К. Г. Борисов Международное таможенное право Издание второе, дополненное Рекомендовано

Вид материала

Документы

Содержание Пересечение внешних границ Визы для краткосрочных поездок Визы для длительных поездок Глава 5Виды на жительство и регистрация в качестве лица, которому не разрешен въезд

Подобный материал:

• С. Б. Борисов Человек. Текст Культура Социогуманитарные исследования Издание второе,, 7455.38kb.
• Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: «Международное право» Специальность: 050202, 415.85kb.
• Т. Д. Матвеева международное право курс лекций, 3315.23kb.
• Учебно-методический комплекс международное таможенное право магистерская специализация, 1225.42kb.
• Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное, 10586.44kb.
• Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11433.24kb.
• Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11230.01kb.
• Головин Е. Сентиментальное бешенство рок-н-ролла. (Второе издание, исправленное и дополненное), 1970.65kb.
• Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное, 10138.23kb.
• Л. М. Клячкин М. Н. Виноградова физиотерапия издание второе, переработанное и дополненное, 2850.23kb.

Глава 2


Пересечение внешних границ


Статья 3


1. Внешние границы в принципе можно пересекать лишь в пунктах пересечения границ и в установленные часы их работы. Более подробные положения, исключения и меры, касающиеся незначительных приграничных перевозок, а также правила, применяемые к специальным категориям морских судов, таким как яхты и суда для прибрежного рыболовства, принимаются Исполнительным Комитетом.

2. Договаривающиеся Стороны обязуются ввести штрафные санкции за несанкционированное пересечение внешних границ в иных местах, нежели пункты пересечения, или в иное время, нежели установленное для их работы.


Статья 4


1. Договаривающиеся Стороны гарантируют, что с 1993 года пассажиры рейсов из третьих государств, которые пересаживаются на внутренние рейсы, будут по прибытии прежде всего подвергаться личной проверке и проверке ручного багажа в аэропорту прибытия их международного рейса. Пассажиры внутренних рейсов, которые пересаживаются на рейсы, вылетающие в третьи государства, будут при отправлении прежде всего подвергаться личной проверке и проверке ручного багажа в аэропорту прибытия их международного рейса.

2. Договаривающиеся Стороны принимают меры, необходимые для осуществления проверок в соответствии с пунктом 1.

3. Ни пункт 1, ни пункт 2 не затрагивают проверок сданного багажа; такие проверки осуществляются либо в аэропорту конечного назначения, либо в аэропорту первоначального вылета.

4. До даты, упомянутой в пункте 1, посредством временной отмены определения внутренних границ, аэропорты считаются внешними границами для внутренних рейсов.


Статья 5


1. Для поездок, не превышающих три месяца, въезд на территории Договаривающихся Сторон может быть разрешен иностранцу, который отвечает следующим условиям:

a) наличие действительного документа или документов, позволяющих ему пересекать границу, как это определено Исполнительным Комитетом;

b) наличие, в случае необходимости, действительной визы;

c) представление в соответствующих случаях документов, обосновывающих цель и условия планируемой поездки, и наличие достаточных средств для существования как в период планируемой поездки, так и для возвращения в страну его происхождения или проезда транзитом в третье государство, в которое гарантирован его доступ, или если он в состоянии законным путем приобрести такие средства;

d) если он не зарегистрирован как лицо, которому не разрешен въезд;

e) если он не рассматривается как лицо, представляющее угрозу государственной политике, национальной безопасности или международным отношениям любой из Договаривающихся Сторон.

2. В допуске на территорию Договаривающихся Сторон должно быть отказано любому иностранцу, который не отвечает упомянутым выше условиям, за исключением тех случаев, когда Договаривающаяся Сторона считает необходимым отойти от этого принципа по гуманным соображениям или в силу национальных интересов или международных обязательств, в таких случаях разрешение на въезд будет ограничиваться территорией данной Договаривающейся Стороны, которая должна соответствующим образом информировать другие Договаривающиеся Стороны. Эти правила не препятствуют применению специальных положений, касающихся права на убежище, или положений Статьи 18.

3. Иностранцу, имеющему вид на жительство или обратную въездную визу, выданную одной из Договаривающихся Сторон, или, в случае необходимости, оба документа, разрешается въезд транзитом, если его фамилия не фигурирует в национальном списке лиц, которым не разрешен въезд, который ведется Договаривающейся Стороной на внешних границах, куда он прибывает.


Статья 6


1. Передвижения через внешние границы подлежат проверкам компетентными властями. Проверки осуществляются в соответствии с единообразными принципами, в рамках национальных полномочий и национального законодательства, с учетом интересов всех Договаривающихся Сторон по всей территории Договаривающихся Сторон.

2. Единообразные принципы, упомянутые в пункте 1, являются следующими:

a) Проверки лиц включают не только проверку проездных документов и других условий, регулирующих въезд, проживание, работу и выезд, но и проверки для обнаружения и предотвращения угрозы национальной безопасности и государственной политике Договаривающихся Сторон. Такие проверки также охватывают транспортные средства и предметы, находящиеся во владении лиц, пересекающих границу. Они осуществляются каждой Договаривающейся Стороной в соответствии с ее законодательством, в частности, в отношении обысков.

b) Все лица должны подвергаться, по меньшей мере одной проверке, позволяющей установить их личность посредством представления ими проездных Документов.

c) При въезде иностранцы должны проходить тщательную проверку, как это определено в пункте (а).

d) При выезде проверки проводятся, по мере необходимости, в интересах всех Договаривающихся Сторон в соответствии с законом об иностранцах для обнаружения и предотвращения угрозы национальной безопасности и государственной политике Договаривающихся Сторон. Такие проверки осуществляются во всех случаях в отношении иностранцев.

е) При невозможности проводить такие проверки в силу особых обстоятельств должны быть установлены приоритеты. В этой связи проверки при въезде в принципе имеют приоритет перед проверками при выезде.

3. Компетентные власти используют мобильные подразделения для осуществления наблюдения на внешних границах между пунктами пересечения границы. То же самое применяется в пунктах пересечения границы в те часы, когда они обычно не работают. Это наблюдение осуществляется таким образом, чтобы не поощрять лиц к уклонению от проверок в пунктах пересечения границы. Процедуры наблюдения, по мере надобности, устанавливаются Исполнительным Комитетом.

4. Договаривающиеся Стороны обязуются использовать достаточное число соответствующих должностных лиц для осуществления проверок и наблюдения вдоль внешних границ.

5. На внешних границах поддерживается одинаковый уровень контроля.


Статья 7


Договаривающиеся Стороны оказывают помощь друг другу и осуществляют постоянное, тесное сотрудничество в целях эффективного осуществления проверок и наблюдения. Они, в частности, обмениваются всей актуальной, важной информацией, за исключением данных, касающихся определенных конкретных лиц, если в настоящей Конвенции не предусмотрено иное, по возможности, согласовывают инструкции, даваемые органам, ответственным за проверки, и содействуют единообразной профессиональной подготовке и переподготовке персонала, работающего в пунктах проверки. Такое сотрудничество может принимать форму обмена офицерами связи.


Статья 8


Исполнительный Комитет принимает необходимые решения, касающиеся практических процедур осуществления пограничных проверок и наблюдения.


Глава 3


Визы


Раздел 1


ВИЗЫ ДЛЯ КРАТКОСРОЧНЫХ ПОЕЗДОК


Статья 9


1. Договаривающиеся Стороны обязуются проводить единую политику в отношении передвижения лиц и, в частности, процедур выдачи виз. В этих целях они оказывают помощь друг другу. Договаривающиеся Стороны обязуются на основе общей договоренности проводить согласование своей визовой политики.

2. В процедуры выдачи виз, касающиеся третьих государств, гражданам которых визы оформляются в соответствии с процедурами, которые являются едиными для всех Договаривающихся Сторон на момент подписания настоящей Конвенции или позднее, могут вноситься поправки лишь на основе общей договоренности всех Договаривающихся Сторон. Договаривающаяся Сторона может в исключительных случаях временно отменить единые процедуры выдачи виз, касающиеся третьего государства, по особым соображениям национальной политики, которые требуют срочного принятия решения. Она, прежде всего, должна проконсультироваться с другими Договаривающимися Сторонами и в своем решении должна учитывать их интересы и последствия этого решения.


Статья 10


1. Вводится единая виза, действительная на всей территории Договаривающихся Сторон. Эта виза, срок действия которой определяется Статьей 11, может выдаваться для поездок, не превышающих трех месяцев.

2. До введения такой визы Договаривающиеся Стороны признают их соответствующие национальные визы, если они выдаются на основе общих условий и критериев, определенных в рамках соответствующих положений настоящей Главы.

3. Посредством частичной отмены пунктов 1 и 2 выше каждая Договаривающаяся Сторона оставляет за собой право ограничить территориальное действие визы в соответствии с общими договоренностями, определенными в контексте соответствующих положений настоящей Главы.


Статья 11


1. Виза, предусмотренная в Статье 10, может быть:

a) однократной или многократной въездной визой при условии, что продолжительность непрерывного пребывания и общая продолжительность последовательных визитов не может превышать трех месяцев в пределах полугодия с даты первого въезда;

b) транзитной визой, позволяющей ее владельцу проезжать через территории оговаривающихся Сторон один раз, дважды или, в исключительных случаях, несколько раз по пути на территорию третьего государства при условии, что срок транзита не превышает пяти дней.

2. Пункт 1 не препятствует Договаривающейся Стороне, в случае необходимости, выдать новую визу в течение данного полугодия, действие которой ограничивается ее собственной территорией.


Статья 12


1. Единая виза, предусмотренная в Статье 10 (1), выдается дипломатическими или консульскими учреждениями Договаривающихся Сторон и, в соответствующих случаях, учреждениями Договаривающихся Сторон, определенными в соответствии со Статьей 17.

2. Договаривающейся Стороной, правомочной выдавать такую визу, в принципе является государство основного назначения поездки. Если это невозможно определить, виза в принципе выдается дипломатической или консульской службой Договаривающейся Стороны первого въезда.

3. Исполнительный Комитет определяет рабочие процедуры и, в частности, критерии для определения основного назначения поездки.


Статья 13


1. Виза не ставится в просроченный проездной документ.

2. Срок действия проездного документа должен превышать срок действия визы с учетом периода ее использования. Он должен позволять иностранцу вернуться в страну происхождения или въехать в третью страну.


Статья 14


1. Виза не может быть поставлена в проездной документ, если этот проездной документ не действителен ни в одной из Договаривающихся Сторон. Если проездной документ действителен только для одной Договаривающейся Стороны или для нескольких Договаривающихся Сторон, проставляемая в нем виза ограничивается данной Договаривающейся Стороной или Сторонами.

2. Если проездной документ не признается действительным одной или несколькими Договаривающимися Сторонами, виза может быть выдана в виде разрешения, заменяющего визу.


Статья 15


В принципе визы, упомянутые в Статье 10, могут быть выданы лишь в том случае, если иностранец соблюдает условия въезда, изложенные в Статье 5 (1) (а), (с), (d) и (е).


Статья 16


Если Договаривающаяся Сторона считает необходимым в силу одного из оснований, перечисленных в Статье 5 (2), частично отменить действие принципа, сформулированного в Статье 15, посредством выдачи визы иностранцу, который не отвечает всем условиям въезда, упомянутым в Статье 5 (1), действие такой визы ограничивается территорией этой Договаривающейся Стороны, которая должна соответствующим образом информировать другие Договаривающиеся Стороны.


Статья 17


1. Исполнительный Комитет принимает общие правила для рассмотрения заявлений о выдаче визы, обеспечивает их правильное применение и адаптирует их к новым ситуациям и обстоятельствам.

2. Исполнительный Комитет также определяет случаи, в которых выдача визы является предметом консультаций с центральными властями Договаривающейся Стороны, которой подано заявление, и, в соответствующих случаях, с центральными властями других Договаривающихся Сторон.

3. Исполнительный Комитет также принимает необходимые решения по следующим вопросам:

a) проездные документы, в которые может ставиться виза;

b) органы, ответственные за выдачу виз;

c) условия, определяющие выдачу виз на границах;

d) форма, содержание и срок действия виз, а также сборы, взимаемые за их выдачу;

e) условия для продления и отказа в визах, упомянутых в пунктах (с) и (d) выше, в соответствии с интересами всех Договаривающихся Сторон;

f) процедуры для ограничения территориального действия виз;

g) принципы, регулирующие составление общего списка иностранцев, которым не разрешен въезд, без ущерба для Статьи 96.


Раздел 2


ВИЗЫ ДЛЯ ДЛИТЕЛЬНЫХ ПОЕЗДОК


Статья 18


Визы для поездок на срок более трех месяцев являются национальными визами, выдаваемыми одной из Договаривающихся Сторон в соответствии с ее собственным законодательством. Такая виза позволяет ее владельцу проезжать через территории других Договаривающихся Сторон для следования на территорию Договаривающейся Стороны, которая выдала такую визу, если он соблюдает условия въезда, упомянутые в Статье 5 (1) (а), (d) и (е), или если он не фигурирует в национальном регистрационном списке Договаривающейся Стороны, через территорию которой он стремится проехать.


Глава 4


Условия, регламентирующие передвижение иностранцев


Статья 19


1. Имеющие единую визу иностранцы, которые на законном основании въехали на территорию Договаривающейся Стороны, могут свободно передвигаться в пределах территорий всех Договаривающихся Сторон в течение срока действия их визы при условии, что они соблюдают условия въезда, упомянутые в Статье 5 (1) (а), (с), (d) и (е).

2. До введения единой визы имеющие выданную одной из Договаривающихся Сторон визу иностранцы, которые на законном основании въехали на территорию одной Договаривающейся Стороны, могут свободно передвигаться в пределах территорий всех Договаривающихся Сторон в период срока действия их визы максимум до трех месяцев с даты первого въезда при условии, что они соблюдают условия въезда, упомянутые в Статье 5 (1) (а), (с), (d) и (е).

3. Пункты 1 и 2 не применяются к визам, действие которых территориально ограничено в соответствии с Главой 3 данной Части.

4. Настоящая Статья применяется без ущерба для Статьи 22.


Статья 20


1. Иностранцы, на которых не распространяется требование относительно визы, могут свободно передвигаться в пределах территорий Договаривающихся Сторон максимум до трех месяцев в течение шести месяцев после даты первого въезда при условии, что они соблюдают условия въезда, упомянутые в Статье 5 (1) (а), (с), (d) и (е).

2. Пункт 2 не затрагивает прав каждой Договаривающейся Стороны продлить на срок более трех месяцев пребывание иностранца на ее территории в исключительных обстоятельствах или во исполнение двустороннего соглашения, заключенного до вступления в силу настоящей Конвенции.

3. Настоящая Статья применяется без ущерба для Статьи 22.


Статья 21


1. Иностранец, имеющий вид на жительство, выданный одной из Договаривающихся Сторон, может при наличии такого вида на жительство и проездного Документа, причем оба документа должны быть действительными, свободно передвигаться в период до трех месяцев в пределах территорий других Договаривающихся Сторон при условии, что он соблюдает условия въезда, упомянутые в Статье 5 (1) (а), (с) и (е), и не фигурирует в национальном регистрационном списке соответствующей Договаривающейся Стороны.

2. Пункт 1 также применяется к иностранцу, имеющему временный вид на жительство, выданный одной из Договаривающихся Сторон, и проездной документ, выданный той же Договаривающейся Стороной.

3. Договаривающиеся Стороны направляют в Исполнительный Комитет список выдаваемых ими документов, которые являются действительными в качестве видов на жительство или временных видов на жительство и проездных документов по смыслу настоящей Статьи.


Статья 22


1. Иностранец, который на законном основании въехал на территорию одной из Договаривающихся Сторон, обязан заявить о себе в соответствии с условиями, установленными каждой Договаривающейся Стороной, компетентным властям Договаривающейся Стороны, на территорию которой он въезжает. Такое заявление может быть сделано по выбору каждой Договаривающейся Стороны либо при въезде, либо в течение трех рабочих дней после въезда, на территории Договаривающейся Стороны, в которую он въехал.

2. Проживающий в пределах территории одной из Договаривающихся Сторон иностранец, который въезжает на территорию другой Договаривающейся Стороны, обязан сделать заявление о себе, как указано в пункте 1.

3. Каждая Договаривающаяся Сторона устанавливает изъятия из пунктов 1 и 2 и направляет их в Исполнительный Комитет.


Статья 23


1. Иностранец, который не соблюдает или который более не соблюдает условий для краткосрочных поездок, применимых в пределах территории договаривающейся Стороны, должен, в принципе, незамедлительно покинуть территории Договаривающихся Сторон.

2. Иностранец, который имеет действительный вид на жительство или временный вид на жительство, выданный другой Договаривающейся Стороной должен незамедлительно въехать на территорию этой Договаривающейся Стороны.

3. В случае, если такой иностранец не уехал добровольно, или в случае, если можно предполагать, что он не уедет, или если его немедленный отъезд требуется по соображениям национальной безопасности или государственной политики, он должен быть выслан с территории Договаривающейся Стороны, в которой он был арестован, как это изложено в национальном законодательстве этой Договаривающейся Стороны. Если применение этого законодательства не допускает высылку, соответствующая Договаривающаяся Сторона может разрешить данному лицу оставаться на ее территории.

4. Высылка может осуществляться с территории этого государства в страну происхождения данного иностранца или в любое другое государство, в которое ему может быть разрешен въезд, в частности, согласно соответствующим положениям соглашений о возвращении, заключенных Договаривающимися Сторонами.

5. Пункт 4 не препятствует применению национальных положений о праве на убежище Женевской Конвенции от 28 июля 1951 года о статусе беженцев с поправками, внесенными Нью-Йоркским Протоколом от 31 января 1967 года, или пункта 2 настоящей Статьи или Статьи 33 (1) настоящей Конвенции.


Статья 24


С учетом принятого Исполнительным Комитетом определения соответствующих практических критериев и мер Договаривающиеся Стороны компенсируют друг другу любые финансовые издержки, возникающие в результате принудительной высылки, предусмотренной в Статье 23, в случае, если такая высылка не может быть осуществлена за счет данного иностранца.


Глава 5


Виды на жительство и регистрация в качестве лица, которому не разрешен въезд


Статья 25


1. В случае, если Договаривающаяся Сторона рассматривает вопрос о выдаче вида на жительство иностранцу, который зарегистрирован как лицо, которому не разрешен въезд, она, прежде всего, консультируется с сообщающей об этом Договаривающейся Стороной и учитывает ее интересы; вид на жительство выдается лишь при наличии серьезных оснований, в частности, гуманного характера или в соответствии с международными обязательствами.

В случае выдачи вида на жительство, сообщающая Договаривающаяся Сторона отзывает свое сообщение, но может внести данного иностранца в свой национальный регистрационный список лиц, которым не разрешен въезд.

2. В случае, если иностранец, имеющий действительный вид на жительство, выданный одной из Договаривающихся Сторон, зарегистрирован как лицо, которому не разрешен въезд, сообщающая Договаривающаяся Сторона консультируется со Стороной, которая выдала данный вид на жительство, для того чтобы определить, имеются ли достаточные основания отозвать данный вид на жительство.

Если данный вид на жительство не отозван, сообщающая Договаривающаяся Сторона отзывает сообщение, но может включить этого иностранца в свой национальный регистрационный список.


Глава 6


Меры, касающиеся организованной поездки


Статья 26


1. С учетом обязательств, вытекающих из их присоединения к Женевской Конвенции от 28 июля 1951 года о статусе беженцев с поправками, внесенными Нью-Йоркским Протоколом от 31 января 1967 года, Договаривающиеся Стороны обязуются включить следующие правила в свое национальное законодательство:

a) Если иностранцу отказано во въезде на территорию одной из Договаривающихся Сторон, перевозчик, который доставил его на внешнюю границу воздушным, морским или наземным транспортом, обязан незамедлительно вновь принять на себя обязательства в отношении данного иностранца. По требованию органов пограничного контроля перевозчик должен возвратить данного иностранца в третье государство, из которого он был доставлен, в третье государство, которое выдало проездной документ, по которому он путешествовал, или в любое третье государство, в которое ему гарантирован въезд.

b) Перевозчик обязан принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы иностранец, перевозимый воздушным или морским транспортом, имел проездные документы, требуемые для въезда на территорию Договаривающихся Сторон.

2. Договаривающиеся Стороны обязуются, с учетом обязательств, вытекающих из их присоединения к Женевской Конвенции от 28 июля 1951 года о статусе беженцев с поправками, внесенными Нью-Йоркским Протоколом от 31 января 1967 года, и в соответствии с их конституционным законом, налагать штрафы на перевозчиков, которые перевозят иностранцев, не имеющих необходимых проездных документов, воздушным или морским транспортом из третьего государства на их территории.

3. Пункт 1 (b) и пункт 2 также применяются к перевозчикам групп автобусом по международным дорожным сетям, за исключением приграничных перевозок.


Статья 27


1. Договаривающиеся Стороны обязуются налагать соответствующие штрафы на любых лиц, которые в целях наживы помогают или пытаются помочь иностранцу въехать или проживать на территории одной из Договаривающихся Сторон в нарушение законов данной Договаривающейся Стороны о въезде или проживании иностранцев.

2. Если Договаривающаяся Сторона информирована об упомянутых в пункте 1 фактах, которые являются нарушением законодательства другой Договаривающейся Стороны, то она соответствующим образом информирует последнюю.

3. Любая Договаривающаяся Сторона, которая просит другую Договаривающуюся Сторону по причине нарушения ее собственного законодательства подвергнуть преследованию лиц в судебном порядке за правонарушения, наподобие тех, которые упомянуты в пункте 1, должна указать, посредством официального заявления или документа от компетентных органов, положения закона, которые были нарушены.