К. Г. Борисов Международное таможенное право Издание второе, дополненное Рекомендовано
| Вид материала | Документы |
- С. Б. Борисов Человек. Текст Культура Социогуманитарные исследования Издание второе,, 7455.38kb.
- Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: «Международное право» Специальность: 050202, 415.85kb.
- Т. Д. Матвеева международное право курс лекций, 3315.23kb.
- Учебно-методический комплекс международное таможенное право магистерская специализация, 1225.42kb.
- Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное, 10586.44kb.
- Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11433.24kb.
- Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11230.01kb.
- Головин Е. Сентиментальное бешенство рок-н-ролла. (Второе издание, исправленное и дополненное), 1970.65kb.
- Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное, 10138.23kb.
- Л. М. Клячкин М. Н. Виноградова физиотерапия издание второе, переработанное и дополненное, 2850.23kb.
§ 5. ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В МЕХАНИЗМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ В МИРОВОЙ ТОРГОВЛЕ
Сосредоточение (на правоохранительном направлении оперативной деятельности) усилий по предотвращению таможенных правонарушений, а также с контрабандой и иными правонарушениями в сфере таможенного дела является одной из задач государственного управления. Так, в Российской Федерации Государственный таможенный комитет руководит операционной деятельностью 154 таможен (510 таможенных постов) через 17 территориальных (региональных) таможенных управлений. В состав таможенной системы входят 4 специализированных управления, 8 таможенных лабораторий. Российская таможенная академия с тремя ее филиалами — в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону и Владивостоке. Таможенный корпус Российской Федерации насчитывает более 53 тысяч человек, включая таможенные вооруженные силы*. Таможенные органы оказывают содействие развитию околотаможенной инфраструктуры, сети таможенных брокеров (декларантов) и таможенных складов и торговой сети магазинов беспошлинной торговли.
* См.: Шагалов Г., Пресняков В., Фаминский И. Регулирование внешнеэкономических связей. М., 1997.
Статистические публикации таможенных служб соответствуют методологическим стандартам статистических комиссий ООН и Европейского Союза «Евростат». Для защиты своего рынка Российская Федерация начинает применять процедуры ГАТТ и разрешаемые Всемирной Торговой Организацией (ВТО) такие меры, как антидемпинговые, компенсационные пошлины и др. Осуществление процесса импортных и экспортных пошлин направлено на защиту внутреннего рынка и использования международных стандартов в этой области. Согласно ст. 3 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенную территорию Российской Федерации образует территория, находящаяся под ее юрисдикцией (сухопутная территория России, ее территориальные и внутренние воды, воздушное пространство над ней, а также искусственные острова, установки и сооружения в морской исключительной зоне Российской Федерации). Территории свободных таможенных зон и свободных складов, находящихся на территории России, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых российским законодательством. Отсюда таможенной границей Российской Федерации признаются пределы ее таможенной территории, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов.
В соответствии с мировой практикой таможенным законодательством предусмотрены таможенные режимы. Российская Федерация осуществляет рекомендации международных организаций в сфере своей внешнеэкономической деятельности, она является официальным членом Международной группы ядерных поставщиков, многостороннего режима контроля за ракетными технологиями и Вассенаарских договоренностей. После роспуска КОКОМ (Координационного Комитета по контролю за экспортом) в 1995 г. на основе Вассенаарских договоренностей создан новый механизм экспортного контроля, помимо государств — членов прежнего КОКОМ в этом механизме принимают участие страны Восточной Европы, Корея и Аргентина.
При ввозе товаров и технологий «двойного назначения» в страны, не являющиеся участниками Вассенаарских договоренностей, их получатель берет на себя соответствующие обязательства, которые оформляются импортным сертификатом. В отдельных случаях экспортер имеет право проверять конечное использование «чувствительных» и «весьма чувствительных» товаров и технологий*. В соответствии с мировой практикой (Конвенции Киото 1973 г.) Таможенный кодекс Российской Федерации предусмотрел стандарты таможенных режимов товаров и транспортных средств, выпуска для свободного обращения (импорт), экспорта, транзита, реэкспорта, таможенного склада, свободной таможенной зоны, свободного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза (вывоза), переработки вне таможенной территории, уничтожения, отказа в пользу государства и др.
* Положение о контроле за вывозом в Ирак товаров и технологий двойного назначения и иных средств, подпадающих под действие международного механизма постоянного наблюдения и контроля. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 1997 г. / Российская газета от 18 ноября 1997 г.
При экспорте нефти Постановлением Правительства Российской Федерации № 1446 от 31 декабря 1994 г. экспортеры допускаются к нефтепроводам и портовым терминалам на основе принципа равнодоступности. Контроль за его соблюдением осуществляется Межведомственной Комиссией по регулированию вопросов, связанных с использованием системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации. В 1997 г. введена система предтаможенного экспертного контроля качества и объема экспортных поставок нефти и нефтепродуктов.
В 1988 г. созданы специальные таможни для оформления ввоза и вывоза с таможенной территории Российской Федерации драгоценностей. Государственному Таможенному комитету Российской Федерации поручено обеспечить контроль за соблюдением таможенного законодательства о порядке ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с таможенной территории Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней, возложив на специальные таможенные посты обязательную проверку на соответствие сопроводительным документам всех ввозимых на территорию Российской Федерации и вывозимых партий драгоценных камней, а также их регистрацию*.
* Постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 1998 г. «О порядке организации и деятельности специальных таможенных постов по оформлению ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с территории Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней» / Российская газета от 24 января 1998 г.
Энергетическая таможня Российской Федерации по контролю за перемещением энергетических ресурсов через таможенную границу Российской Федерации создана в соответствии с Приказом Государственного Таможенного комитета Российской Федерации 31 мая 1994 г. «О созданий энергетической таможни в целях усиления контроля за нефтью, нефтепродуктами, газом и электроэнергией, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, исходя из специфики перемещения таких товаров через границу». Создан также Акцизный таможенный пост — подразделение таможни, уполномоченное проводить таможенное оформление подакцизных товаров, а в состав дипломатического представительства введена должность таможенного атташе, который является представителем таможенного ведомства
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским космическим агентством относительно таможенного оформления и беспошлинного ввоза и вывоза товаров в рамках сотрудничества в использовании космического пространства будет важным инструментом содействия дальнейшему сотрудничеству между Россией и Европейским космическим агентством*.
* См.: Российская газета от 21 ноября 1997 г.
Особую сферу внешнеэкономических отношений составляют связи со странами Содружества Независимых Государств (СНГ). 24 сентября 1993 г. заключен договор об Экономическом союзе, который предусматривает создание Ассоциаций свободной торговли, затем — Таможенного союза и наконец — Общего рынка. 15 апреля 1994 г. заключено и сразу вступило в силу Соглашение о свободной торговле. В соответствии с соглашением о Таможенном союзе между Россией, Белоруссией и Казахстаном от 27 января 1995 г. между этими государствами действует режим свободной торговли без изъятий и ограничений. Стороны договорились отменить таможенный контроль на внешних границах Таможенного союза. Соответственно должны быть устранены единый внешнеторговый режим, общие таможенные тарифы и меры нетарифного регулирования внешней торговли (включая налогообложение импортных товаров). Суммы взимаемых пошлин, налогов и сборов должны поступать в бюджет той страны, которая является страной назначения товара.
29 марта 1996 г. к Таможенному союзу присоединилась Киргизия. 8 января 1998 г. подписано соглашение о единых условиях транзита через территории государств — участников Таможенного союза*.
* См.: Ведомственное приложение «Экономический союз» к «Российской газете» от 24 января 1998 г.
В развитие Договора о создании экономического союза стран Содружества (1993 г.) стало Соглашение о создании зоны свободной торговли (1994 г.). В настоящее время (1996 г.) участниками этой зоны являются 12 стран — членов СНГ. Это соглашение направлено на постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограничений во взаимной торговле. Однако Соглашение не затрагивает прав и преимуществ, предоставляемых в рамках регионального сотрудничества, пограничной и прибрежной торговли, преференций, свободных экономических и таможенных зон, регулируемых национальным законодательством или на основе международных соглашений. Соглашение о формировании единого экономического пространства СНГ является начальным этапом создания Таможенного Союза. В соответствии с Соглашением «О порядке транзита» 1992 г. в отношении товаров, перевозимых транзитом через таможенную территорию Российской Федерации в страны СНГ и из этих стран, таможенные сборы за таможенное оформление не взимаются. В целях развития сотрудничества в области взаимной торговли страны СНГ подписали ряд соглашений, среди которых Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах 1994 г., в развитие Соглашения о создании зоны свободной торговли страны СНГ в 1995 г. подписали другое Соглашение, в соответствии с которым для осуществления мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, совершенствования ведения статистического учета и обмена статистической информацией была принята единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ), основанная на базе Гармонизированной системы описания товаров и кодирования товаров Всемирной Таможенной Организации*. Важнейшим элементом сближения в области таможенной деятельности являются «Основы таможенного законодательства государств — участников Содружества Независимых Государств», одобренные 10 декабря 1994 г. Межпарламентской Ассамблеей СНГ, в которых определены принципы правового, экономического и организационного регулирования таможенного дела государств-участников. Следует отметить, что при этом за ними сохраняется право введения других норм, не противоречащих Основам. Подготовлен еще ряд соглашений СНГ, в том числе «О единых правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при представлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций», «О принятии единых правил по процедуре заявления и контроля таможенной стоимости товаров» и др.
* См.: Шагалов Г., Пресняков В., Фоминский И. Регулирование внешнеэкономических связей. М., 1997. С. 184.
Договор о создании Таможенного Союза был подписан 6 января 1996 г. между Российской Федерацией, Белоруссией и Казахстаном, который основан на следующих принципах:
а) наличие единой таможенной территории государств — участников Таможенного Союза. Формирование единой таможенной территории осуществляется путем:
— отмены в торговле между участниками Союза товарами, происходящими с их территории, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;
— установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования взаимной торговли;
— формирования механизма взаимоотношений Таможенного Союза с третьими государствами и международными организациями на основе единого порядка регулирования внешнеэкономической деятельности;
б) наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве*.
* См.: Бюллетень международных договоров, 1995, № 6. С.
Следует обратить внимание на распределение таможенных пошлин, налогов и сборов, определенных в Соглашении:
а) суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, на товары, происходящие с территории третьей страны, вносятся в бюджет государства той Договаривающейся Стороны, которая является страной назначения товара;
б) суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие на товары, происходящие с территории третьей страны и вывозимые с территории государства любой Договаривающейся Стороны, вносятся в бюджет государства той Договаривающейся Стороны, с территории которой данный товар вывозится.
Правительство Российской Федерации определило Министерство Российской Федерации по сотрудничеству с государствами — участниками Содружества Независимых Государств правительственным органом по делам Таможенного союза, предусмотрев создание при нем сводной межведомственной рабочей группы по делам Таможенного союза из представителей (на уровне заместителей руководителей) Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Центрального банка Российской Федерации, а также межведомственных рабочих групп по тарифному и нетарифному регулированию, таможенному делу и охране внешних границ, валютному регулированию, валютному контролю и налогообложению при осуществлении внешнеэкономических операций*.
* Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1998 г. «О правительственном органе по делам Таможенного Союза» / Российская газета от 16 апреля 1998 г. С. 4.
Подписанный 29 марта 1996 г. Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией Договор об углублении интеграции положил начало присоединения Киргизии к Таможенному Союзу. Стороны договорились о проведении согласованной политики ценообразования и завершения к 1998 г. создания единой таможенной территории с обеспечением общей системы управления. Для управления процессом интеграции создан Международный Совет на уровне глав государств и правительств, постоянно действующий исполнительный орган — Интеграционный Комитет и орган межпарламентского сотрудничества — Межпарламентский Комитет. 31 декабря 1996 г. принято Решение Международного Совета «четырех» «О мерах по реализации соглашений о Таможенном Союзе».
В соответствии с Договором об образовании Сообщества Российской Федерации и Белоруссии 1996 г. созданы органы руководства Сообществом: Высший Совет, Исполнительный Комитет и Парламентское собрание. До конца 1997 г. будут синхронизированы этапы формирования единого экономического пространства и эффективный общий рынок со свободным продвижением товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Предусмотрено создание единой нормативной, правовой базы для полного устранения межгосударственных барьеров, ограничений и введение общего таможенного режима.
Усилия российской дипломатии направлены на реализацию центральной задачи внешней политики: развитие двусторонней и многосторонней интеграции в Содружестве Независимых Государств и реальный запуск в 1998 г. механизмов таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. Это поможет возродить на новой основе давние и широкие кооперативные связи. Принятие концепции экономического интегрирования, развития Содружества будет способствовать интеграционным процессам с Украиной*.
* См.: Иванов И. Заседания Консультативного Совета. Консультативный Совет субъектов Федерации по международным и внешнеполитическим связям при МИД России. Бюллетень № 7. М., 1997. С. 23.
Долгосрочная задача внешней политики Российской Федерации — укрепление коллективных органов и институтов Международного Сообщества, призванных решать ключевые проблемы международной безопасности, как на региональном, так и глобальном уровне*. В связи с этим растущее значение во внешней политике Российской Федерации приобретает укрепление международного экономического союза. Из числа проблем экономической безопасности — проблема обеспечения благоприятных условий интеграции России во Всемирную Торговую Организацию и развитие сотрудничества с интеграционными группировками: Евросоюзом, Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии и др. Поэтапно открывая нашу экономику для широкого международного сотрудничества следует выстраивать комплекс механизмов, способствующих защитить интересы российского производителя в сложном этапе реформирования экономики**. Отсюда трансграничное сотрудничество представляет важный фактор интеграционных процессов в Европе, которое оказывает влияние прежде всего на развитие связей приграничных районов в экономической и общественной жизни. Принципы трансграничного сотрудничества основаны на европейских стандартах, сформулированных в Европейской рамочной Конвенции о приграничном содружестве территории собственников и властей (Мадридская конвенция Совета Европы от 21 мая 1980 г. и Европейской Хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г.), также проект Программы Европейского Союза и Комиссии Европейских Сообществ «Русь-2» по вопросам работы органов местного самоуправления и др.
* См. там же. С. 23.
** См. там же. С. 24.
В связи с этим «экономическая безопасность — состояние/развитие национальной экономики; которая способна обеспечить приемлемые условия жизни граждан, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и сохранение целостности государства, «иммунитет» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих функционирование общественного воспроизводства»*. Достижение благоприятного торгового режима в отношениях между государствами, их торгово-экономическими союзами и группировками.
* Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения) / Российские вести от 15 мая 1996 г.
§ 6. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА И КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ СТРАН СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (СНГ)
В связи с прекращением существования Союза Советских Социалистических Республик как субъекта международного права и геополитической реальности Республика Беларусь, Российская Федерация, Украина подписали 21 декабря 1991 г. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств*.
* Алма-Атинская Декларация 21 декабря 1991 г.. Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанный 8 декабря 1991 г. в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией, Украиной // Дипломатический вестник, 1992, № 1.
Статьей 1 Соглашения закрепляются обязательства Договаривающихся сторон образовать Содружество Независимых Государств. В сферу их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координационные институты Содружества, относится сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и европейского рынков в области таможенной политики (ст. 7).
Международное партнерство осуществляется в целях образования Союза Независимых Государств и сочетает в себе освобождение от центра и признание реального факта существования независимых государств и открывает возможность решать многие проблемы на основе международного права и общепринятых международных механизмов в отношении с ближним зарубежьем, т.е. бывшими союзными республиками Советского Союза*.
* См.: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Там же.
В целях сохранения хозяйственных, торговых, научно-технических связей был заключен между странами содружества государств «Договор об Экономическом Сообществе»*. В договоре содержатся основные принципы и нормы международного таможенного права о согласовании между независимыми государствами таможенной политики. Предусмотрены обязательства сторон о проведении договоренностей о сближении хозяйственного законодательства и проведении согласованной политики в области таможенных правил и тарифа (ст. 5).
* См.: Содружество Независимых Государств. М., 1992.
Таможенными администрациями Азербайджана, Армении, Беларуси, Кыргызстана, Туркменистана, Узбекистана 2 апреля 1992 г. подписано соглашение «О порядке таможенного оформления транзитных грузов»*.
* См.: Экономика и жизнь, 1992, 16 апреля.
И этом соглашении статьей 1 определяются обязательства сторон по согласованию общих терминов и понятий технологии таможенного оформления транзитных грузов. А именно: «Государство отправления» — с территории которого груз вывозится в третьи государства, включая договаривающиеся стороны; «Государство назначения» — место окончательного назначения груза, вывозимого из третьих стран; «Государство транзита» — через территорию которого грузы провозятся транзитом из государства отправления в государство назначения; «Процедура таможенного транзита» — установленный порядок транзитной перевозки грузов под таможенным контролем от таможенного места отправления до таможенного места назначения через государства транзита; «Таможня места отправления» — там, где начинается перевозка по процедуре таможенного транзита;
«Таможня места назначения» — там, где заканчивается перевозка по процедуре таможенного транзита; «Промежуточная таможня» — таможня государства транзита, где производится частичная догрузка или выгрузка транспортных средств или контейнеров, следующих по процедуре таможенного транзита. Грузы перевозятся под ответственность предприятий, организаций и граждан, принявших такие грузы к перевозке по процедуре таможенного транзита. Ст. 2 определяется порядок оформления грузов, ввозимых в государства — участников Соглашения. На перевозку транзитных грузов составляется транзитный документ (ТД) транспортной организацией, осуществляющей перевозку декларантом (таможенным брокером) или таможней в зависимости от положений национального законодательства договаривающегося государства. ТД составляется на бланке Грузовой таможенной декларации. Ст. 3, 4 и 5 определяется порядок оформления таможенных грузов, вывозимых из государств — участников Соглашения, порядок таможенного оформления грузов, перемещаемых транзитом через территорию государств — участников Соглашения и особенности оформления грузов, перевозимых на открытых транспортных средствах. Особое внимание уделяется порядку оформления реэкспортных грузов.
Товары, ввезенные для внутреннего потребления на территорию одного из договаривающихся государств с территории другого, пропускаются таможнями государства вывоза в соответствии с его национальным законодательством при наличии разрешения, которое выдается в порядке, определенном внутренним законодательством. Порядок определения государства происхождения товара, требования к сертификату, подтверждающему происхождение товара, и форма этого сертификата определены Соглашением. Федеративным Договором Российской Федерации статьей 1 к ведению Федеративных органов государства внутри Российской Федерации относится установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование*.
* См.: Федеративный Договор: Документы, комментарии. М., 1992. С. 53.
В рамках Содружества Независимых Государств Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, желая сохранить и укрепить экономическое пространство в отношениях между собой, обеспечить свободное движение товаров, проводить согласованную политику в таможенных связях в отношении третьих стран и унификации таможенного законодательства и таможенных процедур в целях защиты внутреннего рывка подписали «Соглашение о принципах таможенной политики»*. Для реализации этих целей создается Таможенный Союз, который в пределах своих функций является самостоятельным субъектом международного права (ст. 1). В связи с этим образуется общая таможенная территория государств — участников Соглашения.
* См.: Документы Совещания стран СНГ по таможенным вопросам. М., 1992.
Стороны согласовывают общий таможенный тариф и содействуют единообразному внутреннему налогообложению товаров и иных предметов, ввозимых на общую таможенную территорию и вывозимых с этой территории. Товары, обращающиеся внутри Таможенного Союза, не облагаются таможенными пошлинами и иными налогами и сборами, имеющие эквивалентные действия (ст. 2). Стороны будут воздерживаться от установления таможенных барьеров между собой и обязуются пересматривать качественные ограничения с тем, чтобы объем ограничений на вывоз товаров во взаимном обмене уменьшался. При этом количественные ограничения могут сохраняться лишь по взаимному согласованию между государствами только на вывоз товаров и на конкретный срок. Одновременно стороны обязуются отменить количественные ограничения на вывоз вещей личного пользования, принадлежащих гражданам государств, участвующих в соглашении (ст. 3). Следует отметить, что данное соглашение не затрагивает права любой договаривающейся стороны на принятие в соответствии с международным правом, а также ее внутренним законодательством мер, необходимых для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, культурно-исторического наследия своих народов, охраны редких животных и растений (ст. 4).
Для обеспечения функционирования Таможенного Союза, выработки общей таможенной политики, координации взаимодействия таможенных служб, сбора и анализа таможенной статистики учрежден Таможенный Совет (ст. 5).
Доходы от взимания таможенных пошлин, налогов, сборов при ввозе товаров на их общую таможенную территорию из третьих стран и вывозе товаров с этой территории в третьи страны направляются в бюджет государств — участников Таможенного Союза (ст. 6). Следует подчеркнуть, что порядок урегулирования спорных вопросов, могущих возникнуть в связи с толкованием и применением положений соглашения, а также процедуры выхода из Таможенного Союза будет определяться отдельным соглашением (ст. 10). К Таможенному Союзу при согласии всех его членов может присоединиться любое другое государство.
Таможенный Совет — высший орган Таможенного Союза. Основными целями Совета являются:
— обеспечение функционирования Таможенного Союза;
— выработка и проведение единой таможенной политики, учитывающей интересы субъектов хозяйственной деятельности государств — участников Таможенного Союза, который является самостоятельным субъектом международного права;
— противодействие монополизму, а также дискриминационным акциям иностранных государств и союзов;
— пресечение недобросовестной конкуренции при осуществлении экспортно-импортных операций;
— защита потребительского и промышленного рынков в рамках объединенного рынка государств — участников Таможенного Союза;
— разработка и реализация конкретных межгосударственных программ развития таможенного дела;
— сбор и анализ таможенной статистики Таможенного Союза.
Для реализации указанных целей Совет наделен следующими функциями:
— разработка, рассмотрение и утверждение предложений по основным направлениям таможенной политики государств — участников Таможенного Союза, включая Общий таможенный тариф государств-участников, формируемый на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров; порядок установления, отмены или изменения ставок таможенной пошлины; предоставления тарифных льгот и преференций; положение о применении таможенных пошлин, включая специальные, антидемпинговые и компенсационные; порядок организации и проведения необходимых процедур, предшествующих принятию решений о применении таможенных пошлин, перечисленных в настоящей статье, изменение номенклатурной части Общего таможенного тарифа;
— разработка и рассмотрение проектов актов законодательства Таможенного Союза и его международных договоров в части, касающейся таможенно-тарифного регулирования;
— изучение всего комплекса вопросов таможенного сотрудничества, которому государства — участники Таможенного Союза согласились содействовать, технических аспектов таможенных систем с целью предложения практических средств достижения возможно более высокого уровня их единообразия и согласованности;
— разработка и принятие решений, обеспечивающих единообразие в толковании и применении соглашений в области таможенного дела, действующего таможенного законодательства Таможенного Союза, включая вопросы номенклатуры для классификации товаров, а также разрешение споров по толкованию и применению документов, упоминаемых в настоящей статье;
— обеспечение распространения информации, касающейся таможенно-тарифного регулирования и таможенных процедур, предоставление правительствам государств — участников Таможенного Союза предложений по таможенному делу; сотрудничество с международными организациями по вопросам, входящим и компетенцию Совета*.
* Статья 2 Положения о Таможенном Совете.
Членство. Членами являются все члены правительств государств — участников Таможенного Совета. Каждый член Совета вправе определить в качестве своих представителей своего заместителя и не более трех советников (экспертов). Члены Совета, их заместители и советники (эксперты) назначаются правительствами государств — участников Таможенного Союза. Совет избирает Председателя и определяет его полномочия. Совет назначает Секретаря, который руководит деятельностью рабочего аппарата и специализированными техническими комиссиями Совета (ст. 5).
Структура Таможенного Совета. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, не реже одного раза в два месяца. Для координации действий национальных служб таможенных администраций и исполнения своих функций Советом создаются исполнительные органы. При необходимости для содействия своей работе формируются специализированные технические комитеты. Функции рабочего аппарата осуществляются его Секретариатом. Заседания Совета проходят поочередно в столицах государств — участников Таможенного Союза. Штаб-квартира находится в г. Москве (Российская Федерация).
Правовые формы деятельности Совета. В своей работе Совет руководствуется Соглашением о принципах таможенной политики, Положением о Таможенном Совете, Регламентом работы Совета, Положением об установлении, отмене и изменении ставок таможенных пошлин, Правилами оценки в таможенных целях, Правилами определения страны происхождения, которые разрабатываются и принимаются Советом.
Международно-правовые формы деятельности Совета оформляются в следующем порядке:
— установление размеров ввозных и вывозных таможенных пошлин на товары и иные предметы;
— установление сезонных таможенных пошлин;
— установление, изменение и отмена ставок таможенных пошлин на предметы личного пользования;
— определение условия возврата таможенных пошлин при вывозе с таможенных территорий государств — членов Таможенного Союза товаров, ввезенных для сборки, монтажа, переработки или обработки;
— освобождение от оплаты таможенных пошлин товаров и иных предметов, воплощающих в себе новейшие достижения научно-технического прогресса, не производимых или производимых в недостаточных количествах в государствах — участниках Таможенного Союза;
— внесение изменений в номенклатуру Общего таможенного тарифа в целях регулирования и защиты объединенного рынка государств — участников Таможенного Союза с учетом международных норм и практики;
— установление иных правил в целях более эффективного использования средств регулирования внешнеэкономической деятельности, предусмотренных в законодательствах государств — участников Таможенного Союза, и сближения этих средств с международной практикой;
— внесение в Правительства Договаривающихся Сторон рекомендаций, направленных на укрепление объединенного рынка государств— участников Таможенного Союза, совершенствование системы регулирования внешнеэкономической деятельности государств — участников Таможенного Союза, включая вопросы налогообложения, количественного регулирования режима иностранных инвестиций, а также иные вопросы, связанные с эффективным действием Общего таможенного тарифа;
— запрашивание и получение от органов государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности и банковских учреждений государств — участников Таможенного Союза документов и сведений, необходимых для своей деятельности;
— учреждение бюджета для решения вопросов материально-технического, финансового, кадрового, социального и иного обеспечения деятельности Таможенного Совета, а также для реализации межгосударственных программ таможенного дела, включая вопросы об устройстве общих таможенных границ.
Юридическая сила решений Совета. Решения Совета принимаются с общего согласия его членов либо их заместителей, присутствующих на заседании Совета. Каждое государство — участник Таможенного Союза обладает в Совете одним голосом. С общего согласия Совет устанавливает порядок голосования, приглашает на свои заседания с правом совещательного голоса представителей органов государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности, банковских учреждений, а также международных организаций. Решения Совета принимаются в форме постановлений, подписываются Председателем Совета и подлежат публикации для всеобщего сведения в официальном издании, устанавливаемом Советом. Решения Совета являются окончательными и подлежат непосредственному применению во всех государствах — участниках Таможенного Союза без каких-либо дополнительных процедур. Постановления Совета, имеющие общее значение, если они не устанавливают более льготные нормы по сравнению с ранее действующими, вступают в силу по истечении одного месяца с даты опубликования для всеобщего сведения. По вопросам текущей деятельности Председатель Совета издает распоряжения ненормативного характера*.
* Статья 10 Положения о Таможенном Совете.
Существенное значение для уяснения характера таможенного сотрудничества стран Содружества Независимых Государств имеют:
— Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ на территории его участников от 9 октября 1992 г.*
— Соглашение о взаимном признании виз государств — участников СНГ от 9 октября 1992 г.**
— Соглашение о создании зоны свободной торговли (СНГ) от 15 апреля 1994 г.***
— Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт от 15 апреля 1994 г.****
* См.: Вестник СНГ, 1992. Вып. 7. С. 82-84.
** См. там же. Вып. 8. С. 82-84.
*** См.: Экономика и жизнь, 1994, № 19.
**** См. там же.
Правила определения страны происхождения товаров учреждены Решением Совета Глав Правительств СНГ от 24 октября 1993 г.
Для организации таможенного контроля за товарами грузового оборота принята в 1992 г. «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности» (ТН ВЭД), которая вступила в действие с мая 1992 г. ТН ВЭД представляет подробное описание десятков тысяч различных товаров и их цифровые коды*. Эта номенклатура является продолжением Комбинированной номенклатуры Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, которой пользуются все цивилизованные государства мирового сообщества. На основе Гармонизированной системы ведутся международные переговоры в рамках Генерального Соглашения о Тарифах и Торговле (ГАТТ). ТН ВЭД имеет девять знаков кода. Первые восемь точно соответствуют кодам ЕЭС, а последний зарезервирован для детализации товаров. Следует отметить, что появление в нормативных документах кодов выдвигает на первый план государственного регулирования внешнеэкономической деятельности конкретный товар.
* См.: Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. Второе издание. М., 1992.
Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Аргентинской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 14 ноября 1997 г. предусмотрены формы обмена информацией, упрощения таможенных формальностей, сотрудничества, контролируемые поставки, правовые формы расследования таможенных правонарушений и др. Другим Протоколом, заключенным между Государственным Таможенным Комитетом Российской Федерации и Главным Таможенным Управлением Финляндской Республики, об оперативном обмене данными, характеризующими таможенную стоимость товаров, перемещенных через Российско-Финляндскую государственную границу (ст. 4), от 4 декабря 1997 г., а также Соглашением между Правительствами Российской Федерации и Венгерской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 13 января 1998 г. принято положение о передаче сведений о физических лицах, которым руководствуются таможенные службы сторон. Аналогичные соглашения были заключены с Македонией от 27 января 1998 г, с Италией от 10 февраля 1998 г., с Кубой от 10 октября 1998 г. В качестве примера многостороннего международного договора можно привести Конвенцию ООН «О согласовании условий проведения контроля на границе.» 1982 г., предусматривающую формы таможенного контроля, медико-санитарного контроля, ветеринарного контроля, фитосаннтарпого контроля, контроля за соответствие техническим стандартам, контроля качества. Конвенция применима ко всем грузам, пересекающим при ввозе, вывозе или транзите одну или более морских, воздушных и сухопутных таможенных границ (ст. 3).
Таможенные вопросы часто содержатся в международных соглашениях с участием Российской Федерации, примером которых являются другие сферы общественных отношений. Так, в рамках Соглашения об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с договорами (контрактами), заключенными между российскими предприятиями и предприятиями, расположенными в государствах — участниках СНГ, на основании отраслевых (межотраслевых) соглашений. Товары, перемещаемые через границу в соответствии с этим Соглашением, помещаются под таможенный режим экспорта при вывозе с таможенной территории Российской Федерации и под таможенный режим выпуска для свободного обращения при ввозе в нее без уплаты таможенных пошлин и налогов. Следует отметить, что регулирование международных таможенных отношений имеет три основных направления: унификация и стандартизация процесса таможенной оценки, оценки товаров для взимания таможенных пошлин, унификация таможенных процедур и таможенных формальностей, унификация товарной номенклатуры, обеспечение ее сопоставимости с номенклатурой, используемой во внешнеэкономических связях.
Создана нормативная база, на основе которой территориальные таможенные органы России могут получать документы и иную информацию от таможенных служб иностранных государств. Российская Федерация заключила международные соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах с Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Швецией, Норвегией, Финляндией, Литвой, Польшей, Болгарией, Германией, США, Китаем, Монголией, Южной Кореей, Аргентиной, Израилем, Македонией и странами СНГ.
Совершенствуется механизм международно-правового регулирования сотрудничества в таможенных делах государств — участников стран СНГ. Устанавливаются прямые связи между территориально-таможенными органами России и других государств СНГ. В рамках СНГ создан и действует Таможенный Совет, соглашение о котором было подписано 13 марта 1992 г., для выработки и проведения единой таможенной политики, унификации таможенного законодательства и таможенных процедур, координации взаимодействия таможенных служб государств — участников СНГ. Таможенный Совет является высшим органом Таможенного Союза, создание которого предусмотрено Соглашением о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г. Именно поэтому в качестве основной цели Таможенного Совета является обеспечение функций Таможенного Союза.
Наряду с созданием общей таможенной территории Соглашение предусматривает согласование общего таможенного тарифа, содействие единообразному внутреннему налогообложению товаров, ввозимых на общую таможенную территорию и вывозимых с этой территории, освобождение от таможенных пошлин и иных налогов и сборов товаров, имеющих эквивалентное действие, при перемещении их внутри Таможенного Союза. Следует отметить, что внутри Содружества происходит процесс дифференциации, в результате которого регулирование внешнеэкономических связей России с другими государствами — участниками СНГ не является единообразным. Так, подписанное Соглашение о Таможенном Союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 6 января 1995 г., которым предусмотрено объединение таможенных территорий государств — участников этого Союза и перемещение таможенного контроля на внешние границы Союза. В последующем к Таможенному Союзу присоединилась Республика Казахстан, происходит процесс присоединения Киргизской Республики к Соглашению о Таможенном Союзе 29 марта 1996 г. (Договором о присоединении). 28 марта 1998 г. Республика Таджикистан присоединилась к Договору «Об углублении интеграции в экономической и культурной областях» и Соглашению о Таможенном Союзе.
Совет руководителей таможенных служб СНГ 28 февраля 1998 г. принял Типовой порядок таможенного оформления и контроля природного газа, нефти, нефтепродуктов и электроэнергии, пересекающих таможенную границу государств — членов СНГ трубопроводным транспортом и по линиям электропередач. Одновременно подписан Протокол о единообразном порядке взимания таможенных платежей (предусмотрены уплаты таможенных сборов, таможенных пошлин, акцизов, налога на добавочную стоимость (НДС) и другие платежи, предусмотренные национальными законодательствами) в зависимости от заявленного таможенного режима. Приняты в качестве приложения к Протоколу «Единые принципы к подходу взимания таможенных платежей».
Решением Межгосударственного Совета Таможенного Союза 28 апреля 1998 г. принято Заявление. «О десяти шагах навстречу простым людям» (Беларусь, Казахстан, Киргизия и Россия), в котором отмечается, что Договор от 29 марта 1996 г. «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарных областях» является базой всеобщего и взаимовыгодного сотрудничества: введение упрощенного порядка приобретения гражданства, обеспечение гражданам свободного и равного права пересечения границ четырех государств, либерализация пограничного, таможенного и иных видов контроля и др. Создается Зона Свободной Торговли Республики Узбекистан с участием стран — членов СНГ (Республики Беларусь, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Туркмении, Узбекистана, Таджикистана и Азербайджана).