Geum.ru

Программа социально-экономического развития липецкой области на 2009 2012 годы

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   45

- мероприятия по информированности населения о потребительских свойствах новых финансовых продуктов - банковских карт, кредитов, ценных бумаг;

- расширение участия кредитных организаций в реализации инвестиционных проектов и областных программ.

Важным шагом в укреплении экономического и промышленного потенциала, в решении задач инвестиционного развития области будет эффективное и взаимовыгодное сотрудничество в рамках Соглашения с государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

Результатом совершенствования функционирования банковского сектора станет рост показателей деятельности, финансовой устойчивости, а также повышение его роли в экономике региона.

Планомерно развивающийся банковский сектор области должен стать эффективным инструментом аккумулирования инвестиционных ресурсов для обеспечения ускоренного экономического роста на основе диверсификации экономики и повышения качества и уровня жизни населения.

Страхование - важный финансовый инструмент, обеспечивающий экономическую стабильность и безопасность, эффективную защиту от многочисленных рисков. Страховой рынок является одним из динамичных сегментов экономики и потенциально способен стать важнейшей частью ее финансово-инвестиционного механизма.

В области наблюдаются позитивные тенденции в развитии страхового сектора: функционируют 39 страховых организаций, из которых 6 - региональные. Доля страховых премий в валовом региональном продукте превысила 2%.

Рост экономики области, заявленный в последние годы, увеличение благосостояния населения, а также развитие рынка ипотечного и автокредитования будут способствовать дальнейшему развитию страхового рынка.

Основной целью развития страхового рынка является укрепление и дальнейшее формирование эффективной и надежной системы страхования, обеспечивающей защиту финансовых и имущественных интересов граждан и юридических лиц.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- содействие в популяризации страхования и обеспечении доверия населения к институту страхования;

- содействие развитию добровольных видов страхования;

- повышение страховой грамотности населения.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- осуществление мониторинга развития страхового рынка на основе показателей деятельности страховых организаций, действующих на территории области;

- повышение информированности населения о страховых услугах и продуктах;

- осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных культур.

Осуществление мер по развитию страхования и совершенствование отношений в этой сфере позволят увеличить общий объем страховой премии и объем страховых выплат, повысить доверие граждан и юридических лиц к услугам страхования как одной из надежных форм имущественной защиты, расширить возможности страховщиков в области аккумулирования дополнительных финансовых средств, которые послужат источником инвестирования дополнительных ресурсов в экономику области.


2.4. Укрепление промышленного потенциала и производственной инфраструктуры, обеспечение условий для экономического роста в базовых секторах экономики


Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в среднесрочном периоде являются базовые для экономики области отрасли промышленности, аграрного сектора, строительства. Именно в этих секторах область обладает значительными конкурентными преимуществами, и в то же время именно здесь накопились основные барьеры роста.


2.4.1. Структурная диверсификация экономики на основе внедрения инноваций и новых технологий. Дальнейшее развитие "точек роста", территориальных производственных кластеров


К числу проблем, сдерживающих развитие промышленного комплекса более высокими темпами, относятся:

- значительная доля продукции с низкой добавленной стоимостью в структуре промышленного производства;

- низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий. Снижается доля инвестиций в машиностроительный комплекс в общем объеме инвестиций с 12% в 2005 году до 4,7% - в 2007 году. Более трети крупных и средних предприятий в 2007 году вообще не осуществляли инвестиции в основной капитал, в то время как уровень физического и морального износа оборудования на начало 2008 года составил более 40%;

- низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции и, как следствие, низкая экспортная активность предприятий обрабатывающей промышленности. Только у 3% средних и крупных предприятий экспорт превышает 20% выручки, при этом 11% экспорта составляют поставки в страны ближнего зарубежья, а удельный вес экспорта без учета экспорта черных металлов составляет 2,6% в общем объеме отгруженной продукции;

- недостаточные темпы внедрения международных стандартов управления качеством;

- неэффективный менеджмент, дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам и т.д.;

- сохраняется высокая доля убыточных организаций (30,3% - за 2007 г.);

- в большинстве отраслей обрабатывающей промышленности удорожание стоимости рабочей силы опережает рост производительности труда, что приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции. В 2006 году соотношение темпов прироста заработной платы и производительности труда составляло 16% и 19%, в 2007 году - уже 16% и 31% соответственно.


Основными целями развития промышленного комплекса являются повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста промышленного производства, создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития, диверсификация промышленного комплекса.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- содействие масштабному технологическому обновлению на основе внедрения передовых технологий;

- повышение эффективности деятельности обрабатывающих производств;

- повышение качества продукции и конкурентоспособности предприятий;

- повышение восприимчивости предприятий к инновациям;

- развитие системы коммерциализации и внедрение результатов научных разработок;

- развитие потенциала особых экономических зон федерального и регионального уровней;

- снижение рисков моноотраслевой структуры экономики;

- развитие кластерного подхода в промышленности.

Структурная диверсификация промышленности будет обеспечиваться оптимальным сочетанием программ и отдельных мероприятий по стимулированию привлечения инвестиций для технического перевооружения и модернизации действующих производств, спроса на новые технологии и инновации, создания новых высокоэффективных производств, ориентированных на инновационную продукцию.

Основными приоритетами развития станут - машиностроение, в том числе производство комплектующих для бытовой техники, автокомпонентов, сельхозтехники и оборудования и производство готовых металлических изделий.

(абзац введен Законом Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Одним из основных направлений достижения поставленных задач будет дальнейшее развитие "точек роста" - особых экономических зон промышленно-производственного типа федерального и регионального уровней в Грязинском, Тербунском, Чаплыгинском, Данковском районах, г. Ельце.

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

К 2012 году в особой экономической зоне "Липецк" число резидентов составит 49, планируется привлечь около 43 млрд. руб. инвестиций, создать 5 - 5,5 тысячи рабочих мест.

В особые экономические зоны регионального уровня будет привлечено не менее 20 участников.

Первоочередной задачей привлечения инвестиций в особые экономические зоны регионального уровня является создание энергетических и транспортных коммуникаций. Будет построено и отремонтировано 56 км автодорог, 2 км железнодорожных путей, проложено свыше 60 км водопроводных сетей, 50 км - электрических сетей, 90 км - газовых сетей, а также 30 км - сетей связи.

Планируется распространить опыт создания региональной модели особых экономических зон промышленно-производственного типа и на другие территории области.

Получат дальнейшее развитие территориально-производственные кластеры по производству "белой техники" и строительных материалов. ЗАО "Индезит Интернэшнл" продолжит переход от импорта комплектующих изделий к организации производств на предприятиях области, Центр логистики обеспечит единую систему поставок комплектующих и дистрибуцию готовой продукции между Липецкой областью и регионами Российской Федерации, странами ближнего зарубежья и Европейского Союза.

Доля высокотехнологичных отраслей в структуре промышленности должна увеличиться к 2012 году до 35 - 40% за счет ввода в особой экономической зоне "Липецк" в эксплуатацию предприятий по производству торгово-холодильного оборудования (ООО "Мондиаль Групп Ист."), теплоэнергетического оборудования (ООО "Производственный комплекс "Рационал"), второй очереди завода по производству испарителей и конденсаторов для холодильного оборудования (ООО "Сэст-лювэ") и др.

Ввод в строй мощностей в особых экономических зонах федерального и регионального уровней по производству теплоизоляционных материалов, металлоконструкций и сэндвич-панелей, холодногнутых замкнутых сварных профилей позволит занять достойное место на российском и зарубежном рынках новой продукции стройиндустрии области. В особой экономической зоне "Липецк" предусмотрено строительство заводов по выпуску светопрозрачных конструкций из листового стекла - стеклопакетов, триплекса и закаленного стекла, алюминиевых профилей, используемых при сборке пластиковых окон, по выпуску уплотнителей для изоляционного стекла.

Создание условий для эффективного использования квалифицированного труда и энергоресурсов, роста производительности труда, повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов будет осуществляться в рамках реализации мероприятий областной целевой программы Развития промышленности Липецкой области на 2009 - 2012 годы. В ней предусмотрены меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих техническое перевооружение, внедрение технологических инноваций.

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Среднегодовой темп роста производительности труда должен составлять 107%, энергоемкость должна снижаться ежегодно на 5%.

В среднесрочной перспективе особое внимание будет уделено созданию условий для роста инвестиций в новое производительное оборудование и технологии. Получат дальнейшее развитие формы и методы государственной поддержки инвестиционной деятельности предприятий.

В целях формирования условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику области, расширения источников инвестирования и повышения их эффективности утверждена инвестиционная стратегия Липецкой области на период до 2020 года.

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Налоговое стимулирование рынка долгосрочных инвестиций будет дополнено комплексом законодательных и административных мер, направленных на его совершенствование. В рамках Закона Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" будут предусмотрены меры государственной поддержки в виде льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, направленные на организацию новых эффективных производств и выпуск высококачественной продукции.

Основной задачей развития черной металлургии останется сохранение и дальнейшее развитие достигнутых позиций на внутреннем и внешнем рынках, а также реализация комплекса мер по осуществлению технического и технологического перевооружения на базе передовых ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий. Планируется провести реконструкцию и капитальный ремонт трех из пяти имеющихся доменных печей, конвертерных цехов, модернизацию стана горячей прокатки и строительство реверсивного стана, модернизацию производства электротехнических сталей.

В соответствии с Программой технического перевооружения в рамках "Стратегии сбалансированного роста 2007 - 2011 гг." ОАО "НЛМК" планирует увеличение объемов выплавки жидкой стали к 2011 году на 40% за счет строительства новой доменной печи N 7 мощностью 3,4 млн. тонн чугуна в год.

Суммарный объем инвестиций по всем направлениям 2-го этапа Программы технического перевооружения комбината до 2011 года составит 4,4 млрд. долларов.

Результатом реализации намеченных мероприятий и программ станет:

- ежегодные темпы роста промышленного производства в 2010 - 2012 гг. - 102%;

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- абзац утратил силу. - Закон Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ;

- ежегодный рост производительности труда - 107%.


2.4.2. Наращивание экономического потенциала агропромышленного комплекса


Сельское хозяйство продолжает функционировать в сложных экономических условиях.

Дальнейшему развитию отрасли препятствует целый ряд проблем:

- сохраняется ценовой диспаритет. На фоне стабильного роста цен на сырьевых и продовольственных рынках динамика закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию остается неустойчивой. В 2005 году рост цен на сырьевые ресурсы для села превышал рост цен производителей сельскохозяйственной продукции на 3 процентных пункта в 2006 году - на 7, в 2008 году - на 10;

- отсутствует гибкое таможенно-тарифное регулирование. Отечественным товаропроизводителям трудно противостоять демпинговой импортной продукции. В 2008 году объем импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в России увеличился против 2004 года в 2 раза. Особенно высока доля импортной продукции на рынках мяса и молока. В 2008 году ввоз на территорию области импортного мяса-сырья составит около 20 тыс. тонн и увеличится против 2004 года в 2,5 раза;

- неустойчивой остается доходность сельскохозяйственного производства, а в большинстве сельхозпредприятий - низкой. В 2007 году 46% предприятий имели прибыль в расчете на 1 хозяйство около 4 млн. руб., 16% - убыток в сумме более 9 млн. руб., что тормозит осуществление модернизации отрасли даже при наиболее льготных условиях получения кредитов;

- недостаточны темпы модернизации отрасли, выбытие техники существенно опережает ее поступление. В 2007 году тракторов всех марок поступило 5% к наличию, а выбыло - 8%, зерноуборочных комбайнов - 5% и 10% соответственно;

- для реализации крупных инвестиционных проектов на селе недостаточно долгосрочных кредитных ресурсов;

- неравная активность отдельных сельхозтоваропроизводителей в использовании существующего инвестиционного климата и усиливающаяся на этой почве дифференциация экономического развития внутри области. Недостаточна их мотивация к модернизации и технологическому обновлению. На этой основе производительность труда в ряде предприятий остается низкой, продукция - неконкурентоспособной;

- несовершенство законодательной базы по оформлению прав собственности на землю ограничивает возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяет им привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;

- недостаточно развита закупочная деятельность, сохраняется низкий уровень товарности продукции в хозяйствах населения. Создано всего лишь 8 сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых кооперативов;

- отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, разрыв между городом и деревней по уровню развития социальной и инженерной инфраструктуры делает сельскохозяйственную отрасль непривлекательной для молодых специалистов, что приводит к низкой обеспеченности аграрного производства квалифицированными кадрами.


Основными целями аграрной политики являются устойчивое развитие сельских территорий, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- повышение инвестиционной привлекательности отрасли;

- сохранение и обновление основных фондов в сельском хозяйстве;

- расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, повышение почвенного плодородия, увеличение посевных площадей рапса, кукурузы на зерно;

- увеличение производства продукции животноводства, прежде всего молока, в условиях постепенного импортозамещения и обеспечения внутреннего спроса;

- создание и развитие региональных особых экономических зон агропромышленного типа;

- создание новых рабочих мест, закрепление и привлечение квалифицированных кадров на село;

- развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;

- повышение качества жизни и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие сельской социальной инфраструктуры.

Создание условий для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках будет обеспечиваться в рамках реализации мероприятий программ "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области на 2009 - 2012 годы" и "Социальное развитие села до 2012 года".

Будут реализованы следующие мероприятия:

- поддержка племенного животноводства, почвенного плодородия, элитного семеноводства, закладка многолетних насаждений;

- расширение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, включая личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

- осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных культур;

- создание системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

- поддержка альтернативной, несельскохозяйственной деятельности на селе (сфера услуг, народные промыслы, агротуризм, переработка дикорастущего сырья);

- обеспечение молодых специалистов и их семей жильем на селе.

Предполагается осуществить комплекс мер, способствующих улучшению плодородия почв на основе расширения площадей, засеваемых элитными семенами, увеличению объемов внесения минеральных удобрений.

К 2012 году в оборот будет дополнительно вовлечено около 24 тыс. га пашни. Долю площади, засеваемой элитными семенами, намечено увеличить вдвое и довести до 10%. Объем внесения минеральных удобрений составит 120 тыс. тонн, что в 1,7 раза больше 2007 года.

Дальнейшее развитие получат приоритетные подотрасли. Производство рапса возрастет в 5,4 раза и составит 308 тыс. тонн, что полностью обеспечит потребности завода "Либойл" в сырье, животноводство - в кормовом белке.

Внедрение современного технологического оборудования, модернизации животноводческих ферм, наращивания продуктивности животных будет способствовать увеличению объемов и качества производства продукции животноводства до уровня, необходимого для бесперебойного снабжения населения области продуктами питания и промышленности - сельскохозяйственным сырьем.

Планируется ввести в строй инвестиционные проекты:

- в молочном скотоводстве - ЗАО "Долгоруковский молзавод", ЗАО "Агротранс-сервис" (Лев-Толстовский район), ООО "Липецкагроснаб" (Липецкий район), КФХ "Рассвет" (Тербунский район), ООО "Липецкое молоко" (Хлевенский район) общей мощностью 4,5 тыс. гол. Особое внимание будет уделяться созданию семейных мини-ферм молочного и мясного направления, ориентированных на развитие сельских территорий, будет создано 60 таких ферм на 100 голов каждая;

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- в свиноводстве - ОАО "Липецкмясопром" (Лев-Толстовский район), ООО "Племенное" (Воловский район), ООО "Свинокомплекс "Липецкий" (Измалковский район), ОАО "Липецкмясо" (Тербунский район) общей мощностью 44 тыс. т свинины в год;

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

- в птицеводстве - ООО "Рудничное" - Липецкий район мощностью 43 млн. шт. племенного яйца, увеличение мощностей АФ "Липецк", "Куриное Царство".

(в ред. Закона Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ)

Ключевым элементом роста производства продукции станет улучшение генетического потенциала сельскохозяйственных животных. Удельный вес племенного молодняка в общем объеме поголовья составит 14%.

Планируется реализовать комплекс мер, направленных на достижение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий. Для сельхозтоваропроизводителей, включая малые формы хозяйствования, будет расширена доступность к кредитным ресурсам. За период реализации программы объем кредитных ресурсов, привлеченных в сельское хозяйство, составит более 16 млрд. руб., в том числе для малых форм хозяйствования - более 1 млрд. руб.

Регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия будет способствовать развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кооперативных рынков.

В целях устойчивого развития сельских территорий будут создаваться условия для закрепления молодежи на селе, улучшения демографической ситуации. Для граждан, проживающих в сельской местности, будет построено и приобретено более 90 тыс. кв. м жилья, из которых 80% - для молодых семей и молодых специалистов.