Города, дружественные к детям Проблемы оценки качества жизни детей содержание
| Вид материала | Реферат |
- Метод обобщенной количественной оценки качества продукции, 211.28kb.
- Программа семинара тема дня: «Система оценки качества образования: субъекты и инструменты», 70.71kb.
- О деятельности муз города Шимановска «Городская больница» по совершенствованию организации, 258.81kb.
- Менительно к самым разнообразным областям жизни и отраслям производства предлагаются, 88.13kb.
- Оценки качества управления на основе экспертных технологий, 195.82kb.
- Методические рекомендации система оценки качества инновационных (консалтинговых) проектов, 657.15kb.
- Приказ 47 13. 09. 2011 Об утверждении Методики оценки уровня и качества жизни населения, 355.54kb.
- Положение о внутришкольной системе оценки качества образования, 183.3kb.
- Решение от 30 января 2007 г. N 413, 822.33kb.
- Положение о системе внутреннего мониторинга качества образования в оу общие положения, 165.37kb.
11.3.2 Город Алматы в описаниях жителей
С точки зрения своих жителей, Алматы – это особый город, со своим неповторимым характером, очень многогранный и противоречивый. Как говорили участники исследования, у города столько лиц, образов, сколько социальных групп его населяют (национальностей, профессий, возрастных групп, старожилов и новоселов и т.д.).
Алматы – крупнейший город в республике, со сложившейся инфраструктурой, динамично и неравномерно развивающийся. Зонировать его оказалось гораздо сложнее всех остальных городов. Наиболее четко выстраивается традиционная социальная структура города, когда выделяется центр и периферия, престижные и непрестижные районы, старый и новый город, частный сектор на окраинных или промышленных зонах или его редкие островки в центральной части Алматы. При этом наиболее благополучные зоны тяготеют к центру (старый город) и так называемым верхним районам города.
При анализе городской застройки заметно, что новые архитектурные объекты престижных районов отличаются от однообразных коробок спальных районов. Архитектурный облик города неоднороден, сегодня в привычные городские ансамбли встраиваются новейшие жилые комплексы, не всегда гармонирующие, по мнению жителей, со «старыми» зданиями.
В городе есть промышленные зоны: некоторые объекты расположены в центральной части города (Бахус, Кока-Кола), это небольшие точечные зоны; основная часть вынесена в отдельный район, зону, сконцентрированную в значительном отдалении от центра.
Городской ландшафт определяется пересечением крупных и мелких улиц, наличием так называемых углов (что удобно с точки зрения пространственного расположения), «верха» и «низа», обилием деревьев. Неповторимость облику города придают окружающие его горы.
Алматы очень ярко предстает «как город-рынок», как поставщик материальных благ и возможностей, которые этот город дает своему жителю. Здесь очень много крупных торговых центров, ресторанов, рынков, об этом много говорят именно коренные алмаатинцы. В городе очень развита культура потребления.
Как уже было сказано, этот город гетерогенен, его социальная карта довольно пестра. Коммуникативное пространство города также неоднородно. Отношения между жителями, соседями, символические расстояния привязаны к определенным местам, мини-поселениям. Так, в «старых» микрорайонах живут традиционно, поддерживают связи между соседями, наблюдают жизнь не одного поколения семей, стремятся к созданию так называемых локальностей (так возникают города в городах). Также можно охарактеризовать и старые дворы в центре города. В многоэтажках, особенно в новых жилых комплексах, подобная структура взаимоотношений пока только складывается, либо жители сознательно не стремятся поддерживать связи с соседями).
В городе проживает 288,5 детей в возрасте от 0 до 15 лет, что составляет 21% от общей численности населения15. Как и любой город, Алматы резервирует места для детей, отводит определенные пространства: это детские сады, школы, детские площадки во дворах и в торговых центрах, отделы детских товаров или целые магазины, поликлиники, больницы, спортивные секции и творческие кружки, кинозалы, демонстрирующие детский репертуар, детский театр, парки и развлекательные центры.
Несмотря на это, назвать Алматы городом, дружественным к детям нельзя. Ребенок – это тот житель города, который теряется в ритме алматинской жизни, в потоке машин, путанице зданий, толпах людей.
11.3.3 Результаты оценки с использованием стандартизированного опросника
1. ОБЩАЯ ОЦЕНКА ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ
Безопасность, комфортность жизни, развитость инфраструктуры не получили максимальных оценок. Аргументы, выдвигаемые респондентами в отношении подобной оценки безопасности жизни, касались преступности, большого притока населения, внутренних и внешних мигрантов, перегруженности автотранспортом, культурой населения в целом.
Те же аргументы помешали участникам исследования оценить и комфортность жизни в Алматы как высокую. Вопреки ожиданиям, участники исследования были сдержаны и в оценке развитости городской инфраструктуры для детей: есть мнения и в пользу высоких баллов, есть сторонники позиции, что уровень развития инфраструктуры – низкий.
Потенциал развития города также оценивается по-разному, если суммировать мнения, то можно говорить скорее о среднем потенциале Алматы, особенно в отношении качественных изменений.
Индекс по данной группе показателей – 1,7 (максимальный 3).
2. УЧАСТИЕ ДЕТЕЙ В ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ, ПОЛИТИКЕ И УПРАВЛЕНИИ
Мнения в отношении того, что дети могут быть активными членами общества, разделились. Простой, среднестатистический житель города пока еще не воспринимает идею о том, что ребенок может предстать и в таком качестве, хотя радикального отрицания в ходе исследования не прозвучало.
В Алматы дети имеют возможность защитить свои права, для этого созданы соответствующие государственные и общественные структуры. Но обычный житель об этом мало информирован!
Каким образом может быть реализован принцип участия детей в общественной жизни в Алматы? Специалисты говорят о школах, в которых созданы специальные структуры, но отмечают, что эта инициатива исходила сверху, а не от самих детей. Обычные алмаатинцы испытывают затруднения с оценкой по этой позиции.
Индекс участия детей в общественной жизни – 1,97 (максимальный 3).
3. ЖИЛАЯ ЗОНА
Жилая зона оценивалась по следующим параметрам: состояние коммуникаций, обустройство дворов, безопасность жилой зоны, комфортность жилой зоны для ребенка.
Горячая и холодная вода, электроэнергия свет и телефонная связь в целом в городе доступны повсеместно и всегда, если не брать во внимание отдельные районы (например, микрорайон «Шанырак»). Есть перебои с подачей света, случаи с плохим напором воды, бывают сезонные отключения (об этом коммунальные службы обычно предупреждают заранее). Центральное отопление в тех районах города, где оно используется, работает, но не всегда поддерживается необходимая температура. Проблем с газоснабжением город не испытывает. Городская канализация работает, несмотря на то, что есть районы, где коммуникации очень изношены.
Обустройство дворов, в целом, удовлетворительное. Но часть дворов в городе не убирается должным образом, либо есть проблемы с освещением. Все говорили о наличии большого количества автомобилей во дворах. Причины называют разные, но чаще говорят о неудовлетворительной работе КСК и слабой инициативности самих жителей.
В целом, согласно суждениям участников исследования жилая зона определена как небезопасная и некомфортная для ребенка.
Суммарный индекс качества жилой зоны – 2,05 (максимальный 3).
4. ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА (ЭКОЛОГИЯ)
По данному индикатору выделены только два показателя: наличие зеленых зон, доступных и пригодных для всех детей и экологическая обстановка в городе.
Как указали участники исследования, несмотря на наличие зеленых зон в городе, назвать их пригодными для детей можно не всегда. Экологическая обстановка в Алматы неблагополучная в виду высокой загрязненности воздуха, особенностей географического положения города, отмечается зависимость от сезона и расположения района.
Индекс состояния окружающей среды – 1,12 (максимальный 3).
5. ДОРОЖНОЕ ДВИЖЕНИЕ
Как показало исследование, со стороны владельцев автотранспорта правила дорожного движения (ПДД) скорее соблюдаются, но при этом все указывают на низкую культуру вождения в Алматы и говорят о действенности ужесточения санкций в отношении водителей, нарушающих ПДД.
На вопрос о том, насколько безопасно ребенку самостоятельно передвигаться по городу самостоятельно в точки зрения дорожной безопасности, все однозначно отвечали, что скорее небезопасно. Аргументы, кроме указанной культуры вождения (основной фактор), касаются недостаточного количества пешеходных переходов, узкой проезжей части, разбитых тротуаров в отдельных районах города.
С детьми работа по получению знаний и навыков поведения на дорогах ведется и в детских садах, и в школах. И как полноценные участники дорожного движения дети также склонны «скорее соблюдать ПДД».
Мероприятия по ремонту дорог, тротуаров, установке светофоров заметны, обновляются пешеходные дорожки. Хотя все эти усилия видны только в центральной части города и на крупных магистралях.
Индекс безопасности дорожного движения – 1,8 (максимальный 3).
6. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Качество медицинского обслуживания для детей в Алматы определяется как среднее. Участники исследования должны были оценить качество бесплатных медицинских услуг по 4–м критериям: доступность, своевременность, этика взаимоотношений с клиентом, профессионализм медработников. Высокими баллами были оценены доступность и своевременность медуслуг, но указывалось на переполненность участков, особенно в отношении самых маленьких детей. Средний балл – оценка этики взаимоотношений с клиентом и профессионализма медицинских работников.
В принципе, доступны все детские специалисты, но к лучшим из них попасть сложно. Есть широкие возможности получения платных медицинских услуг, качество которых вполне сопоставимо с государственной медицинской помощью.
Как один их самых развитых городов республики Алматы дает возможность получения всего спектра медицинских услуг, включая диагностику, консультирование, лечение и профилактику. Но если говорить о качественной стороне, то, пожалуй, страдают диагностика, лечение сложных случаев (проблема профессионализма врачей) и профилактика (невостребована в силу сложившейся культуры здоровья).
В городе очень развита аптечная сеть, выбор лекарственных средств и средств по уходу за детьми практически не ограничен, можно говорить даже об их изобилии. Проблема здесь одна – высокие цены.
Индекс качества услуг здравоохранения – 2,5 (максимальный 3).
7. ДОСУГОВАЯ СФЕРА
Первый вопрос касался удовлетворенности потребностей в спортивных секциях для детей. Выяснилось, что секций мало и они платные, поэтому возникает вопрос об их доступности. Примерно такая же картина складывается и в отношении детских творческих кружков. Но качество работы этих организаций оценивается алмаатинцами положительно, как «скорее хорошее».
В Алматы одна из самых развитых в стране сеть кинотеатров, при этом репертуар для детей скорее средний, несмотря на то, что «крутятся» все последние кино- и анимационные фильмы для детей. В данном случае указывают на зависимость от мирового проката, проблем с закупками и засилье американского кинопродукта. Но, к сожалению, реальной альтернативы пока нет.
Оценка работы дворовых клубов очень сдержанная, многие даже не знают о подобных организациях.
Досуг маленьких алмаатинцев, по мнению участников исследования, ограничен и именно в силу его дороговизны и сложностей с доступом к нему.
В отношении зон отдыха для детей (лагеря, пансионаты) оценки следующие: их недостаточно, они недоступны и не удовлетворяют потребности в отдыхе для всех категорий детей.
Таким образом, индекс качества детского досуга - 1,4 (максимальный 3).
8. ОБРАЗОВАНИЕ
Детских садов в городе не хватает, в ряде случаев говорят об их остром дефиците. Но в действующих садах ситуация вполне благополучная: права ребенка соблюдаются, дети имеют возможность всестороннего развития и доступ ко всем необходимым дополнительным услугам (коррекционные группы, обучение казахскому языку, дежурные группы и т.д.). Но в силу переполненности групп качество услуг, конечно, страдает.
По заверениям участников исследования, в Алматы достаточно общеобразовательных школ. Качество школьного образования – удовлетворительное. Расположение школ не всегда соответствует требованиям безопасности: часть их них находится вблизи крупных дорог, есть задворки, иногда территория школы не огорожена. Случаев, чтобы были соблюдены все выдвигаемые требования (отсутствие крупных магистралей, строительных площадок, наличие дорожных знаков, пешеходной зоны, отгороженность территории), в отношении обычных школ назвать не смогли.
Школы могут считаться безопасной зоной для ребенка.
При необходимости ребенок может получить специальную помощь со стороны психолога, социального педагога, логопеда и т.д.
Индекс качества образовательных услуг – 1,8 (максимальный 3).
9. ДЕТИ С ОСОБЫМИ НУЖДАМИ
Одна из наиболее уязвимых сфер жизни любого города. Алматы мало приспособлен к нуждам детей-инвалидов, как впрочем и все остальные города республики. Речь идет о удобных пандусах, специальных помещениях и т.д. Интеграция этих детей в жизнь общества и города, конечно, пока недостаточна. Участие в жизни города ограничивается специально организованными праздниками.
Индекс интеграции детей-инвалидов – 1 (максимальный 3).
10. МАТЕРИАЛЬНЫЕ БЛАГА (РАЗНООБРАЗИЕ ТОВАРОВ ДЛЯ ДЕТЕЙ).
Разнообразие продуктов питания представлено круглый год, это разнообразие в целом «скорее доступно». Качество продуктов питания – среднее.
Потребительские товары для детей (одежда, игрушки, школьные принадлежности и пр.) также разнообразны. Если говорить о качестве этих товаров, то их доступность, естественно, ограничена и, как заметил один из участников исследования, все зависит от уровня развитости потребностей у человека.
Индекс материальных благ – 2,4 (максимальный 3).
Интегральный индекс качества жизни детей в г. Алматы – 1,78
ВЫВОДЫ
Качество жизни детей в г. Алматы среднее, интегральный индекс качества жизни детей равен 1,78 (центральная точка среднего уровня). Самые низкие показатели наблюдаются по таким сферам жизни ребенка, как окружающая среда, экология, досуговая сфера и интеграция детей с особыми нуждами, здесь величина обобщенных индексов качества жизни детей находится за нижней границей среднего уровня.
Наибольшие величины обобщенных индексов качества жизни детей приходятся на сферу здравоохранения, материальных благ и жилую зону (См. Таблицу «Величина обобщенных индексов качества жизни детей по сферам. Алматы»).
«Величина обобщенных индексов качества жизни детей по сферам.
г. Алматы»
| № | Сфера, область жизни ребенка | Значение индекса |
| 1 | Городская среда | 1,7 |
| 2 | Участие детей в общественной жизни, политике и управлении | 1,97 |
| 3 | Жилая зона | 2,05 |
| 4 | Окружающая среда, экология | 1,12 |
| 5 | Дорожное движение | 1,78 |
| 6 | Здравоохранение | 2,5 |
| 7 | Досуговая сфера | 1,4 |
| 8 | Образование | 1,78 |
| 9 | Интеграция детей с особыми нуждами | 1 |
| 10 | Материальные блага (разнообразие товаров для детей) | 2,4 |
| Интегральный индекс качества жизни детей | 1,78 |
Графически качество жизни детей в г. Алматы выглядит следующим образом (Профиль качества жизни):
Ни один показатель качества жизни, выдвинутый в данном исследовании, не перешагнул за планку среднего уровня. При этом, наиболее уязвимые сферы жизни – это окружающая среда и экология, досуг и культура, интеграция детей с особыми нуждами. Самые благополучные сферы – здравоохранение и материальная сфера (разнообразие товаров для детей).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ и РЕКОМЕНДАЦИИ
Исследование качества жизни детей проводилось в трех совершенно разных городах республики, как в географическом расположении, климатических условиях, так и в уровне социально-экономического и культурного развития этих городов. Объединяет их наличие статуса города, дружественного к ребенку.
Сарань – шахтерский город-спутник, один из центров добычи угля в Карагандинском угольном бассейне. Сарань пережила сложные времена, кризис оставил заметный след на городе. Но, тем не менее, город возродился причем при активном участии его жителей. Сарань легко структурировать во всех отношениях. Здесь очень четко различаются центр города, микрорайоны и промышленная зона. Город маленький, отношения между жителями довольно тесные, контакты насыщенные. Отличительная особенность – вовлеченность жителей в жизнь города.
Усть-Каменогорск – «Красный восток», большой промышленный город с богатой историей. Его часто сравнивают с Алматы и даже называют «мини-Алматы», подчеркивая ландшафтное сходство. Усть-Каменогорск – центр многих социальных новаций, именно здесь стартовал проект по созданию города, дружественного к детям. Этот город не столь сложен как Алматы, но также имеют специфические черты. Например, здесь есть «новый» город (Левобережье), не столь разительно изменилась структура и внешний облик городских районов, сохраняются старые названия, имеющие символическое значение (они не теряются под напором изменений).
Алматы - на сегодня самый крупный город в Казахстане, финансовый и бизнес-центр страны, в недавнем прошлом административный центр республики. Этот город обладает сложной социальной структурой: обилие районов (административное деление города), учреждений и организаций (социально-профессиональная структура), символических пространств (престижных и непрестижных районов, домов, старых и новых дворов, административных, торговых, промышленных, развлекательных и жилых зон), локальностей возникающих на основе неформальных связей между людьми и различных образов жизни. Именно в Алматы устремляются основные миграционные потоки (конкурентом может быть только Астана). С точки зрения наличия благ и их распределения, Алматы один из самых богатых городов, причем богатых и с внешней, видимой стороны. Как любой крупный город, Алматы страдает от обилия машин, нехватки жилья, преступности и прочих издержек урбанизации.
| Название города | Официальный статус | Символический статус | Индекс качества жизни детей |
| Алматы | Финансово-экономический центр Казахстана | Южная столица, жемчужина Алатау, мегаполис | 1,78 |
| Усть-Каменогорск | Административный центр ВКО, центр цветной металлургии | Красный Восток, город с плохой экологией, город «технарей» | 1,63 |
| Сарань | Город областного значения | Добрый городок, шахтерский город | 2,4 |
Значение индекса качества жизни детей во всех трех городах не выходит за пределы среднего уровня. И довольно неожиданно, индекс качества жизни детей имеет наибольшую величину в самом маленьком городе Сарани. Что подтверждает гипотезу о том, что наличие более развитой городской инфраструктуры не обязательно будет решающим фактором в определении качества жизни детей.
Поясним картину. Качество жизни детей в социологическом опросе определяется через субъективные оценки жителей. Представление о том, что есть «жизнь качественная» существенно различается среди даже разных слоев населения, не говоря уже о городах. Наличие благ и высокий уровень жизни совсем не обязательно означают и качественную жизнь, случай с Алматы доказывает это. Сарань – небольшой город, концентрация благ, динамика и образ жизни здесь совершенно другие, чем в крупных городах. Сарань недавно начала возрождение после кризисного периода. Кроме того, жители крупных городов обычно гораздо требовательнее, тем более, если речь идет о качестве жизни детей.
Ниже представлен график, показывающий соотношение параметров качества жизни детей в трех города Казахстана, Алматы, Усть-Каменогорске и Сарани.
На графике заметно, что кривая качества жизни детей (профиль качества жизни детей) в г. Сарани находится над профилями Алматы и Усть-Каменогорска. Сферы жизни, относительно благополучные в Алматы и Усть-Каменогорске, в Сарани наоборот являются более проблемными. Например, городская среда и жилая зона. И наоборот, очень острая для алматинцев и усть-каменогорцев проблема экологии, для саранцев не актуальна (максимум графика).
Кривые качества жизни всех трех графиков стремительно падают в точке «Интеграция детей с особыми нуждами», затем поднимаются и практически сходятся в позиции «Материальные блага».
Досуг и культура – еще одна уязвимая зона, причем, если в Сарани и Усть-Каменогорске речь идет об отсутствии достаточного количества соответствующих объектов, то в Алматы есть проблемы с дороговизной этих услуг и транспортных сложностей. Во всех трех городах не хватает детских садов.
Относительно благополучно выглядит сфера здравоохранения, если брать во внимание формальную сторону, но качественная сторона не столь благополучна. Негативные оценки выравниваются за счет наличия аптек и лекарственного ассортимента в них, возможности получения платных услуг.
Ни один из этих трех городов не был назван его жителями «городом для детей». Что вполне объяснимо, города строились и конструировались исходя из их социально-экономической функции для взрослых граждан, способных воплотить эти функции в жизнь. Дети были частью жизни взрослых. Именно поэтому, рассуждая о взаимоотношениях города и ребенка, исследователи говорят, что все города – это города взрослых с детьми.
Давать рекомендации в данном случае непросто. И сложность эта объясняется прежде всего новизной постановки вопроса о формировании дружелюбной к детям городской среды.
Сегодня необходим комплекс мер по усилению информационного воздействия на население, разъяснительную работу. Понимая всю сложность воплощения данной рекомендации, все же укажем на возможности использования средств массовой информации, социальной рекламы, печатной продукции в пропаганде правового подхода к детству (хотя бы в рамках государственного социального заказа).
Специалисты давно и много говорят о детях-инвалидах, важности их интеграции в общество, обсуждают проекты. Между тем люди далекие от обсуждения социальных проблем очень мало знают о детях с ограниченными возможностями, крайне редко видят их на улицах города и довольно скептически относятся к идее инклюзивных форм воспитания таких детей. Выход здесь тот же – информационное воздействие, прежде всего, и с привлечением неправительственного сектора.
Проблемы, связанные с другими сферами, выделенными в данном исследовании в качестве ключевых при определении качества жизни детей в городе, решить гораздо труднее. Понятно, что необходима программа действий, пошагово описывающая воплощение инициативы в жизнь.
В республике уже начата работа по внедрению программы Школ, дружественных к детям. По этому же принципу можно сформировать и программу для детских садов.
Развитие инфраструктуры для детей – это дело не одного дня, которое требует больших бюджетных вливаний и грамотного мониторинга. Прежде всего, необходимо сформировать и регулярно обновлять официальную статистику по детям.
Из «малых дел» можно рекомендовать работать с персоналом детских учреждений и организаций по повышению их профессиональных навыков. Возможно, начать следует с серии тренингов по принципу «Персонал, дружественный к ребенку», разработки и выпуска специальной методической литературы или обучающих фильмов.
Сам проект «Город, дружественный к ребенку» также нуждается в освещении, население городов должно знать о существовании подобной инициативы. Принципы качественной, а не просто богатой, наполненной материальными благами жизни, должны прочно укореняться в сознании с самого детства. А взрослым надо понять, что качественная жизнь – это жизнь, в которой признаются права, свободы и достоинства личности.