Госдума РФ мониторинг сми 14 марта 2006 г

Вид материала

Документы

Содержание ВСЕСТОРОННИЙ КОНТРОЛЬ ДИСЦИПЛИНИРУЕТ ОБЩЕСТВО. Парламентская газета, 14.03.2006, №34, Стр. 3

Подобный материал:

• Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
• Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
• Госдума РФ мониторинг сми 17 марта 2006, 5328.64kb.
• Госдума РФ мониторинг сми 30 марта 2006, 6362.5kb.
• Госдума РФ мониторинг сми 15 марта 2006, 5262.83kb.
• Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006, 4547.79kb.
• Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
• Госдума РФ мониторинг сми 7 9 октября 2006, 5519.55kb.
• Госдума РФ мониторинг сми 2 марта 2006, 4931.7kb.
• Госдума РФ мониторинг сми 12 мая 2006, 3660.11kb.

ВСЕСТОРОННИЙ КОНТРОЛЬ ДИСЦИПЛИНИРУЕТ ОБЩЕСТВО.

Парламентская газета, 14.03.2006, №34, Стр. 3

Россия сегодня - это страна, которая выбрала для себя демократию по воле собственного народа. Она сама встала на этот путь и, соблюдая все демократические нормы, сама будет решать, как можно обеспечить своему народу реализацию принципов свободы и демократии, учитывая при этом свою специфику: историческую, многонациональную, геополитическую.

Последовательное развитие демократии в стране возможно только правовым, законным путем. Вместе с тем на пути общества возникают сложнейшие проблемы. Сегодня это масштабный всплеск преступлений как в странах мирового сообщества, так и в России. Стоит отметить, что преступность не только растет, но и принимает разные формы. Мы являемся свидетелями постоянно меняющейся криминализации общественных отношений. Обществу наносится серьезный материальный и моральный ущерб. Граждане находятся под постоянной угрозой, а общественные институты еще слабы в борьбе с этим злом XXI века.

Поэтому сегодня необходимо незамедлительно решить сложную двуединую задачу. Во-первых, повысить эффективность самой правоохранительной системы, ее деятельности и всей системы уголовной юстиции. Организация борьбы с преступностью в стране требует принципиально новых подходов. Вторая задача - неукоснительное соблюдение фундаментальных прав человека, которые основаны на понимании соотношения свободы и безопасности, свободы и подконтрольности, со стороны как общества, так и государства.

Сложившиеся же сейчас криминологические условия говорят о том, что власть не способна кардинально решать эти проблемы, поскольку не имеет ни механизмов, ни рычагов воздействия на уменьшение террористической угрозы, на борьбу с коррупцией, наркоманией, снижение детской преступности. А как показывает мировой опыт, с этим злом можно бороться, но для этого надо усилить государственный контроль над преступностью в целом.

В обычном, повседневном понимании контроль может быть назван социальным, общественно-правовым или просто общественным. Но давайте остановимся на его высшей организационной форме - государственной. Он не только возможен, но и крайне необходим. Для его создания нужно тщательное и всестороннее обоснование. Попробуем это сделать.

Моим главным источником для всех обоснований является российская Конституция. Итак, ее 11-я статья гласит, что органами государственной власти определены Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, суды. Отсюда можно сделать такой вывод о видах государственного контроля. Прежде всего - это президентский контроль, далее судебный и правительственный. Конституционным видом контроля можно назвать и прокурорский надзор согласно статье 129 Основного Закона. А в рамках государственного контроля, по моему мнению, должны и могут существовать самые разнообразные его формы: и финансовый, и общественный, и политический (партийный), и другие виды.

Стоит заметить, что все перечисленные виды контроля не являются каким-либо открытием сегодня. Напомню, что еще в начале XIX века в России был создан государственный контроль, своего рода высшая ревизионная инстанция. Ее функции выполняло учрежденное в 1811 году Главное управление ревизии государственных счетов. Функции его со временем постоянно расширялись, менялось и название. Все изменения были закреплены законодательно. 25 октября 1917 года этот контрольный орган был упразднен. Большое значение контролю придавалось и в Советском государстве. В свое время создавали и существовали министерство государственного контроля, комитеты партийного, народного контроля. Это были действенные инструменты в общественной жизни страны.

В последние пятнадцать лет, с переходом на либерально-демократические принципы государственного устройства, значение контроля как направления государственной деятельности, как средства эффективности управления было не только незаслуженно забыто, но и уничтожено.

Есть ли перспективы развития, совершенствования контроля? Считаю, они практически неисчерпаемы. Прежде всего, как мне кажется, надо начать с концепции государственного контроля в стране. К ее созданию можно привлечь ученых, юристов, правоведов, экспертов ряда отраслей знаний, представителей Общественной палаты. Итогом работы могло бы стать создание основы законопроекта "О государственном контроле", который должен быть свободен от прежних догм, связанных со всеобщим тотальным контролем, и опираться на новые принципы.

Нельзя не отметить тот факт, что в последнее время в лексике наших парламентариев появились словосочетания "парламентский контроль", "контрольные функции парламента". Например, эти слова были произнесены в речи на научно-практической конференции в октябре прошлого года в Петергофе и на открытии весенней сессии палаты Председателем Государственной Думы Борисом Грызловым.

Отметим, что у российского парламента сегодня существуют реально большие полномочия по контролю за качеством принимаемых законов, за органами исполнительной власти. Вместе с тем зачастую контрольные функции парламента могут быть дублированы другими субъектами контроля. К тому же недостаточно подробно разработаны его механизмы и принципы. Нет порядка во взаимодействиях контролирующих органов. Все это говорит о том, что на основе предлагаемой концепции государственного контроля необходима разработка нового закона "О парламентском контроле".

Сам я большие надежды возлагаю на общественный контроль. Считаю, что он может развиваться и функционировать по двум направлениям. Это, во-первых, контроль общественных организаций, которые существуют в рамках гражданского общества и созданы без участия любого вида исполнительной власти. И, во-вторых, контроль тех же организаций, но уже созданных властью. Как пример - создание Общественной палаты.

Представляется для меня интересным и политический или партийный контроль, поскольку в жизни нашего государства партии начинают играть все большую роль. Они выражают интересы определенных слоев общества, взаимодействуют с различными уровнями исполнительной власти. Растет их влияние на экономические, общественно-политические процессы. У лидеров, активистов партий появляются реальные возможности участвовать в контроле за всеми происходящими процессами в стране.

Необходимо подчеркнуть, что не надо проводить никаких параллелей с существовавшим в свое время партийным контролем КПСС. Мы живем сейчас в другой стране, и появление многопартийности стало следствием развитого демократического и правового государства. Механизм же контроля должен носить иной характер. Более того, только руководство страны может определить место партий в этой работе.

Надо отметить, что теория современного политического (или партийного) контроля нуждается еще в разработке. Вместе с тем положительным примером на сегодня может служить политический контроль фракции "Единая Россия", который она осуществляет в Государственной Думе. Он заключается в том, что практически все законопроекты начинают рассматриваться при тесном взаимодействии с исполнительной властью еще на так называемом "нулевом уровне". Или другой пример - когда исполнительная власть сама обратилась к нашей фракции с просьбой взять под контроль реализацию национальных проектов. Этим мы и занимаемся.

***

Мы являемся свидетелями постоянно меняющейся криминализации общественных отношений. Обществу наносится серьезный материальный и моральный ущерб.

Харитонов Александр, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству