Концепция целевой программы «Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Республике Татарстан на 2012-2014гг.» I. Общие положения
| Вид материала | Документы |
- Городской целевой Программы «Развитие комплексной системы защиты прав потребителей, 150.96kb.
- Об утверждении программы «Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в муниципальном, 145.29kb.
- Концепция республиканской целевой программы «Развитие торговли, общественного питания, 291.16kb.
- Указом Президента Республики Татарстан от 17. 06. 2008 № уп-293 «Об утверждении Стратегии, 242.45kb.
- Городской целевой программы «Развитие комплексной системы защиты прав потребителей, 137.46kb.
- Регионального Форума «Обеспечение защиты прав потребителей в Ростовской области», 55.22kb.
- Доклад «Защита прав потребителей в Республике Коми в 2008 году» Введение, 445.6kb.
- Концепция долгосрочной целевой программы " Развитие информационного общества в Республике, 1180.66kb.
- Республиканской целевой программы "Паразитарные болезни общие для человека и животных", 13243.96kb.
- План основных организационных мероприятий Управления Федеральной службы по надзору, 14931.67kb.
ПРОЕКТ
Концепция
целевой программы
«Развитие комплексной системы защиты прав потребителей
в Республике Татарстан на 2012-2014гг.»
I. Общие положения
Настоящая Концепция является первым этапом разработки республиканской целевой программы " Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Республике Татарстан на 2012-2014гг.» (далее - Программа). Программа направлена на реализацию системы мероприятий по созданию и развитию комплексной системы защиты прав потребителей в Республике Татарстан.
II. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным целям и задачам социально-экономического развития Республики Татарстан
Настоящая Концепция разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.06.2008г. №412 "Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ ".
Решаемая проблема и цели Программы соответствуют приоритетной цели Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2016 годы, утвержденной законом Республики Татарстан от 22.04.2011г. №13-ЗРТ. В частности реализация мероприятий Программы позволит повысить социальную защищенность граждан, обеспечить сбалансированную защиту интересов добросовестных производителей и соблюдение конституционных прав и свобод граждан – потребителей, что позволит в конечном итоге поднять уровень качества жизни жителей республики.
Успех социально-экономических реформ заключается не только в повышении реальных доходов населения, в развитии и укреплении социальной сферы, но и в возможности реализации гражданами своих потребительских прав, рациональном использовании полученных доходов на приобретение товаров, работ, услуг. Причем важно, чтобы товары, работы, услуги были качественными и безопасными для граждан, здоровья и имущества потребителей, а также для окружающей среды.
III. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере и обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
С самого момента зарождения и развития рыночных отношений в мире, защита прав потребителей является одной из наиболее актуальных и злободневных социально-экономических проблем. Решение данной проблемы – это достижение баланса отношений между производителем, продавцом (исполнителем) и потребителем, способствующего развитию свободной конкуренции и обеспечение нормального функционирования рынка товаров и услуг.
Рынок как таковой не может обеспечить потребителям равных возможностей с другими рыночными контрагентами. Появление новых методов продажи товаров посредством сетевых супермаркетов, развитие дистанционного способа продаж, долевого строительства, потребительского кредитования, медицинских и туристических услуг, жилищно-коммунальная реформа и другие новации не всегда положительно сказываются на потребительских отношениях, имеющих значительное влияние на социально-экономическое положение потребителей.
Основными причинами, порождающими многочисленные нарушения прав потребителей, являются низкая правовая грамотность населения и хозяйствующих субъектов, а также недостаточная информированность граждан о механизмах реализации своих прав, отсутствие в республике системы всеохватывающего потребительского образования и просвещения.
Негативно сказываются на положении потребителей наличие множества монопольных рынков, в том числе деятельность отраслей, относящихся к естественным монополиям; ценовая спекуляция; наводнение потребительского рынка контрафактными и фальсифицированными товарами; отсутствие или низкий уровень информационных систем, доступных для потребителей и предпринимателей на фоне широкой и наступательной рекламы; ограниченные средства и возможности контролирующих и судебных органов и т.д.
Следует отметить, что реформа, обусловленная изменением структуры федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и разграничением полномочий привнесла существенные изменения в систему контроля на потребительском рынке и защиты прав потребителей. Если раньше, в середине 90-х г.г., в Республике Татарстан государственный контроль на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей осуществлялся специалистами четырех ведомств: Государственного комитета по защите прав потребителей Республики Татарстан, Управления Госторгинспекции по Республике Татарстан, антимонопольного комитета по Республике Татарстан, а также МВД РТ общей численностью всего более 450 человек, то сейчас эти функции осуществляют две службы: Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан и Госалкогольинспекция Республики Татарстан силами не более 50 сотрудников. Кроме того, существенные изменения претерпели законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Татарстан, регулирующие отношения в сфере потребительского рынка.
На сегодняшний день не в полной мере реализованы полномочия и задействован потенциал общественных объединений потребителей.
Таким образом, сложившаяся на территории Республики Татарстан ситуация с защитой прав потребителей определяет необходимость совершенствования и повышения эффективности государственного и общественного надзора в этой сфере.
Для повышения эффективности защиты прав потребителей на территории Республики Татарстан необходим переход на новый качественный уровень защиты прав потребителей, для чего требуются новые организационные подходы, в том числе внедрение программно-целевых методов, направленных на консолидацию усилий федеральных органов, органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления и общественных организаций.
Приоритетным направлением Программы является проведение активной разъяснительной работы с населением, которая позволит повысить уровень потребительской грамотности и реализацию системы самозащиты потребителями своих прав. Кроме того, в целях снижения правонарушений на потребительском рынке и разрешения претензий потребителей в добровольном порядке эффективной является деятельность, направленная на обучение представителей хозяйствующих субъектов.
Другим стратегическим направлением Программы является работа по стимулированию повышения качества продукции товаров, работ, услуг, предоставляемых на потребительском рынке республики.
Для обеспечения дополнительных гарантий реализации права потребителей на приобретение продукции, соответствующей требованиям технических регламентов, выявления опасных, некачественных, контрафактных товаров, реализуемых на потребительском рынке республики, а также выявления продукции с наилучшими потребительскими свойствами необходимо проводить независимые потребительские экспертизы и сравнительные исследования товаров, работ и услуг.
Решение этих задач требует комплексного и целенаправленного подхода. Необходима целостная долгосрочная программа мер экономического, организационного и правового характера, направленная на предупреждение и пресечение нарушений на потребительском рынке и защиту прав потребителей.
Разработка Программы позволит сконцентрировать усилия и ресурсы на решении проблем в сфере защиты прав потребителей, комплексном и системном решении приоритетных задач.
IV. Основные цели и задачи Программы
Цель: - создание в Республике Татарстан условий для формирования эффективной и доступной системы защиты прав потребителей;
- предупреждение и пресечение нарушений в сфере потребительского рынка.
Для достижения этих целей необходимо комплексное, системное и целенаправленное решение следующих основных задач:
информирование и просвещение населения в сфере защиты прав потребителей, формирование у населения навыков рационального потребительского поведения;
профилактика и пресечение правонарушений в сфере защиты прав потребителей;
повышение эффективности организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан на потребительском рынке;
снижение поступления на потребительский рынок некачественных и опасных товаров и услуг;
организация системного обучения молодежи во всех типах учебных заведений общего и профессионального образования на условиях его непрерывности и преемственности;
повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке;
стимулирование повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке республики;
поддержка общественных организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению защиты прав потребителей.
В целях осуществления контроля реализации Программы используется система целевых индикаторов и показателей, позволяющих осуществлять ее мониторинг и оценивать результаты (Приложение).
Система целевых индикаторов и показателей для мониторинга хода реализации мероприятий Программы может быть уточнена в рамках разработки Программы.
V. Оценка рисков, возникающих при различных вариантах решения проблем
Реализация Программы сопряжена со следующими рисками:
Внутренние факторы:
человеческий фактор: недостаточный профессиональный уровень специалистов;
неправильная расстановка приоритетов (затраты времени, связанные с рассмотрением обращений граждан вместо разъяснительной работы, «нулевые проверки» и т.д.).
Внешние факторы:
Отсутствие должного взаимодействия между федеральными органами власти, исполнительными органами власти Республики Татарстан, органами местного самоуправления, контролирующими и правоохранительными органами, общественными объединениями и др.
Низкий уровень потребительской грамотности и отсутствие желания граждан самостоятельно отстаивать свои права на потребительском рынке.
Слабый уровень квалификационной подготовки продавцов (изготовителей), исполнителей услуг.
VI. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Ожидаемая эффективность и результативность предлагаемого варианта решения проблемы характеризуется следующими прогнозными показателями:
- увеличение количества потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке на 15%;
- увеличение количества хозяйствующих субъектов, прослушавших семинары по вопросам соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей на 15%;
- увеличение количества выпущенных в средствах массовой информации материалов (печатных, радио-, видео-, Интернет), касающихся вопросов защиты прав потребителей на 10%;
- увеличение количества учащихся образовательных учреждений республики, принявших участие в занятиях по основам законодательства о защите прав потребителей на 15%.
Общий экономический эффект от реализации Программы будет достигнут за счет создания в Республике Татарстан эффективной системы защиты прав потребителей.
Социальная эффективность от реализации мероприятий Программы будет выражена в формировании у населения навыков рационального потребительского поведения, повышении уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, обеспечении защиты населения Республики Татарстан от недоброкачественных товаров, работ, услуг. В конечном итоге реализация программы будет содействовать сокращению количества нарушений в сфере потребительского рынка, связанных с незнанием участников потребительского рынка правовых актов Российской Федерации и Республики Татарстан, стимулированию повышения качества товаров и услуг, эффективности защиты нарушенных прав потребителей.
В итоге социально-экономическим эффектом от реализации мероприятий Программы будет являться повышение качества жизни жителей республики.
- Ориентировочные сроки решения проблем программно-целевым методом
Срок реализации Программы - 2012 – 2014 годы.
VIII. Предложения об объемах и источниках
финансирования Программы
Реализация Программы предполагается за счет внебюджетных источников и средств бюджета Республики Татарстан.
Содержание и объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета Республики Татарстан на соответствующий финансовый год с учетом сроков реализации Программы на основе мониторинга выполнения программных мероприятий и оценки их эффективности.
- Предложения об участии в Программе исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, ответственных за ее формирование и реализацию
К формированию и реализации Программы предполагается привлечь Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, органы исполнительной власти Республики Татарстан, такие как:
- Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан;
- Министерство экономики Республики Татарстан;
- Министерство внутренних дел по Республике Татарстан;
- Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан;
- Министерство образования и науки Республики Татарстан;
- Комитет Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу;
- Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан,
а также органы местного самоуправления Республики Татарстан и общественные объединения потребителей.
Организацию мероприятий по формированию Программы предлагается возложить на Государственную инспекцию Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей.
Реализацию Программы предлагается осуществить при общем руководстве Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, при участии Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ и иных органов исполнительной власти Республики Татарстан по перечню, определенному при формировании Программы.
Управление и оперативный контроль за реализацией Программы предлагается закрепить за Государственной инспекцией Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей.
С этой целью Государственной инспекцией Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей выполняются следующие функции:
разработка нормативной правовой базы, необходимой для реализации Программы;
определение промежуточных этапов реализации Программы, их целей и сроков исполнения;
нормативное правовое сопровождение и информационно-аналитическое обеспечение Программы;
формирование отчетных данных, организация ведения ежеквартальной отчетности по реализации мероприятий Программы и направление необходимой информации о ходе выполнения Программы в Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 июня 2008 г. N 412 "Об утверждении порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ".
- Предложения о государственных заказчиках и разработчиках Программы
Определить Государственную инспекцию Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей государственным заказчиком и органом исполнительной власти Республики Татарстан, ответственным за формирование и реализацию Программы.
Приложение
Целевые индикаторы Программы
| № | Индикатор | Ед. измер. | Целевое значение по годам | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | |||
| 1. | Количество потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке | % к значению базового показателя 2011г. | 5 | 10 | 15 |
| 2. | Количество хозяйствующих субъектов, прослушавших семинары по вопросам соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей | % к значению базового показателя 2011г. | 5 | 10 | 15 |
| 3. | Количество выпущенных в средствах массовой информации материалов (печатных, радио-, видео-, Интернет), касающихся вопросов защиты прав потребителей | % к значению базового показателя 2011г. | 5 | 8 | 10 |
| 4. | Количество учащихся образовательных учреждений республики, принявших участие в занятиях по основам законодательства о защите прав потребителей | % к значению базового показателя 2011г. | 5 | 10 | 15 |