мероприятий в сфере культуры, семейной и молодежной, 374.35kb.
- О проведении Конкурса молодежных, 84.54kb.
- «Принципы молодежной политики в современной России», 17.16kb.
- Отчет главного управления по делам молодежи Смоленской области о реализации государственной, 864.71kb.
- Пригласительный билет и программа часть 1I гуманитарные науки cамара 2008 министерство, 661.97kb.
- Программа курса повышения квалификации «сми в системе молодежной политики», 14.31kb.
- Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2004 г., n 16, ст. 95; "Казахстанская правда", 197.24kb.
- Реализация государственной молодежной политики в Республике Татарстан Вступление, 1684.55kb.
- Вопросы государственной молодежной политики на современном этапе развития общества, 49.51kb.
- «Об итогах реализации государственной молодежной политики в Ростовской области в 2004, 109.26kb.
Одной из наиболее сильных МНКО является ОЮЛ «Восточно-Казахстанская областная ассоциация молодежных и детских организаций», объединяющая в своих рядах другие МНКО, действующие на территории ВКО. ОЮЛ «ВКО АМиДО» имеет постоянно действующий штат, план работы. У большинства МНКО основным источником финансирования является государственные структуры (Управление внутренней политики, Управление здравоохранения, Управление экологии и охраны окружающей среды). Многие организации, согласно данным анкет не имеют собственного офиса или постоянно меняют место дислокации. Штатными сотрудниками МНКО чаще всего являются 2-3 человека. Основным минусом деятельности МНКО являются отсутствие системы в управлении деятельностью организации, т.е. постоянная смена лидеров и, как следствие, неэффективность работы.
Основными направлениями деятельности МНКО ВКО являются следующие:
- Экология (Кругозор, МИЦ ВКО, ОСДК)
- Патриотическое воспитание (ОО «Жас патриот», «Салауат», За будущее Казахстана)
- Информационно-аналитическое услуги (МОО «Улагат», Молодежный клуб, Клуб молодых журналистов, ВК МИАА)
- Интеллектуальные игры (Дебатные центры)
- Формирование ЗОЖ («Молодежь за ЗОЖ», ОО «Фэйт»)
Некоторые МНКО работают на базе Вузов, и проводят работу согласно плану ВУЗОВ. В целом ситуация по вопросам развития МНКО стабильная.
На письма запросы, как и в других регионах, Министерства образования и финансов дали отсылочные ответы, а Минэкономики ответа не предоставил. Из пяти Вузов, в которые были направлены письма запросы, ответы поступили только от двух - Семипалатинский государственный медицинский университет и Восточно-Казахстанский государственный технический университет им. Д.Серикбаева. Управление внутренней политки области предоставило ответ, в то время как городской отдел дал не совсем содержательный ответ, хотя оба исполнительных органа предоставили региональные программы, планы мероприятий по ним и отчеты об их реализации. В отличие от абсолютного большинства регионов, городской отдел образования предоставил широкий список меприятий проведенные за 2004 – 2007 годы и бюджетные расходы по этим мероприятиям.
Основные выводы после реализации проекта и общения с представителями госорганов:
- Прежде всего, необходимо изменить систему организации и проведения конкурсов по государственному социальному заказу, и сам конкурс проводить в начале года.
- Удалить понятие «демпинговая цена» из условий проведения конкурса социально-значимых проектов, так как данное условие снижает эффективность реализации проектов.
Жамбылская область
Региональная программа молодежной политики была принята в 2004 году, в тот же год, когда был принят закон. «Программа Реализации Государственной молодежной политики в Жамбылской области на 2005-2007 годы» предусматривала финансирование из областного бюджета в 2005 г. – 55 млн. тенге, в 2006 г. все те же 55 млн. тенге, а в 2007 г. – 75 млн. тенге.
На данный момент в области действует «Программа Реализации Государственной молодежной политики в Жамбылской области на 2008-2010 годы». На реализацию программы было выделено в 2008 г. – 80 млн. тенге, в 2009 г. – 85 млн. тенге. Кроме этого реализуется городская программа, и районные программы в городе, бюджет которых составляет 10 млн. тенге, в районах от 3-х до 5-и млн. тенге.
Всего по области на реализацию молодежных программ выделяется 145 миллионов тенге. В Жамбылской области проживают боле 350 тысяч молодых возрасте от 14 до 29 лет.
Целью программ является создание организационных, социальных, экономических и правовых условий для всестороннего развития молодежи, раскрытие ее творческого и профессионального потенциала. Основными разработчикиками выступают управлние внутренней политики и ОЮЛ «Ассоциация молодежных организации Жамбылской области».
В данное время на территории Жамбылской области зарегистрировано 48 молодежная организация. Наиболее активных организаций области около 16. На сегодняшний день в области работает, КГКП « Областной молодежный центр» областная молодежная газета «АРАЙ», в каждом районе области также работают молодежные центры. Активно работаю бойцы ССО и «Жасыл Ел», боле 2-х тысяч молодых обеспеченный сезонной работы, заработная плата которых начинается с 25000 тенге. Учитывая средние показатели доходов населения области и города, это нелохое подспопье для семейного бюджета.
| | Сильные стороны | Слабые стороны |
| Городская молодежь |
|
|
| Сельская молодежь |
|
|
В рамках компонента получения информации от местных и центральных органов власти, а также Вузов на письма запросы от неправительственной организации Тараза Министерства ответы предоставили, как и в других случаях отсылочного характера.
Местные исполнительные органы – управление образование попросило обратиться в управление внутренней политики, а отдел образования указал на то, что средства на молодежную политику не выделялись. В свою очередь управление внутренней политики направило нас на сайт, который лишь содержит список молодежных организаций и больше ничего. Так же поступил городской отдел внутренней политики, однако, на сайте также не были интересующей нас информации.
В Таразском государственном университете им.Дулати дали только список специальностей, а педагогический институт и вовсе не ответил.
В целом ситуация с доступом к информации оставляет желать лучшего, так как ни одного внятного ответа, который можно было бы использовать мы не получили. Можно предположить, что при отсуствтии такой инфорамции сложно реализывать молодежную политику на должном высоком уровне.
Западно-Казахстанская область
На сегодняшний день в области зарегистровано более 50 молодежных НПО, из них активную деятельность ведут – 15-20. Сферы, в которых представлены организации: экология, развитие дебатного движения, бизнес, гуманитарное сотрудничество, трудоустройство, защита прав детей, работа и инвалидами и сиротами, здарвоохранения, работа с молодежью в местах лишиния свободы.
МОО осуществляют свои проекты путем участия в социальных заказах: Управления внутренней политики ЗКО, Отдел внутренней политики Уральска, Управление природных ресурсов и регулирования природопользования ЗКО и Карачаганак Петролиум Опрейтинг Б.В. через программы, утвержденные местной властью и соглашениями с добывающими компаниями.
Сильными сторонами в сфере молодежной политики являются: 1) финансовые возможности областного и городского бюджета; 2) финансовые возможности крупнейшего инвестора КПО Б.В.; 3) активное взаимодействие гос.органов с молодежью и МОО; 4) активная работа с молодежью в ВУЗах, СУЗах, школах.
Слабыми сторонами нам видится:
1) низкая информированность лидеров о конкурсах, грантах;
2) недостаточная образовательная работа среди лидеров по новым технологиям (фандрейзинг, PR, написание проектов, управления НПО, взаимодействие с междунароными организацими);
3) недостаточный опыт МОО по ведению диалога с государственными струтурами и бизнесом;
4) низкий уровень инициативы от самой молодежи по развитию молодежной политики;
5) слабая техническая оснащенность МОО, которая влияет на развитие организации;
6) обущаюшие поездки лидеров МОО по обмену опытом в другие регионы и т.д. оставляет желать
лучшего.
На письма запросы от центральных исполнительных органов были получены отсылочные ответы. Министерство образования предоставило контактные данные Вузов г.Уральск, а Минфин направли письмо в Министерство образования. Ответа от Минэкономики не поступало.
В отличие от основной массы других регионов, в ЗКО государственные университеты предоставили ответы на наши письма запросы. Западно-Казахстанский университет им.Утемисова предоставил ответ за исключением финансовой информации, а Западно-Казахстанский аграрно-тенический университет им.Жангирхана предоставил полный и основательный ответ.
Основные выводы после анкетирования представителей государственных органов и выполнения проекта, следующие. Необходимо укреплять партнерство с государственными органами и развивать участие лидеров МОО в работе рабочих групп при испольнительных органах. Особое внимание должно быть уделено развитию молодежной политики на селе, а также участию в налаживании международного сотрудничества между странами.
Информационное обеспечение молодежных организаций должно быть организовано на высоком уровне, так чтобы МОО могли участвовать в грантовых программах и конкурсах для НПО. К информационному обмену мы также относим обмен информацией об опыте, реализованных проекта и мероприях через сайт, рассказывающий о деятельности молодежной политике ЗКО (www.zhastar-zko.kz). По примеру МОО Жамбыл жастары г.Тараз необходимо развивать информационный потенциал через создание рассылочного бюллетеня для МОО.
Карагандинская область
В период с 2004 года в Караганде и Карагандинской области появилось 20 МОО, деятельность которых можно условно разделить на 4 типа: благотворительные, общественно-демократические, спортивные и экологические.
По мнению госслужащих управления и отделов внутренней политки, в МОО, в первую очередь, нужно повышать профессионализм при работе с партнёрами, так как это является неотъемлемой частью прозрачного и качественного проведения любых проектов. Большинство опрошенных чиновников оценило работу МОО как «Удовлетворительно» или «Плохо», что также свидетельствует о недостатке профессионализма у МОО. В ходе анкетирования было высказано мнение, что организациям требуется хорошее обеспечение: офис, оргтехника. В целом, стоит признать, что МОО и госорганы ещё не сотрудничают в том объёме, в котором должны, и в этом и заключается главная проблема для госслужащих и организаций.
На письма запросы Министерство образования и финансов дали ответы, направив в соответствующие Вузы города Караганды. Министерство экономики и бюджетного планирования ответа не предоставлило. Государственные университеты им.Букетова и технический университет ответов на письма запросы также не предоставили.
В целом ситуация с молодежными организациями в Караганде обстоит не лучше, чем по другим регионам Казахстана. У большинства молодежных объединений нет институциональной базы, отсутствуют вэб-сайты, блоги и печатные издания. Средний ежегодный оборот по проектам не превышает 1,5 млн. тенге, у многих организаций ежегодный бюджет составляет всего 500 тыс. тенге или около 42 тыс. тенге в месяц, что явно не достаточно для эффективной работы молодежной организации.
Костанайская область
В 2007 году в области было зарегистрировано 80 молодежных НПО, в 2008 году – 86 молодежных организаций, в 2009 году – 93. Увеличилось количество молодежных НПО в сельской местности: в 2007 году действовало 13 молодежных неправительственных организаций, в 2008 году – 19, в 2009 году – 22.
Для определения степени актуальности проблем в молодежной среде, целевого планирования работы по всем направлениям молодежной политики Управлением внутренней политики проведено комплексное исследование социальных установок молодежи, мониторинг проблематики в рамках работы Аналитического молодежного центра. На основании данных социологических и мониторинговых исследований внесены коррективы в план мероприятий в 2009 году, сформирован план молодежных проектов на 2010 год, формируются предложения в Государственную программу молодежной политики на 2010-2014 годы. В результате выстраивается эффективная система работы с молодежью.
По данным социологических исследований, молодежь области выделяет три актуальных направления в реализации государственной молодежной политики: доступное образование, трудоустройство, доступ к информационным ресурсам.
В области реализуется проект «Гранты и стипендии Акима области». В рамках данного проекта по педагогическим и медицинским специальностям обучаются 168 студентов в высших учебных заведениях, 38 отличников учебы и активистов, высших и средних профессиональных учебных заведений получают ежемесячную стипендию акима области. 192 студента обучаются по грантам акимов городов и районов, более 200 человек за счет хозяйствующих субъектов. В 2009 году 9 молодых ученых и магистрантов получили грант акима области для защиты кандидатских диссертаций и обучения в магистратуре. Всего по грантам акима области продолжили научную деятельность 24 молодых ученых. 83 студента с ограниченными возможностями обучаются по программе «Социальная реабилитация инвалидов».
В рамках антикризисной программы «Дорожная карта» по проекту «Молодежная практика» трудоустроено 2291 чел. В летний период в 10 молодежных трудовых отрядах и отрядах «Жасыл ел» отработало более 2600 студентов.
В 2009 году в рамках реализации общенациональной инициативы «Ауыл жастары», инициативы Главы государства Н.Назарбаева «С дипломом - в село» 320 молодых педагогов, 133 медика, 50 специалистов культуры, 20 социальных работников, 14 специалистов спорта прибывают на работу в сельские регионы.
В 2009 году в проекте задействовано 80 человек из числа выпускников ВУЗов, отличников учебы, грантников акима области. В рамках проекта проведены семинары, тренинги по повышению конкурентоспособности молодежи, адаптационные тренинги для сельских специалистов. По итогам реализации проекта выпускники трудоустроены, создан банк конкурентоспособных молодых специалистов, молодежная интернет-биржа на сайте www.rabota-da.kz. В рамках проекта создана мониторинговая группа по реализации прав молодых специалистов на селе, на базе учреждений образования и здравоохранения создаются Центры наставничества.
В 2009 году в рамках государственного заказа в СМИ по информационному освещению молодежной политики выделено свыше 11 млн. тенге. Предусмотрен выпуск молодежных телевизионных передач на сумму 2 млн. 400 тыс. тенге.
В области выходит 8 молодежных изданий: газеты «Зеленое яблоко», «Перекресток», «Позитив», журнал «Жас Өркен» с приложением на государственном языке, студенческие газеты «Білім жарысы», «Шамшырак» и «Планета РИИ». Продолжен выход ежемесячного приложения «Жастар.kz» к газете «Қостанай таңы». В городе Рудном на базе молодежного общественного объединения «Жастар» создана молодежная телевизионная студия «Твое молодежное телевидение». В области сформирован пул молодых журналистов СМИ.
На официальном сайте акимата Костанайской области www.kostanay.kz и на сайте Управления внутренней политики акимата Костанайской области www.sayasat.kostanay.kz расположена web-страница «Молодежь», функционирует сайт www.vopros-otvet.kz, который позволяет молодежи в доступной форме получать консультации по интересующим вопросам.
Молодежный интернет-портал www.kostanay-zhastar.kz, организованный в рамках проекта «Молодежный кейс» открывает широкий доступ молодежи к широкому спектру информации.
С целью привлечения молодежи к деятельности информационно-пропагандистских групп по разъяснению Стратегии «Казахстан – 2030», ежегодных Посланий Президента страны с 2005 года в Костанайской области реализуется инновационный молодежный проект «Жас Саясаткер».
В составе ИПГ - молодежные лидеры, молодые ученые, участники дебатного движения, Альянса студентов Казахстана, молодежного крыла «Жас Отан».
На решение проблем молодежи, молодых специалистов, молодых семей должны быть направлены бюджетные программы отраслевых департаментов и управлений. Молодежная специфика должна стать составляющей всех республиканских и областных бюджетных программ. Государственную молодежную политику на местах реализуют отделы внутренней политики акиматов городов и районов, в которых зачастую всего 2-3 специалиста и отсутствует ставка специалиста по работе с молодежью. Необходимо при формировании вертикали Республиканского Комитета по молодежной политике при МОН РК предусмотреть создание структуры в городах и районах или ввести в штатное расписание отделов внутренней политики городов и районов отдельную ставку специалиста по работе с молодежью
SWOT анализ
| Сильные стороны | Слабые стороны |
|
|
| Возможности | Угрозы |
|
|
В целом, хочется отметить, что эффективность и успешность реализации государственной молодежной программы зависит сегодня не только от госструктур, но и от мотивации и активности самой молодежи в ее участии.
Кызылординская область
По информации департамента внутренней политики на первое полугодие 2009 года, юридически зарегистрированных молодежных НПО насчитывается более 50-ти. По сравнению с 2004 годом данный показатель увеличен в два раза. Но фактически действующих МОО по Кызылординской области как отметили в ДВП КО всего 20-25 Молодежных НПО. Но данные сведения нельзя считать точными, так как в области есть еще 5-7 МОО которые активно ведут свою деятельность за счет грантов от международных и казахстанских доноров.
Финансовое обеспечение молодежной политики соответствует 104 млн. за 2004-2008 годы. В 2004 году объем финансирования был 7,2 млн. тенге, в 2005 – 22,4 млн. тенге, в 2006 – 23,8 млн. тенге, в 2007 – 23,2 млн. тенге, а в 2008 году – 27,6 млн. тенге. В среднем на одного представителя целевой группы в возрасте от 14 до 29 лет, бюджетные расходы 2008 года составили 140 тенге, а в 2007 году 118 тенге.
На разосланные анкеты для молодежных организаций ответили все запрошенные респонденты. По анализу анкетирования стало ясно, что многие НПО работают по государственному заказу, только одна треть опрошенных ответила что работали с международными донорами, были и те которые существуют только за счет спонсорских средств. Проблемными вопросами МОО Кызылординской области являются отсутствие определенного месторасположения, помещения, и офисного оборудования.
По анкетированию государственных служащих работающих с МОО, а это начальник отдела ДВП по работе с молодежью и главный специалист ГОВП г Кызылорда, прочитывалось неудовлетворенность работой проводимой молодежными организациями региона, они сетуют на то что у МОО выработался иждивенческий настрой по отношению к государственному заказу, «даешь деньги- работаю, нет- меня не ищите», огорчает наших чиновников и то что молодежные НПО все чаще работают только от случая к случаю, нет общественного начала, волонтерского движения. Общественной активности нет. Хотя по мнению руководителя МОО «Байтерек» являющейся одним из активных НПО в области , ситуация далеко не такая как описано государственными служащими.
Во всяком случае есть и положительные моменты в развитии молодежных НПО региона, такие как ведение коммерческой деятельности в рамках уставной деятельности многими состоявшимися МОО региона, к примеру Ассоциация «Центр поддержки молодежных инициатив», оказывает помощь в создании веб сайтов для частных и юридических лиц на платной основе, имея отличную профессиональную материальную базу они снимают видео социальные ролики по заказу тех или иных лиц. На прибыль, полученную от данной деятельности они выпускают молодежную газету «ФОРУМ», которая распространяется бесплатно среди молодежи региона. Так же по инициативе акима области в 2009 году с ассоциацией «Центр поддержки молодежных инициатив» был подписан трехсторонний меморандум на сумму 15 млн тенге с социальным Фондом «Игилик» и Акимом области. Данные средства расходуются на поддержку проектов молодежных НПО региона. По Кызылординской области распространяется 5 молодежных газет, есть специальный молодежный сайт «Молодежь города Кызылорда»,очень много Интернет блогов посвященных теме Кызылодинской молодежи и созданные лидерами молодежных НПО Кызылординской области.
К сожалению, информацию о бюджете в рамках реализации молодежной политики от ВУЗов и СУЗов Кызылординской области получить не удалось. Получатели писем ссылались на то, что во время получения письма все ответственные лица были в трудовых отпусках. Даже до сегодняшнего дня ответов таки от них не поступило, они не отказывались отвечать, но и не ответили.
Основная деятельность исполнительных органов направлена на предоставление социальных услуг молодежи: организация сельских клубов, оказание социальной и психологической помощи молодежи, информационно-экспертное обеспечение, патриотическое воспитание, повышение правовой грамотности сельской молодежи, поддержка творческой молодежи, способствование развитию предпринимательского потенциала молодежи.
На письма запросы в рамках проекта ответов, к сожалению, получено не было. От областного управления внутренней политики был получен отчет о реализации молодежной политики в области, на казахском языке.
Мангыстауская область
Примечательно, что в Мангыстауской области государственная молодежная политика не была разработана и не внедрялась до 2007 года. Но это не значит, что молодежных организаций и и тем более молодежи в Мангыстауской области до этого года не было. Как раз наоборот, существовали молодежные неправительственные организации, однако, координирующей роли со стороны государственных органов в рамках соответствующих программ развития не существовало. Соответственно, и определенного видения дальнейшего развития не могло быть.
Молодежную политику исполнительный орган реализует через областной молодежный центр «Арман», который ответственен за выполнение положений, целей и задач региональной молодежной политики на 2007-2008 годы. На выполнение программы молодежному центру было выделено 24,6 млн. тенге в 2005 году, 23,4 млн. тенге в 2006 году, 24,95 млн. тенге в 2007 году и в 2008 году запланировано выделить 35,19 млн. тенге. Желающие молодежные организации могут разместиться на базе данного ресурсного центра и осуществлять свою деятельность в своих стенах. В такой практике развития и поддержки молодежных НПО, есть как положительные, так и негативные моменты.
К положительной стороне вопроса можно отнести возможности молодежным НПО иметь свою инфраструктуру. К тому же молодежь, как основной потребитель услуг организаций, может обращаться в молодежный центр и если не решить вопрос сразу, то, как минимум, получить консультацию. Негативным моментом может служить то, что при отсутствии финансирования из областного бюджета, существенная часть организации области, разом может оказаться на улице и без средств к существованию. Практика показывает, что определенная доля конкуренции и снижение «тепличных» условий для молодежных организаций повышает их конкурентоспособности и качество работы.
В ответах на письма запросы управление внутренней политики Мангыстауской области засвидетельствовал факт отсутствия сотрудничества с вузами области. Данное обстоятельство, как нам представляется, может быть характерной тенденцией для всей системы молодежной политики, когда сотрудничества и совместного выполнения задач вузами и департаментами не происходит.
По всем дополнительным вопросам департамент рекомендует обратиться в указанный центр, где можно получить информацию о деятельности центра. Ответы от местных высших учебных заведений были получены в полном объеме.
Мангыстауская область может служить примером внедрения определенной практики, которая может иметь как положительный, так и негативный эффект на формирование и реализацию молодежной политики. Ответить на вопрос, что лучше использовать систему общеказахстанскую – распределения социального заказа среди возможного числа, иногда аффилированных молодежных НПО, или же вливание в один ресурсный центр, с которого и спросить в итоге можно за провал или успех молодежной программы.
Северо-Казахстанская область
Состояние молодежной политики в регионе можно отследить через анализ деятельности молодежных организаций, которых в Северо-Казахстанской области зарегистрировано свыше 25. Реальную же и результативную работу проводят лишь 15 молодежных общественных объединений разной направленности и специализации. Наиболее активно действуют молодые люди, занятые в сфере пропаганды здорового образа жизни и профилактики наркомании и табакокурения (МОО «Молодежь за ЗОЖ», «Молодежь против наркотиков» и т.д.). Данное направление начало развиваться в регионе около десяти лет назад, и на сегодняшний день неправительственные организации уже накопили существенный опыт работы с социально уязвимыми слоями населения и молодежью, входящей в группу риска.
МОО «Активная молодежь СКО» было отправлено восемь официальных писем в министерства, управления и отделы с просьбой указать статьи расходования государственных средств, запланированных на развитие молодежных инициатив, описать бюджет высших учебных заведений, а также предоставить Программы молодежной политики за период 2004-2008 годов. В результате ни один из адресатов полных, аргументированных и содержащих требуемую информацию ответов не предоставил: Министерство образования и науки посчитало процесс предоставления сведений о реализации молодежной политики не входящим в его компетенцию; Министерство финансов РК рекомендовало обратиться за необходимой информацией в Министерство образования и науки РК и Министерство здравоохранения как «субъектам права республиканской собственности по отношению к республиканским госпредприятиям» - университетам; Министерство экономики и бюджетного планирования перенаправило запрос в Министерство образования; подобным образом поступило Управление образования СКО, рекомендовав обратиться в Управление внутренней политики СКО, которое в свою очередь вообще не предоставило ответа на запрос. Отдел внутренней политики г. Петропавловск квалифицировал просьбу неправительственной организации предоставить социально-оринетированную бюджетную Программу по реализации молодежной политики как незаконное вмешательство общественного объединения в дела государства и, как результат, отказался оказывать информационную помощь. Отдел образования г.Петропавловск описал направления работы, не предусматривающие бюджетного финансирования: содействие участию молодежи в программе «Болашак», осуществление профориентационной работы среди учащихся 9-11 классов по профессиям, наиболее востребованным на рынке труда. Руководство Северо-Казахстанского университета информацию о бюджете вуза согласно предоставлять лишь в высшие уполномоченные органы, к которым неправительственная организация, разумеется, не относится. Таким образом, количество и описание региональных молодежных программ МОО «Активная молодежь СКО» оценить не могла — единственный вывод, который был возможен в данной ситуации — это вывод о закрытости государственных органов и их нежелании сотрудничать с неправительственными организациями.
Если говорить о ситуации, связанной с работой молодежных организаций, стоит заметить, что в последние пять лет заметно увеличилось количество организаций, занимающихся защитой прав молодых людей, формированием гражданской позиции молодежи и повышением ее социальной активности. Наиболее заметными и достигшими существенного прогресса в работе организациями являются МОО «Активная молодежь СКО», МОО «За будущее Казахстана», МОО «Клуб волонтеров СКО», МОО «Альянс студентов Казахстана». Актив данных общественных объединений составляют около 200 молодых людей региона.
В числе других сильных сторон указанных молодежных организаций следует назвать лидерские качества и организаторские способности руководителя, а также опыт в управлении проектами и тесное сотрудничество с коллегами из неправительственного сектора области и республики. Слабыми сторонами работы ряда общественных объединений являются отсутствие стабильного и достойного финансирования, нежелание работников государственных органов оказывать методическую и консультационную помощь, а также отсутствие материально-технической базы для осуществления активной деятельности. Так, из десяти опрошенных лидеров молодежных организаций ни один не сказал, что его объединение имеет собственный офис и необходимую оргтехнику; лишь половина из прошедших анкетирование руководителей отметила наличие помещения, арендуемого совместно с другой организацией. В таких условиях сложно говорить о движении вперед и достаточной эффективности региональных Программ реализации молодежной политики. При этом несправедливо складывать всю вину за сложившуюся ситуацию на общественные объединения: государственное финансирование молодежных инициатив в Северо-Казахстанской области очень скудное: первая городская молодежная Программа появилась лишь в 2006 году, и была настолько несовершенна, что уже на следующий год к процессу разработки Программы реализации молодежной политики были привлечены лидеры молодежных организаций; молодежная Программа г.Петропавловск на 2008-2010 годы, ставшая также плодом труда активных молодых людей, сегодня не реализуется — в связи с экономическим кризисом
Отдел внутренней политики г.Петропавловск урезал финансирование данного направления до нуля. Управление внутренней политики Северо-Казахстанской области в большинстве случаев выделяет средства на проведение разовых молодежных мероприятий (концертов, акций, автопробегов), оставляя без внимания системную долгосрочную работу. Не созданы должные условия и для профессионального роста молодых представителей гражданского общества: значительная часть лидеров молодежных организаций посещала лишь семинары и тренинги регионального и областного значения; возможность выйти на международный уровень имеет только одно общественное объединение из десяти, что определяет недостаток квалифицированных кадров и низкую общую активность молодежи.
Отсутствие регулярной материальной и методической поддержки приводит к частой смене руководства организаций, а, значит, к несистематизированной и безрезультативной работе. Таким образом, напрашивается вывод о необходимости местных и республиканских органов власти вести более эффективную и качественную работу по развитию молодежных инициатив и продвижению талантливых и активных лидеров. В противном случае через пару десятилетий страна получит инертных и не заинтересованных в решении проблем населения государственных служащих.
SWOT анализ
| Сильные стороны | Слабые стороны |
|
|
| Возможности | Угрозы |
|
|
Анкетирование представителей государственных органов подтвердило выводы, сделанные в процессе анализа ответов лидеров молодежных организаций, и определило наличие у молодежных общественных объединений трех основных проблем: отсутствие или недостаток материально-технической базы, недостаточное финансирование и «текучесть» кадров. Подобная оценка свидетельствует о понимании органами власти ситуации в сфере молодежной политики, а это, в свою очередь, должно подразумевать осознание необходимости реформ и проведения совместной полномасштабной работы с молодежью по решению ее проблем.
Среди положительных сторон молодежной политики региона, по мнению государственных служащих, можно выделить активное участие молодых лидеров в процессе принятия решений в вопросах планирования и реализации государственной молодежной политики: на протяжении последних двух лет представители ряда молодежных организаций проводят анализ региональных молодежных программ, вносят в них корректировки и разрабатывают рекомендации для депутатов городского и областного маслихатов.
Среди направлений, которые общими усилиями государственных органов и молодежных организаций предстоит разрабатывать, сотрудники Управления и Отдела внутренней политики назвали обеспечение социальных гарантий прав и социальной защиты молодежи (инвалидов и воспитанников детских домов), обеспечение социальной помощи молодежи, нуждающейся в социальной поддержке, а также содействие международному сотрудничеству молодежи. В целом же, работа молодежных организаций Северо-Казахстанской области была оценена положительно; при этом некоторые сотрудники местных органов власти необоснованно называли молодежные объединения халатными и неорганизованными группами лиц.
Южно-Казахстанская область
В ходе исследования были расширены рамки сотрудничества с управлением внутренней политики ЮКО с молодежными неправительственными организациями. Управление предоставило необходимые программы молодежной политики, осуществляемых на региональном уровне. В программе 2006-2007 гг. Выделяются только две проблемы – занятость и обеспечение жильем. В программе также содержатся положения о зарубежном опыте в сферах указанных проблем. Заметим, что проблем у южноказахстанской молодежи не меньше, чем у всей остальной части молодого населения Казахстана. Ежегодный бюджет составлял на 2006 г. – 6 млн. тенге, на 2007 г. – 10 млн. тенге, в 2008 г. – 15 млн. тенге, в 2009 г. – 18 млн. и в 2010 г. должна составить 20 млн. тенге.
Если рассматривать конкретно саму программу по мероприятиям можно увидеть такую картину. Оказание социальной поддержки малообеспеченным молодых семьям не требует финансовых затрат, и из бюджета на данные цели не выделяется финансирование ни в 2006, ни в 2007 г. Но, на проведение субботников затрачено в 2006 – 100 тысяч, в 2007 г. – 200 тысяч тенге. Это только один из примеров.
Так же в программе поставлены основные проблемы среди молодежи, это трудоустройство и жилье. В мероприятиях программы на данные вопросы за 2006-2007 г. Выделяюсь чуть больше 2 млн. Тенге (на «жасыл ел» – 1400 тыс. тенеге, брошюры – 150 тыс. тенге, конкурс «лучший по профессии» 500 тыс тенге). Причем на обеспечение жильем 0 тенге.
По всему видно уже давно пора начать точечные мероприятия, направленные на определенные группы и организации молодёжи, для оздоровления и воспитания, во всех районах и микрорайонах города. Для выполнения всех этих задач необходимо привлечение значительного количества нающих и грамотных специалистов из числа, как молодёжных общественных организаций, так и других.
Сильные стороны - структура работы государственных органов и наличие ответственного за реализацию молодежной политики ведомства на уровне города и области, а также постоянное финансирование. Количество молодежных НПО мы также отнесли к сильным сторонам молодежной политики в нашем регионе.
Слабыми сторонами являются текучесть кадров в государственных органах кадровый дефицит профессионалов в молодежных организациях , отсутствие активной деятельности со стороны 70% молодежных организаций и отсутствие мотивации для работы в организациях. Во время студенчества еще можно как то привлечь молодежь из Вузов в качестве волонтеров, однако, рабочая молодежь сразу же уходит из НПО. В неправительственной сфере отсутствует система качества, слабая техническая база, недостаточная освещаемость работы НПО в СМИ, а также слабое взаимодействие НПО и государственных органов.
Дополнительные возможности для нас представляют государственный социальный заказ, возможное сотрудничество НПО, государственных органов, СМИ, взаимодействие с международными организациями. В то же время, есть и угрозы работы молодежных НПО. В первую очередь это отсутствие профессионализма и ориентация на проведение мероприятий «для галочки», а не на достижение поставленных целей. Серьезную проблему представляет неумение проводить организационную работу, писать заявки на грантовые средства. Пассивность молодежи в целом мы также отнесли к возможным угрозам в сфере реализации молодежной политики.
При проведении исследовательского компонента организаторы планировали проведение круглого стола на тему: «Какой должна быть молодежная политика в г. Шымкент». В городе зарегистрировано более 80 молодежных организаций, однако, были приглашены активные организации, коих мы насчитали 20. Предварительно лидеры этих организаций подтвердили свое участие. Но пришло только 10 представителей молодежных организаций. Это также является своеобразным показателем результативности молодежной политики.
Ответы на письма запросы в центральные и местные исполнительные органы были получены от Министерства финансов, управления внутренней политики ЮКО, и двух Вузов – Международный Казахско-турецкий университет им.Ясави и Южно-Казахстанская государственная медицинская академия. По всем остальным письмам-запросам ответов получено не было.
Вывод, к которому можно прийти заключается в том, что достижение поставленных целей и задач программы молодежной политики трудно достижимы по ряду следующих причин:
- не задействованы молодежные организации и неправительственные молодёжные организации города и области;
- не достаточно определены актуальные проблемы молодёжи;
- нет нацеленности на решение конкретных, четко сформулированных проблем молодёжи;
- отсутствуют целевые индикаторы качества и результативности;
- зачастую мероприятия не соответствует выставленному направлению;
- не полностью учтены все направления государственной молодёжной политики;
- не указан формат мероприятий и не определена конкретная целевая аудитория и формат мероприятий;
- конечный результат даже по проведенным мероприятиям - не определен;
- не рассчитан оптимальный бюджет на каждому проводимому мероприятию;
- уровень фактического объёма мероприятий от запланированного не выполнен на 98% .