Доклад «Защита прав потребителей в Республике Коми в 2008 году» Введение

Вид материалаДоклад

Содержание


1.1.6. Страховые услуги
1.1.7. Образовательные услуги
1.1.8. Досудебная и судебная защита прав потребителей
Проведение социологических исследований для формирования объективного представления о положении в сфере защиты прав потребителей
Подобный материал:
1   2   3

1.1.6. Страховые услуги

В 2008 году проведены 4 проверки организаций, оказывающих страховые услуги по жалобам граждан:

- ОАО «ТЭСТ-ЖАСО», в связи с продажей полиса добровольного страхования без согласия граждан. В нарушение ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей и статьи 434 ГК РФ продажа железнодорожных проездных билетов была обусловлена обязательным приобретением полисов добровольного страхования без волеизъявления потребителей, подписи пассажиров железнодорожного транспорта отсутствовали в полисах заявителей. ОАО «ТЭСТ-ЖАСО» выдано предписание об устранении нарушений.

- ОАО "САК"Энергогарант". Потребитель при заключении договора страхования от несчастного случая был введен в заблуждение относительно размера страхового обеспечения в случае возникновения страхового случая. Должностное лицо ОАО "САК"Энергогарант" было привлечено к административной ответственности по статье 14.7 «Обман потребителей» КоАП РФ;

- ОАО «Альфа-страхование». Факты неправомерного отказа в выплате страховой премии, не подтвердились (страхование от невыезда в туристическую поездку);

- ОАО «Росгосстрах-Северо-Запад». Мероприятие по контролю проведено по заявлению гражданина на отказ в выплате страховой суммы при наступлении страхового случая и недоведение правил страхования. В результате проведенных контрольно - надзорных мероприятий установлено, что при заключении договора страхования Правила страхования были вручены потребителю, информация об объектах страхования, правах и обязанностях сторон договора страхования отражены в правилах страхования.

1.1.7. Образовательные услуги

Рынок платных образовательных услуг активно развивается и становится важным элементом социальной инфраструктуры общества, все большее количество государственных (муниципальных) образовательных учреждений начинают оказывать платные образовательные услуги. В Республике Коми платные образовательные услуги оказывают более 200 образовательных учреждений, проверено 15 образовательных учреждений, оказывающих платные образовательные услуги населению. В ходе проверки образовательных учреждений в части соблюдения законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг проверке подлежали:

-соблюдение прав потребителей на получение надлежащей информации об исполнителях услуг и образовательных услугах;

- наличие в договорах, заключаемых с образовательными учреждениями, условий, ущемляющих права потребителей.

Нарушения законодательства о защите прав потребителей выявлены в 13 образовательных учреждениях г. Сыктывкара, г. Печоры, г. Инты, с. Койгородок.

Общее количество выявленных нарушений составило 17, из них:

9 - нарушения прав потребителей при предоставлении информации об исполнителе услуги (образовательном учреждении) и об оказываемых образовательных услугах:

- отсутствие информации о наименовании, месте нахождения учреждения; не указан режим работы учреждения,

- отсутствие в удобном для потребителей месте информации о наличии лицензии, перечня, стоимости образовательных услуг;

8 - нарушения при оформлении договоров на оказание платных образовательных услуг и включение в договоры условий, ущемляющих права потребителей по сравнению с правилами, установленными законодательством о защите прав потребителей.

В результате проверок в отношении 11 образовательных учреждений были возбуждены дела и выданы предписания о прекращении нарушений прав потребителей.

Применение образовательными учреждениями любой формы договоров, предусматривающих плату за оказываемые услуги является договором оказания услуг и подпадает под действие Закона РФ "О защите прав потребителей".

В ходе проверок соблюдения законодательства о защите прав потребителей были выявлены нарушения требований законодательства в договорах на оказание платных образовательных услуг.

К условиям договоров, противоречащим законодательству, относятся:

- включение в договоры в одностороннем порядке права расторгать договор в случаях неоплаты, просрочки оплаты образовательных услуг, а также в случаях, когда обучающийся отчисляется в связи с невыполнением учебного плана;

- ограничение права потребителей на отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг в любое время и без обоснования причин, предоставленное статьей 782 ГК РФ;

- условие о невозврате сумм, уплаченных за образовательные услуги, либо о возврате их со значительными удержаниями при отказе от исполнения договора по инициативе потребителя на основании ст. 782 ГК РФ;

- установление в договорах, помимо платы за обучение, "безвозмездных единовременных сумм на содержание образовательного учреждения" (противоречит п. 8 ст. 41 Закона Российской Федерации "Об образовании");

- установление исключительной подсудности по месту нахождения образовательного учреждения (противоречит ст. 17 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей").

В 2008 году на основании заявления граждан- родителей (в детском саду взималась плата на оказание дополнительных образовательных и оздоровительных услуг, в том числе на приобретение БАД) было проведено внеплановое мероприятие по контролю. В ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения, в том числе нарушения санитарных норм и правил:

- использование биологически активных добавок к пище (производство ООО «Артлайф») при отсутствии удостоверения о качестве и безопасности, санитарно-эпидемиологического заключения;

- использование биологически активных добавок к пище детей, при отсутствии назначения врача – педиатра (диетолога);

- осуществлялось приготовление киселя плодово- ягодного обогащенного (производство ООО «Артлайф») в нарушение требований нормативно-технической документации и использование данного продукта в питании детей раннего возраста (первая младшая группа, дети - с 2,5 лет). Согласно санитарно-эпидемиологического заключения область применения пищевого продукта - начиная с 3-х лет.

В детском саду используется оборудование: ионизатор воздуха фирмы «Цептер» и медицинский аппарат «Биоптрон». Контроль за использованием аппаратов медицинского назначения, назначением процедур в детском саду отсутствовал.

Кроме того, договор об оказании платных услуг составлен в нарушение требований Закона РФ «О защите прав потребителей» и Постановления Правительства Российской Федерации № 505 от 05.07.2001 г., имели место нарушения прав потребителей при предоставлении информации, отсутствовали Положение о порядке предоставления платных дополнительных образовательных услуг в детском саду, Перечень платных образовательных услуг и их стоимость.


1.1.8. Досудебная и судебная защита прав потребителей

Систематически проводимый анализ применения различных форм и методов реагирования на обращения граждан по вопросам общественных отношений, возникающих на потребительском рынке (с учетом имеющихся проблем системного характера), в целом показывает действенность именно гражданско-правовых форм защиты прав потребителей.

В 2008 г. в целях правовой защиты потребителей в судах дано 4 заключения по делам в сфере защиты прав потребителей, в пользу потребителей присуждено 57358,65 руб., в том числе 2000,0 руб. составила компенсация морального вреда;

- подано 6 заявлений в защиту прав потребителей, в том числе 3 - в защиту неопределенного круга потребителей:

- при оказании правовой помощи потребителям по защите их нарушенных прав в досудебном порядке оказывалась помощь потребителям в составлении претензий к продавцам (исполнителям), потребителям разъяснялись их права, велась подготовка исковых заявлений.

В 2008 году мировыми судами г. Сыктывкара (по иску потребителя и с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Республике Коми) и г. Сосногорска (по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Коми) были рассмотрены дела в отношении ООО «Технологии здоровья», осуществлявшго реализацию «Зрительного массажера биологически активных точек». Потребители – пожилые граждане, имеющие заболевания глаз, услышав рекламу массажера по радио, по объявленному телефону изъявили желание приобрести его. Товар представителем продавца был доставлен на дом. После применения массажера оба потребителя почувствовали недомогание и обратились с требованием вернуть денежные средства к продавцу, а также в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми в связи с нарушением их прав. При проведении мероприятия по контролю в отношении ООО «Технологии здоровья», Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми были выявлены нарушения требований Закона РФ «О защите прав потребителей», а также установлено, что в сопроводительных документах (техническом паспорте и руководстве по эксплуатации зрительного массажера) указана недостоверная информация о соответствии зрительного массажера санитарным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическое заключение, на которое сделана ссылка, фактически выдано на приборы для массажа ног, спины и живота.

Мировые судьи по результатам рассмотрения исков приняли решение обязать ООО «Технологии здоровья» расторгнуть договоры купли-продажи «Зрительного массажера биологически активных точек», заключенные с гражданами и взыскать с ООО «Технологии здоровья» уплаченные суммы за товар и компенсацию морального вреда, а также штрафов в доход местных бюджетов.


В 3 квартале 2008 г. Ухтинским федеральным городским судом был удовлетворен иск Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в отношении неопределенного круга потребителей, судом признаны противоправными действия Отделения региональной общественной организации Коми республиканского общества охотников и рыболовов «Ухтинское общество охотников и рыболовов» и ущемляющими законные права потребителей на приобретение выбранного товара в магазине «Охотник – Рыболов» в г. Ухте, выразившиеся в запрете на продажу охотничьих припасов, патронов, пороха и капсюлей потребителям, не являющимся членами ассоциации Росохотрыболовсоюза.


Участие Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в досудебной защите прав потребителей осуществлялось по следующим направлениям:
  • Работа с обращениями граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
  • просвещение и информирование потребителей по вопросам их прав;
  • консультирование потребителей по способам защиты их прав.

В 2008 году большое внимание уделялось непосредственной работе с гражданами-потребителями. Проведение консультационной работы среди населения относительно обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка осуществляется в Общественной приемной Управления, всего за год обратились 773 гражданина. Личный прием граждан позволял оперативно разрешать возникающие у потребителей вопросы. Результатами работы явились: возврат уплаченных сумм, замена товара на качественный и другие действия, направленные на восстановление нарушенных прав потребителей.

Важное значение для предупреждения и пресечения правонарушений в области защиты прав потребителей имела работа с письменными обращениями граждан. В 2008г. в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми и территориальные отделы обратилось 387 граждан с письменными заявлениями по вопросам защиты прав потребителей (в 2007 г. -389 заявлений), что составляет 39,3 % от общего числа письменных обращений граждан. По многим поступившим обращениям были проведены контрольно-надзорные мероприятия, при выявлении нарушений виновные лица были привлечены к административной ответственности. Большинство поступивших обращений   были связаны с нарушениями прав потребителей в сфере торговли (69,9 %) и жилищно-коммунальных услуг (19,9 %). Основными причинами, вызвавшими обращения граждан, явились: продажа товаров с недостатками, предоставление услуг ненадлежащего качества, отсутствие информации о товарах, изготовителях, нарушение сроков исполнения услуг, обсчеты и обвесы потребителей.
    В 2008 году Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми и территориальными отделами за нарушения, допущенные в области санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, привлечено к административной ответственности 466 юридических и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в виде штрафных санкций на сумму 1387 т.руб. (в 2007г. - 1033 т.руб.).  В целях пресечения правонарушений руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям выдано 297 предписаний об устранении допущенных нарушений; 49 материалов направлено в судебные органы, по которым вынесены соответствующие решения.

Информационно-пропагандистская деятельность с использованием средств мас- совой информации стала неотъемлемой частью текущей работы по защите прав потре- бителей. Основными направлениями деятельности по организации ин­формирования и пропаганды правовых знаний в области защиты прав потребителей в 2008 году являлись:

  • информирование потребителей о работе Управления и его структурных
    подразделений, в том числе организация «горячих линий» связи;
  • ежегодные мероприятия по проведению Всемирного дня защиты прав потре-
    бителей;
  • формирование потребительской культуры населения через средства массовой
    информации;
  • повышение уровня потребительского образования через издание специальных памяток, в том числе электронных изданий;
  • непосредственное консультирование потребителей по вопросам защиты их
    прав;
  • дистанционная работа с потребителями через сеть Ин-
    тернет, использование каналов «обратной связи», пользователям предложены образцы претензий, изменения в законодательстве о защите прав потребителей.


В 2008 году Всемирный день защиты прав потребителей был проведен под девизом «Поколение нездорового питания – кампания по борьбе с распространением нездорового питания среди детей». Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми проводит это мероприятие совместно с органами местного самоуправления и другими заинтересованными лицами.

В период с февраля по март проведена активная работа по организации и проведению мероприятий, приуроченных к Всемирному дню защиты прав потребителей:

1.Специалистами Управления проведено 9 «круглых столов» с представителями органов местного самоуправления, отделов образования, здравоохранения, средств массовой информации, руководителей детских учреждений на тему «Здоровое питание детей» в 9 административных территориях Республики Коми. Были доведены результаты проведённых мероприятий по контролю в образовательных учреждениях, даны предложения по улучшению качества питания в организованных детских коллективах. По итогам заседаний приняты решения и разработаны планы совместных мероприятий по улучшению качества питания детей.

2. Организовано и проведено 17 семинаров с представителями юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с целью разъяснения норм потребительского законодательства.

3. В общественной приемной Главы Республики Коми организовано и проведено 8 «прямых линий» и приемов граждан с целью консультирования по вопросам нарушенных прав.

4. На базе 6 городских и районных библиотек организованы тематические выставки по наиболее актуальным вопросам защиты прав потребителей. Для библиотечной сети Прилузского района (24 сельские библиотеки и 2 районные) специалистами территориального отдела подготовлены папки- передвижки с нормативным документам по защите прав потребителей. На базе муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» центральной городской библиотеки им. А.С. Пушкина г. Воркуты оформлены: информационный стенд, книжная выставка, тематические папки на тему защиты прав потребителей в сфере торговли, общественного питания, ЖКХ, туристической деятельности.

5. 14 марта в крупных торговых центрах г. Сыктывкара совместно со специалистами администрации муниципального образования организованы консультативные площадки.

6. На страницах районных и республиканских печатных изданий опубликовано более 30 заметок и публикаций по актуальным темам защиты прав потребителей и о результатах деятельности Управления и территориальных отделов за 2007 год. В газете «Республика» опубликована статья «Подводные камни потребительского кредитования». В газете «Панорама столицы» - «Потребительская грамотность повышается». В газете «Усинская новь» размешена статья «Чем кормить детей», в районной газете «Вперед» опубликована статья об изменениях в Законе РФ «О защите прав потребителей», о возврате технически сложных товаров, сроках устранения недостатков, а также затронута актуальная тема о порядке действий при предоставлении некачественных коммунальных услуг. Редакциями газет «Заполярье», «Моя Воркута», «Московский комсомолец» в Воркуте» опубликованы статьи «Решать потребителю», «Знание - сила», «Покупка с дефектом», «На каждого продавца довольно статьи закона “О защите прав потребителей”. Подготовлена публикация в газете «Искра - твоя городская газета» об изменениях в Законе РФ «О защите прав потребителей» и деятельности территориального отдела в г. Инте.

7. Специалисты Управления приняли участие в проведении «круглого стола», организованного редакцией газеты «Комсомольская правда в Республике Коми» на тему «Здоровая конкуренция - здоровое питание?». Производители республики (ООО «Маслопродукт» - производство майонезной продукции, ООО «Састор-С» - кондитерская продукция, ООО «Исток-Д» - производство минеральной питьевой лечебно-столовой воды) обсудили проблемы соотношения качества и цен на продукты.

8. В целях формирования правовой культуры и привития интереса к изучению основ законодательства о защите прав потребителей в городах и районах республики специалистами территориальных отделов проведено 13 занятий с учащимися образовательных учреждений по основам потребительских знаний (в гимназии №2, лицее №1, техникуме сервиса и торговли г. Воркуты, в МОУ СОШ № 8, 9,10 г. Инты, 3-х средних учебных заведениях г. Ухты, средней школы с. Айкино, МОУ СОШ № 3, 24 г. Сыктывкара, Сыктывкарском торгово-экономическом колледже).

9. Специалистами Управления в канун проведения Всемирного дня защиты прав потребителей проведены 20 телефонных «горячих линий», организован тематический прием граждан в общественной приемной Управления: «Здоровое питание детей», «Потребительское кредитование». Сотрудники давали устные консультации по вопросам защиты нарушенных потребительских прав граждан, предпринимали оперативные меры по решению возникающих проблем.

10. На портале информационного агенства «КомиОнлайн», в канун летних отпусков проведена онлайн- конференция «Чемоданное настроение» с участием начальника отдела защиты прав потребителей. Жителей республики интересуют новые положения законодательства в сфере туристической деятельности, основные нарушения, выявляемые при проведении проверок, на какие пункты договора о предоставлении туристского продукта необходимо обращать внимание.

Все проводимые мероприятия были освещены в республиканских, районных и городских средствах массовой информации, в том числе телевизионными каналами, а также на сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Коми.

Проведение социологических исследований для формирования объективного представления о положении в сфере защиты прав потребителей


По поручению Управления Роспотребнадзора по Республике Коми Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми проведено обследование населения по вопросам прав потребителей в Республике Коми с целью получения сведений о положении дел в сфере защиты прав потребителей на территории Республики Коми. Проанализированы ответы 2500 человек, опрошенных в 45 населенных пунктах на территории 20 городов и районов республики по специально разработанной анкете. Доля городского населения в выборке составила 76 %, сельского - 24%, неработающие пенсионеры -18,2%. Средний возраст опрошенных 42 года, с высшим образованием – 22,8 %, со средним специальным – 34,5 %, с общим средним – 18,4 %. Более половины опрошенных имели менее 10000,0 рублей в месяц в расчете на одного члена семьи.

Результаты опроса:

- только одна треть опрошенных при покупке товара читает информацию на этикетке товара. При этом, чем выше уровень образования респондентов, тем чаще они обращаются к информации на упаковке товара.

Судя по данным опроса, информация о сроке хранения не всегда является определяющей для принятия решения о покупке товара. И те респонденты, которые читают информацию о сроке хранения, и те, кто не обращает на это внимание, приобретали в 2008 году продукты с истекшим сроком годности (более трети опрошенных). В Удорском и Прилузском районах их оказалось более половины.

- 77 % опрошенных в 2008 году сталкивались с приобретением некачественных товаров и услуг. 19 % заявили, что их права нарушались при покупке товара, 16,5 % - при оказании услуг, 41,5 % - при покупке товара и оказании услуг. Результаты опроса показали, что в республике довольно распостранены нарушения, связанные с обсчетом и обвесом покупателей. Почти половина опрошенных (44,5 %) сообщили, что их обвешивали и обсчитывали в 2008 году. От 60,6 % в Сыктывдинском районе до 22,2 % в Усть-Цилемском районе. В целом горожане сталкиваются с обсчетом и обвесом несколько чаще сельчан. - В основном при приобретении продуктов питания горожане чаще, чем сельские жители сталкиваются с приобретением продуктов питания ненадлежащего качества. Больше всего жалоб поступило на молочную(27% опрошенных) и мясную продукцию (15,2 %), а также рыбу (12,2%), рыбные консервы и пресервы (6,9%). Респонденты, указывающие производителей некачественной молочной продукции, чаще всего называли кировских производителей, некачественной мясной продукции – московских. Если в 2008 году столкнулись с низким качеством продуктов питания более половины опрошенных (55,6 %), то ненадлежащего качества непродовольственные товары покупала пятая часть респондентов.

- Чаще всего с низким качеством непродовольственных товаров потребители имели дело при покупке обуви, бытовой техники, мобильных телефонов. Среди приобретавших непродовольственные товары ненадлежащего качества обращались с претензией к продавцу чуть более половины опрошенных (51,5 %). А отстаивали свои права при покупке некачественных продуктов питания 38,5 % покупателей. Большинство опрошенных, сталкивавшихся с нарушениями прав потребителей, не пытались отстаивать свои права, ссылаясь на отсутствие времени и желания. Примерно каждый десятый из них не хотел конфликтовать. Городские покупатели некачественных товаров чаще, чем сельские самостоятельно устраняли дефект товара, и поэтому не обращались с претензией к продавцу. Сельчане чаще, чем горожане не могли вернуть некачественный товар или получить за него деньги, так как покупали товар в другом населенном пункте. Если респонденты обращались к продавцу с претензиями, то в большинстве случаев их требования были удовлетворены. При предъявлении претензий к продовольственным товарам требования покупателей удовлетворялись продавцами сразу после устного обращения в 84, % случаях. В 1,3 % случаях претензии были удовлетворены после письменного обращения. При предъявлении претензий к непродовольственным товарам требования покупателей удовлетворялись продавцами после устного обращения реже, чем при предъявлении претензий к продовольственным товарам (в 52 % случаях). Покупателям чаще приходилось обращаться с претензиями письменно (в 17 % случаях), в судебном порядке были удовлетворены требования в 2 % случаях. Обращались в какие-либо органы по защите нарушенных прав 5,5 % опрошенных. Защиту своих интересов респонденты, главным образом связывают с местными администрациями.

Результаты опроса показали, что в 2008 году какие-либо услуги оказывались 99,6 % опрошенных. Претензии к качеству имели более половины (58%). Больше всего претензий:
  • к жилищно-коммунальным услугам, 46,1 % ответили, что удовлетворены их качеством. В числе основных претензий потребителей: высокие тарифы, некачественная уборка подъездов (в городах), качество водоснабжения и отопления (в сельских районах). - получатели услуг связи чаще всего жаловались на плохую связь, перебои связи следующих операторов: Северо-Западный Телеком (3,8 % опрошенных), МТС (1,7 %), Теле-2 (1,6 %), Ростелеком (1,61 %).
  • получатели медицинских услуг чаще всего выражали неудовлетворенность некомпетентностью врачей, низким качеством медицинских услуг.
  • недовольство респондентов, имевших претензии к бытовым услугам сводилось к услугам парикмахерских (услуги низкого качества, не соответствующие цене, низкая квалификация персонала), плохому состоянию бань.

Сельские жители чаще, чем городские были недовольны жилищно-коммунальными услугами и услугами связи. Горожане – медицинскими и образовательными услугами. Не довольных качеством жилищно-коммунальных услуг больше всего было в Усть-Вымском районе (68,8 %).

Результаты опроса подтверждаются и результатами контрольно-надзорных мероприятий и результатами рассмотрения обращений граждан, поступающих в Управление и его территориальные отделы, спектром жалоб, которые в них изложены. Опрос показал, что подавляющее большинство опрошенных знают о существовании Закона (85,1%). Хуже респонденты знают свои потребительские права. Во время опроса 28,4 % ответили, что ничего не знают о правах потребителей, 65,4 % заявили, что знают права, но не в полном объеме и только 6,2 % опрошенных сказали, что права потребителей знают хорошо. В целом горожане оказались более информированными (95,6 % в Вуктыле), чем сельские (46,8 % в Усть-Куломском районе).

Самыми информированными оказались лица с высшим образованием и не полным высшим образованием, самыми неосведомленными – пенсионеры и респонденты с неполным средним образованием.

Чаще всего обращались к отдельным статьям Закона РФ «О защите прав потребителей» жители Удорского района (39,3%), в Ижемском районе никто из опрошенных не читал Закон.

На вопрос: «какие органы по защите прав потребителей Вы знаете?», 60,6 % ответили, что никакие. Самыми известными оказались администрации (17 %) и Роспотребнадзор (6,5 %). В случае нарушения своих потребительских прав туда чаще всего и обращались информированные респонденты. Следует отметить и слабую заинтересованность населения в получении информации о собственных правах и обязанностях как потребителей товаров и услуг. Среди респондентов хотели бы получить консультации по защите прав потребителей всего 40,3 %.