К. Г. Борисов Международное таможенное право Издание второе, дополненное Рекомендовано
| Вид материала | Документы |
- С. Б. Борисов Человек. Текст Культура Социогуманитарные исследования Издание второе,, 7455.38kb.
- Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: «Международное право» Специальность: 050202, 415.85kb.
- Т. Д. Матвеева международное право курс лекций, 3315.23kb.
- Учебно-методический комплекс международное таможенное право магистерская специализация, 1225.42kb.
- Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное, 10586.44kb.
- Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11433.24kb.
- Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11230.01kb.
- Головин Е. Сентиментальное бешенство рок-н-ролла. (Второе издание, исправленное и дополненное), 1970.65kb.
- Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное, 10138.23kb.
- Л. М. Клячкин М. Н. Виноградова физиотерапия издание второе, переработанное и дополненное, 2850.23kb.
§ 7. ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА И ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И ВЗАИМНОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПОМОЩИ В ТАМОЖЕННЫХ ДЕЛАХ
Международные договоры заключаются между государствами для конкретного и четкого определения их взаимных прав и обязанностей, в частности, в области сотрудничества и взаимной помощи в таможенных делах. Договорная форма закрепления международных таможенных отношений обусловливает стабильность международного правопорядка. Реализация положений Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 г., вступившая в силу в 1980 г., получила свое практическое значение в международных договорах, заключенных государствами в области таможенного дела*.
* См: Международное право. М.: Изд-во «Международные отношения», 1998,
Так, Соглашением между Австрийской Республикой и СФРЮ (Югославии) об административном сотрудничестве, по таможенным вопросам и взаимообеспечению для пресечения правонарушений таможенных регламентов* предусмотрено сотрудничество между таможенными администрациями для облегчения перевозки пассажиров и товаров на границе между двумя государствами.
* См.: Сборник договоров ООН, 1982. Т. 1282. С. 337.
Таможенные администрации координируют часы открытия и атрибуты бюро таможенных служб, порядок выдачи разрешений на исключительный переход границы вне постов таможни и принимают меры по облегчению таможенных формальностей, касающихся путешественников или товаров (ст. 3).
Таможенные администрации взаимно обеспечивают мероприятия по предупреждению, расследованию и наказанию правонарушителей (ст. 4). Одновременно по просьбе таможенных администраций договаривающихся сторон осуществляется в течение определенного периода контроль за въездом и выездом лиц, которые подозреваются в профессиональной деятельности, нарушающей таможенные регламенты, перевозки некоторых товаров, которые стали объектом поднадзорной перевозки (ст. 6). Одновременно таможенные администрации производят взаимный обмен информацией о соблюдении таможенных регламентов национальных законов в области таможенных услуг (ст. ст. 8-14).
Конвенцией о взаимной административной помощи по таможне, заключенной между Правительством Французской Республики и Правительством Габона 1980 г.*, подчеркивается, что таможенные нарушения причиняют вред экономическим интересам и интересам государственной казны, а также законным интересам торговли. Отсюда таможенные администрации Договаривающихся государств будут оказывать взаимопомощь по предупреждению, поиску, расследованию таможенных правонарушений (ст. 1).
* См.: Сборник договоров ООН, 1982. Т. 1263. С. 242.
Таможенные администрации будут сообщать друг другу непосредственные сведения по поводу неправильных операций, представляющих мошеннический характер, новые средства и методы контрабандных операций с экспортными, импортными и транзитными товарами, а также транспортных средствах, подозреваемых в контрабанде (ст. 2). Таможенные администрации будут оказывать содействие в заключении и реализации контрактов, касающихся лиц, проживающих на территории другого государства (ст. 4). Область применения Конвенции распространяется на французскую таможенную территорию, а также на Монако и их территориальные воды и на внутренние границы Габона и таможенную территорию ЮДЕАК. Эти положения закрепляются и Конвенцией между Правительством Французской Республики и Правительством Королевства Швеции об административном содействии в таможенных делах 1996 г.. Соглашением между Правительством Французской Республики и Правительством Аргентины о сотрудничестве между французскими и аргентинскими таможенными службами 1987 г.
Другим Соглашением о техническое обеспечении между Таможенным Департаментом Министерства финансов Правительства Арабских Эмиратов и Таможенной службой Соединенных Штатов Америки 1979 г.* определены правила и обязательства сторон по предоставлении конструктивных и технических решений в рамках реализации «Программы улучшения таможенных услуг». По этой программе таможенные службы США будут способствовать модернизации, упрощению методов работы и целей таможенных услуг, а также оказывать помощь в составлении программ подготовки пособий для профессиональных кадров и решения жилищной проблемы персонала (ст. III). Таможенная администрация США будет назначать миссию советников по таможенным вопросам сроком на два года. Вознаграждение сотрудников этой миссии будет финансироваться из фондов администрации Правительства Объединенных Арабских Эмиратов (Абу-Даби).
* См. там же, 1980. Т. 1228 и № 13843. С. 346.
Разделом VI Соглашения определяются формы создания долларовых авансовых фондов для финансирования и расчетов по принятой Программе.
Программой улучшения таможенных услуг определены формы организации таможенной администрации Абу-Даби, методика составления таможенных регламентов, процедуры контроля грузов «открытыми манифестами» и книгами манифестов в аэропортах и в морских портах. Раздел IV посвящен процедуре контроля товаров, которая применяется в морских портах и аэродромными таможнями. Рассматриваются вопросы технического обучения сотрудников таможенных служб, формирования документов, утверждения статистических отчетов и налогообложения.
Последующим Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 23 декабря 1993 г. предусматривается, что сотрудничество таможенных служб способствует развитию и ускорению пассажирского и грузового сообщения, а также соблюдения таможенных законов и правил будут способствовать борьбе с таможенными правонарушениями. Соглашением определены цели и формы сотрудничества и взаимопомощи, которые направлены на облегчение и ускорение пассажирского и грузового сообщения между двумя государствами (ст. 2), упрощение таможенных формальностей (ст. 3), представление свидетельств о законно ввозимых товарах (ст. 4), борьба с незаконным оборотом наркотиков (ст. 5), передачу сведений, сообщений, протоколов и другой информации об обстоятельствах точного взимания таможенных пошлин и сборов, льгот, связанных с экспортом и импортом товаров (ст. ст. 6—7), обмен опытом и техническую помощь в применении таможенными службами технических и вспомогательных средств и формы обмена сотрудниками таможенных служб двух государств, обучение, обмен экспертами и обмен профессиональными, научными и техническими сведениями (ст. 8). Соглашением определяются основы таможенного процесса, правила проведения расследований по таможенным правонарушениям (ст. 9), процессуальный статус экспертов и свидетелей, а также форма и содержание запроса (ст. ст. 10—11), его выполнение (ст. 12) и документы по использованию полученных связей (ст. ст. 13—14), порядок возмещения расходов, проведенных в процессе расследования таможенных правонарушений (ст. 16).
Другим совместным документом о развитии торгового, экономического, промышленного, финансового и научно-технического сотрудничества между Российской Федерацией и Туркменской Республикой от 11 декабря 1992 г. стороны согласились (раздел V) в рамках международных обязательств применять гармонизированную систему по унификации таможенных правил, а также совершенствовать таможенную технологию и через свои таможенные службы принимать меры по облегчению пассажирского и грузового сообщения, упрощению таможенного оформления, а также представлять необходимую информацию по таможенным вопросам на основе Межправительственного соглашения о Российско-Туркменском сотрудничестве в таможенных делах от 16 сентября 1997 г.
Соглашением о единых условиях транзита через территории государств — участников Таможенного Союза от 8 января 1998 г. определены цели упрощения международных перевозок всеми видами транспорта путем гармонизации и унификации таможенных процедур без ущерба национальных интересов каждого из государств — участников Таможенного Союза 1955 г. Ст. 3 товары, а также транспортные средства при транзитных перевозках из третьих стран, с территории любого из них, а также из одного государства — участника соглашения через территорию хотя бы одного иностранного государства — участника настоящего соглашения освобождаются в государстве транзита, являющегося участником настоящего соглашения, от уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов за таможенное оформление, а также от применения к товарам мер экономической политики*.
* См.: Российская газета от 31 января 1998 г.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Македонии о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 25 января 1998 г. подписано в соответствии с Рекомендацией Совета таможенного сотрудничества о взаимном административном содействии от 5 декабря 1993 г. в обеспечении точного исчисления таможенных пошлин, налогов и других сборов, взимаемых при экспорте товаров, а также надлежащего выполнения условий запрета, ограничения и контроля.
Соглашением определены сферы его действия: оказание друг другу взаимного содействия в предотвращении и расследовании нарушений таможенного законодательства; принятие мер по облегчению и ускорению пассажирского и грузового сообщения; взаимное предоставление информации, осуществление сотрудничества в области исследований, разработки и испытания новых таможенных процедур, обучения кадров, обмена специалистами, гармонизации и унификации таможенных систем, усовершенствования таможенно-технического содействия, осуществляемого в соответствии с законодательством, действующим на территории государства и осуществляемым таможенными службами в пределах ее компетенции (ст. 2). Формы сотрудничества и взаимной помощи осуществляются передачей индивидуального обмена опытом и существенных изменений таможенного законодательства (ст. 3). Упрощение таможенных формальностей (ст. 4) осуществляется таможенными службами договаривающихся государств, таможенные службы по взаимному согласию могут признать применение единого образца бланка таможенных документов. Одновременно таможенные службы осуществляют наблюдение за лицами, товарами и средствами транспорта (ст. 5), а также используют «метод контрольной поставки» (ст. 6). Ст. 7—9 определяются методы и формы предоставления информации. Далее в соглашении определяются документы, содержание информации, процессы взаимных расчетов, а также статус должностных лиц (ст. 13), экспертов и свидетелей (ст. 14). Ст. 17 и 18 определяются формы и содержание запросов о получении технической помощи. Соглашение имеет действие на таможенных территориях договаривающихся государств (ст. 21)*.
* См.: Российская газета от 25 января 1998 г.
Конвенцией, заключенной между Францией и Коморами в 1987 г., о взаимном административном обеспечении по процедуре рассмотрения таможенных правонарушений* определяется обмен взаимной информацией по сведениям, которыми они располагают, содержащим фальсифицирующий характер по отношению к их таможенному законодательству; о новых средствах или некоторых методах правонарушений; о категориях товаров, признанных в качестве объекта фальсифицированных перевозок по экспорту, импорту или транзиту; о физических лицах, подозреваемых в совершении правонарушений; о транспортных средствах, перегрузках, лайнерах, подозреваемых в том, что они будут использованы для правонарушений таможенного законодательства.
* См.: Сборник договоров ООН, 1988. Т. 1506, № 25970; 1990, Т. 1549.
По письменному запросу оперативно передаются точные сведения: выписки из таможенных документов, касающихся отчетов о товарообороте между двумя государствами и информации о том, что они имели положения в таможенных договорах, подписанных государствами, в виде заверенных копий договоров или административных документов (ст. 3).
Эти же правила закрепляются и Конвенцией о взаимной административной помощи в таможенных делах между Правительством Французской Республики и Правительством Финляндии 1989 г. и др.
Другим соглашением по взаимообеспечению в отношении таможенных служб между Республикой Финляндией и Королевством Нидерландов 1984 г.* ст. 3 определяются правила обмена информацией. Таможенные администрации будут взаимно информировать друг друга по запросу о любой информации, которая может способствовать обеспечению таможенных прав и других налогов и прав на импорт или экспорт и в особенности тех, которые могут помочь в определении стоимости товаров с целью их тарификации, тарифной классификации и их происхождения. Если администрация не располагает запрашиваемыми сведениями, она предпринимает расследование в соответствии с положениями, законодательными актами или регламентами, примененными в ее стране по таможенному законодательству по вопросам процесса взимания таможенных пошлин, налогов и других прав на импорт и экспорт.
* См.: Сборник договоров ООН, 1986. Т. 1411, № 23633.
Соглашением оговаривается порядок надзора таможенной очистки физических лиц, товаров, транспортных средств. Так, ст. 6 определяется, что в рамках своей компетенции и общих положений таможенная администрация государства осуществляет по своей собственной инициативе или по запросу таможенной администрации другого государства надзор над:
а) перемещением, в особенности въездом на таможенную территорию и выездом с территории физических лиц, в отношении которых имеются сведения о совершении ими или они подозреваются в совершении правонарушений таможенного законодательства другого государства;
б) транспортными средствами, которые используются или подозреваются в использовании при нарушениях таможенного законодательства другого государства;
в) декларацией некоторых товаров, которые таможенные администрации другого государства подозревают в том, что они были замечены на их маршрутах в рамках незаконных импортных операций;
г) циркуляцией некоторых товаров, которые таможенные администрации другого государства подозревают в том, что они были импортированы на ее маршрутах в рамках незаконных импортных операций;
д) числами необычных перегрузок товаров, которые внушают подозрение в том, что эти товары являются объектом незаконного перемещения их по территории другого государства.
Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 8 июля 1997 г. определены формы сотрудничества, обменов информациями на основе национальных обычаев и традиций центральноевропейских народов и оказания взаимной помощи с предотвращением таможенных правонарушений и обменов методикой и техническими усовершенствованиями в этой области. Другим Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики от 12 марта 1998 г. сформулированы формы сотрудничества, партнерства и взаимной помощи в таможенных делах*.
* См.: Российская газета от 12 марта 1998 г. Приложение «Экономический Союз».
Дополнительное соглашение, заключенное между Францией и Аргентиной о сотрудничестве таможенных служб 1987 г., предусматривает использование информационной автономной системы процедур, рассматривающих импортные и экспортные операции «SOFI-I». Эта система состоит из схемы директории и полки, принадлежащей французской администрации. Французская сторона развивает новую информированную систему «SOFI-II», опирающуюся на десятилетний опыт автоматизированного рассмотрения. Логическая система позволяет использовать телеуправление в режиме реального времени проведения таможенных формальностей. Аргентинская сторона желает проанализировать возможность использовать в своих собственных таможенных службах информационную систему «SOFI-II», апробировать ее в условиях таможенной очистки, проводимой таможенными администрациями. Ст. 1 определяются условия сотрудничества по реализации Аргентиной информационных систем процедур с использованием «SOFI-II». Аргентинская сторона возьмет на себя расходы по внедрению этой системы данных (ст. 5")*.
* См.: Сборник договоров ООН, 1988. Т. 1498.
Конвенция по взаимному обеспечению между Правительством Мексики и Правительством Франции по предупреждению, расследованию и наказанию за таможенные правонарушения таможенными администрациями обеих стран*. Аналогичные соглашения заключены между Францией и Канадой**. Другое Соглашение по взаимному обеспечению таможенных служб Шведского Королевства и Королевства Нидерландов 1985 г. предусматривает наилучшее обеспечение применения таможенного законодательства (ст. 2), предупреждение, расследование любых нарушений таможенного законодательства, обмен информацией на основе взаимности, способствующей правильному применению таможенного законодательства в части обеспечения применения запретов и ограничений на импорт и экспорт, применение правил национального происхождения товаров и др. (ст. 3)***.
* См. там же, 1989. Т. 1400.
** См.: Сборник договоров ООН, 1988. Т. 1142.
*** См. там же, 1989. Т. 1422.
Одновременно заключены Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о пунктах пропуска через таможенную территорию (Постановление Правительства Российской Федерации от 9 марта 1994 г.); Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительствами государств — бывших союзных республик СССР о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах и о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей (Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 1993 г.); Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах и Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве таможенных служб по вопросам «задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 1993 г.); Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 г.; Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.
Страны Таможенного Союза СНГ присоединились к Европейской конвенции о преступлениях, связанных с культурной собственностью, в 1985 г.
В то же время заключены Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Аргентинской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 14 ноября 1997 г., Соглашение между Правительством Турецкой Республики и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 16 сентября 1997 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Королевством Дании о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 13 августа 1997 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством государства Израиль о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах 1997 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Индии от 25 марта 1997 г. (ст. 37 определяются позиции, касающиеся процесса расследования таможенных правонарушений).
Международная Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби 1980 г.) вступила в силу для России с 13 марта 1995 г.* Международная Конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования, Таможенная Конвенция о Карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Стамбульская Конвенция 1990 г. о временном ввозе, Соглашения о Таможенном Союзе Республики Беларусь, Российской Федерации и Казахстана о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 6 января 1995 г. способствуют унификации норм и принципов международного таможенного права.
* См.: Грязин В.П. Международные конвенции в области таможенного дела // Таможенные ведомости. Бюллетень таможенной информации, 1996, № 1.