Госдума РФ мониторинг сми 14 марта 2006 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 17 марта 2006, 5328.64kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 30 марта 2006, 6362.5kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 15 марта 2006, 5262.83kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006, 4547.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 октября 2006, 5519.55kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 2 марта 2006, 4931.7kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 мая 2006, 3660.11kb.
ЗЕМЛЯ - ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ.
Российская газета, Лашкина Елена, 14.03.2006, №50, Стр. 3
Владимир Путин предложил правительству снизить ставки выкупа земли под предприятиями
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ВЧЕРА НА СОВЕЩАНИИ С ЧЛЕНАМИ ПРАВИТЕЛЬСТВА В ОТВЕТ НА РОБКОЕ ЗАМЕЧАНИЕ МИНИСТРА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ ГЕРМАНА ГРЕФА ПРИНЯТЬ РЕШЕНИЕ О СНИЖЕНИИ
СТАВКИ ВЫКУПА ЗЕМЛИ ПОД ПРЕДПРИЯТИЯМИ ПРЕЗИДЕНТ ВЛАДИМИР ПУТИН ПРЕДЛОЖИЛ КАБИНЕТУ МИНИСТРОВ И ДЕПУТАТАМ САМИМ ПОСТАВИТЬ ТОЧКУ В ЭТОМ ВОПРОСЕ.
Кабинет министров уже не в первый раз пытался решить этот вопрос. Однако принять политическое решение о механизме выкупа земель под предприятиями правительство так и не смогло ни после совета по конкурентоспособности, на котором бизнесмены рассказывали о собственном видении этой проблемы, ни после заседания кабинета, где министр экономического развития и торговли даже слишком настойчиво подталкивал премьера принять всю ответственность на себя. "Надо понять: идем на снижение цены выкупа или нет, и если идем, принимаем ли антиспекуляционную оговорку", - говорил Греф.
По действующему Земельному кодексу приватизированные предприятия должны были сначала до 1 января 2004 года, а позже до 1 января 2006 года взять в аренду или выкупить свои земельные участки, которые находились до этого в бессрочном пользовании. Были определены и три ценовые категории выкупа земель, уровень которых находился в зависимости от численности населения в городах от 3 до 30 ставок земельного налога. Причем в отличие от первоначального варианта, предложенного Минэкономразвития, ставки были завышены по настоянию московских властей. Но и после этого городские власти считали, что они по-прежнему низкие, а Российский союз промышленников и предпринимателей, наоборот, - слишком высокие. В итоге, даже несмотря на то, что планку ставок думцы увеличили, по словам Грефа, "в Москве фактически была заморожена приватизация".
Последние два года экономисты провели в дискуссиях с московскими властями и предпринимателями. И в итоге Греф предложил сразу несколько вариантов решения проблемы. Собственно, оба варианта предусматривали выкуп земли на основе кадастровой стоимости. Однако правительство остановилось на том, что предельная стоимость выкупа земельных участков под приватизированными предприятиями определялась в размере 5 % ее кадастровой стоимости для всех городов и 20 % - для Москвы и Санкт-Петербурга. "Если сравнивать эти предложения с существующими ставками выкупа земли, то они в 2-2, 5 раза ниже по сравнению с действующими", - утверждал Греф.
Однако Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) не согласился с предложениями экономиста и настаивал на том, что ставку выкупа земли надо снизить до 2, 5 % от ее кадастровой стоимости, а в Москве и Санкт-Петербурге определить в 20 %. Прежде чем прийти к президенту и предложить ему поставить точку в решении этого вопроса, по словам Грефа, "в правительстве обсудили это предложение и пришли к выводу, что 2, 5 % - это тоже приемлемое решение". И это даже несмотря на то, что от снижения ставки бюджет потеряет в поступлениях. Но кабинет готов пойти и на этот шаг, поскольку основная нагрузка по выкупу земли ляжет на крупные предприятия и высвободившиеся средства от снижения ставки собственники могут вложить в развитие производства.
Правда, президент точку так и не поставил, но высказал собственное мнение о том, что "необходимо пойти навстречу РСПП, поскольку увеличение планки выкупа отразится не столько на собственниках предприятий, сколько на трудовых коллективах".
- Я считаю, что государство уже один раз продавало эти предприятия, и когда продавало их, имело в виду, что они продаются вместе с землей, и сейчас, по сути, мы второй раз заставляем собственников заплатить за уже приобретенное ими имущество, - сказал Путин. Повторять два раза чиновникам не приходится: решение, по сути, найдено.
Фото:
- Владимир Путин считает, что государство один раз уже продавало предприятия вместе с землей.
МИГРАНТОВ ЗАРЕГИСТРИРУЮТ БЕЗ ПОСРЕДНИКОВ.
Российская газета, Шкель Тамара, 14.03.2006, №50, Стр. 3
Новый закон введет уведомительный порядок миграционного учета
В БЛИЖАЙШУЮ СРЕДУ ГОСДУМА ЗАЙМЕТСЯ ВОПРОСАМИ МИГРАЦИОННОЙ политики. НА Охотный Ряд ПРИГЛАШЕНЫ МИНИСТР ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РАШИД НУРГАЛИЕВ и ДИРЕКТОР ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ КОНСТАНТИН РОМОДАновский.
Как заявил журналистам председатель Государственной Думы Борис Грызлов, комментируя тему "правительственного часа" , проблемы нормализации миграционных потоков, обеспечения их прозрачности для государства сегодня актуальны в России как никогда. "Достаточно сказать, - заметил Грызлов, - что по официальным статистическим данным в 2005 году было отмечено увеличение притока в Россию мигрантов практически из всех государств СНГ". По мнению спикера Госдумы, "продуманная и целенаправленная миграционная политика способна внести свой вклад в решение демографических проблем. За прошедший год численность населения России уменьшилась на 735 тысяч человек, и в результате международной миграции было компенсировано почти 13 процентов наших демографических потерь". Борис Грызлов надеется, что в ходе предстоящего "правительственного часа" депутаты получат исчерпывающую информацию о том, как обстоят дела в вопросах переселения в Россию соотечественников и в целом в сфере миграционных процессов.
Эта информация, как полагают на Охотном Ряду, станет еще одним доказательством полезности законодательной инициативы "единороссов" Вячеслава Володина, Олега Морозова, Владимира Пехтина и Владимира Плигина, которые предложили свой вариант решения проблемы. Сегодня Комитет по конституционному законодательству и госстроительству рассмотрит проект закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" , который уже сейчас наблюдатели называют неожиданным и даже революционным. Вместо того чтобы ужесточить отношение к нелегальной миграции и миграционным процессам вообще, депутаты предлагают его либерализовать. Впрочем, многим такой подход к решению проблемы кажется логичным. А сами авторы законопроекта называют его вполне соответствующим реалиям нашей жизни.
Положение мигрантов в России призван облегчить и другой законопроект, подготовленный группой депутатов. Он вносит поправки в действующий Закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Иностранцам фактически не потребуется разрешения на трудоустройство. Его заменит миграционная карта, которая будет давать право гражданам СНГ не только на пребывание, но и на работу в России. Правда, не всем, а только тем, кто приехал из страны, с которой у России заключено соглашение о безвизовом режиме. А потому граждан Грузии и Туркмении это нововведение не коснется. Кроме того, предлагается отменить ежегодные квоты на временное проживание в стране иностранных граждан и лиц без гражданства.
"Новые нормы, - считает Владимир Плигин, - помогут вывести нелегальных мигрантов из теневого сектора, придадут ситуации нормальный характер и позволят добросовестным гражданам жить и работать в РФ". Депутат, правда, не исключил, что инициатива "единороссов" может вызвать критику со стороны тех, кто боится, что мигранты займут рабочие места россиян. Придется вооружиться цифрами и показать, сколько в стране не хватает дворников, чернорабочих. Эти профессии у россиян не в чести. Ожидается, что миграционные законопроекты будут рассмотрены Госдумой в первом чтении в пятницу, 17 марта.
***
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Владимир Плигин,
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИТЕТА ГОСДУМЫ РФ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И ГОСУДАРСТВЕННОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ:
- Внедрение нового закона позволит нашему государству решить ряд задач, которые сегодня приобрели острый характер. Прежде всего он дает возможность более эффективно управлять миграционными процессами и сократить нелегальную иммиграцию. В то же время будет существенно повышен уровень конституционно-правовых гарантий прав соотечественников и других категорий иностранцев, желающих трудиться и жить в России. Закон снимет излишние административные барьеры для тех специалистов, в притоке которых наиболее остро нуждается наша страна. Что касается криминально настроенных элементов, то на пути их въезда в Россию документ поставит надежный барьер.
Важной новацией проекта закона является то, что в нем закрепляется уведомительный характер миграционного учета. Разрешительный порядок регистрации по официальному месту жительства и учет по месту пребывания допускаются только в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия и в ряде иных случаев, предусмотренных федеральными законами.
Для различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотрены гибкие модели миграционного учета, в частности их регистрация по официальному месту жительства или учет по месту пребывания. Законопроект предлагает прекратить практику ежегодной перерегистрации иностранных граждан, в максимальной степени упрощает для них административные процедуры постановки на учет по месту пребывания и снятия с учета вплоть до использования в этих целях почтового уведомления.
Одновременно в Госдуму внесен также и проект закона, изменяющий некоторые положения действующего Закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Кроме того, предлагаются поправки, в соответствии с которыми должны быть признаны утратившими силу отдельные положения Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ". Этот блок дополнений и изменений создает правовые преференции гражданам государств - участников СНГ.
По имеющимся данным, в настоящее время в России находится от 10 до 15 миллионов иностранных граждан, которые не прошли установленные регистрационные процедуры. В то же время официально зарегистрировалось не более 700 тысяч человек. Все это говорит о том, что для разрешения сложившейся ситуации нужны радикальные меры, которые и предлагает проект нового закона. Пакет миграционных законопроектов выносится на рассмотрение комитета 14 марта, и, как мы ожидаем, 17 марта Госдума рассмотрит их уже в первом чтении.
Фото:
- Владимир Плигин: Новый закон облегчит участь мигрантов.
НОВЫЙ СРОК ДЛЯ АМНИСТИИ КАПИТАЛОВ.
Российская газета, Конищева Татьяна, 14.03.2006, №50, Стр. 1
Ее продлят на четыре месяца, а вырученные от налогов средства отдадут регионам
ЗАКОНОПРОЕКТ
В ПРАВИТЕЛЬСТВО ВНЕСЕН ДОРАБОТАННЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ О НАЛОГОВОЙ АМНИСТИИ, СООБЩИЛ ЗАММИНИСТРА ФИНАНСОВ РФ СЕРГЕЙ ШАТАЛОВ, ВЫСТУПАЯ В РАМКАХ РОССИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ФИНАНСОВОГО ФОРУМА В ЦЮРИХЕ.
И хотя он отметил, что речь идет о чисто технических доработках, в документе все-таки есть два принципиальных новшества.
Во-первых, усовершенствованная версия законопроекта продлевает срок налоговой амнистии, перенеся ее окончание с 1 января 2007 года на 1 мая 2007 года. Во-вторых, средства, полученные в ходе амнистии, планируют направлять в региональные бюджеты. Согласно тексту документа граждане могут с 1 июня 2006 года до 1 мая 2007 года задекларировать свои доходы, ранее сокрытые от налогообложения, уплатив 13-процентный налог. Таким образом, с помощью этих "взносов" будут лататься и те дыры в доходах регионов, которые образовались в период распределения полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации. Тогда, напомним, на плечи регионов свалилось немало новых финансовых полномочий (расходов). Доходы же, закрепленные за ними в ходе реформы межбюджетных отношений, не могли их покрыть полностью.
Теперь, судя по всему, регионам показали, где их деньги лежат. И чем больше людей легализуют свои доходы, тем больше средств получат регионы.
Скорее всего именно текст последнего варианта законопроекта о налоговой амнистии и будет передан в Государственную Думу. Но вот в парламенте, отметил уже руководитель Экспертного управления администрации президента Аркадий Дворкович, могут возникнуть очередные дискуссии. Коснутся они скорее всего 13-процентной ставки налога, который должны будут уплатить граждане, решившие таким образом легализовать свои доходы. По мнению Дворковича, эту цифру вполне можно считать "разумным" решением со стороны Минфина. Такая ставка оптимальна, и ее снижение будет несправедливо к тем, кто ранее платил налоги. Однако на сей счет существуют различные точки зрения. Одни эксперты настаивают на снижении ставки, другие, напротив, высказываются в пользу ее увеличения. И вопрос этот будет серьезно дискутироваться во время прохождения проекта закона в Госдуме, добавил Дворкович.
Сколько же денег в конечном итоге будет получено в результате проведения налоговой амнистии, сказать не может никто, отметил Дворкович. Вопрос этот сложный, и приток большого количества средств здесь не самый главный фактор, считает он. "Важно, чтобы люди почувствовали, что деньги можно безбоязненно инвестировать в экономику России" , - добавил он.
Напомним, что в мае прошлого года президент России Владимир Путин утвердил перечень поручений по реализации его Послания Федеральному Собранию. В нем, в частности, говорилось, что в целях эффективного привлечения капитала в национальную экономику к 1 сентября 2005 года необходимо внести в Думу проект закона, который обеспечил бы гражданам возможность декларировать в упрощенном порядке денежные средства при уплате 13-процентного налога и размещение этих средств в российских банках. В первом законопроекте, представленном Минфином, дискуссию вызвали два вопроса. Первый - о величине ставки налога. Он, как видим, и сейчас может породить споры. Второй касался сроков амнистии, которая ограничивалась всего полугодом. Теперь ей прибавили еще четыре месяца. Тут нелишне вспомнить еще два момента, которые бурно обсуждались еще в период подготовки первого варианта законопроекта. Понятно, что за годы "подполья" большинство утаенных от налогов средств были вложены в недвижимость, пущены в дело. Их тоже можно будет легализовать. Кроме того, вернувшиеся в лоно закона капиталы, если за ними не тянется какое-либо иное правонарушение, не будут подвергаться дополнительной проверке со стороны финразведки.
Так что не прошло и года, как поручение президента, можно сказать, выполнено. Осталось всего ничего: сначала законопроект вновь рассмотрит правительство и, если не найдет очередных технических нестыковок, передаст его в Госдуму.
Фото:
- Заместитель министра финансов Сергей Шаталов: Заработанные на амнистии капиталов средства пойдут регионам.
ПРАВИТЕЛЬСТВО.
Российская газета, 14.03.2006, №50, Стр. 9
Постановление Правительства РФ:
- Утверждены изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.
***
Распоряжения Правительства РФ:
- Во исполнение Указа Президента РФ от 14 февраля 2006 г. N 111 "О праздновании 150-летия со дня рождения А. П. Чехова" образован организационный комитет по подготовке и проведению празднования юбилея великого русского писателя и утвержден его состав.
***
- Минфин России осуществит выдачу в 2006 году Республике Адыгея 66 государственных жилищных сертификатов для предоставления их гражданам, лишившимся жилья в результате паводка, произошедшего в декабре 2004 г. на территории Гиагинского, Кошехабльского, Майкопского, Теучежского и Шовгеновского районов Республики Адыгея и г. Майкопа.
***
- В Государственную Думу внесен проект федерального закона "О внесении изменения в примечание к статье 11. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Официальным представителем правительства при рассмотрении палатами Федерального Собрания данного проекта федерального закона назначен статс-секретарь - заместитель министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Цадиков Руслан Хаджисмелович.
***
- В Государственную Думу внесен проект федерального закона "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона
"О ведомственной охране". Официальным представителем Правительства при рассмотрении палатами Федерального Собрания данного проекта федерального закона назначен первый заместитель Министра внутренних дел РФ Чекалин Александр Алексеевич.
РОССИЯ В ПТИЧЬЕМ ОКРУЖЕНИИ.
Российская газета, Владимиров Дмитрий, 14.03.2006, №50, Стр. 1
Дмитрий Медведев провел совещание в МЧС
ПЕРВЫЙ ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ ОБРАТИЛСЯ К ГУБЕРНАТОРАМ С ПРОСЬБОЙ ВЗЯТЬ ПОД ЛИЧНЫЙ КОНТРОЛЬ БОРЬБУ С РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ПТИЧЬЕГО ГРИППА НА СВОИХ ТЕРРИТОРИЯХ.
На прошедшем вчера в министерстве по чрезвычайным ситуациям расширенном совещании руководители правительства и ряда регионов признали, что оказались "не совсем подготовлены к проведению мероприятий по предотвращению эпидемии". Хотя в целом, как заявил глава МЧС Сергей Шойгу, обстановка с распространением птичьего гриппа "находится в нашей стране под контролем". Открывая вчерашнее совещание в МЧС, первый вице-премьер решил вкратце рассказать о ситуации с распространением нового вируса во всем мире. По его словам, этот вирус подвержен мутациям, в результате чего он стал все чаще передаваться людям. В настоящее время зафиксировано 175 случаев инфицирования птичьим гриппом людей, 95 из них умерли. "Весь мир столкнулся с серьезной угрозой, последствия которой сейчас предсказать трудно" , - заявил Дмитрий Медведев.
В России, к счастью, не зарегистрировано ни одного случая смерти человека от заболевания этим видом гриппа, но у нас фактически уже начался массовый падеж птицы - за последние два месяца из-за распространения нового вируса погибло более одного миллиона домашних птиц. Эксперты МЧС отмечают, что в России в этом году началась новая волна заболевания животных птичьим гриппом.
Общий тревожный тон выступления первого вице-премьера поддержал Главный государственный санитарный врач Геннадий Онищенко, который рассказал, что случаи заболевания птичьим гриппом зарегистрированы в 41 стране, в семи из них зафиксированы случаи заболевания людей.
"Сейчас Россия почти со всех сторон окружена государствами, где наблюдается распространение этого вируса.Надо признать, что в нашей стране сохраняется вероятность заболевания птичьим гриппом людей. Мы оказались не совсем подготовлены к этой угрозе и упустили ситуацию в ряде регионов, например, в Дагестане. Есть аналогичные вопросы и по Краснодарскому краю" , - сообщил Геннадий Онищенко. По его словам, наиболее массовый падеж птицы наблюдается как раз в Южном федеральном округе.
Самым большим оптимистом среди собравшихся представителей правительства и руководителей регионов оказался глава МЧС Сергей Шойгу. Он сообщил, что его министерство провело в начале марта командно-штабные учения, благодаря которым "была осуществлена проверка готовности органов власти на местах и МЧС для проведения мероприятий по предотвращению эпидемии". Учения проводились в Москве, Барнауле, Омске и Новосибирске. Глава МЧС остался доволен их результатами. По его словам, органы власти в целом готовы оперативно работать "на ликвидацию угрозы массового заболевания птичьим гриппом" людей и животных.
Заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Евгений Непоклонов дополнил доклад министра, сообщив, что в нашей стране ускоренными темпами проводится вакцинация домашних птиц, а также ведется разработка вакцины, при помощи которой будет уничтожен вирус птичьего гриппа или как минимум предотвращена возможность заражения им людей. Впрочем, Непоклонов подтвердил опасения Медведева, признав, что в ближайшее время, вероятно, появятся смешанные, пока еще не известные науке формы вируса этого гриппа. Следовательно, угроза заражения людей новым вирусом будет сохраняться неопределенное время.
По словам Непоклонова, ежемесячно отечественные медицинские заводы производят 20 млн. доз антивирусных вакцин. Этих запасов, по его мнению, вполне достаточно для того, чтобы эффективно бороться с распространением уже известной формы птичьего гриппа. "Дефицита вакцин у нас нет" , - подчеркнул Евгений Непоклонов. Он также добавил, что по всей России создана сеть лабораторий, способных быстро выявлять вирус птичьего гриппа. "Все необходимые анализы на любой территории могут быть проведены за двое суток" , - сообщил Непоклонов.
Первый вице-премьер заявил, что сейчас федеральным и региональным властям необходимо обратить особое внимание на то, чтобы вакцинация домашних птиц проходила в соответствии с принятым правительством графиком. Кроме того, Медведев пообещал, что в ближайшее время правительственные органы направят в регионы рекомендации и распоряжения, касающиеся правил проведения охоты на перелетных птиц. Непоклонов заявил, что весеннюю охоту "необходимо использовать для отпугивания перелетных птиц от населенных пунктов и птицеводческих хозяйств". А вот осенью, когда дикие птицы покидают территорию России, охоту следует запретить.
Первый вице-премьер согласился с этой идеей и заявил, что все меры по противодействию и профилактике распространения птичьего гриппа необходимо поставить под личный контроль губернаторов. Медведев также напомнил, что в настоящее время уже разработана нормативная база в области "отчуждения инфицированных птичьим гриппом животных у граждан" и выплат соответствующих компенсаций. Законопроекты на этот счет поступят в ближайшие дни на рассмотрение депутатов Госдумы. Вчера же Дмитрий Медведев доложил президенту Владимиру Путину о мерах, принимаемых правительством против распространения птичьего гриппа. Медведев еще раз подчеркнул, что федеральные власти рассматривают ситуацию в этой сфере "как очень серьезную" и намерены заниматься ее решением "постоянно".
Фото:
- Первый вице-премьер Дмитрий Медведев на совещании в МЧС обратился к губернаторам с просьбой взять под личный контроль борьбу с распространением птичьего гриппа на своих территориях.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ ДЛЯ ДЕМОКРАТОВ.
Российская газета, Зубов Валерий, 14.03.2006, №50, Стр. 10
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
ДЕПУТАТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ОБЪЕДИНЕНИЕ ДЕМОКРАТОВ КАК ЗАДАЧА ВЫЖИВАНИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ СИЛ В РОССИИ ОЧЕВИДНА И ИМ САМИМ, И НАБЛЮДАТЕЛЯМ, И "СОЧУВСТВУЮЩИМ".
ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ВАЛЕРИЙ ЗУБОВ СЧИТАЕТ, ЧТО В ЭТИХ ВНУТРЕННИХ ДЕБАТАХ ТЕРЯЕТСЯ САМАЯ СУТЬ ВОПРОСА: РАДИ КАКОЙ ЦЕЛИ? ГДЕ ЗДЕСЬ КОНЕЧНЫЙ ПРОДУКТ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЯ-ИЗБИРАТЕЛЯ?
Корректная дискуссия начинается с уточнения терминов, которые будут в ее проведении использоваться. И хотя создается впечатление, что все давно известно, что незачем время терять на азбучные истины - работать надо... АН нет, время имеет способность менять смысл самых привычных слов. Чтобы и дальше однозначно понимать друг друга, давайте все-таки сверим, что и о чем мы говорим. Моя версия содержательной интерпретации общеупотребительных слов будет носить политэкономический и бухгалтерский налет, так как сам имею базовое экономическое образование. С удовольствием познакомлюсь с другими вариантами.
1. Конечный и промежуточный продукт
На каждом предприятии есть своя внутренняя организация, свои начальники и подчиненные, которые тратят уйму времени и энергии на построения, движения и выяснения отношений.
Это сильно интересует обычного массового покупателя? Кто с ходу назовет директоров фабрики "Бабаевская" или "Балтика"? Нас интересует, что они производят, т. е. конечный продукт, ради которого, собственно говоря, и создаются предприятия. А как там внутри предприятия сырье превращается в конфеты или пиво, нам не только не интересно, но часто даже противопоказано знать(в случае с колбасой, например). Конечно, качество выпускаемой продукции тесно связано с качеством внутренних процессов организации производства, т. е. промежуточным продуктом. Но оценить это можно только через приобретаемый конечный продукт. Если он нам подходит, то на фабрике все хорошо; если же нет, то гори синим пламенем их передовая система стимулирования труда и даже недавно закупленное импортное оборудование! Мы пошли за другим пивом...
Последние два года (!) все разговоры в демократической тусовке об объединении сводятся к одному: то эти почти договорились, но другие в последний момент "кинули" , то "комитет" , то "шесть шагов или семь грехов" , то "перезагрузка"... Где здесь конечный продукт для потребителя-избирателя? Это же все внутренние разборки (в хорошем, самом хорошем смысле слова!). Если призывают объединяться, то ради какой цели? Если организовывать партийное производство, то под какой конечный продукт для внешнего потребления? Если под выборы, то, опять же с точки зрения потребителя, это часть внутреннего производственного процесса - договор о поставке с оптового склада на прилавок в розничном магазине некоего товара. Но где же сам товар?
По окончании последних выборов в Мосгордуму все основные комментарии свелись к оценкам хорошо это или плохо 11 процентов (а может быть, даже 14 процентов). Но ведь главный вопрос заключается в том, за какой продукт избиратель заплатил эти проценты. Какой продукт намеревалась реализовывать московскому потребителю-избирателю партия "Родина" , мы знаем (почему он не поступил в продажу, здесь мнения разошлись: то ли сантехнадзор проявил принципиальность, то ли конкуренты - смекалку, но сам-то товар был изготовлен). А что предложили своему покупателю частично объединенные демократы - стенограмму производственного совещания об избрании трех начальников цехов, включая подсобный? Есть опасение, что, копнув в этом направлении, мы получим удручающий ответ: покупатель никакой цены не платил. Потому что никакого товара для внешнего потребления этим предприятием предложено не было. Избиратель просто скинулся на социальное пособие за старые заслуги типа пенсии или дотации из совокупного гражданского бюджета. Москва - город богатый, поэтому пособие получилось неплохим. Другие регионы победнее, поэтому социально-политические пособия там в разы меньше.
Обидно такое слышать, но это неизбежная предпосылка начала движения в правильном направлении.
Сегодня демократы должны предложить потребителю не тот продукт, который они наловчились производить, а тот, который от них сегодня ждет избиратель. В рыночной экономике производство начинается не с установления сроков, когда должны быть возведены стены цехов, а с изучения спроса потребителей. Сначала продукт, затем организация производственного процесса под этот продукт.
Безусловно, неотделимо от продукта стоит вопрос цены. Конфликтный вопрос. Сегодня цена устраивает всех, завтра она не устраивает уже никого. Но есть почти неубиеннное правило: за действительно новый продукт цена предлагается выше, чем за старую модель, даже если она со вкусом упакована.
Похоже, это тяжелый выбор, с которым лидеры демократического движения запаздывают.
Демократов объединят не комитеты и совещания, а правильно сформулированная повестка дня, написанная понятными словами: как остановить тарифы на жилищно-коммунальные услуги; профессиональная или любительская армия; сколько денег должно оставаться в регионах, а сколько перераспределяться через центр; губернаторы и мэры должны избираться или назначаться; усыновление; "мигалки" на дорогах; образовательный кредит и страховая медицина; как жить с соседями - по-рыночному или по-родственному; общественный контроль за внутренней правоохранительной системой; проводить или не проводить амнистию собственности; миграция; допустимые формы политической борьбы... И еще собственные усилия, а не ожидания, что в результате умных объединительных процедур появятся рабы или дураки, которые проделают работу за сидящих в президиуме.
"Высокие" темы - разделение властей, демократизация, свобода слова, демократизация, либерализация - имеют политический смысл, если от них можно протянуть короткую цепочку рассуждений к самым обыденным (осязаемым) проблемам, стоимости и качеству ЖКУ, например. То, что требовало гражданского мужества 20 лет назад, сегодня стало словами общего употребления, а значит, не недостаточным для повода вас политически выделять.
Страна изменилась, изменились ее проблемы. "Демократам" следует принять это к сведению и переписать соответствующие параграфы своих программ.
2. Демократия
Это бережное отношение большинства к меньшинству. Это понимание того, что большинству выгодно относиться к меньшинству, как взрослые к детям, - ответственно и с надеждой. Большинство несет основную ответственность за то, что происходит в обществе (как родители в семье). Но дети растут, идут на смену старшим и по-разному ведут себя по отношению к родителям, когда вырастают. Во многом это зависит от того, как родители относились к ним, когда они были маленькими, - как к обузе или с надеждой. Именно поэтому демократические системы более стабильны во времени и физически безопасны. В условиях экономического роста развитие общества в демократическом направлении не может привести ни на "Майдан" , ни к застою. (Это для тех, кто еще колеблется сказать вслух о своих демократических наклонностях. )
Только не следует думать, что понятие демократии имеет отношение только к обществу в целом. Оно применимо и к его отдельным частям, например, к политическим организациям, включая демократические. Очень даже запросто за красивыми словами для других внутри "демократической" партии может сложиться правящая хунта, которая изнутри заменит цели организации на свои собственные. Если партия не правящая, это не станет заметной общественной проблемой. Но какую-то часть времени, какую-то часть искренне демократически настроенных граждан-избирателей ситуация будет вводить в заблуждение и разочаровывать в демократических ценностях в целом. Так в жизни очень часто бывает: один или два товара с просроченным сроком годности вызывают у покупателя недоверие сразу ко всей отрасли, производящей данный класс товаров, или к магазину, где они были приобретены.
Если же подобные изменения происходят с правящей партией, то смотрите "Историю государства Российского: 1972-1991 гг. ".
Демократия эффективна, если она не просто допускает, но прямо предполагает изменения в правящих элитах, способах управления, формах организации. Основные проблемы общества и отдельных организаций начинаются именно в тот момент, когда очень хочется сработать на удержание ситуации.
Когда появляется иллюзия, что все проблемы можно решить добавкой ресурсов и косметическими кадровыми перестановками.
Как все было ладно на ВАЗе: и спрос, и зарплаты, и налоги. А теперь и не понятно, как выруливать проблему без прямой поддержки государством через бюджет. И уж точно понятно, что терапевтическими методами уже не обойтись. Чтобы выжить, нашему автогиганту как минимум придется пройти путь, многократно описанный на примере тех, кто это сумел сделать. Если новое руководство предприятия проявит решимость и способность оторваться от напрашивающихся подходов, как это сделали в "Рено" и в "Ниссан Моторс" в конце 90-х, то и результат будет такой же успешный.
Совершенно аналогично демократическим организациям России, если они рассчитывают вернуться на политический рынок полноценными игроками, следует настроиться на такую же долгую, трудную работу с большими "жертвами". Косметикой не обойтись.
3. Договор
Договор - это добровольно сформулированные правила поведения. Ключевой механизм функционирования рыночной экономики, логику которой демократы принимают в силу внутренних идеологических убеждений.
А насколько неукоснительно они следуют этой логике в своих действиях? Сравните призывы, с которыми выступают демократические вожди на федеральном уровне, с теми инструкциями, которые получают региональные организации для своей практической (например, выборной) работы, и вы сразу увидите, что с ультимативностью у демократов дела обстоят лучше, чем с договороспособностью.
Что-то надо поменять - либо фундаментальные основы рыночной экономики, либо этико-управленческие привычки демократических лидеров.
4. Эффективность
Среди множества определений данного понятия наиболее удобным для практического использования нам представляется следующее: эффективность - это скорость приближения к правильно поставленной цели: скорость штамповки деталей в единицу времени (тех деталей, в которых есть потребность), скорость доставки товара от места производства до потребителя (который за этот товар платит), скорость принятия правительством своей среднесрочной программы (если оно намерено принимать решения в соответствии с этой программой)... В конечном счете, эффективность - это скорость принятия решения на том предприятии, в той организации, на том участке, где есть понимание, куда двигаться.
Демократическое движение сегодня предельно неэффективно. Основная причина - ошибочно выбрана цель. В политике цель не может быть сзади, она всегда впереди. Историей должны заниматься ученые и журналисты. Политика - это подсказка для других (если сам знаешь) как встретить будущее.
Два основных перепева в демократическом стане - "кто виноват" и "знаете, каким он парнем был". На первый могу заметить только одно: история уже давно определила, кто виноват: наши деды отступали в сорок первом - сорок втором, отнюдь не те, которые были в это время в действующей армии. Так и здесь: история даст оценку, кто несет основную ответственность за тяжелые девяностые - те, кто мандражировал в восьмидесятые, не решаясь от слов перейти к делу, или те, кто с колес должен был решить сразу две задачи - сохранить личный состав (только нашим детям позволительно не помнить, и левым делать вид, что не помнят о забастовках шахтеров из-за отсутствия мыла и курева) и одновременно подготовить и осуществить перегруппировку всех ресурсов с тем, чтобы в осязаемые сроки (существовали отважные заявки, что можно уложиться в 500 дней) перейти в стратегическое наступление, т. е. провести экономические реформы, которые сегодня позволяют стране иметь экономический рост... Пусть историки и журналисты продолжат полемику. У них все равно это лучше получится. Тех политиков, которые считают, что исторические разногласия - самая принципиальная проблема демократического движения, надо оставить в покое. Во всех смыслах.
А вот второй момент имеет актуальность и на будущее. Сразу скажу, что под "хорошими парнями" я имею в виду не тех, кто сбоку давал хорошие советы, а тех, кто совершал реальные ошибки, как это обычно и происходит, если работаешь. Именно им надо как-бы забыть обо всех своих подвигах и заслугах перед Отечеством и человечеством. Уже идет новая игра и голы забитые (правда, и пропущенные) не играют особой роли. Все сначала. И может быть, более правильным будет замахнуться на новую модель, а не тратить усилия на бесконечный ремонт родного "Москвича".
Повторимся: какое бы количество усилий не было приложено, если ошибочно сформулирована цель, эффективность организации, по определению, исходно низкоэффективна.
5. Счет
(бухгалтерский). Баланс
Две колонки цифр - слева и справа. Справа ресурсы, которыми располагает организация (предприятие или правительство), слева расходы, которые себе может позволить организация. Если сумма цифр слева совпадает с суммой цифр справа, то организация живет по средствам, если сумма слева больше, то организация живет в долг, если справа больше, то имеет (в случае с Россией) "голландскую болезнь".
Баланс может служить исходной моделью для описания политических пристрастий.
"Левые" , очевидно, начинают слева, т. е. с "хотелок". Не отвлекаясь особенно на анализ того, что происходит в правой части баланса, делают упор на "справедливости" распределения. Достаточно быстро желающих делить (т. е. быть справедливыми) становится больше, чем желающих производить, процедура социального выравнивания происходит на все более низком среднем уровне и, в конце концов, все приходит к необходимости проводить болезненные реформы с целью хоть как-то сбалансировать правую с тем, что натворилось в левой части. "Левые" - это не только те, кто состоит в рядах компартии. Бывает и так, что те, о ком думают, что они "либералы" , проводят отчетливую левую политику. Если все ваши экономические действия сводятся к максимальной централизации ресурсов (от предприятий в бюджет, от регионов в центр), если основные ваши управленческие усилия направлены на максимальное (естественно, "справедливое") перераспределение, а не на формирование стимулов, то ваша политика левая.
Левая политика отличается от правой не тем, что левые наращивают расходы, а правые борются за их сокращение. Левая политика - это когда вы распоряжаетесь моими расходами без моего согласия (без нашего контроля), тем более неумело, а еще хуже - корыстно. Именно потому левая политика всегда заканчивается неизбежными и болезненными "шоковыми" реформами. Расстояние до которых зависит только от цены на нефть.
"Правые" , по определению, должны поддерживать ту политику, которая ведет к максимальному и устойчивому росту доходов, в первую очередь, непосредственно населения. А это без защиты права собственности на получаемый доход невозможно. Но так как в любом обществе неизбежны централизованные формы использования генерируемого в обществе дохода, то правые обязаны поддерживать политику общественного контроля за порядком использования левой части бюджетов всех уровней и всех видов. Это одна из форм защиты права собственности граждан, которые своими усилиями исходно формируют правую часть этих бюджетов.
Левая политика - это политика только сегодняшнего дня, под себя, для своей "семьи" , для своих друзей. Она эгоистичная, а, значит, слабая политика. Правая политика имеет в виду завтрашний день, т. е. будущее наших детей. Это более тяжелая, но обнадеживающая политика.
Именно здесь, по этому пункту должны сегодня договориться те, кто добровольно записался в демократы. Все остальное производно и второго уровня значимости, включая персоналии и организационно-партийные формы.
Двадцать лет назад демократы поставили вопрос о необходимости отмены монополии на власть одной партии и переходу к конкурентной политической системе. Сегодня они на себе конкретно ощущают, что в конкурентной среде - в спорте, экономике, политике - нет чемпионов навсегда. Но нет и проигравших навсегда. Надо только правильно оценить масштаб работы и проделать его.
Общественная потребность в демократах не отпадает. И в политике, и в экономике принимаются столь ошибочные решения, что для их исправления неизбежно потребуется приход либеральных демократов во власть. Но только от самих демократов зависит, будут ли они готовы организационно и идеологически воспользоваться новой политической возможностью.
ЗЕМЛЯ УЙДЕТ ПО МИНИМАЛЬНОЙ ЦЕНЕ
Труд, Ольга Корабельникова, 14.03.2006, №43, Стр. 1
Вчера на еженедельном совещании с членами правительства президент России высказался за снижение цены выкупа земли под частными промышленными предприятиями. "Я считаю, что государство уже один раз продало эти предприятия, и когда оно продавало эти предприятия, имелось в виду, что они продаются вместе с землей", - отметил он. Путин считает, что вопрос цены должны решить правительство и Госдума. При этом, по мнению Путина, ставка выкупа земли должна быть минимальной, а способ решения этого вопроса - самый либеральный.
Обсуждалась на совещании и эпизоотия "птичьего гриппа". Первый вице-премьер Дмитрий Медведев сообщил, что заболевание отмечено в 9 субъектах России, и назвал цифру погибших и уничтоженных птиц - около 1 млн.100 тыс.
КТО ЗАНЕС ТОПОР НАД БОРОМ?
Труд, Орехов Константин, 14.03.2006, №9, Стр. 1
приложение "Деловой вторник"
ПОДМОСКОВНЫЕ ЭКОЛОГИ ТРЕБУЮТ ПРИОСТАНОВИТЬ ПРИНЯТИЕ ЛЕСНОГО И ВОДНОГО КОДЕКСОВ, А ТАКЖЕ ЗАКОНА "О НЕДРАХ"
У специалистов нет сомнений -их принятие не только нанесет непоправимый вред окружающей среде, здоровью граждан, но и непременно приведет к грандиозному переделу собственности, сравнимому с тем, что уже пережила Россия в начале 90-х годов.
Против Лесного кодекса, который даже многие умеренные политики считают катастрофическим для России, общественность выступала не раз. Академики Алексей Яблоков и Михаил Лемешев обращались к президенту с открытыми письмами, затем лично ходили к Владимиру Путину. Но даже это не помогло. С тех пор были благополучно продавлены принципиально неприемлемые поправки в старый Лесной кодекс, а затем принят в первом чтении еще более губительный для природы и людей новый. И вот теперь правительство при активном содействии лоббистов в парламенте проталкивает документ ко второму чтению.
Между тем, как считают юристы, законопроект противоречит Конституции России, которая провозглашает лес "публичным достоянием многонационального народа России" и "федеральной собственностью особого рода". Принятый законодателями документ практически перечеркивает это определение - он узаконивает правовой беспредел в лесном хозяйстве и открывает абсолютно легальную возможность для вырубки заповедных лесов.
"Будет как с нефтью: вроде бы народное достояние, а пользуются единицы, - считает председатель Экологического союза Московской области Игорь Куликов. - Особенно губителен подготовленный законопроект для пригородных лесов, которые как воздух необходимы мегаполисам. Их нельзя приватизировать ни при каких условиях. Такого нет нигде в мире".
Окончательное принятие нового Лесного кодекса, предупреждают экологи, неминуемо приведет к очень печальному результату: там, где кончаются городские кварталы и начинается лес, граждан, решивших подышать чистым воздухом, ста нут встречать высокие заборы с пришпандоренными плакатами: "Вход воспрещен! Частная собственность". Можно не сомневаться, что новая приватизация лесных богатств России пойдет полным ходом. А вот что с ними будет - не может спрогнозировать ни одно ведомство. Ясно одно: пакет из трех схожих по своей идеологии законов, будь он принят, больно ударит не только по природе России, но и по правам граждан.
На днях Экологический союз Московской области предпринял еще одну, может быть, последнюю попытку приостановить продавливание чудовищных законов. Он обратился с открытыми письмами к президенту страны, мэру Москвы Лужкову, а заодно -и в образованную недавно Общественную палату.
Они обращают внимание президента России: "В статье 36 Конституции России записано: "Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц". В проектах Лесного, Водного кодексов и закона "О недрах" нарушено и то, и другое, следовательно, эти документы не имеют юридической силы", - пишут авторы обращения. Действительно, поясняют экологи, если уже сейчас доступ во многие леса Подмосковья и ко многим водоемам ограничен для граждан, то что будет после принятия этих документов, которые прямо предусматривают частную собственность на леса и водные объекты? "Давайте будем честными перед людьми, - призывают экологи Владимира Путина. - Если мы не можем соблюсти конституционные нормы, уберем их из Конституции и будем знать, что таких гарантий просто нет".
"Проигнорированы результаты двух парламентских слушаний, где абсолютным большинством участников предложено проект Лесного кодекса возвратить в правительство для коренной переработки", - обращают внимание президента экологи. С такой оценкой кодекса согласились 104 депутата Госдумы. Кроме того, как указывают экологи, проект Лесного кодекса был поставлен на голосование в Госдуме без соответствующего положительного заключения 88 субъектов Федерации и без проведения Государственной экологической экспертизы. То же и с Водным кодексом, и с законом "О недрах". "Неисполнение судебных решений и статей Конституции в области природоохраны стало нормой в деятельности органов исполнительной власти снизу доверху", - с сожалением констатируют авторы письма.
Еще в прошлом году Владимир Путин направил председателю Госдумы Борису Грызлову заключение на уже принятый в первом чтении Лесной кодекс. В нем сказано: "Статья 26 законопроекта не содержит исчерпывающего перечня случаев, когда пребывание граждан в лесах может быть ограничено. Учитывая предполагаемое введение частной собственности на леса и расширение предпринимательской деятельности в области использования, охраны и воспроизводства лесов, подобного рода неопределенности недопустимы". И это лишь одна из множества вопиющих нестыковок законопроекта, на которые указывает президент. Чудовищно, но факт: новые законы допускают даже геологоразведку и добычу, например, нефти в лесных зонах. А всего в уже принятый законопроект внесено более 500 поправок. И это, по сути, означает, что существующий документ невозможно доработать. Его необходимо срочно переписать заново, предварительно устроив широкое публичное обсуждение.
Особенно важно, как подчеркивают экологи, провести Государственную экологическую экспертизу законопроектов. Вопреки Конституции и законодательству правительство проигнорировало это требование. В результате принятие проектов законов буквально разрежет по живому и без того хрупкую экологию России, нанесет непоправимый вред здоровью граждан, их главному праву - на жизнь. Один пример. С введением Лесного кодекса жители лесных поселков, которых в России великое множество, могут лишиться не только привычной среды обитания, но и единственного источника выживания - леса, где они собирают ягоды, грибы, травы и тем живут. У нас много говорят о формировании гражданского общества. Об этом любят разглагольствовать бюрократы, правозащитники. Но ни одна крупная правозащитная организация, постоянно мелькающая на телеэкране, не выступила, с публичным осуждением, проекта Лесного кодекса, попирающего самые элементарные права большинства граждан России. А между тем подмосковным экологам, вступившим в неравную борьбу с лесными и водными олигархами и их лоббистами в правительстве и Госдуме, уже неоднократно угрожали.
"Это наш Сталинград, - говорит председатель Экологического союза Московской области Игорь Куликов. -Если мы сейчас сдадим позиции по трем этим законам, потеряем все".
Вся надежда теперь - на Общественную палату.
Фото:
- Чтобы вырастить дерево, человеку потребуется не один десяток лет.