Доклад «Защита прав потребителей в Республике Коми в 2008 году» Введение
| Вид материала | Доклад |
- Защита прав потребителей в Белгородской области в 2006 году, 1548.29kb.
- «Защита прав потребителей в Белгородской области в 2004 году», 1419.11kb.
- Введение, 3816.87kb.
- Доклад Управления Роспотребнадзора по Республике Коми об осуществлении государственного, 688.51kb.
- Доклад руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея, 272.3kb.
- Введение, 696.78kb.
- Регионального Форума «Обеспечение защиты прав потребителей в Ростовской области», 55.22kb.
- Доклад «Об актуальных проблемах защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунального, 267.51kb.
- Защита прав потребителей, 280.12kb.
- Концепция целевой программы «Развитие комплексной системы защиты прав потребителей, 127.01kb.
ДОКЛАД
«Защита прав потребителей в Республике Коми в 2008 году»
Введение
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей рассматривает соответствующую деятельность в этом направлении как важнейшую социально значимую государственную функцию.
Деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в 2008 году по защите прав потребителей основывалась на комплексном подходе применения совокупности ограничительных, предупредительных и профилактических мер на потребительском рынке.
Особое внимание уделялось проблемным секторам потребительского рынка: жилищно-коммунальному хозяйству, медицинским и туристским услугам, а также вопросам безопасности и качества продуктов питания.
В 2008 году была продолжена работа по консолидации всех ветвей национальной защиты прав потребителей в лице органов государственной власти, местного самоуправления, придавалось важное значение информированию и просвещению населения в области защиты прав потребителей.
Настоящий доклад разработан на основании материалов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, информации, представленной администрациями муниципальных образований и общественными организациями. Для подготовки доклада использованы данные государственной и ведомственной статистической отчетности, информация территориальных отделов Управления.
Доклад служит основой для уточнения приоритетных направлений деятельности, разработки мер по обеспечению комплексной защиты прав потребителей. Доклад может быть использован для обеспечения органов государственной власти и органов местного самоуправления, населения, широкой общественности информацией о положении дел в области защиты прав потребителей.
1. Организация и осуществление государственного надзора за исполнением требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и на потребительском рынке:
Проверки проводились в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», в соответствии с планом работы, а также по письмам и обращениям граждан. В 2008 году проведено 1176 мероприятий по контролю (2007 г.-2028), в том числе 578 (521)- плановые, из них 49 % субъектов, оказывающих различного рода услуги, 51 % - субъекты торговли. В 2008 году сократилось количество внеплановых мероприятий по контролю в 2,5 раза по сравнению с предыдущим годом (в 2007 году- 1507), в том числе в сфере общественного питания в 3,2 раза, в сфере торговли продуктами питания в 2,7 раза.
| Виды деятельности | 2008 год | 2007 год | ||||||
| Всего мероприятий | % | в том числе | Всего мероприятий | % | в том числе | |||
| плановые | внеплановые | плановые | внеплановые | |||||
| ВСЕГО | 1176 | 100 | 578 | 598 | 2028 | 100 | 521 | 1507 |
| Торговля пищевыми продуктами | 625 | 53,1 | 269 | 356 | 1167 | 57,6 | 201 | 966 |
| Торговля непродовольственными товарами | 167 | 14,2 | 69 | 98 | 381 | 18,9 | 86 | 295 |
| Бытовые услуги | 9 | 0,7 | 2 | 7 | 4 | 0,2 | 3 | 1 |
| Общественное питание | 67 | 5,6 | 40 | 27 | 135 | 6,7 | 49 | 86 |
| Транспортные услуги | 8 | 0,7 | 5 | 3 | 1 | 0,05 | 1 | |
| Туристские услуги | 18 | 1,5 | 12 | 6 | 11 | 0,5 | 8 | 3 |
| Услуги связи | 10 | 0,8 | 8 | 2 | 8 | 0,4 | 1 | 7 |
| Финансовая деятельность | 7 | 0,6 | 2 | 5 | | | | |
| Жилищно-коммунальные услуги | 68 | 5,8 | 21 | 47 | 22 | 1,1 | 7 | 15 |
| Образовательные услуги | 27 | 2,3 | 25 | 2 | 66 | 3,2 | 59 | 7 |
| Медицинские услуги | 58 | 4,9 | 53 | 5 | 86 | 4,2 | 62 | 24 |
| Прочие виды деятельности | 83 | 9,8 | 50 | 33 | 147 | 7,2 | 44 | 103 |
В ходе контрольно-надзорных мероприятий в 2008 году установлены многочисленные нарушения прав потребителей: 2806 нарушений нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей, в том числе 1550 нарушений статей Закона «О защите прав потребителей», из них:
- 28,8 % нарушений составляют нарушения прав потребителей на информацию (35,4%- 2007 г.);
-11,7 % (2007 г.-14,1 %) - нарушения прав потребителя на приобретение товаров (услуг) соответствующего качества;
- 5,5 % -нарушения прав потребителя на безопасность товара (работы, услуги).
В 2008 г. преобладали нарушения, связанные с предоставлением ненадлежащей информации об изготовителях и о товарах. Одной из основных причин нарушений является незнание работниками торговли основных требований Закона «О защите прав потребителей», недостаточный контроль при приемке товаров.
В структуре выявленных нарушений по видам деятельности основную долю составляли нарушения в сфере:
- торговли – 74,2 % (2084);
- общественного питания – 8,1 % (228);
- жилищно-коммунальных услуг – 3,5 % (98);
- медицинских услуг – 3,0% (86)
- туристских услуг – 2,4 % (69);.
Наибольшее количество нарушений было выявлено в сфере торговли, что обусловлено прежде всего большим количеством жалоб граждан на работу организаций торговли.
1.1. Анализ соблюдения законодательства о защите прав потребителей в отдельных секторах потребительского рынка.
1.1.1. Надзор в сфере оборота алкогольной продукции.
В 2008 году с целью контроля за реализацией и безопасностью пищевой продукции, в т.ч. алкогольной продукции было проверено 609 объектов, исследовано 807 образцов алкогольной продукции, из них получено неудовлетворительных результатов – 12,1 % образцов, забраковано алкогольной продукции: по результатам лабораторных испытаний (1073,1 л), с признаками недоброкачественности (303,0 л).
Основные нарушения, выявленные при проверках:
- отсутствие контроля за температурно-влажностным режимом в торговых залах и складских помещениях, отсутствие термометров, психрометров (г. Воркута, Княжпогостский, Усть-Куломский районы);
- ненадлежащее оформление раздела Б справки к ГТД и ТТН (ООО «Норд», ООО «Корона-Трейд» г. Ухта; ООО «Скорпион» г. Емва);
- реализация алкогольной продукции с явными признаками недоброкачественности (наличие посторонних включений), а также с нарушением целостности укупорки (Усть-Куломский р-н).
Выявлена и снята с реализации алкогольная продукция с марками старого образца (349,0 л) в г. Сыктывкаре, г. Ухте, г. Усинске, Княжпогостском и Ижемском районе.
По результатам работы возбуждено 91 дело об административных правонарушениях, вынесено постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа на общую сумму 319,7 тыс. руб.
1.1.2. Медицинские услуги
Мероприятия по контролю соблюдения законодательства о защите прав потребителей в сфере предоставления платных медицинских услуг гражданам проводятся Управлением в плановом порядке в комплексе с вопросами надзора за соблюдением требований санитарного законодательства. В отчетном году проведены мероприятия по контролю в отношении 53 учреждений, предоставляющих платные медицинские услуги населению на 13 административных территориях (в г. Воркуте (3), г. Ухте (4), г. Сыктывкаре (27), в г. Печоре (2), г. Усинске (2), г. Сосногорске, г. Вуктыле, Койгородском, Сысольском, Усть-куломском и Корткеросском районах - по 1 учреждению.
Выявлены нарушения в 50% проверок, в том числе в 36 % государственных и муниципальных ЛПУ от числа проверенных и в 64 % негосударственных учреждений и индивидуальных предпринимателей от числа проверенных.
Основные нарушения требований законодательства Российской Федерации:
- включение в договор условий, ущемляющих прав потребителей: освобождение исполнителя услуг от ответственности, ограничение сроков ответственности исполнителя услуг, право исполнителя в одностороннем порядке изменять стоимость услуг.
- отсутствие информации о фирменном наименовании организации и месте ее нахождения, режиме работы на вывеске;
- использование материалов и препаратов при оказании косметологических услуг без какой-либо информации на русском языке, его изготовителе;
- отсутствие информации о стоимости платных медицинских услуг, о лицензии;
- незаконное осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии): в ООО «Центр коррекции зрения» - медицинская деятельность по физиотерапии и функциональной диагностике, в ООО Лечебно-консультативный центр «Гера» - деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в МУЗ «Эжвинская стоматологическая поликлиника» и в ООО «Стома» - деятельность в области использования источника ионизирующего излучения (рентгенодиагностические исследования), индивидуальным предпринимателем Голубевой Е.П. - специализированная медицинская помощь по применению методов традиционной медицины (массаж живота, висцеральная хиропрактика);
- оказание услуг ненадлежащего качества или с нарушением государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: не соблюдение требований к проведению дезинфекционных и стерилизационных мероприятий, нарушения требований при эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований, недостаточный контроль за организацией иммунизации работников против инфекционных заболеваний, отсутствие регистрации значений индивидуальных эффективных доз пациента в листе учета дозовых нагрузок при проведении рентгенологических исследований (ООО «Центр коррекции зрения», ЛПО ОАО «Монди СЛПК», ИП Голубева Е.П.);
- при предоставлении платных медицинских и косметологических услуг использовались препараты с истёкшим сроком годности, препараты, на этикетке которых отсутствует информация о дате изготовления и сроке годности (ООО «Лазер мед»).
Всего по фактам выявленных нарушений было составлено 40 протоколов, из них 19 – в отношении должностных лиц и юридических лиц (3) ЛПУ г. Сыктывкара, 5 – г. Ухта, по 4- г. Усинск, г. Печора и г. Сосногорск, по 1 – г. Воркута, Койгородок, Усть-Кулом, Корткерос, в т.ч.:
по статье 14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) -8;
по ч.2 статьи 14.4 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия, удостоверяющего безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей» - 4;
по статье 14.5 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации» - 5;
по статье 14.7 «Обман потребителей» - 2;
по ч.1 статьи 14.8. «Нарушение иных прав потребителей»-14;
по ч.2 статьи 14.8. «Нарушение иных прав потребителей»-7.
1.1.3. Жилищно-коммунальные услуги
Защита прав потребителей в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг является одной из социально значимых и является одним из приоритетных направлений деятельности.
За 2008 год проведено 135 мероприятий по надзору в отношении управляющих компаний, обслуживающих организаций и товариществ собственников жилья (8 ТСЖ г. Сыктывкара), поступило 250 письменных обращений от граждан и 89 устных обращений. 31 материал направлен в другие органы для рассмотрения в пределах компетенции (в адрес Государственной жилищной инспекции). Наибольшее количество жалоб отмечено в г. Сыктывкаре – 112 и 29 - в г. Печоре, из них 24 жалобы - в отношении ООО «Горжилфонд» связаны с ненадлежащим оказанием услуг по содержанию и текущему ремонту жилого фонда. В структуре подтвердившихся жалоб ведущую роль занимают обращения об условиях проживания населения - 50 % (ненадлежащее содержание мест общего пользования (подъездов, подвалов, кровли, мусоропроводов), ненадлежащее оказание услуг (содержание контейнерных площадок, несвоевременный вывоз жидких бытовых отходов) -37 %, обращения, связанные с ненадлежащим качеством воды – 13%. Имеют место обращения, связанные с не доведением до сведения потребителей в счетах-квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг и договорах на управление многоквартирным домом полной и достоверной информации об исполнителе услуг и услугах.
По выявленным нарушениям к 102 должностным и юридическим лицам применены меры административного воздействия в виде штрафа, а также выданы предписания об устранении нарушений.
- Туристские услуги
В Республике Коми оказывают услуги по реализации туристского продукта около 40 туристических агенств. За 2008 г. проведено 18 контрольно-надзорных мероприятий, из них в плановом порядке – 15 (12 – в г. Сыктывкаре и 3 - в г. Ухте) и по заявлениям граждан - 3(2 – в г. Сыктывкаре и 1 - в г. Ухте).
На всех объектах выявлены многочисленные нарушения требований Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», Федерального Закона от 24.11.1996г. № 132 –ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 № 452, нормативных и правовых актов санитарного законодательства Российской Федерации:
- потребителям предоставляется не полная информация о турагенте, туроператоре, о туристском продукте, о размере финансового обеспечения, сведения о договоре страхования или банковской гарантии, информация о том, что исполнителем услуги является туроператор, сведения о порядке и сроках предъявления претензий в случае нарушения условий договора, сведения о взаимной ответственности туроператора и турагента, а также ответственность каждой из сторон перед туристом за непредставление или предоставление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта;
- в договоры на приобретение туристского продукта включены условия, обременительные и ущемляющие установленные законом права потребителя: положения договора предусматривают штрафные санкции в случае невыполнения заказчиком отдельных условий договора;
- по странам Юго-Восточной Азии в памятках для туристов отсутствует информация о соблюдении мер личной гигиены и профилактике инфекционных заболеваний. Не отражен возможный риск заражения инфекционным заболеванием – холерой, нет информации о симптомах заболевания, мерах личной профилактики, необходимых действиях в случае возникновения заболевания.
За отчетный период в адрес территориальных отделов поступило 5 обращений граждан в связи с отсутствием в договоре информации о порядке и сроках предъявления требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, об исполнителе услуг, цены туристского продукта в рублях, а также в связи с предоставлением недостоверных сведений о дате вылета и номере рейса из г. Москвы, недостоверной информации о туроператоре (номера телефонов для связи с туроператором), в связи с чем у туриста отсутствовала возможность своевременно связаться с представителями туроператора, вследствие чего поездка не состоялась (ООО «ИнТурАэро» (г. Ухта), туроператор «Capital-Tour»). Авиабилеты, полученные позже в офисе туроператора содержали недостоверные сведения по вылету.
По результатам проведенных мероприятий вынесено 29 постановлений о привлечении должностных и юридических лиц к административной ответственности по ч. 1 и ч.2 статьи 14.8 КоАП Российской Федерации, из них 3- в отношении юридических лиц, общая сумма наложенных штрафов 45500,0 руб.
1.1.5. Банковские услуги
Управление Роспотребнадзора по Республике Коми как уполномоченный территориальный орган исполнительной власти по надзору в области защиты прав потребителей осуществляет надзор за соблюдением хозяйствующими субъектами требований законодательства о защите прав потребителей на потребительском рынке, в том числе в сфере оказания финансовых услуг физическим лицам - потребителям.
В Республике Коми услуги потребительского кредитования оказывают два региональных банка: ОАО Коми региональный банк «Ухтабанк», АКБ «Северный народный банк» (ОАО) с сетью филиалов по республике и более 20 филиалов кредитных учреждений других регионов России. В предприятиях торговли продажа товаров в кредит осуществляется при оформлении кредитного договора через банк, в крупных торговых центрах – через представительства банков, в большинстве объектов торговли, туристических агентствах оформление кредита осуществляют наделенные полномочиями продавцы. Индивидуальные предприниматели – продавцы одежды из меха предлагают к продаже товар с беспроцентной рассрочкой платежа (покупатель оплачивает товар в течение определенного периода времени, после полной оплаты получает выбранный им товар).
В Управление Роспотребнадзора по Республике Коми за 2008 год поступило15 жалоб граждан по вопросам потребительского кредитования. В своих заявлениях граждане выражают недовольство предъявлением банками штрафных санкций за несвоевременное внесение платежей. К сожалению, во всех случаях гражданами допущены факты несвоевременного исполнения своих обязательств. В рамках рассмотрения поступивших обращений граждан проведено 2 внеплановые проверки филиалов кредитных организаций. (ОАО «Альфа-Банк» и ВТБ 24 (ЗАО), по результатам рассмотрения договоров, заключенных с гражданами выявлены нарушения, выразившиеся во включении условий, ущемляющих права потребителя: возложение на потребителя не предусмотренных законодательством обязанностей по уплате комиссии за выдачу кредита, за сопровождение кредита, за его досрочное погашение, за подключение к программе страхования, обязанностей по страхованию жизни и здоровья потребителя; нарушение права потребителя на свободный выбор территориальной подсудности; право требования от заемщика досрочного возврата всей суммы кредита и уплаты процентов за пользование им в случае нарушения любого положения кредитного договора; ущемление установленных Федеральным законом «О персональных данных» прав потребителя на конфиденциальность получаемых банком его персональных данных; нарушение права потребителя на полную и достоверную информацию о размере кредита, полной сумме, подлежащей выплате потребителем, и график погашения этой суммы, а также включение в договор специального термина («эффективная процентная ставка») без разъяснения его значения. Но в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности к должностным лицам банковских организаций меры административного воздействия не были применены.