Госдума РФ мониторинг сми 14 марта 2006 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 17 марта 2006, 5328.64kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 30 марта 2006, 6362.5kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 15 марта 2006, 5262.83kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006, 4547.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 октября 2006, 5519.55kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 2 марта 2006, 4931.7kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 мая 2006, 3660.11kb.
Радио
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 13.03.2006, Старостина Марина, 11:00
ВЕДУЩИЙ: Установить административное наказание за определенные виды религиозной деятельности предлагают депутаты Кабардино-Балкарии. Соответствующая законодательная инициатива республиканского парламента уже поступила в Государственную думу России. С подробностями Инесса Землер.
КОРР.: Карать административным арестом предлагают Кабардино-Балкарские законодатели такие действия, склонение к отказам от исполнения гражданских обязанностей по религиозным мотивам и от медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровье состоянии. Как поясняет газета "Коммерсант", в первом случае речь прежде всего идет об отказе служить в армии. Кроме того, предусматриваются штрафы и аресты, например за незаконное занятие религиозной деятельностью, приставание к гражданам, с целью приобщения к религиозному вероучению и т.д. Таким образом авторы рассчитывают, цитирую: "искоренить религиозный экстремизм", однако отмечу, что этой цели служит уже действующий закон о борьбе с экстремизмом, практически все правонарушения перечисленные в региональном законопроекте обозначены в уголовном кодексе России, включая кстати и неоказание медицинской помощи. А право отказа от военной службы, если это противоречит вероисповеданию гражданина, закреплено в конституции страны.
ВЕДУЩИЙ: По информации газеты комитет Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций рекомендовал авторам доработать законопроект и направил документ в комитет по госстроительству для дальнейшего обсуждения.
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 13.03.2006, Старостина Марина, 13:00
ВЕДУЩАЯ: В российских регионах появилась очередная инициатива: депутаты в Кабардино-Балкарии предлагают штрафовать или сажать на 10 суток за религиозную деятельность.
Речь идёт о поправках в Кодекс об административных правонарушениях. Как пишет сегодня газета "Коммерсант", это может коснуться фактически всех религиозных организаций страны. Статью в "Коммерсанте" читал Лев Гулько.
КОРР.: В своих поправках депутаты от Кабардино-Балкарии предлагают ввести в кодекс по административным правонарушениям новые составы преступления, которые по сути предусматривают наказания за религиозную деятельность. В частности, депутаты от КБР предлагают наказывать административным арестом на срок от 5 до 10 суток или штрафом в размере 25 минимальных окладов граждан, которые отказываются служить в армии по религиозным соображениям. При этом срок заключения может быть увеличен до 30 суток, если правонарушение совершено в так называемой зоне контртеррористической операции. Аналогичное наказание, согласно поправкам, последует и за призывы к неоказанию медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни состоянии, по религиозным мотивам. По этой статье могут быть привлечены, например, последователи церкви свидетелей Иеговы, которые призывают против переливания крови. Также соответственно разным мерам дисциплинарного воздействия должны быть наказуемы и физическое или психическое побуждение верующих к отчуждению принадлежащего им или их семьям имущества в пользу религиозного объединения, незаконное занятие религиозной образовательной деятельностью, приставание к гражданам с целью приобщения к религиозному вероучению, склонение малолетних к исповедованию либо отказ от исповедования религии, принуждение к религиозной деятельности, пропаганда превоскходства одного вероучения над другим, пропаганда неповиновения органам госвласти и ее представителям, пропаганда вероучения или иной идеологии, представляющей угрозу общественной безопасности, правам и законным интересам граждан. Конец цитаты. Эти запреты коснутся практически всех российских религиозных объединений, - пишет "Коммерсант". Поскольку все они в той или иной форме практикуют пожертвования на нужды церкви, занимаются миссионерской и религиозно-педагогической деятельностью. Поправками в кодекс по административным правонарушениям депутаты от Кабардино-Балкарии рассчитывают, по их словам, искоренить религиозный экстремизм. События 13 октября 2005 года в Нальчике, нападение боевиков-ваххабитов на здание силовых структур в Нальчике наглядно показали, к чему могут привести деятельность религиозных экстремистов, говорят депутаты от Кабардино-Балкарии. Даже русская православная церковь, пишет "Коммерсант", которая всегда относилась с пониманием к борьбе государства с экстремизмом, выразила свое недоумение. Предложенные формулировки существенно ограничивают свободу проповеди традиционных религий и в конечном счете противоречат конституционным нормам свободы слова и вероисповедования, считает секретарь московской патриархии, священник Владимир Вегилянский. При этом, по его мнению, некоторые поправки возводят в норму отрицательное отношение к религии. Какого не было даже при атеистическом советском режиме.
ВЕДУЩАЯ: Таким образом, Комитет Госдумы по делам общественных объединений рекомендовал разработчикам доработать законопроект. Сейчас он направлен в комитет по конституционному законодательству.
Пресса
ПРОРВЕМ БЛОКАДУ ЗА $50 МЛН
Ведомости, Кашин Василий, Никольский Алексей, Кудашкина Екатерина, 14.03.2006, №43, Стр. А2
Убытки Приднестровья от введенного Украиной по запросу Молдавии нового порядка экспорта товаров может покрыть Россия. По расчетам приднестровской стороны, для этого потребуется $50 млн.
Вернувшийся из Приднестровья спецпредставитель министра иностранных дел России Валерий Кеняйкин заявил, что Россия может оказать финансовую помощь Приднестровью Вопрос о помощи будет рассмотрен правительством, и Кеняйкин не сомневается, что "в этом направлении будут приняты соответствующие решения".
Министр экономики Приднестровья Елена Черненко говорит, что во время поездки Кеняйкина и других российских официальных лиц в регион им было высказано пожелание об оказании единовременной помощи в размере $50 млн в течение первого или второго квартала этого года. "Из этого $32 млн нужно для оказания помощи малообеспеченным слоям населения, $6,5 млн - для проведения посевных работ и $13,5 млн - для поддержки предприятий, терпящих убытки от блокады", - говорит Черненко.
Посол Молдавии в России Василий Стурза утверждает, что все платежи зарегистрированным в Кишиневе экономическим агентам из Приднестровья возвращаются. Но гендиректор Молдавского металлургического завода (крупнейшее предприятие Приднестровья) Андрей Юдин говорит, что завод работает на склад.
Председатель комитета Совета Федерации по делам СНГ Вадим Густов говорит, что финансирование Приднестровья, поскольку оно не предусмотрено в бюджете, возможно в форме кредита госбанков. А глава комитета по экономической политике Госдумы Валерий Драганов полагает, что можно оказать помощь и прямо из бюджета, рассмотрев этот вопрос при распределении дополнительных доходов. Такая практика помощи в России существует - в бюджете 2006 г. на международную гуманитарную финансовую помощь уже выделено 85 млн руб.
По мнению эксперта кишиневского политического исследовательского центра Adept Игоря Боцана, финансовая помощь России ослабит ее позиции на переговорах, поскольку ее оппоненты смогут теперь говорить о прямой зависимости Приднестровья от Москвы.
Украина ввела новый порядок оформления экспортных грузов из Приднестровья: экспортерам необходима регистрация в молдавских таможенных и налоговых органах. Руководство Приднестровья назвало эти меры экономической блокадой.
ДЕПУТАТЫ ЗАВЛЕКАЮТ В РОССИЮ ИНОСТРАНЦЕВ
Коммерсантъ, Хамраев Виктор, 14.03.2006, №43, Стр. 2
повестка
Сегодня думский комитет по конституционному законодательству должен подготовить к первому чтению два законопроекта, касающиеся проблем миграции. Один из них должен узаконить правила "миграционного учета". Другой - внести поправки в действующий закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ", которые избавят от многих проблем в первую очередь трудовых мигрантов. Правозащитники опасаются, что при новых правилах миграционного учета мигранты не почувствуют "мягкости" поправок.
Оба законопроекта, авторами которых значатся депутаты Госдумы, направлены, как сказано в пояснительной записке, на "обеспечение миграционной привлекательности России". На самом деле вся привлекательность заложена в поправках к действующему закону "О правовом положении иностранных граждан в РФ". А проект нового для России закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" - всего лишь законодательная база для "органов исполнительной власти", уполномоченных "на осуществление правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере миграции".
Глава думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, будучи соавтором обоих проектов, полагает, что его разработки помогут легализовать незаконно находящихся в России иностранцев. Легализовать предстоит "от 10 млн до 15 млн иностранных граждан", которые, по сведениям господина Плигина, сейчас находятся в стране незаконно. Как уточнил депутат, официально зарегистрировано в России лишь "около 700 тыс. иностранцев". Правда, господин Плигин подчеркнул, что все смягчающие миграционную процедуру новшества коснутся лишь граждан СНГ. Причем только тех из них, которые прибыли из стран, с которыми у России нет визового режима. С Грузией и с Туркменией визовый режим установлен.
По замыслу думцев после пересечения российской границы каждый иностранец должен встать на учет в органах миграционной службы. Вестись учет будет исключительно в "уведомительном порядке". То есть любой иностранец получит право находиться в любом регионе России независимо от того, имеются ли там квоты для привлечения иностранной рабочей силы. От приезжего потребуется только документ, удостоверяющий его личность, и заявление, в котором указаны Ф.И.О., дата и место рождения, пол, гражданство, цель приезда, место жительства (у себя на родине) и место пребывания (в России). Раз в год иностранец должен будет вновь сообщать миграционной службе о своем присутствии в России, а равно о всех своих перемещениях по стране. Тем самым, как уверен Владимир Плигин, иностранцы будут избавлены от ежеквартальных перерегистраций, которые требуются сейчас.
Кроме того, работодатели, нанимающие иностранцев, будут избавлены от нынешних обязательных платежей в бюджет за каждого иноработника. В этих платежах господин Плигин видит "искусственный барьер", из-за которого иностранцы превращались в "нелегалов", а "многие недобросовестные работодатели не выплачивали им или выплачивали в неполном объеме заработную плату". Поэтому депутатские законопроекты представляются господину Плигину "попыткой придать этой ситуации нормальный характер и дать людям возможность построить свою жизнь".
Правозащитники тоже оценивают эти законопроекты лишь как "попытку облегчить участь бывших соотечественников". В частности, председатель комитета "Гражданское содействие" Светлана Ганнушкина довольна поправками в закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Так, на временное пребывание сейчас отводится три месяца, после которых иностранец из числа бывших советских людей должен обязательно выехать за пределы РФ, а потом снова въехать. Теперь же сроки будут продлены до шести месяцев, по истечении которых иностранец вправе подать заявление на временное проживание. После такого заявления ему не нужно будет выезжать из России и въезжать в нее вновь. Разрешение на временное проживание ему выдадут независимо от того, имеются ли в регионе квоты для привлечения иностранной рабочей силы. Да и сами квоты теперь будут устанавливаться не местными властями, а федеральным правительством. Работодателям же для найма иностранца теперь не нужно оформлять на то специальное разрешение.
В то же время Светлана Ганнушкина негативно восприняла законопроект о миграционном учете. В России, по ее словам, вводится новое понятие "учет" вдобавок к действующему понятию "регистрация". При этом, по словам госпожи Ганнушкиной, "алгоритм, по которому следует вести учет, в законе не прописан". Она опасается, что это "обернется произволом на местах". В то же время в проекте записано столько обязанностей за иностранцем, что закон, по мнению правозащитницы, следовало бы назвать "законом о слежении за передвижением иностранных граждан по территории РФ". Она признает, что подобные "полицейские законы", предусматривающие слежение, существуют в любом государстве. Но думцы, считает правозащитница, в законопроекте об учете предусмотрели "чрезвычайно пристальное слежение", из-за которого иностранцы вряд ли смогут воспользоваться всеми преференциями, которые те же думцы заложили в поправки к действующему закону об иностранных гражданах.
ДЕПУТАТЫ МОСГОРДУМЫ ПРИДИРАЮТСЯ К СЛОВАМ
Коммерсантъ, Воронов Александр, 14.03.2006, №43, Стр. 7
За жаргон предлагают сажать на 15 суток
инициатива
Депутат Мосгордумы Николай Губенко инициировал вчера поправку в законодательство, предложив считать хулиганами граждан, не только нецензурно выражающихся на улице, но и "неоправданно использующих жаргонные слова и сленговые выражения". Сквернословов и любителей жаргона следует, по его мнению, наказывать штрафом в 500-1000 руб. или административным арестом на 15 суток. Эксперты считают, что определить, оправданно ли граждане бранятся или используют жаргонные слова, невозможно.
Согласно Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) РФ, мелким хулиганством считается "нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах". Вчера депутаты Мосгордумы на заседании комиссии по культуре и массовым коммуникациям предложили значительно расширить это понятие. Экс-министр культуры СССР, а ныне столичный депутат Николай Губенко предложил заменить формулировку "нецензурная брань" на "неоправданное использование ненормативной лексики, жаргонных слов и оборотов, сленговых выражений". Граждан, замеченных в этом правонарушении, господин Губенко предложил карать штрафом в 500-1000 руб. или административным арестом на срок до 15 суток. "По Конституции цензура запрещена, значит, нецензурной брани быть не может и граждан за это привлечь нельзя, - пояснил суть инициативы депутат.- Но граждане еще полбеды. Эстетизация блатной лирики, эпосы из жизни русской братвы по телевизору загрязняют русский язык". По мнению экс-министра культуры, поправка в КоАП "позволит правильно и без противоречий с Конституцией применять закон".
Однако коллеги господина Губенко в этом усомнились. Депутат Ирина Великанова поинтересовалась, кто именно будет определять, оправданно ли граждане пользуются крепким словцом. "Суд", - заявил господин Губенко и привел пример, как судьям нужно разбираться в непростой ситуации. "Вы стоите на остановке у лужи, мимо проезжает автомобиль, забрызгивает вас, вы говорите слово на букву "е", и это слышит милиционер. Это оправданное применение, - сообщил депутат.- А если человек в присутствии других людей оскорбляет их, нужно применять санкции". Госпожа Великанова развила тему и попыталась было выяснить, "как быть с кинематографом". Николай Губенко сообщил, что и здесь употребление сленга и ненормативной лексики "должно быть наказуемо". "У Толстого в одном произведении есть фраза "Просрали волка, жопа!". Но ведь это же раз в столетие, а не повально в кино и в театре, как сейчас", - сказал он. Впрочем, на другие вопросы коллег внятного ответа у господина Губенко не нашлось. Так, депутат Евгений Бунимович не понял, как определить правомерность употребления жаргонных слов в ситуации, когда "у врачей, программистов и даже у Мосгордумы свой сленг есть". Депутат Антон Палеев посетовал, что с новой нормой КоАПа милиционеры "будут решать вопрос с "оправданностью" на месте", то есть вымогательством взятки. Тем не менее глава комиссии Евгений Герасимов со словами "уточним формулировки в рабочем порядке" предложил вынести поправку на заседание городского парламента.
Эксперты указывают, что разобраться с формулировками будет непросто. "Выделить сленговые слова можно, уже составлены словари русского жаргона, например, "Русская феня". Но непонятно, что считать неоправданным употреблением жаргона - этот критерий субъективен, и разрабатывать его будет явно не лингвист", - заявила Ъ координатор справочной службы русского языка Института русского языка РАН Оксана Грунченко. Госпожа Грунченко напомнила, что по закону в кинофильмах, книгах и телепрограммах должен использоваться "нормативный язык - за исключением случаев, связанных с художественной необходимостью". "Получается, что в какой-нибудь пьесе мы можем аргументировать употребление мата, но как определить мерило целесообразности таких выражений для простых людей, непонятно", - недоумевает филолог. Впрочем, даже если инициатива Николая Губенко будет принята коллегами в трех чтениях, через Госдуму она вряд ли пройдет. "Это весьма сомнительная поправка, и принятие ее в таком виде очень проблематично", - заявил Ъ глава комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников.
Это уже не первый случай, когда столичные законодатели пытаются разбираться с нравственными проблемами. В марте 2005 года депутат Михаил Москвин-Тарханов предложил коллегам принять законопроект, запрещающий размещение на московских улицах рекламных билбордов с бранными словами и "изображением половых органов, непристойных жестов и поз". Однако законопроект был все же снят с голосования, когда дискуссия, затеянная депутатами, дошла до оживленного обсуждения половых органов коня Юрия Долгорукого.
ДЕНЕГ НЕТ, А КУШАТЬ ХОЧЕТСЯ.
Парламентская газета, Вареничева Татьяна, 14.03.2006, №34, Стр. 1
Нынешний год для россиян начался с безденежья. Виной тому вовсе не их расточительность, а элементарная невыплата зарплаты. То ли администрации предприятий сочли, что десятидневные праздники являются достойной заменой жалованью, то ли сами люди разленились после длинных новогодних каникул...
В частности, заместитель председателя Комитета Госдумы по труду и социальной политике Виктор Тюлькин во всем винит именно январские каникулы: "Это всеобщее разгильдяйство, безответственность и обычная халатность в начале года". По его мнению, на отдельных предприятиях бухгалтерия просто еще не успела подсчитать все вознаграждения, премии, дополнительные выплаты.
Так или иначе, но, по подсчетам Росстата, более миллиона работающих россиян в минувшем январе не получили положенных денег.
В результате общая цифра задолженности по зарплате в стране взлетела на невиданную величину - фазу на четверть. Только в первый месяц текущего года она увеличилась на 24, 9 процента и достигла 7, 186 млрд. рублей. Если же говорить о январе, то, по официальной статистике, в этом месяце государство задолжало бюджетникам сразу 417 млн. рублей, что почти в два раза превышает уровни предыдущих месяцев. Из этой суммы 89 млн. рублей долга числится за федеральным бюджетом,
50 млн. - за бюджетами субъектов РФ, а 278 млн. - за местными бюджетами.
Самое удивительное то, что долги предприятий и организаций частного сектора экономики оказались меньше: они составили около 6, 769 млрд. рублей, в том числе 35 процентов - на обрабатывающих производствах, а 26 процентов - в сельском хозяйстве. Таким образом, в роли самого злостного неплательщика зарплаты выступило государство. И это хуже всего, поскольку государство не является конкретным лицом, и если бы даже работники захотели предъявить претензии, они бы просто не нашли главного виновника или... искали бы его слишком долго. Конечно, они вполне могли бы подать иск в суд на администрацию своего предприятия, из рук которой они непосредственно получают свое жалованье. Но такой иск оказался бы явно не по адресу: дирекция бюджетной организации сама является пострадавшей и так же, как и ее подчиненные, ждет "у моря", то бишь у окошечка кассы, хорошей погоды.
Наиболее настырные работники вправе пойти дальше и призвать к ответу администрацию города или района, из бюджета которых финансируется их предприятие. Увы, это тоже стало бы пустой тратой времени, сил и нервов. У местных властей обязательно нашлось бы мотивированное оправдание отсутствия денег. Они, например, могут сказать, что средства ушли на ремонт вконец изношенных теплосетей, или донельзя разбитых дорог, или протекающих крыш жилых домов, или... Впрочем, в городских и районных хозяйствах столько дыр, что все и не перечислить.
Наконец, работникам может прийти в голову подать в суд на самого министра финансов Алексея Кудрина, и это будет самый абсурдный поступок в их жизни! Потому что легче достать Луну с неба, нежели добиться явки в суд главного бухгалтера страны.
Безденежный россиянин может найти понимание разве что в Страсбургском суде: международные конвенции, которыми он руководствуется при принятии решений, запрещают держать людей "в черном теле". Однако желающих пожаловаться на свою участь в суде предостаточно, и гражданину может не хватить всей жизни в ожидании того, когда наконец его выслушают и помогут.
Да и, собственно, почему человек, которому систематически не отдают заработанное, должен уповать на международные нормы и правила? В России и без того предостаточно законов, указов и постановлений, призванных блюсти порядок в сфере оплаты труда. Так, в главном документе отечественного трудового законодательства - Трудовом кодексе РФ - нарушение установленных сроков выплаты зарплаты или выплата ее в неполном размере отнесены к принудительному труду, который категорически запрещен (статья 4 ТК).
А статья 5. 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает для работодателей, преступивших законодательство о труде и об охране труда (а невыплата зарплаты как раз и относится к таковым), наложение штрафа в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Еще более "страшная" статья 145. 1 Уголовного кодекса РФ - "Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат" - гласит, что если администрация предприятия свыше двух месяцев кряду не платит своим работникам жалованье и при этом использует зарплатные средства исходя из соображений корысти или личной заинтересованности (например, покупает на них личный "Мерседес"), то руководителя ждет штраф в сумме до 80 тысяч рублей или до двух лет отсидки в местах не столь отдаленных. Если же невыплата зарплаты повлекла за собой тяжкие последствия, наказание еще более суровое: штраф от 100 до 300 тысяч рублей либо лишение свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. Правда, что именно подразумевается под тяжкими последствиями, в УК РФ не расшифровывается, но надо понимать, что это, например, болезнь или смерть работника, наступившая из-за отсутствия финансовых средств. Такие ситуации, кстати, не так уже редки, только их стараются подогнать под случайность.
Словом, бюджетникам есть на что опираться. Проблема опять-таки в том, что некому отвечать за нарушения: ни в одном законе этот момент не конкретизируется. Наверное, именно по этой причине и растет задолженность по выплате зарплаты в бюджетной сфере. Именно поэтому, как отмечает, в частности, президент Института стратегических оценок и анализа Александр Коновалов, направляемые на предприятия бюджетные деньги оседают в карманах посторонних лиц и не доходят до работников. Именно отсюда "растут ноги" у неэффективности управления и преступного способа хозяйствования.
Правда, некоторые специалисты подходят к анализу ситуации более мягко. Например, руководитель аналитического отдела ВЦИОМ Леонтий Вызов видит причину долгов по зарплате в несоответствии финансовой политики федерального Центра и регионов. Чиновники высшего звена просто не знают, что творится в низах, какими финансовыми ресурсами располагают на местах. Один бог знает, каких колоссальных усилий стоит некоторым регионам хоть на толику поднять зарплату бюджетникам.
Но из этого можно сделать однозначный вывод: среди высших чиновников либо превалируют люди, не знакомые даже с азами финансовой политики, либо люди, совершенно не понимающие, для чего их поставили на столь высокие должности. Создается впечатление, что главное для них - благополучно отчитаться перед Президентом страны о проделанной работе. Так, кстати, поступил министр здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов. Он доложил Владимиру Путину о том, что за последние годы задолженность по зарплате снизилась в стране в пять раз. Примечательно, что произошло это всего за несколько часов до того, как Росстат опубликовал свежие данные по зарплатным долгам в январе. Таким образом, глава Минздравсоцразвития, что называется, "сел в лужу", но не растерялся. Практически сразу же он заявил, что Правительство собирается решать проблему задолженности административными методами.
После этого было объявлено о том, что на очередном заседании Правительства будут рассмотрены поправки в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающие ужесточение ответственности руководителей предприятий за систематические задержки зарплаты. При этом ужесточение ответственности, уточнил Михаил Зурабов, "коснется руководителей предприятий всех форм собственности, в том числе индивидуальных предпринимателей... ".
Новые законопроекты будут вынесены на рассмотрение Госдумы, и в случае их принятия работодателям-неплательщикам не поздоровится: предполагается, что они станут платить штраф в полтора раза выше, нежели сейчас. Кроме того, срок отсидки будет увеличен с двух до трех лет.
Правда, никто не может сказать, станет ли от этого лучше работникам. Ведь, чтобы заплатить штрафы, работодатели наверняка найдут способ влезть в их и без того тощие кошельки. А если нерадивого начальника посадят за решетку (что сомнительно применительно к чиновнику), на его место обязательно придет другой, необязательно честный.
***
МНЕНИЕ ДЕПУТАТА
СЕРГЕЙ ШИРОКОВ член Комитета Госдумы по бюджету и налогам
По всей России в разных регионах периодически вспыхивают акции протеста и забастовки трудовых коллективов в связи с систематическими невыплатами заработной платы. В такие моменты все органы власти оживают, начинают устраивать продолжительные заседания в кабинетах. Но на этих многочасовых дебатах они только констатируют факты задолженности по зарплате и необходимость защиты трудовых прав, реального же решения сложившейся проблемы найти так и не удается.
Поэтому я считаю, что уголовную ответственность за невыплату зарплаты обязательно надо ужесточить.
МНЕНИЯ.
Парламентская газета, Ткач Анна, Ушакова Оксана, 14.03.2006, №34, Стр. 3
Иран подвел Россию. И себя
Отказ Ирана сотрудничать с Россией в области ядерных исследований вызвал неоднозначную реакцию в российском обществе. Вот как оценивают этот шаг депутаты Государственной Думы.
***
Константин КОСАЧЕВ председатель Комитета Госдумы по международным делам, фракция "Единая Россия"
За этим, к сожалению, стоит неготовность Ирана идти на договоренности с международным сообществом. Иран жестко настаивает на том, что его деятельность в области исследования и обогащения урана находится в рамках договора о нераспространении. И это действительно так. Надо это четко осознавать. Но, с другой стороны, Иран полностью игнорирует те озабоченности, которые существуют в международном сообществе. Например, по поводу возможной дальнейшей стадии действий Ирана, когда обогащение будет производиться уже в военных целях.
И этот конфликт связан с несовершенством самого договора о нераспространении, который такие пограничные ситуации не регулирует. Увы, Иран здесь не продемонстрировал готовности проявлять добрую волю, идти на компромисс, на встречу международному сообществу в его озабоченностях. И это означает, что со стола переговоров убрано единственное находившееся там более или менее конкретное предложение, как выходить из этой тупиковой ситуации. Теперь, как мне представляется, характер обсуждения данного вопроса на Совете безопасности ООН будет существенно более радикальным. И об этом можно было бы предположить ранее. Безусловно, международное сообщество будет выступать здесь на достаточно консолидированных позициях. И я имею в виду здесь и Россию тоже. Я надеюсь, что эти консолидированные позиции не будут означать решения о применении прямых санкций в отношении Ирана. Потому что санкции в отношении государства, которое формально не нарушает свои международные обязательства, - вещь достаточно нелогичная и несправедливая и не несущая в себе решения данной проблемы. Реакция международного сообщества, безусловно, будет все равно достаточно жесткой. Иран свои собственные переговорные позиции существенно осложнил. И по этому поводу можно только сожалеть.
***
Алексей ОСТРОВСКИЙ заместитель председателя Комитета Госдумы по информационной политике, фракция ЛДПР
Руководство Ирана не в полной мере отдает себе отчет о той угрозе, которую несет в себе отказ от сотрудничества с Россией. Фактически это самое идеальное для иранской стороны предложение. Больше всего обидно, что Россия показала готовность помочь Ирану и урегулировать возникший конфликт. А Иран, к сожалению, декларируя крайне позитивные речи, поставил руководство России в крайне неудобное положение и тем самым сам себя загнал в угол. Россия сделала все, чтобы обезопасить иранский народ от той угрозы, которую несет в себе рассмотрение ядерного досье в Совете Безопасности ООН. Но, видимо, руководство Ирана исходит из других убеждений. Фактически они обрубили эту нитку, на которой держалось шаткое равновесие в мире. Любой здравомыслящий человек понимает: то, что предлагала Россия для иранского руководства, было взаимовыгодно для обеих стран. И никаких разумных объяснений этому отказу придумать невозможно.
***
Виктор ИЛЮХИН заместитель председателя Комитета Госдумы по безопасности, фракция КП РФ
Ну, во-первых, Иран все-таки не окончательно заявил, что он отказывается сотрудничать с Россией в области обогащения урана. Потому что прекрасно понимает, что атомную электростанцию в Бушере самостоятельно он не достроит. Во-вторых, хочется отметить, что у Ирана есть амбиции. Они считают себя независимым государством, заявляя, что будут использовать атом пока только в мирных целях. И никаких других далеко идущих целей и задач они не ставят. Поэтому в этом смысле позицию Ирана можно понять.
Иран - государство, которое ищет новые источники энергии и считает себя независимым государством в выборе этих источников. Оно считает возможным вести поиски других источников энергии. И одновременно заявляет, что с территории Ирана на протяжении всего времени угроза никогда не исходила. Есть, конечно, экстравагантные заявления президента, но они больше рассчитаны на публику. Надо хорошо понимать, что Иран претендует на роль лидера в арабском мире и не только на Ближнем Востоке. И исходит из того, что наличие ядерной энергии позволило бы ему занять такое главенствующее положение. Но Иран до конца все же не отказался от сотрудничества. И я очень внимательно слушаю нашего министра иностранных дел. А он возможность сотрудничества все же оставляет.
ОДНИМ ЧТЕНИЕМ МЕНЬШЕ.
Парламентская газета, Тресков Василий, 14.03.2006, №34, Стр. 1
Недавно специально созданная в Комитете Государственной Думы по бюджету и налогам рабочая группа завершила анализ законопроекта "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса", который внесет существенные изменения в порядок принятия и функционирования государственного бюджета страны.
Наш корреспондент встретился с сопредседателем этой группы, председателем Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Юрием ВАСИЛЬЕВЫМ и попросил его подробнее рассказать о грядущих новшествах в бюджетном законодательстве.
- Какие перемены вносит данный документ?
- Одна из основных новаций - переход к среднесрочному финансовому планированию и формированию бюджетов на всех уровнях бюджетной системы на трехлетний период. При этом регионы смогут формировать по желанию свои бюджеты на один или на три года. Но в любом случае, даже если региональные финансовые ведомства предпочтут формировать бюджет на один год, перспективный финансовый план они должны будут все равно составлять на три года. Отмечу также, что законопроект будет способствовать более тесной увязке бюджетного планирования с прогнозом социально-экономического развития, долгосрочными целевыми программами, исполнением публичных обязательств сектора госуправления, выполнением государственных (муниципальных) заданий. Так, на реализацию федеральных целевых программ устанавливаются сроки до 6 лет при трехлетнем бюджете и до трех при годовом.
- Появилась информация, что количество чтений при принятии законопроекта о бюджете сократится. Правда ли это?
- Да, предлагается рассматривать проект федерального бюджета не в четырех чтениях, как раньше, а в трех. В первом будут даны основные характеристики и публичные обязательства; во втором - разделы, подразделы, целевые статьи, виды расходов. Наконец, в третьем будет предоставлена для обсуждения ведомственная структура бюджета в целом.
В документе основательно проработаны вопросы полномочий участников бюджетного процесса. Как и планирования бюджетных обязательств на основе разделения их на действующие и на принимаемые. Дана более тесная увязка бюджетной классификации и Бюджетного кодекса Российской
Федерации. То есть каждое публичное обязательство, например, денежные выплаты участникам войны или объект адресной инвестиционной программы, например, реконструкция и развитие космодрома "Байконур", будет являться уникальным видом расходов.
- Какие конкретно результаты ожидают получить от этих модернизаций бюджетного процесса?
- Предлагаемые изменения бюджетного законодательства создадут условия для повышения самостоятельности и ответственности всех уровней власти, а также результативности и прозрачности управления государственными финансами.
- Как оценила этот фундаментальный документ ваша рабочая группа, есть ли конкретные замечания и пожелания?
- Рабочая группа в рамках нулевого чтения поддержала этот законопроект, но и, конечно, внесла ряд своих замечаний и уточнений.
Это прежде всего касается решения вопроса о точности прогнозирования объема ВВП и уровня инфляции на очередной финансовый год.
Считаем целесообразным в этой связи включать показатели, касающиеся экономического роста и денежного курса, в статью 199 и утверждать в первом чтении в отдельной статье. При этом также дополнительно давать характеристики и предельные размеры роста тарифов на услуги естественных монополий.
Второе важное дополнение, внесенное нашей группой, - это рекомендация Правительству обсуждать в Госдуме все проекты, которые будут финансироваться из Инвестиционного фонда. Также мы, как и прежде, настаиваем на включении в Бюджетный кодекс нормы, которая бы давала право депутатам рассматривать и утверждать использование средств из Стабилизационного фонда. Это решение обусловлено необходимостью законодательных органов контролировать расход бюджетных средств.
Особое внимание обращено на уточнение понятия "сводная бюджетная роспись", которая устанавливает распределение бюджетных ассигнований между распорядителями и получателями бюджетных средств. Бюджетная роспись является основным документом, на основании которого осуществляется исполнение соответствующего бюджета, и потому он должен включать в себя как показатели по расходам, так и по доходам, источникам финансирования дефицита бюджета с подробной детализацией всех статей. Наличие именно такой росписи позволяет и оперативном порядке получать актуальную информацию о показателях бюджета в любом разрезе и с учетом вносимых изменений. Отличительной чертой сводной бюджетной росписи является ее сбалансированность, которая необходима для контроля управления бюджетом. Считаем, что необходимо сохранить понятие сводной бюджетной росписи в прежнем виде, включающем в себя доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджета.
Заслуживает внимания и обоснование о предоставлении права субъектам РФ самостоятельно принимать решения о создании и утверждении целевых бюджетных фондов. При этом возможна более жесткая регламентация Бюджетным кодексом понятия "целевой бюджетный фонд" и порядка его формирования.
Внесен и ряд других специфических уточнений типа понятий единой кассы и единого счета бюджета.
- Какие еще законопроекты находятся в. портфеле комитета?
- Недавно депутаты комитета утвердили программу законопроектной работы на период весенней сессии 2006 года. В программе - почти пятьдесят действенных законопроектов, которые должны сыграть свою реальную роль в экономическом и социальном прогрессе страны. Каждый документ требует особого подхода, глубокого анализа и, конечно, детального обсуждения на заседаниях комитета, которые, как вы знаете, проводятся у нас два раза в неделю. И каждое заседание по значимости принимаемых решений сродни маленьким парламентским слушаниям.
***
Юрий ВАСИЛЬЕВ: "Мы, как и прежде, настаиваем на включении в Бюджетный кодекс нормы, которая бы давала право депутатам рассматривать и утверждать использование средств из Стабилизационного фонда".
ПЛЮС ДИСПАНСЕРИЗАЦИЯ....
Парламентская газета, Ушакова Оксана, 14.03.2006, №34, Стр. 3
Состоялось заседание Межведомственной рабочей группы по реализации приоритетного национального проекта "Здоровье". Об обсуждаемых проблемах и принятых решениях корреспонденту "ПГ" рассказала председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья Татьяна ЯКОВЛЕВА.
- На заседании в центре внимания были три вопроса. Сначала мы говорили о диспансеризации. Министерством здравоохранения и социального развития составлен перечень врачей-специалистов, которые должны проводить диспансерный осмотр, что, кстати, и должно привести к повышению их заработной платы. Но в этом перечне почему-то отсутствует отоларинголог (ЛОР). Учитывая широкую распространенность среди населения именно ЛОР-заболеваний, мы будем добиваться включения отоларингологов в подготовленный перечень специалистов.
Уже четко расписаны вопросы диспансеризации работающего населения. Но остается открытым вопрос о диспансеризации детей в 2006 году. Получат ли педиатры прибавку к зарплате за профилактическую работу? Или опять врачи должны будут работать на голом энтузиазме?! Пока неизвестно. Однако Минздравсоцразвития обещало искать источники финансирования.
Поднимался вопрос и о том, готовы ли субъекты Российской Федерации к проведению диспансеризации. Ведь имеются список аппаратуры и перечень специалистов, при наличии которых медицинское учреждение имеет право проводить диспансеризацию. Многие губернаторы сообщили, что только 20 - 25 процентов медучреждений готовы к ее проведению. А значит, необходимо создавать выездные медицинские бригады для проведения диспансеризации. Только вот кто будет оплачивать их командировки?
На этот вопрос ответа мы пока не получили.
Нет ясности и в том, кто станет отвечать за диспансеризацию? Опять главному врачу придется тащить пациента за рукав или отвечать за это будет обязан работодатель? На наш взгляд, необходимо создать юридический механизм и постараться заинтересовать именно работодателя в проведении профилактических осмотров своих сотрудников. Пока такая ответственность работодателя, прописанная в Трудовом кодексе, существует только в отношении вредных производств.
Конечно же, полумерами не обойтись. Человек и сам должен заботиться о своем здоровье. Например, прошел диспансеризацию - получи 50-процентную скидку на лекарства, льготную санаторно-курортную путевку. Хотелось бы добиться решения этих острейших вопросов.
Кроме того, до сих пор не проработаны юридические аспекты целевой формы подготовки молодых специалистов для их закрепления в первичном медицинском звене, особенно в сельской местности. Но договоры молодых специалистов еще не одобрены Министерством юстиции, поэтому не имеют юридической силы. Конечно же, эти вопросы находятся также в ведении Министерства образования и науки, которому не удается пока решить некоторые правовые коллизии. Нам было обещано, что необходимые правовые формы по крайней мере в отношении врачей будут найдены.
Страна у нас огромная, и есть малонаселенные районы, в которых не соблюдаются установленные нормативы численности населения на одного врача. Поэтому мы просим Минздравсоцразвития решить вопрос с денежными выплатами медикам в таких ситуациях.
Так что вопросов пока еще очень много и межведомственная рабочая группа будет собираться каждые две недели.
А КАК У НАС?
Труд, 14.03.2006, №43, Стр. 4
Валентина ИВАНОВА, зампред Комитета Госдумы РФ по образованию и науке:
- Во времена СССР выпускникам наших вузов гарантировалось трудоустройство, предоставлялась льготная очередь на получение жилья. Правда, тогда действовало так называемое "распределение": молодого специалиста могли направить на работу в любую точку страны, где в течение трех лет он "отрабатывал" полученное бесплатно высшее образование. Сегодня ничего подобного нет. Проблемы трудоустройства молодых согласно 122-му закону регионы должны решать самостоятельно. Некоторым это удается. В Санкт-Петербурге, например, крупнейшие предприятия - ФГУП "Адмиралтейские верфи", завод "Электросила" - оплачивают вузам подготовку нужных специалистов, а потом гарантированно принимают их на работу. По аналогичной схеме действуют РАО ЕЭС и РАО "Российские железные дороги"... Думаю, это оправданный подход. Мы надеемся, что принятие закона об участии работодателей в образовательном процессе сделает его более массовым, тогда и трудоустроиться на работу молодым россиянам будет проще...