Geum.ru

Н. А. Лопашенко сведения об авторе Наталья Александровна Лопашенко (род. 28 сентября 1959 г.) доктор юридических наук, профессор. Закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   51   52   53   54   55   56   57   58   ...   68

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 7. Ст. 787.


11. В то же время в соответствии с Правилами провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими транзитом через территорию Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 июня 1998 г. N 591 <1>, ввоз наркотических средств или психотропных веществ на территорию России преступен не всегда.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 2908.


Больные, провозящие в лечебных целях через территорию Российской Федерации при следовании транзитом (трансфером) наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, при въезде на территорию Российской Федерации обязаны декларировать наличие у них каждого наркотического средства или психотропного вещества. Вместе с декларацией указанные больные предъявляют таможенным органам следующие документы:

а) медицинский документ, выданный уполномоченным на то органом страны проживания больного, о наличии у него заболевания, требующего применения наркотических средств или психотропных веществ, с указанием их наименования и количества;

б) вывозной сертификат на конкретные наркотические средства или психотропные вещества, выданный компетентным национальным органом страны проживания больного, включенным в официальное издание Организации Объединенных Наций "Компетентные национальные органы, действующие на основании международных договоров о контроле над наркотиками", и ввозной сертификат, выданный аналогичным компетентным органом страны, в которую направляется указанный больной.

Если больные задерживаются на территории Российской Федерации вне пункта транзита (трансфера), то, кроме вышеназванных документов, они должны получить ввозной сертификат компетентного органа Российской Федерации, дающий право на использование указанными лицами в лечебных целях на время пребывания в России наркотических средств или психотропных веществ, декларированных при въезде на территорию РФ.

В случае увеличения срока пребывания больного на территории Российской Федерации и необходимости дополнительного приобретения им наркотических средств или психотропных веществ их отпуск осуществляется по рецепту, выданному в Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Больные, следующие транзитом (трансфером) через территорию Российской Федерации, должны быть официально (в письменной форме) предупреждены таможенными органами о запрещении передавать иным лицам находящиеся в их распоряжении для лечебных целей наркотические средства или психотропные вещества.

12. Психотропными признаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством России, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г. <1> (ст. 1 Закона о наркотических средствах). Они предусматриваются списками Конвенции о психотропных веществах 1971 г., оказывают преимущественное влияние на психику человека и могут иметь форму антидепрессантов, нейролептиков, психостимулирующих и седативных средств, транквилизаторов и т.д.

--------------------------------

<1> Заключена 21 февраля 1971 г. в Вене. См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М., 1981. С. 416 - 434.


К психотропным веществам относятся аминорекс, амобарбитал, катин, кетамин, меклоквалон, 4-метиламинорекс, фентермин, хальцион, ципепрол и др.

13. Сильнодействующими считаются вещества, вызывающие отравления и причиняющие вред здоровью или жизни человека, при принятии их человеком даже в незначительных дозах или при нарушении правил их применения. Их перечень указан в Списке N 1 сильнодействующих веществ, утвержденном Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве России 24 ноября 2004 г. <1>. Это алимемазин, барбитал, бензонал, диазепам, димедрол с эфедрином, клонидин, мепробамат, оксазолам, солутан, теофедрин, толуол, трамадол, фенобарбитал, хлороформ, хлорэтил, эрготал, эфир для наркоза, синтетический этиловый спирт и т.д.

--------------------------------

<1> Новая аптека. 2005. N 7 (с послед. изм.).


14. К ядовитым следует относить вещества, которые вызывают отравление и могут привести к смерти. Они перечислены в Списке N 2 ядовитых веществ, утвержденном Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве России 24 ноября 2004 г. <1> и включают ангидрид уксусной кислоты, ацеклидин, барий цианистый, дильдрин, зарин, змеиный яд, кальций цианистый, метиловый спирт, пчелиный яд очищенный, серебро цианистое, синильную кислоту, стрихнина нитрат и его лекарственные формы в разных дозировках, фосфор желтый, цианистый калий и др.

--------------------------------

<1> Новая аптека. 2005. N 7 (с послед. изм.).


15. Отравляющими веществами считают высокотоксичные химические соединения и их реагенты. Они воздействуют на органы дыхания человека и его центральную нервную систему, вызывая их поражение. Такими веществами выступают иприт, хлор, фосген и другие.

16. Взрывчатые вещества используются в промышленности или в военной области. Под ними следует понимать химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению, взрыву без доступа кислорода воздуха (тротил, аммониты, пластиты, эластиты, порох, твердое ракетное топливо и т.п.) (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г.).

17. Радиоактивные вещества определяются в Федеральном законе от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" <1> (далее - Закон об атомной энергии) как не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение (ст. 3).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552 (с послед. изм.).


18. Радиационные источники, согласно Закону об атомной энергии, - это не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение (ст. 3).

19. Понятие ядерных материалов дано в том же Законе: материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества (ст. 3).

20. Под огнестрельным понимают оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда (ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии") <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681 (с послед. изм.).


Постановление Пленума Верховного Суда РФ 2002 г. предлагает понимать под огнестрельным оружием все виды боевого, служебного и гражданского оружия, в том числе изготовленные самодельным способом, конструктивно предназначенные для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда. К ним относятся винтовки, карабины, пистолеты и револьверы, охотничьи и спортивные ружья, автоматы и пулеметы, минометы, гранатометы, артиллерийские орудия и авиационные пушки, а также иные виды огнестрельного оружия независимо от калибра (п. 3).

21. Следует специально оговорить, что понятие огнестрельного оружия здесь включает и гражданское гладкоствольное оружие, исключенное из понятия такого оружия по ст. 222 УК РФ, поскольку специальной оговорки в законе - диспозиции ч. 2 ст. 188 УК РФ - нет.

Не относятся к огнестрельному газовое и пневматическое оружие, сигнальные, стартовые, строительно-монтажные пистолеты и револьверы.

22. Взрывное устройство - промышленные или самодельные изделия, функционально объединяющие взрывчатое вещество и приспособление, инициирующее взрыв (запал, взрыватель, детонатор и т.п.). Имитационно-пиротехнические и осветительные средства не относятся к взрывчатым веществам и взрывным устройствам (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г.).

23. Боеприпасы - это предметы вооружения и метаемое снаряжение как отечественного, так и иностранного производства, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный или вышибной заряды либо их сочетание.

К категории боеприпасов относят артиллерийские снаряды и мины, военно-инженерные подрывные заряды и мины, ручные и реактивные противотанковые гранаты, боевые ракеты, авиабомбы и т.п., независимо от наличия или отсутствия у них средств для инициирования взрыва, предназначенные для поражения целей, а также все виды патронов к огнестрельному оружию, независимо от калибра, изготовленные промышленным или самодельным способом.

Сигнальные, осветительные, холостые, строительные, газовые, учебные и иные патроны, не имеющие поражающего элемента (снаряда, пули, картечи, дроби и т.п.) и не предназначенные для поражения цели, не относятся к боеприпасам (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г.).

24. Оружие массового поражения включает:

1) ядерное;

2) химическое;

3) бактериологическое (биологическое);

4) токсинное оружие (ст. 1 Федерального закона от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" <1>, далее - Закон об экспортном контроле).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3774 (с послед. изм.).


Это оружие повсеместно запрещено, причем запрет, в соответствии с указаниями ООН 1948 г., относится и к видам оружия, которые не существуют в настоящее время, но будут созданы. В мире принят ряд конвенций о запрещении всех действий, связанных с оружием массового поражения, например Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении от 1972 г. <1>; Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от 1993 г. <2> и др.

--------------------------------

<1> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1997. Вып. XXXI.

<2> СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 682.


25. Средства доставки оружия массового поражения представляют собой ракеты и беспилотные летательные аппараты, способные доставлять оружие массового поражения (ст. 1 Закона об экспортном контроле).

26. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" <1> (далее - Закон о военно-техническом сотрудничестве) дает сразу понятия вооружения и военной техники. Они представляют собой комплексы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие специальные технические средства, предназначенные для оснащения вооруженных сил, боеприпасы и их компоненты, запасные части, приборы и комплектующие изделия к приборам, учебное оружие (макеты, тренажеры и имитаторы различных видов вооружения и военной техники) (ст. 1 Закона о военно-техническом сотрудничестве).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3610.


27. Понятие материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, дается в целом ряде нормативных актов (см. об этом подробно в комментарии к ст. 189 УК РФ). Как правило, указанные материалы и оборудование имеют двойное назначение, т.е. могут использоваться и в мирных, и в военных целях.

28. Стратегически важные сырьевые товары появились в уголовном законодательстве в соответствии с давно не действующим Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. N 628 "О порядке экспорта стратегически важных сырьевых товаров" <1>. К стратегически важным сырьевым товарам относили прежде всего энергоносители - нефть и нефтепродукты, а также черные, цветные и редкоземельные металлы, лес, лесоматериалы, пшеницу твердых и мягких сортов, икру, ценные породы рыб и водных животных, лекарственное сырье и т.п.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 25. Ст. 1424 (утратил силу с 25 марта 1995 г.).


Министерство внешних экономических связей РФ (МВЭС РФ) 2 декабря 1993 г. (Приказ N 10-112/5560) и Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РФ) 11 ноября 1993 г. (Приказ N ЮХ/5091) утвердили Положение о порядке регистрации (перерегистрации) предприятий и организаций, имеющих право экспорта стратегически важных сырьевых товаров <1>. Согласно указанному Положению, экспортер стратегически важных сырьевых товаров давал обязательство о том, что он:

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1994. N 4.


1) ознакомлен с Инструкцией о порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров и обязуется неукоснительно выполнять все ее положения;

2) ознакомлен с Положением о порядке регистрации (перерегистрации) предприятий и организаций, имеющих право экспорта стратегически важных сырьевых товаров и предупрежден о том, что будет исключен из Реестра предприятий и организаций, осуществляющих экспорт стратегически важных сырьевых товаров, при установлении фактов нарушения этого Положения, а также вышеуказанной Инструкции;

3) подтверждает свое согласие на предоставление МВЭС РФ справки уполномоченного банка, содержащей информацию о поступлении валютной выручки от экспорта стратегически важных сырьевых товаров, понимая, что эта информация не может быть передана третьим лицам без согласования с владельцем информации и будет использоваться только в служебных целях.

Однако Указом Президента РФ от 6 марта 1995 г. N 245 "Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации" <1> установлено, что с 25 марта 1995 года экспорт стратегически важных сырьевых товаров осуществляется без регистрации в МВЭС РФ предприятий и организаций-экспортеров. Фактически названное выше Положение прекратило свое действие, хотя формально и не отменено.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 11. Ст. 968.


29. В последние десять лет, по меньшей мере, о стратегически важных сырьевых товарах не говорится в нормативных и иных документах федерального уровня. Поэтому можно считать, что и указанная разновидность предмета контрабанды прекратила свое самостоятельное существование.

30. Вывоз и ввоз культурных ценностей регламентируются Законом о вывозе и ввозе культурных ценностей. Они включают в себя, например, художественные ценности, в том числе картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов; оригинальные культурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы; оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов; художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы, гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы, произведения декоративно-прикладного искусства, старинные книги, изделия, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях и т.п. Подробно о понятии культурных ценностей см. в анализе к ст. 190 УК РФ.

31. Контрабанда предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота или ограниченных в нем, требует дополнительной квалификации по соответствующим статьям УК РФ, например по ст. ст. 191, 222, 228, 234 УК РФ и др.

32. Объективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 188 УК РФ, совпадает полностью, за исключением одного признака - размера перемещаемых ценностей, и заключается в незаконном перемещении предметов преступления через таможенную границу Российской Федерации. По ч. 1 статьи предметы контрабанды, указанные для нее, перемещаются в крупном размере.

33. Формы незаконного перемещения:

1) перемещение помимо таможенного контроля;

2) перемещение с сокрытием от таможенного контроля;

3) перемещение с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации;

4) перемещение, сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.

Для наличия оконченного состава достаточно одной формы.

34. Перемещение через таможенную границу заключается в совершении действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом (ст. 11 Таможенного кодекса РФ).

При этом ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию РФ - это фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы РФ и все последующие предусмотренные Таможенным кодексом РФ действия с ними до их выпуска таможенными органами.

Вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории РФ представляет собой подачу таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные Таможенным кодексом РФ действия с товарами (транспортными средствами) до фактического пересечения ими таможенной границы. К действиям, непосредственно направленным на вывоз, Таможенный кодекс РФ относит вход (въезд) физического лица, выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контроля, въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях убытия его с таможенной территории Российской Федерации, сдачу транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации, действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и (или) транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством РФ мест (ст. 11 Таможенного кодекса РФ).


Перемещение товаров помимо таможенного контроля


35. Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ (ст. 11 Таможенного кодекса РФ).

Он проводится должностными лицами таможенных органов путем:

- проверки документов и сведений;

- устного опроса;

- получения пояснений;

- таможенного наблюдения;

- таможенного осмотра товаров и транспортных средств;

- таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

- личного досмотра;

- проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

- осмотра помещений и территорий для целей таможенного контроля;

- таможенной ревизии (ст. 366 Таможенного кодекса РФ).

36. Перемещение товаров помимо таможенного контроля означает перемещение их вне определенных таможенными органами мест или вне установленного времени производства таможенного оформления.

37. Таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств совершаются непосредственно в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений. По мотивированному запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться в других местах. Таможенные органы не препятствуют совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эффективности таможенного контроля (ст. 406 Таможенного кодекса РФ).

38. Время работы таможенных органов, согласно ст. 407 Таможенного кодекса РФ, определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Время работы таможенных органов в портах, аэропортах и иных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска. Время работы таможенных органов в иных местах таможенного оформления устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности.

Время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать со временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.

По мотивированному запросу заинтересованного лица и при возможности таможенных органов отдельные таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа.

39. По сути дела, анализируемая форма преступления состоит в перемещении товаров без таможенного оформления.


Перемещение товаров с сокрытием товаров

от таможенного контроля


40. Под сокрытием товаров от таможенного контроля понимают использование тайников либо других способов, затрудняющих обнаружение товаров, или придание одним товарам вида других.

41. Тайники представляют собой специально созданные в целях сокрытия приспособления или хранилища (двойное дно в чемоданах, специально выдолбленные отверстия в каблуках обуви, в тростях, ручках зонта, магнитные контейнеры, прикрепляемые к транспортным средствам в труднодоступных местах, и т.д.).

42. Другие способы, затрудняющие обнаружение товаров, - это, например, провоз товаров в тамбурах поездов, хвостовой части самолетов, в туалетах, в трудно обозримых местах транспортных средств, на себе - под одеждой, в естественных складках тела и т.п.