Geum.ru

Программа социально-экономического развития липецкой области на 2009 2012 годы

Вид материалаПрограмма

Содержание


Территориального планирования липецкой области.
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   45

- проведение ремонта и наладки внешних тепловых сетей и внутренних систем теплоснабжения потребителей с целью снижения непроизводительных расходов тепловой энергии;

- внедрение в необходимом количестве средств контроля измерений и автоматического регулирования качественных и количественных технологических параметров энергоресурсов и воды на предприятиях энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и объектах бюджетной сферы области.

Для решения поставленных задач к 2012 году предусматривается:

- построить 2 газораспределительные станции, 355 км газовых сетей, увеличить объемы поставки газа на 2,6 млрд. м3;

- осуществить ввод 52 МВт на Елецкой ТЭЦ ОАО "ТГК-4", реконструкцию Липецкой ТЭЦ-2 ОАО "ТГК-4" с увеличением мощности на 380 - 450 МВт;

- в электросетевом комплексе области построить и реконструировать 8 подстанций 110 кВ филиала ОАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго", провести реконструкцию 3 подстанций 220 кВ ОАО "ФСК-ЕЭС";

- построить 300 км линий электропередачи низкого напряжения, осуществить реконструкцию существующего электросетевого комплекса, ремонт и реконструкцию более 500 бесхозяйных электросетевых объектов;

- завершить реконструкцию Елецкой ТЭЦ с созданием парогазовой электростанции мощностью 52 МВт и провести реконструкцию Липецкой ТЭЦ-2 с установкой ПГУ мощностью 320 МВт;

- построить магистральную теплотрассу от Елецкой ТЭЦ до слободы Александровка в г. Елец, мини-ТЭЦ в г. Усмань, завершить строительство магистральной теплотрассы от второго вывода Юго-Западной котельной в г. Липецке.

Выполнение намеченных мероприятий позволит:

- обеспечить новых потребителей электроэнергетическими ресурсами в необходимом объеме, улучшить надежность электроснабжения существующих потребителей;

- снизить удельный расход топлива на выработку тепловой энергии, уменьшить тепловые потери в сетях, обеспечить новых потребителей тепловой энергией, выработанной на современном теплотехническом оборудовании.


2.5. Территориальные аспекты социально-экономического развития


2.5.1. Схема территориального планирования. Возможные направления развития и ограничения использования территорий


В области одной из первых в стране разработана и принята целевая программа "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы". Разработана и утверждена постановлением администрации области от 05.06.2008 N 130 Схема территориального планирования области, выполнены генеральные планы, проекты планировки и застройки ряда городов и районных центров (приложение 8.1).


Основной целью реализации государственной политики в сфере территориального планирования в среднесрочном периоде будет обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны и рационального использования природных ресурсов.

В соответствии со Схемой территориального планирования области главные положения проекта планировочной концепции развития области (далее - Проект) включают в себя следующее:

- дальнейшее развитие существующих планировочных осей и формирование новых;

- создание дополнительных планировочных подцентров;

- формирование урбанизированных территорий;

- сдерживание развития Липецкой агломерации за счет формирования новых периферийных планировочных подцентров;

- четкое функциональное зонирование территории.

Наиболее мощной планировочной связью будет являться направление "запад-восток".

Главная планировочная ось - Елец - Липецк - Грязи, формирующаяся вдоль основной сети железнодорожных и автомобильных магистралей, сохранит свое доминирующее значение в планировочной структуре области.

Для объединения планировочных районов и создания устойчивой планировочной структуры Проектом предлагаются:

Главные планировочные оси:

первая основная ось в широтном направлении - Елец - Липецк - Грязи с продолжением к северо-западу, с выходом на Ефремов и далее - на Москву, а к востоку - с выходом на Тамбов и далее - на Волгоград. Эту ось можно считать главной, так как на ней располагаются основные и самые крупные города с прилегающей к ним значительной сетью поселений и, кроме того, здесь проходят крупные транспортно-инженерные коммуникации;

вторая основная ось - в направлении Елец - Задонск - Воронеж проходит вдоль единственной крупной водной артерии области - реки Дон. Планировочная значимость оси в том, что она дает возможность сохранения Дона как реки и использования прибрежных территорий в качестве рекреационных.

Планировочная ситуация требует усиления связей в широтном направлении, для чего Проектом предлагается формирование новых планировочных осей, объединяющих районные центры с группой территориально сближенных с ними поселений.

Второстепенные планировочные оси:

в широтном направлении проходит ось Данков - Лев Толстой - Чаплыгин, с выходом на востоке на федеральную автомагистраль М-6 "Каспий" и на западе - на федеральную автомагистраль М-4 "Дон". Эта ось будет служить дополнительным транспортным выходом из северной части области на Москву;

ось Тербуны - Хлевное - Усмань - Добринка с выходом на востоке на федеральную автомагистраль М-6 "Каспий". Эта планировочная ось улучшит транспортную и межселенную обслуживаемость южной части области, соединит крупные городские и сельские поселения (районные центры) и будет иметь большое значение для развития этих поселений и прилегающих территорий. Вдоль этой планировочной оси расположены сельские поселения Тербуны и Добринка, рекомендуемые для преобразования в новые городские поселения;

- в меридиальном направлении - ось Чаплыгин - Липецк - Хлевное с выходом в южной части области на г. Воронеж и в северной части - на г. Рязань;

ось Елец - Тербуны проходит вдоль железной дороги с выходом на г. Старый Оскол.

Перспективные планировочные оси, формирующиеся на территории области, показывают, что их развитие направлено на совершенствование территориальной структуры производительных сил и расселения.

Формирование и развитие планировочных осей послужит преодолению территориальной диспропорции и явится важным вкладом в создание базы для формирования перспективных систем расселения. Сохранится и усилится роль рек Дона и Воронежа как главных планировочных осей систем рекреационных зон.

Формирование и развитие перспективных планировочных осей предполагает и формирование главных элементов перспективной планировочной структуры - планировочных центров и подцентров, занимающих определенный ранг в системе расселения.

Для более равномерного развития территории области в основу Проекта положено формирование полицентрической организации территории с полюсами урбанизации, "точками роста" и соответствующей инфраструктурой, организующей регион.

Полицентрическая организация территории предполагает следующую структуру:

- главным планировочным центром будет по-прежнему являться г. Липецк - региональный центр;

- ядром системы и полюсом проектируемой зоны урбанизации является Липецко-Грязинская агломерация с проектируемым городом-спутником Романово и г. Грязи;

- подцентром первого порядка планировочной системы является г. Елец - субрегиональный центр;

- формирующийся подцентр второго порядка - г. Лебедянь.

Эти города в перспективе возьмут на себя функции центров, формирующихся перспективных межрайонных систем расселения.

Проектом предложено формирование населенных пунктов Тербуны и Добринка в качестве новых подцентров проектируемой системы расселения.

Задача планировочных подцентров - "перехватывать" трудовую и маятниковую миграцию в г. Липецк.

Город Задонск формируется как крупный центр рекреации и туризма федерального значения. Кроме того, Проектом предлагается формировать в качестве центров рекреационно-туристских районов также города Липецк, Елец, Лебедянь.

Исходя из планировочной ситуации, выделены три внутриобластных планировочных района:

- "Северный", включающий в себя Данковский, Лев-Толстовский, Лебедянский, Чаплыгинский районы;

- "Юго-Восточный", включающий в себя Липецкий, Добровский, Усманский, Добринский, Грязинский, Хлевенский районы;

- "Юго-Западный", включающий в себя Елецкий, Задонский, Воловский, Тербунский, Долгоруковский, Измалковский, Краснинский, Становлянский районы.

На базе этих планировочных элементов формируются три урбанизированные территории:

- основная высокоурбанизированная территория - "Липецкая" с включением в нее районных центров - Доброе, Липецк, Грязи, проектируемого города-спутника "Романово", ОЭЗ "Липецк" и территориально сближенных с ними поселений;

- "Елецкая" - урбанизированная территория с включением в нее районных центров - г. Елец, г. Задонск, с. Становое и территориально сближенных с ними поселений;

- "Лебедянская" - формирующаяся урбанизированная территория с включением в нее районных центров: городов Лебедянь, Данков, Чаплыгин, п. Лев Толстой и поселений, тяготеющих к ним.

Зоны урбанизации в будущем должны быть структурированы в полицентрическую систему с центрами урбанизации и инфраструктурой, распределенной по всей зоне.

В зонах урбанизации целесообразно развитие многоотраслевой промышленности и пригородного сельского хозяйства.

В пределах Липецкой высокоурбанизированной территории формируется Липецко-Грязинская агломерация. Дальнейшему развитию этой агломерационной зоны будет способствовать развитие особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк", формирующейся как планировочный подцентр г. Липецка.

Наиболее интенсивно Липецко-Грязинская агломерация будет развиваться в юго-восточном направлении в сторону особой экономической зоны и в юго-западном направлении - в сторону г. Романово.

С развитием проектируемой особой экономической зоны "Липецк" будет увеличиваться и зона активного влияния г. Липецка на всю территорию области. Эти направления являются доминирующими в территориальном планировании области. Зона агломерации будет развиваться по мере расширения трудовых, организационно-хозяйственных и социально-культурных связей.

В зонах влияния городов Усмань и Задонск развиваются группы территориально сближенных сельских поселений.

В перспективной планировочной структуре предусматривается дальнейшее развитие планировочных зон и формирование новых, а именно:

- урбанизированных территорий;

- зон основных транспортных магистралей;

- зон охраняемого природного ландшафта;

- зон рекреации;

- зон формирования национального парка;

- курортно-рекреационных зон.

Все городские населенные пункты и районные центры будут иметь проектно-планировочную документацию, которая позволит регулировать их территориальное развитие.

Разработанная проектно-планировочная структура будет способствовать преодолению территориальных диспропорций и созданию сбалансированной пространственной организации территории области. К концу 2012 года все городские населенные пункты и районные центры будут иметь проектно-планировочную документацию, которая позволит регулировать их территориальное развитие.


2.5.2. Выравнивание социально-экономического развития территорий области, сокращение экономической дифференциации


Социально-экономическое развитие территорий области в 2005 - 2007 годах характеризовалось ростом основных показателей экономического и социального развития в большинстве муниципальных образований.

Вместе с тем сохраняется существенная дифференциация муниципальных образований по уровню экономического развития.


Основной целью политики администрации области по устранению диспропорций в социально-экономическом развитии территорий является создание условий для развития реального сектора экономики и социальной сферы в целях увеличения доходной части местных бюджетов и повышения качества жизни населения.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования развития территорий муниципальных образований;

- внедрение программно-целевого планирования и бюджетирования, ориентированного на результат;

- повышение эффективности использования механизмов особых экономических зон федерального и регионального уровней;

- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, принятие мер по повышению социальной ответственности бизнеса;

- равномерное развитие производительных сил на территории области.

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий, направленных на:

- создание системы мониторинга социально-экономических показателей развития муниципальных образований;

- содействие межмуниципальной координации действий в области экономической политики, в том числе в разработке и реализации стратегий социально-экономического развития территорий;

- разработку механизмов финансового поощрения муниципальных образований, ориентированных на проведение приоритетных реформ в экономике и социальной сфере;

- выявление и распространение лучшей муниципальной практики в области проведения социально-экономических реформ;

- вовлечение в экономический оборот потенциала муниципальных образований (природно-ресурсного, производственного, имущественного, инфраструктурного, трудового, историко-культурного);

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- разработку и доведение до сведения потенциальных инвесторов инвестиционных предложений, позволяющих в максимальной степени задействовать потенциал территорий;

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- внедрение механизмов государственно-частного партнерства, в том числе лизинговых и концессионных соглашений.

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- выявление и пропаганду дополнительных возможностей привлечения средств федерального и регионального бюджетов, в том числе в рамках участия в конкурсах, проводимых на федеральном и региональном уровнях;

- содействие финансовому оздоровлению предприятий, действующих на территориях муниципальных образований;

- ликвидацию барьеров для ведения бизнеса и создание привлекательных условий для инвесторов.

Реализация указанных мероприятий предусматривается в рамках программ социально-экономического развития территорий, Стратегических планов социально-экономического развития муниципальных образований, которые утверждены в 113 муниципальных образованиях, в том числе в 18 муниципальных районах, 2 городских округах, 93 сельских поселениях, и областных целевых программах, имеющих муниципальную составляющую.

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Результатом выполнения намеченных мероприятий станет:

- улучшение качества муниципального управления и повышение его эффективности;

- сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню экономического и социального развития;

- повышение качества жизни населения муниципальных образований, в том числе сельского.


2.5.3. Основные результаты и проблемы реформы местного самоуправления


На территории области Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализуется с 01.01.2006 в полном объеме, минуя переходный период.

В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база области, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления.

В целях координации усилий по защите прав органов местного самоуправления и взаимодействия с органами государственной власти создана ассоциация "Совет муниципальных образований Липецкой области".

В большинстве муниципальных образований оптимизированы структуры администраций, должностные инструкции муниципальных служащих.

Большое внимание уделялось обучению работников органов местного самоуправления, обобщению и распространению положительного опыта работы муниципальных органов управления. Почти 70% муниципальных служащих области имеют высшее образование. Каждый третий муниципальный служащий прошел курсовую переподготовку в Липецком филиале Орловской региональной академии государственной службы. На базе лучших сельсоветов практиковалось проведение семинаров по различным аспектам деятельности органов местного самоуправления.

В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем:

- несбалансированность бюджетов (полномочия, которые готовы взять на собственное исполнение поселения, не соответствуют возможностям покрытия расходов по их осуществлению);

- отсутствие у органов местного самоуправления полной информации об оформленных правах на земли сельскохозяйственных предприятий;

- наличие недоимки по налогам в местные бюджеты, низкая собираемость налога на имущество физических лиц;

- недостаточные темпы процесса разграничения муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями;

- отсутствие технической документации по передаче на баланс поселений объектов инфраструктуры и жилого фонда;

- нехватка средств на ремонт дорог и иных инженерных сооружений, организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора;

- слабая инвестиционная активность органов местного самоуправления.


Основными целями государственной политики области в отношении местного самоуправления являются обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности как необходимого условия экономического и социального развития территорий, повышения уровня и качества жизни населения.

Для достижения поставленных целей планируется решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

- создание рациональной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления области, включение общественно активных граждан и структур гражданского общества в процессы развития и укрепления местного самоуправления;

- развитие межмуниципального сотрудничества;

- обеспечение бюджетной самодостаточности территорий;

- в рамках реализации административной реформы - повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению, обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления;

- оптимизация структуры органов местного самоуправления в соответствии с реализуемыми полномочиями.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий, направленных на:

- оказание содействия муниципальным образованиям в реализации их полномочий по решению вопросов местного значения в рамках Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- организацию дальнейшей работы по расширению налогооблагаемой базы муниципальных образований, повышению уровня налоговой дисциплины, привлечению средств во внебюджетные фонды;

- оказание методической и методологической помощи органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в работе по обеспечению реализации мероприятий областной целевой программы "Административная реформа в Липецкой области (2009 - 2010 годы)", в том числе по регламентации муниципальных услуг и созданию многофункциональных центров (МФЦ);

- внедрение информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления;

- внедрение электронного похозяйственного учета в поселениях области;

- оказание содействия и методической помощи муниципальным образованиям, участвующим в областном соревновании сельсоветов;

- участие в совершенствовании кадрового потенциала муниципальной службы, внедрении системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в соответствии с реализуемыми полномочиями;

- обеспечение координации и согласованности действий исполнительных органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Липецкой области и органов местного самоуправления по оперативному решению вопросов социально-экономического развития территорий;

- осуществление мониторинга и оценки эффективности деятельности муниципальных районов и городских округов области по реализации возложенных на них полномочий в соответствии с Указом Президента РФ N 607 от 28 апреля 2008 года.


2.6. Развитие инвестиционного потенциала, международных и внешнеэкономических связей, включая сотрудничество со странами СНГ. Развитие межрегиональных связей


Область на современном этапе развития располагает значительным инвестиционным потенциалом: ресурсно-сырьевым, производственным, потребительским, инфраструктурным, инновационным, трудовым, институциональным и финансовым.

Повышение инвестиционной привлекательности области является комплексной задачей, успех которой определяется развитием экономических институтов, реализацией и укреплением имеющихся и созданием новых конкурентных преимуществ, связанных с диверсификацией экономики.

Вместе с тем имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:

- низкая обеспеченность территории области балансовыми запасами основных видов природных ресурсов;

- сложившиеся диспропорции между высокой инвестиционной привлекательностью области и недостаточной инвестиционной активностью большинства муниципальных образований;

- при выгодном экономико-географическом положении области недостаточна инфраструктурная насыщенность ее территории;

- недостаточно высокий комплекс научно-технической деятельности в области;

- при высокой концентрации населения, труда и капитала в г. Липецке - незначительная численность экономически активного населения и его недостаточный образовательный уровень в муниципальных образованиях.


Основная цель в области развития инвестиционного потенциала - создание условий для долгосрочных вложений в основные производственные фонды, природно-ресурсный, человеческий потенциал, финансовые и нематериальные активы.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- развитие конкурентной среды;

- развитие региональной инвестиционной инфраструктуры;

- развитие финансового рынка, банковского сектора;

- развитие саморегулируемых организаций бизнеса, способных эффективно выполнять часть государственных функций регулирования экономики;

- развитие государственного участия в реализации крупных инвестиционных проектов, в частности, за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и Внешэкономбанка.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность; оценку кредитного рейтинга области международными рейтинговыми агентствами; проведение международных инвестиционных форумов (конференции, деловые встречи); формирование и расширение информационных ресурсов в сфере инвестиционной политики;

- внедрение механизма привлечения инвестиций на основе формирования территорий опережающего развития, выполняющих функцию своеобразных мультипликаторов, привлекающих впоследствии новые инвестиции;

- использование эффективных механизмов и мероприятий для привлечения потенциальных инвесторов в особые экономические зоны федерального и регионального уровней;

- содействие установлению прямых контактов и сотрудничества предприятий с потенциальными инвесторами и кредитно-финансовыми учреждениями, формированию положительного имиджа успешно развивающихся предприятий;

- организацию взаимодействия с Внешэкономбанком и другими кредитными организациями с целью согласования возможных схем организации финансирования инвестиционных проектов;

- создание объектов инновационной инфраструктуры (технико-внедренческой особой экономической зоны регионального уровня, венчурного фонда, технопарков и т.д.), фонда прямых инвестиций в малые компании, фонда целевого капитала некоммерческих организаций, Центров коллективного пользования производственным оборудованием;

- развитие частно-государственного партнерства в целях привлечения частных инвестиций для дальнейшего развития экономики и социальной инфраструктуры области;

- участие в реализации совместных инвестиционных проектов с инвестиционным агентством Центрального федерального округа, оказание содействия в подготовке документов для участия в процедуре отбора проектов в Министерстве регионального развития Российской Федерации с целью их софинансирования за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Результатом выполнения мероприятий будет:

- увеличение объема инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя области до 50 тыс. руб.;

- рост объемов инвестиций в особую экономическую зону промышленно-производственного типа "Липецк" до 43 млрд. руб., создание более 5,5 тыс. рабочих мест;

- увеличение объемов инвестиций в особые экономические зоны регионального уровня всех типов до 30 млрд. руб., создание более 15 тыс. рабочих мест.

Значительное влияние на развитие инвестиционного потенциала области оказывают международные и внешнеэкономические связи.

Несмотря на то, что область является крупнейшим экспортером среди регионов РФ и объемы экспорта ежегодно увеличиваются, пока существует прямая зависимость внешнеэкономических показателей от экспорта черных металлов, удельный вес которых превышает 90%.


Основная цель развития внешнеэкономической деятельности области - расширение внешнеэкономических связей на основе эффективного участия в мировом разделении труда, дальнейшее развитие и насыщение резидентами особых экономических зон федерального и регионального уровней.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- обеспечение реализации интересов области во внешнеэкономической сфере, поддержка продвижения экспорта предприятий Липецкой области;

- представление новых экономических, инвестиционных, производственных и научно-интеллектуальных возможностей области.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- защиту интересов участников внешнеэкономической деятельности области;

- постоянное взаимодействие с федеральными органами по вопросам, связанным с развитием внешнеэкономических связей;

- регулярное информирование участников внешнеэкономической деятельности области о проведении значимых выставок (форумов, ярмарок) на территории Российской Федерации и за ее пределами, а также по вопросам, связанным с изменениями законодательства в сфере внешнеэкономических связей;

- презентации территорий особых экономических зон федерального и регионального уровней с целью привлечения инвестиций в строительство экспортно-ориентированных предприятий.

Результатом выполнения мероприятий будет:

- прирост среднегодовых темпов объема экспорта машиностроительной продукции более 5%;

- прирост среднегодовых темпов поставок товаров (работ, услуг) на экспорт более 5%;

- увеличение числа резидентов особых экономических зон федерального и регионального уровней.

В целях оптимизации участия области в системе международных и межрегиональных связей необходимо установление новых и развитие существующих взаимоотношений с международными организациями, органами государственной власти, общественными и деловыми организациями иностранных государств, а также с субъектами Российской Федерации через обмен делегациями, презентации области перед потенциальными партнерами, организацию и участие в зарубежных, российских и областных конференциях, выставках, семинарах.

В результате будет достигнут рост позитивного имиджа Липецкой области в зарубежных странах как региона - крупнейшего экспортера, культурного и туристического центра, объекта, привлекательного для инвесторов.

Мощными "центрами развития" межрегиональных и международных связей в 2009 - 2012 гг. будут оставаться традиционные производители промышленной продукции, такие как ОАО "НЛМК" - реализующее стратегию вертикальной интеграции в сырьевом сегменте и в сегменте высококачественных сталепрокатных активов не только на территории России, но и за рубежом, предприятия кластерной зоны по производству бытовой техники, обеспечивающие хорошие рыночные позиции не только для региона, но и для страны. Одним из перспективных путей расширения кластерных зон является возможность привлечения к совместным проектам предприятий соседних областей.

Планируются к реализации проекты, нацеленные на удовлетворение общероссийских и межрегиональных интересов. Это такие проекты, как строительство и модернизация в регионе транспортной инфраструктуры, складов и организаций международной и межрегиональной логистики (склада для хранения продукции группы предприятий фармакологического профиля в Тербунском районе, ускоренное развитие Липецкого аэропорта, получившего статус международного, и др.), формирование опирающегося на общероссийский и региональный научно-технический потенциал российско-иностранного технополиса (научные центры, венчурные фонды, особые экономические зоны федерального и регионального уровней) с комплексом экспортно-ориентированных предприятий.

В связи с созданием особых экономических зон туристско-рекреационного типа регионального уровня предполагается развитие межрегиональной кооперации с близлежащими областями - Воронежской и Тамбовской - в сфере развития туризма путем создания тематических межобластных туристских маршрутов и реализации совместных проектов по созданию и развитию сопутствующей инфраструктуры.

Будет развиваться гуманитарное сотрудничество с Европейским Союзом. В 2008 - 2009 гг. на основе гранта ЕС по взаимодействию в сфере культуры (300 тыс. евро), в рамках программы ТАСИС совместно с Российским Фондом культуры и администрацией региона Марке (Италия) будет реализован проект по обмену фольклорными коллективами, проведению в Липецке российско-итальянского кинофестиваля, а также мастер-классов в Италии для талантливой липецкой молодежи.

Планируется укрепление и развитие связей Липецкой области с Италией (учитывая достигнутый высокий уровень инвестиционного и культурного сотрудничества), Австрией, Германией (в целях развития торгово-экономических связей), с другими странами ЕС. Будет продолжено расширение связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона: Японией - в целях привлечения высоких технологий, изучения опыта современного менеджмента, деятельности особых экономических зон; Китаем - в целях развития внешнеэкономического и культурного сотрудничества.

Особое внимание традиционно будет уделяться укреплению и расширению связей с Москвой.

Наиболее перспективные направления сотрудничества:

- внедрение в особых экономических зонах области передовых технологий, разработанных в московских научных центрах, перемещение промышленных производств из Москвы (с учетом экологических требований области);

- привлечение инвестиций из Москвы в развитие сельского хозяйства области с последующей гарантированной поставкой сельхозпродукции в Москву;

- сотрудничество в финансовой сфере и т.д.

Развитие международных и межрегиональных связей области позволит установить и укрепить инвестиционное, торговое, культурное, научное сотрудничество с российскими и иностранными партнерами, направленное на повышение благосостояния людей через развитие социально-экономического потенциала региона.


3. Реализуемые инвестиционные проекты социально-экономического развития, основанные на принципах софинансирования и государственно-частного партнерства


Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 N 782 на территории области создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк" в рамках Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

В настоящее время зарегистрированы девять резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк":

- ООО "ЧСЗ-Липецк": производство облегченной стеклянной тары для пищевой и медицинской промышленности. Объем инвестиций - 2849 млн. руб. (79 млн. евро), количество рабочих мест - 453, инвестор - компания "Чагодощенский стекольный завод", Вологодская область;

- ООО "СЭСТ-ЛЮВЭ": производство испарителей и конденсаторов для холодильного оборудования. Объем инвестиций - 360 млн. руб. (10,135 млн. евро), количество рабочих мест - 80; инвестор - компании "SEST" и "LUVE", Италия;

- ООО "Белон-Метакон": производство металлоконструкций и строительных материалов. Объем инвестиций - 552,3 млн. руб. (14,9 млн. евро), количество рабочих мест - 332; инвестор - компания "Группа Белон", г. Новосибирск;

- ООО "Биоэтанол": производство биоэтанола и производных, в том числе глютена, сжиженного углекислого газа, кормовых добавок. Объем инвестиций - 2818,8 млн. руб. (84,2 млн. евро), количество рабочих мест - 140; инвестор - ООО ХК "Виноградов", г. Москва;

- ООО "ЛЗСК "Оконные системы": производство стеклопакетов. Объем инвестиций - 477 млн. руб. (14 млн. евро), количество рабочих мест - 133; инвестор - компания "ЛЗСК "Оконные системы", г. Липецк;

- ООО "Мондиаль Групп Ист": производство торгового оборудования. Объем инвестиций - 763 млн. руб. (21,8 млн. евро), количество рабочих мест - 206; инвестор - компания "Мондиаль Групп", Италия;

- ООО "Производственный комплекс "РАЦИОНАЛ": производство теплотехнического оборудования. Объем инвестиций - 1798 млн. руб. (50,3 млн. евро), количество рабочих мест - 540; инвестор - компания "Рационал", г. Москва;

- ООО "Липецкий комбинат теплоизоляционных материалов": выпуск минераловатных теплоизоляционных материалов "IZOVOL" на основе базальтовых пород. Объем инвестиций - 1750 млн. руб. (50 млн. евро), количество рабочих мест - 250; инвестор - компания "ИЗОВОЛ", г. Белгород;

- ООО "Бекарт": производство проволоки. Объем инвестиций - 3496 млн. руб. (97,13 млн. евро); количество рабочих мест - 250; инвестор - компания "Bekaert", Бельгия.

В соответствии с Законом Липецкой области от 18.08.2006 N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня" на территории области по состоянию на 01.09.2008 образованы пять особых экономических зон регионального уровня: две - промышленно-производственного, одна - агропромышленного и две - туристско-рекреационного типов.

Инвестиционные проекты, реализуемые на территории особой экономической зоны регионального уровня промышленно-производственного типа "Тербуны": ООО "Тербунский гончар" (производство керамического кирпича), ООО "АЭМ-Липецк" (производство металлических конструкций и сэндвич-панелей).

Инвестиционные проекты, реализуемые на территории особой экономической зоны регионального уровня "Чаплыгинская": ООО "ТЭК "Раненбург" - строительство нефтеперерабатывающего завода мощностью 700 тысяч тонн в год, ООО "Хавле Индустриверке" - строительство завода по производству чугунной запорной арматуры.

Рассматриваются документы:

ООО "Руспринко" - строительство завода по переработке макулатуры;

ООО "Чаплыгинский крахмал" - строительство завода по производству пищевого крахмала и мальтозной патоки из зерна пшеницы и кукурузы.

Инвестиционные проекты, реализуемые на территории особой экономической зоны регионального уровня "Астапово": ООО им. М. Горького - реализация проектов развития животноводства; ООО "Стимет" - производство сэндвич-панелей, утеплителей, бетонных щелевых полов для свинокомплекса, окон и дверей из алюминиевого и ПВХ профиля; ООО "Биоритм" - производство продуктов питания сублимационной сушки.

Заключен договор о ведении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны регионального уровня туристско-рекреационного типа "Елец" с участником ООО "Петровский парк", создан Елецкий туристско-информационный центр (ЕТИЦ).

Приняты на рассмотрение заявки предприятий по реализации инвестиционных проектов на территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Елец":

ЗАО "Интурист" - реставрация гостиницы;

ООО "Эльдорадо" - строительство гипермаркета бытовой техники;

ООО "Вестер" - строительство гипермаркета;

ОАО "РЖД" - строительство ледового дворца.

Приняты постановления администрации Задонского района о предоставлении земельных участков под реализацию инвестиционных проектов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Задонщина":

- восстановление усадьбы Муравьева-Карского площадью 75 тыс. кв. м;

- строительство развлекательного центра в г. Задонске площадью 1,4 тыс. кв. м;

- строительство культурно-развлекательного центра в с. Нижнее Казачье площадью 30 тыс. кв. м;

- размещение объекта дорожного сервиса в с. Верхнеказачье площадью 10000 кв. м;

- размещение офисно-торгового центра ООО "РОССервис" площадью 3260 кв. м и автостоянки к нему в г. Задонске площадью 1353,3 кв. м;

- размещение двух оздоровительных комплексов и домиков для отдыхающих в деревне Алексеевка площадью 26,6 тыс. кв. м и 200 тыс. кв. м;

- размещение трех спортивно-оздоровительных комплексов в селе Каменка площадью 127,8 тыс. кв. м, площадью 8,9 тыс. кв. м и площадью 3,9 тыс. кв. м.

Ведется работа по включению объектов, находящихся на территории области, в программы развития туризма в ЦФО "Золотое кольцо России" и "Создание гостиничной сети в центральных городах ЦФО".


4. Механизмы реализации Программы


4.1. Организационно-финансовые


Для реализации Программы социально-экономического развития области на 2009 - 2012 годы сформирована система организационно-финансовых институтов, отвечающих за отдельные направления ее реализации.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Липецкой области в условиях мирового финансового кризиса распоряжением главы администрации Липецкой области от 21 октября 2008 года N 457-р создан и действует антикризисный Совет Липецкой области. Разработан и утвержден план антикризисных мер в области на 2008 - 2009 годы. Во всех районах области также созданы и действуют антикризисные Советы, утверждены планы антикризисных мер.

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

В рамках Программы антикризисных мер Липецкой области на 2009 год, утвержденной постановлением администрации области от 24 апреля 2009 года N 132, оказывается государственная поддержка реальному сектору экономики, проводятся мероприятия по стабилизации ситуации на рынке труда, социальной поддержке отдельных слоев населения, сохранению системы здравоохранения и образования, поддержке жилищного строительства.

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)


4.1.1. Совет при администрации Липецкой области по реализации приоритетных национальных проектов, федеральных, региональных программ и демографической политике


Для координации деятельности структур администрации области, исполнительных органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представителей общественности и бизнес-сообществ при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, федеральных, региональных программ и демографической политики, распоряжением администрации области от 30 декабря 2005 года N 1025-р создан Совет при администрации Липецкой области по реализации приоритетных национальных проектов, федеральных, региональных программ и демографической политике (далее - Совет).

Заседания Совета проводятся, как правило, ежеквартально. Организационное обеспечение деятельности Совета осуществляет управление контроля и проверки исполнения администрации области.


4.1.2. Областные и федеральные целевые программы


Другим инструментом регионального развития являются областные целевые программы (приложение 8.2) и федеральные целевые программы.

В целях приведения нормативных правовых актов области в соответствие с требованиями Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" и для обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление администрации области от 28 ноября 2007 года N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".

Порядок определяет требования, которым должны соответствовать областные целевые программы, общий порядок разработки, согласования, утверждения, реализации, внесения изменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации областных целевых программ, начиная с 2009 года.

В 2009 году предусматривается реализация 33 областных целевых программ, на финансирование которых из областного бюджета будет направлено 3,68 млрд. руб.

В 2010 - 2012 годах предполагается реализация 31 областной целевой программы на сумму около 5 млрд. руб.

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Абзац утратил ислу. - Закон Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ.

Область ежегодно принимает участие в реализации ряда мероприятий федеральных целевых программ, перечень и объемы финансирования которых определяются ежегодно при формировании бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год.


4.1.3. Ведомственные целевые программы


Утратил силу. - Закон Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ.


4.1.4. Ежегодные доклады о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов власти области


В целях расширенного применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, установления обоснованности выделения ассигнований на бюджетные инвестиции принято постановление администрации области от 19 декабря 2005 года N 184 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", которым утверждено Положение о ежегодных докладах о результатах и основных направлениях деятельности всех главных распорядителей бюджетных средств (далее - ДРОНД).

ДРОНД включает в себя структуру целей и задач, соответствующих Конституции Российской Федерации, федеральным и областным законам, Стратегии социально-экономического развития области до 2020 года, Программе социально-экономического развития и охватывающих все направления деятельности главного распорядителя бюджетных средств, тактические задачи и цели областных целевых программ.

В ДРОНДе дается оценка объема и структуры исполняемых расходных обязательств и достигнутых результатов главного распорядителя бюджетных средств.

Администрация области рассматривает и утверждает ДРОНДы и готовит проект нормативного правового акта. Утвержденные ДРОНДы являются основой формирования областного бюджета на предстоящий финансовый год.


4.2. Информационные


На основе принятой в 2004 году Концепции информатизации администрации Липецкой области ведется построение единой системы информационно-аналитического обеспечения всех органов государственной власти области.

Главная цель - обеспечить своевременную подготовку и принятие обоснованных решений, условия для большей доступности и открытости власти и, в конечном счете, сделать реальные шаги к "Электронному правительству".

Для формирования единого информационного пространства области создано единое хранилище данных. Развивается информационно-аналитическая система администрации области, объединяющая информационные ресурсы структур администрации области и исполнительных органов государственной власти области, внедрена "Подсистема web-доступа к Центральному хранилищу данных" информационно-аналитической системы администрации области.

Внедряются отраслевые и тематические аналитические подсистемы:

- контроль в сфере размещения заказов Липецкой области;

- ежемесячный мониторинг социально-экономического развития области;

- оценка уровня жизни населения;

- анализ внешнеэкономической деятельности;

- анализ показателей финансовых результатов муниципальных районов области;

- мониторинг деятельности промышленных предприятий;

- мониторинг и анализ данных по показателям, характеризующим развитие особых экономических зон регионального уровня промышленно-производственного типа;

- мониторинг показателей реализации жилищных программ и др.


4.3. Правовые


В целях обеспечения социально-экономического развития, отвечающего современным условиям, в области принят целый ряд правовых актов:

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Устав Липецкой области от 9 апреля 2003 года N 46-ОЗ;

Закон Липецкой области от 25 декабря 2006 года N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года";

Закон Липецкой области от 18 августа 2006 года N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня";

Закон Липецкой области от 25 февраля 1997 года N 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области";

Закон Липецкой области от 6 апреля 2007 года N 34-ОЗ "О схеме территориального планирования Липецкой области";

Закон Липецкой области от 20 ноября 2007 года N 101-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год";

Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области";

Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области";

Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ "О государственной социальной помощи";

Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка";

Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 164-ОЗ "О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области";

Закон Липецкой области от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области";

Закон Липецкой области от 14 февраля 2007 года N 269-ОЗ "О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений";

Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 167-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав";

Закон Липецкой области от 19 августа 2008 года N 180-ОЗ "О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений";

Закон Липецкой области от 22 декабря 2007 года N 152-ОЗ "О воспитании и обучении детей-инвалидов в Липецкой области";

Закон Липецкой области от 14 февраля 2007 года N 24-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования обучающимся, воспитанникам с отклонениями в развитии";

Закон Липецкой области от 22 декабря 2004 года N 22-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения";

Закон Липецкой области от 25 ноября 2002 года N 22-ОЗ "О компенсационных выплатах и льготах в связи с рождением ребенка (детей) и уходом за ним";

Закон Липецкой области от 18 июня 2006 года N 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов";

Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 143-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения";

Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся в образовательных учреждениях и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области";

Закон Липецкой области от 5 июля 1997 года N 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области";

Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 113-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области";

Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 165-ОЗ "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб";

Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 131-ОЗ "О тарифной системе оплаты труда работников организаций, финансируемых из областного бюджета";

Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года N 182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений";

Закон Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ "О государственной гражданской службе Липецкой области";

Закон Липецкой области от 5 января 2000 года N 61-ОЗ "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных служащих государственной службы Липецкой области";

Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года N 185-ОЗ "Об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Липецкой области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и иных детских учреждений";

Закон Липецкой области от 18 марта 2009 года N 252-ОЗ "О порядке предоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения, в условиях кризиса";

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Закон Липецкой области от 18 марта 2009 года N 253-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса";

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Закон Липецкой области от 15 октября 2009 года N 311-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на приобретение или строительство жилья по областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование";

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Постановление администрации Липецкой области от 23 января 2009 года N 9 "Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов на разработку схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов, правил землепользования и застройки и документации по планировке территорий сельских поселений Липецкой области";

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Постановление администрации Липецкой области от 24 февраля 2009 года N 40 "Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов на осуществление капитального ремонта и бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности";

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Постановление администрации области от 10 апреля 2009 года N 107 "Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов для стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции";

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Постановление администрации Липецкой области от 13 апреля 2009 года N 113 "Об утверждении Порядка предоставления в 2009 году субсидий предприятиям-застройщикам на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным на строительство жилья по областным жилищным программам";

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Постановление администрации области от 24 апреля 2009 года N 132 "Об утверждении Программы антикризисных мер Липецкой области на 2009 год";

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Постановление администрации Липецкой области от 23 июня 2009 года N 217 "Об утверждении Порядка формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов";

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Постановление администрации Липецкой области от 30 июня 2009 года N 237 "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства)";

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Постановление администрации Липецкой области от 14 июля 2009 года N 259 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Постановление администрации Липецкой области от 24 августа 2009 года N 303 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Липецкой области";

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Постановление администрации Липецкой области от 2 сентября 2009 года N 316 "Об утверждении Порядка предоставления в 2009 году субсидий по кредитам, привлеченным на проведение работ по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства исполнителям областных жилищных программ";

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Постановление администрации области от 30 апреля 2008 года N 89 "Об утверждении положения о субсидиях (грантах) бюджетам муниципальных районов и городских округов Липецкой области на стимулирование социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов области";

Постановление администрации области от 2 июня 2008 года N 23 "Об утверждении положения о субсидиях (грантах) бюджетам муниципальных образований Липецкой области за разработку лучшего стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования Липецкой области до 2020 года";

Постановление администрации области от 23 мая 2007 года N 69 "Об утверждении регламента деятельности администрации Липецкой области";

Постановление администрации области от 5 июня 2008 года N 130 "Об утверждении схемы территориального планирования Липецкой области";

Постановление администрации области от 24 декабря 2007 года N 181 "О порядке предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований области для реализации мероприятий по водоснабжению, водоотведению, переселению граждан из аварийного жилищного фонда, строительству полигонов твердых бытовых отходов, приобретению техники для нужд жилищно-коммунального хозяйства, благоустройству территорий муниципальных образований";

Постановление администрации области от 11 декабря 2007 года N 174 "Об областной адресной программе "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Липецкой области, на 2008 год";

Постановление администрации области от 24 декабря 2007 года N 182 "О порядке предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований области для реализации мероприятий по газоснабжению, теплоснабжению и электроснабжению";

Постановление администрации области от 4 декабря 2007 года N 170 "Об утверждении среднесрочного финансового плана Липецкой области на 2008 - 2010 годы";

Постановление администрации области от 15 ноября 2007 года N 165 "О создании в Липецкой области автономных учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, путем изменения типа существующих областных государственных учреждений";

Постановление администрации области от 29 ноября 2007 года N 4688 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по предоставлению государственной услуги "Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг";

Постановление администрации области от 21 ноября 2007 года N 4574 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению ежемесячного пособия на ребенка";

Постановление администрации области от 26 июня 2008 года N 157 "О перечне государственных услуг";

Постановление администрации области от 17 июня 2008 года N 145 "Об утверждении порядка осуществления в 2008 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Липецкой области";

Постановление администрации области от 16 июня 2008 года N 144 "О порядке проведения мониторинга деятельности предприятий в сфере малого и среднего предпринимательства на территории Липецкой области";

Постановление администрации области от 9 июня 2008 года N 133 "О порядке оказания консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства";

Постановление администрации области от 11 марта 2008 года N 39 "О предоставлении местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов на осуществление капитального ремонта и бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности";

Постановление администрации области от 7 июня 2008 года N 1654 "О положении о составе, порядке подготовки и утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Липецка";

Постановление администрации области от 5 июня 2008 года N 128 "Об утверждении порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

Постановление администрации области от 28 ноября 2007 года N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ";

Постановление администрации области от 30 апреля 2008 года N 93 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ";

Постановление администрации области от 22 мая 2008 года N 110 "Об утверждении перечня проектов ведомственных целевых программ на 2008 год и показателей эффективности ведомственных целевых программ";

Постановление администрации области от 18 апреля 2008 года N 74 "О порядке проведения публичной независимой экспертизы проектов законов Липецкой области в сфере бюджетного и налогового законодательства";

Постановление администрации области от 26 июня 2008 года N 161 "Об оценке финансовой, бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, достоверности их сметной стоимости и о принятии решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности области";

Распоряжение администрации области от 25 мая 2009 года N 240-р "О системе добровольной сертификации в Липецкой области";

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Распоряжение администрации области от 13 июля 2009 года N 348-р "Об утверждении инвестиционной стратегии Липецкой области на период до 2020 года";

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Распоряжение администрации области от 13 августа 2009 года N 397-р "О внесении изменений в распоряжение администрации Липецкой области от 26 мая 2008 года N 225-р "Об оценке эффективности деятельности структур администрации области и исполнительных органов государственной власти области".

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)


5. Организация управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения


Объектом мониторинга и контроля является Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы.

Мониторинг предусматривает оценку на всех стадиях реализации Программы и проводится в целях выявления достижимости намеченных целей и влияния на социально-экономическую ситуацию в области.

В целом по Программе управлениями экономики администрации области, контроля и проверки исполнения администрации области, финансов Липецкой области ежеквартально проводится оценка ее реализации в соответствии с показателями раздела 7.

Итоги реализации Программы ежеквартально рассматриваются на Совете администрации области и на сессии областного Совета депутатов.

Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы исполнители (структуры администрации области и исполнительные органы государственной власти области) в установленные сроки (по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев - до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляют в управления экономики администрации области, контроля и проверки исполнения администрации области, финансов Липецкой области в электронном виде и на бумажных носителях информацию о ходе выполнения Программы и мероприятий в отчетном периоде.

К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:

- состояние проблем, на решение которых направлена Программа;

- достижение поставленных целей.

По результатам анализа выполнения Программы администрацией области может быть принято одно из следующих решений:

- о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня программных мероприятий;

- об изменении форм и методов управления реализацией Программы;

- об увеличении или сокращении объемов финансирования Программы на очередной финансовый год;

- о досрочном прекращении реализации Программы;

- о принятии в установленном законодательством порядке мер к исполнителям Программы.

Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется в установленном порядке.

Контроль за ходом реализации Программы также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей управлений экономики администрации области, контроля и проверки исполнения администрации области, финансов Липецкой области.


6. Ресурсное обеспечение Программы


Объемы и источники финансирования Программы

в 2009 - 2012 годах


(в ред. Закона Липецкой области

от 02.12.2009 N 323-ОЗ)


┌────────────────┬──────────────────┬──────────────────┬──────────────────┬──────────────────┐

│ Финансовые │ 2009 год │ 2010 год │ 2011 год │ 2012 год │

│ источники ├────────┬─────────┼────────┬─────────┼────────┬─────────┼────────┬─────────┤

│ │ Объем │ Доля │ Объем │ Доля │ Объем │ Доля │ Объем │ Доля │

│ │средств,│ в общей │средств,│ в общей │средств,│ в общей │средств,│ в общей │

│ │ млрд. │ сумме │ млрд. │ сумме │ млрд. │ сумме │ млрд. │ сумме │

│ │ руб. │ресурсов,│ руб. │ресурсов,│ руб. │ресурсов,│ руб. │ресурсов,│

│ │ │ % │ │ % │ │ % │ │ % │

├────────────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┤

│Средства │ 53 │ 45 │ 33 │ 31 │ 36 │ 32 │ 40 │ 32 │

│предприятий │ │ │ │ │ │ │ │ │

├────────────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┤

│Средства │ 24,3 │ 21 │ 25,6 │ 25 │ 27,3 │ 24 │ 30,2 │ 24 │

│территориального│ │ │ │ │ │ │ │ │

│бюджета │ │ │ │ │ │ │ │ │

├────────────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┤

│Средства │ 31,8 │ 27 │ 43,2 │ 42 │ 48,7 │ 44 │ 54,2 │ 44 │

│государственных │ │ │ │ │ │ │ │ │

│внебюджетных │ │ │ │ │ │ │ │ │

│фондов │ │ │ │ │ │ │ │ │

├────────────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┤

│Средства │ 9 │ 7 │ 2 │ 2 │ - │ - │ - │ - │

│федерального │ │ │ │ │ │ │ │ │

│бюджета │ │ │ │ │ │ │ │ │

├────────────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┤

│Итого общий │ 118,1 │ 100 │ 103,8 │ 100 │ 112 │ 100 │ 124,4 │ 100 │

│объем финансовых│ │ │ │ │ │ │ │ │

│ресурсов │ │ │ │ │ │ │ │ │

└────────────────┴────────┴─────────┴────────┴─────────┴────────┴─────────┴────────┴─────────┘


Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий является заявочной величиной и составляет 726 млрд. руб. Возможности бюджетов всех уровней будут ежегодно учитываться в ходе выполнения Программы с координацией действий по привлечению средств из внебюджетных источников.


7. Ожидаемые результаты реализации Программы


В целях оценки ожидаемых результатов реализации Программы предполагается использовать такие источники информации, как:

- статистическая информация;

- отчеты исполнителей Программы о ходе ее реализации;

- управленческая и финансовая отчетность предприятий и учреждений;

- анализ общественного мнения путем проведения социологических исследований;

- другие источники информации.

Выбранные показатели ожидаемых результатов и их плановые величины представлены в таблице.


Ожидаемые результаты реализации Программы


(в ред. Закона Липецкой области

от 02.12.2009 N 323-ОЗ)


┌───────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐

│ Наименование │ Значение параметра по годам │

│ показателя ├────────────────┬───────────────────────────────┤

│ │ факт │ прогноз │

│ ├───────┬────────┼───────┬───────┬───────┬───────┤

│ │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │

│ │ │ │оценка │ │ │ │

├───────────────────────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Валовой региональный │ 213,8│ 263 │ 235,3│ 256,9│ 285,6│ 318,6│

│продукт, млрд. руб. │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Рост ВРП, в % │ 108,0│ 104,3 │ 95,5│ 101,3│ 102,7│ 104,1│

├───────────────────────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Индекс промышленного │ 106,5│ 100,1 │ 93,7│ 100,9│ 101,7│ 104,1│

│производства, в % │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Доля инновационно │ 10 │ 11 │ 11 │ 12 │ 13 │ 14 │

│активных предприятий │ │ │ │ │ │ │

│от общего числа │ │ │ │ │ │ │

│обследуемых │ │ │ │ │ │ │

│предприятий, в % │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Доля отгруженной │ 3,7│ 4 │ 4,2│ 4,7│ 5,2│ 5,7│

│продукции, товаров │ │ │ │ │ │ │

│и услуг инновационного │ │ │ │ │ │ │

│характера в общем │ │ │ │ │ │ │

│объеме отгруженной │ │ │ │ │ │ │

│продукции, в % │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Темп роста объема │ 115,9│ 117,6 │ 101,0│ 102,9│ 106,8│ 104,3│

│производства продукции │ │ │ │ │ │ │

│сельского хозяйства, │ │ │ │ │ │ │

│в % │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Темп роста объема │ 129,8│ 107,0 │ 100,0│ 101,0│ 105,7│ 109,0│

│инвестиций в основной │ │ │ │ │ │ │

│капитал, в % │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Ввод жилья, тыс. кв. м │ 705,0│ 721,9 │ 700 │ 720 │ 730 │ 750 │

│общей площади │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Темп роста оборота │ 120 │ 117,3 │ 100 │ 102,6│ 103,8 │ 104,0│

│розничной торговли, в %│ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Темп роста объема │ 107,4│ 107,9 │ 100,0│ 101,6│ 103 │ 103,6│

│платных услуг, в % │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Реальные располагаемые │ 113,3│ 108,5 │ 98 │ 100 │ 102 │ 103,3│

│доходы населения, в % │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Темп роста │ 125 │ 127,9 │ 110 │ 108,6│ 111,3│ 111,3│

│среднедушевых доходов │ │ │ │ │ │ │

│населения, в % │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Среднемесячная │10907 │13372 │14100 │14523 │15300 │16400 │

│заработная плата, руб. │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Доля населения с │ 10,7│ 10,1 │ 12 │ 11,5│ 10,8│ 10,7│

│доходами ниже величины │ │ │ │ │ │ │

│прожиточного минимума, │ │ │ │ │ │ │

│в % │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Коэффициент смертности │ 17,0│ 17,1 │ 16,9│ 16,9│ 16,9│ 16,9│

│на 1000 чел. населения │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Коэффициент рождаемости│ 10,2│ 10,8 │ 10,9│ 11 │ 11,0│ 11,0│

│на 1000 чел. населения │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Продолжительность жизни│ 67,3│ 67,53│ 67,7│ 67,8│ 67,9│ 68,0│

│при рождении, лет │ │ │ │ │ │ │

└───────────────────────┴───────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┘


Итоги реализации Программы предполагается ежеквартально освещать в средствах массовой информации.

Прогнозные показатели социально-экономического развития области на 2009 - 2012 годы представлены в приложении 8.4.


8. Приложения


Приложение 8.1


СХЕМА

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ.

КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ТЕРРИТОРИИ


Рисунок не приводится.


Приложение 8.2